【導讀：大力培育新戰略性新興產業
，是黨中央、國務院為轉變經濟發展方式
、qiangzhanquanqiukejijingjizhigaodianzuochudezhongdabushu
，dedaolexiangguanbumenhegejizhengfudejijixiangying。youyuxinxingchanyeshiwanquanbutongyuchuantongchanyedexinshengshiwu
，dangqianzaiyixieguanjianwentishang，ruwoguonengfoufazhanxinxingchanye
、怎樣發展新興產業、政府該如何發揮作用等等
，認識尚不一致、思想尚不統一
、政策尚不完善
、路徑尚不清晰、措施尚不得力。前一段時間，十屆全國政協常委
、經濟委員會副主任
，國務院研究中心原副主任陳清泰到全國各地進行了深入調研。日前記者就上述問題，對他進行了專訪。

　　今天刊發專訪的是下篇：《發展新興產業需要信心和寬容》。（上篇：《發展新興產業需要信心和寬容》）

　　現行的做法是由企業申報，由政府部門選項目、分錢，這不僅造成政府資金使用效率低下，而且容易產生“政策失靈”。一方麵，企業編個“故事”就能向政府要錢；另一方麵
，會造成“跑部錢進”、政企不分

　　xinxingchanyewangwangchanshengyuanchuantongfengongdechanyebianyuan。youxiexinxingchanyejiangshenkegaibianshehuishengchanfangshiheshenghuofangshi。yincitadefazhanxuyaochongpochuantongfengongdebileihejiyouguanlitizhidejiban

　　關鍵是培育創新能力，政府需營造適宜創新的市場環境

　　記者：新興產業不同於傳統產業，政府的工作思路是否應隨之調整
？

　　陳清泰：是的。發展新興產業是生產力提升的一次爬坡。這意味著我們要對長期熟悉的，以引進外資、技術模仿
、接受產業轉移、專注低端製造的經濟活動進行升級。主要依靠自主技術來源、主要靠本國資本和主要以自己的力量，將創新的技術發展為先進的產品
，進而實現產業化

，並壯大為一個新興產業。

　　實現這一變革的關鍵因素是創新能力。政府要聚焦於培育自主創新能力
、著眼於掌握核心技術。沒有核心技術
，新興產業就無從談起。

　　記者：政府該如何培養自主創新能力？

　　陳清泰：新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)是(shi)以(yi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)為(wei)支(zhi)撐(cheng)的(de)產(chan)業(ye)
，因(yin)此(ci)，政(zheng)府(fu)關(guan)注(zhu)的(de)重(zhong)點(dian)是(shi)能(neng)不(bu)能(neng)有(you)效(xiao)聚(ju)集(ji)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)，以(yi)及(ji)這(zhe)些(xie)資(zi)源(yuan)在(zai)當(dang)地(di)能(neng)否(fou)發(fa)揮(hui)更(geng)高(gao)的(de)效(xiao)率(lv)。創(chuang)新(xin)活(huo)動(dong)比(bi)任(ren)何(he)其(qi)他(ta)投(tou)資(zi)對(dui)環(huan)境(jing)條(tiao)件(jian)的(de)要(yao)求(qiu)都(dou)更(geng)加(jia)苛(ke)刻(ke)，人(ren)才(cai)
、技術和資本等創新資源具有很強的流動性，每個城市可以招引全國、甚至全球的資源，但本地的資源也可能外流。而創新資源的流向，則取決於哪裏有更加適宜創新的市場環境。

　　記者：適宜創新的市場環境都包括哪些

？

　　陳清泰：包括“軟環境”和“硬環境”。比如，當地的基礎設施

；公司創立和退出的方便性
；大學的水平和教育發展程度
；人員的素質和人才流動的靈活性；誠信環境和融資成本；風險投資、管理谘詢
、注冊會計師等專業服務水平；技術和產權交易市場發育程度；當地經濟活動與國際市場對接的程度

；司法公正和司法效率；政府監管的規製性、穩定性和透明度
；政府的服務能力和行政效率等。

　　如果能做到這些，就會使本地區成為創新人才聚集的窪地、技術創新的樂園
、企業家創業的天堂

、高科技創業公司的棲息地。

　　技術突破後還需打破市場瓶頸，政府應多舉措解決市場失靈問題

　　記者：新興產業突破技術門檻後，政府如何跟進？

　　陳清泰：在新興產業發展中

，突破技術這道“坎”後，接踵而來的是涉及麵更寬
、更為複雜的產業化瓶頸。新興產業技術還不完善、生產尚未達到經濟規模、配套設施和服務體係還跟不上、商業模式不成熟、市場認同程度低
，往往會遇到信任瓶頸、資金瓶頸、製度瓶頸和市場瓶頸。

　　有些技術和產品有巨大的社會效益和良好前景，但產業化初期對生產者和消費者卻明顯的“不經濟”。如果沒有國家強力政策措施的助推
，可能會因無法克服產業化瓶頸而夭折。例如激光、半導體等
，在研發階段我們還能大體跟上世界水平，但進入產業化階段我們就敗下陣來，接著就是引進

、再引進。

　　記者：政府怎樣做才能避免重蹈覆轍

？

　　陳清泰：政府不能去直接幫企業開拓市場
，但可以發揮政策“四兩撥千斤”的作用，解決市場失靈的問題。相關政策大體可分為四類。

　　yishiyindaoheguizhixingzhengce。zuzhichanyefazhanzhanlveyanjiu
，bawochanyefazhanfangxiang。zhidingzhuanmenguihua
，jiangmouxiexinxingchanyedefazhantishengweiguojiazhanlve。zuzhituijinzhongdakejizhuanxiang。zaijishuxiangduichengshushi
，jishizuzhizhidingjishubiaozhun、篩選技術路線、組織探索商業模式的作用。

　　二er是shi激ji勵li性xing政zheng策ce。在zai新xin興xing產chan業ye發fa展zhan初chu期qi應ying放fang開kai市shi場chang準zhun入ru，這zhe對dui新xin的de進jin入ru者zhe是shi最zui大da的de支zhi持chi。為wei新xin興xing產chan業ye和he創chuang新xin產chan品pin打da通tong市shi場chang出chu口kou
，如ru政zheng府fu采cai購gou，這zhe是shi對dui創chuang新xin企qi業ye最zui大da的de激ji勵li。此ci外wai，應ying實shi行xing鼓gu勵li企qi業ye增zeng加jia研yan發fa投tou入ru的de政zheng策ce。

　　三san是shi約yue束shu性xing政zheng策ce。應ying提ti高gao資zi源yuan稅shui
，使shi其qi反fan映ying資zi源yuan稀xi缺que的de程cheng度du。改gai革ge資zi源yuan性xing產chan品pin的de價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi
，使shi其qi真zhen實shi反fan映ying供gong需xu關guan係xi。製zhi定ding和he實shi施shi強qiang製zhi性xing能neng耗hao標biao準zhun、汙染物排放標準並從嚴執法。製定碳排放稅政策並及早向社會公告。

　　四si是shi保bao障zhang性xing政zheng策ce。鼓gu勵li發fa展zhan產chan業ye投tou資zi基ji金jin，必bi要yao時shi提ti供gong投tou資zi補bu貼tie，幫bang助zhu解jie決jue產chan業ye化hua初chu期qi融rong資zi難nan的de問wen題ti。由you政zheng府fu主zhu導dao規gui劃hua和he組zu織zhi市shi場chang力li量liang建jian設she相xiang關guan基ji礎chu設she施shi、政府補助進行“示範工程”等。

　　財政資助須改進方法，創業板上市應逐步由核準製改為注冊製

　　記者：在發展新興產業中

，政府的財政支持不可或缺。您的觀點是什麼？

　　陳清泰：在一些重要產業的關鍵環節麵臨升級突破的關鍵時刻
，需要政府以足夠力度的資金和政策投入。

　　財政支持主要在三個方麵：一是財政資金直接投入。主要用於基礎研究
、前沿高技術研究
、shehuigongyixingyanjiudeng。ershizhichikuodaqiyeyanfazijinlaiyuan，gulishehuizijinduidaxueheyanjiujigouyanfahuodongdezizhu。sanshijingzhengqiandeyanfabuzhuheguliyoushehuixiaoyidechuangxinjieguo。

　　以財政資金支持產業升級有兩種選擇。一是從生產
、供應側入手，支持創新的過程，改進技術和產品的供給
；二是從消費
、需求側入手
，支持創新結果的應用。

　　記者：您認為財政支持的重點應放在哪個方麵
？

　　陳清泰：財政資金支持的主導方麵應更多體現“競爭前”、“補需方”和公平公正的原則。我們擅長做的是“補供方”。現行的做法是由企業申報，由政府部門選項目、分錢，並對成果進行評估、鑒定、表彰，這不僅使政府資金使用效率低下
，而且容易產生“政策失靈”。一方麵，企業編個“故事”就能向政府要錢

，從而得到“尋租”獲利的機會；另一方麵，會造成“跑部錢進”
、政企不分。

　　記者：融資難是新興產業麵臨的共性難題。這方麵政府該如何做？

　　陳清泰：目前，麵對日益活躍的創新活動
，投資基金
、管理谘詢
、上市退出通道等創新活動的保障條件都顯不足。為此

，政府應實施鼓勵創業投資發展的政策
，大力發展天使投資、風險投資

、創業投資和股權投資，滿足新興產業企業不同發展階段、不同層次的需求。此外，完善的退出通道可以有效引導資本流入。在完善規製
、有(you)效(xiao)監(jian)管(guan)情(qing)況(kuang)下(xia)發(fa)展(zhan)場(chang)外(wai)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)。對(dui)創(chuang)業(ye)板(ban)，應(ying)抓(zhua)緊(jin)研(yan)究(jiu)將(jiang)目(mu)前(qian)的(de)上(shang)市(shi)核(he)準(zhun)製(zhi)改(gai)為(wei)注(zhu)冊(ce)製(zhi)
，較(jiao)大(da)幅(fu)度(du)地(di)增(zeng)加(jia)上(shang)市(shi)企(qi)業(ye)數(shu)量(liang)
，真(zhen)正(zheng)發(fa)揮(hui)創(chuang)業(ye)板(ban)的(de)作(zuo)用(yong)。

　　防止企業因“婆婆太多”錯失發展良機，行政性壟斷須逐步打破

　　記者：我們在采訪一些屬於新興產業的企業時
，負責人常因“婆婆太多”而慨歎。

　　陳清泰：新xin興xing產chan業ye往wang往wang產chan生sheng於yu按an傳chuan統tong分fen工gong的de產chan業ye邊bian緣yuan。有you些xie新xin興xing產chan業ye將jiang深shen刻ke改gai變bian社she會hui生sheng產chan方fang式shi和he生sheng活huo方fang式shi。因yin此ci其qi發fa展zhan需xu要yao衝chong破po傳chuan統tong分fen工gong的de壁bi壘lei和he既ji有you管guan理li體ti製zhi的de羈ji絆ban。

　　記者：政府應該如何消除體製性障礙？

　　陳清泰：zhuyaoyingcongliangfangmianzheshou。yishigaigebushiyingxinxingshengchanlifazhandeguanlitizhi。dangqian，zaifazhanxinxingchanyezhong，dangtizhixingzhangaichuxianshi
，shouxianyaodapobumenhediqudefengejiliyijuxian，jiaqiangguojiacengmiandetongyilingdaohexietiao
；必要時
，應當按照政企分開

、政事分開、政監分離的原則調整管理體製。

　　二是打破行業壟斷。壟斷往往產生反技術進步的傾向。為防範所謂“政治風險”，一(yi)些(xie)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)更(geng)傾(qing)向(xiang)於(yu)在(zai)本(ben)係(xi)統(tong)內(nei)部(bu)交(jiao)易(yi)，或(huo)買(mai)國(guo)外(wai)的(de)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品(pin)。在(zai)購(gou)買(mai)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品(pin)方(fang)麵(mian)
，實(shi)際(ji)上(shang)存(cun)在(zai)著(zhe)交(jiao)易(yi)壁(bi)壘(lei)。國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)投(tou)入(ru)也(ye)更(geng)傾(qing)向(xiang)於(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)。很(hen)多(duo)專(zhuan)業(ye)領(ling)域(yu)的(de)創(chuang)新(xin)出(chu)自(zi)於(yu)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)，但(dan)最(zui)主(zhu)要(yao)的(de)用(yong)戶(hu)卻(que)是(shi)壟(long)斷(duan)性(xing)大(da)企(qi)業(ye)。處(chu)於(yu)壟(long)斷(duan)地(di)位(wei)的(de)用(yong)戶(hu)由(you)於(yu)沒(mei)有(you)降(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)
、改gai善shan服fu務wu的de壓ya力li，往wang往wang對dui本ben國guo創chuang新xin產chan品pin缺que乏fa采cai購gou意yi願yuan。有you些xie非fei常chang有you前qian景jing的de創chuang新xin一yi旦dan被bei壟long斷duan企qi業ye拒ju絕jue，很hen難nan或huo不bu可ke能neng有you其qi他ta公gong司si采cai納na。這zhe就jiu意yi味wei著zhe這zhe項xiang創chuang新xin就jiu此ci胎tai死si腹fu中zhong。

　　行政性壟斷領域過多，會擠壓創新活動的空間。應從非天然壟斷領域開始，加快壟斷行業的改革
，打破壟斷

、促進競爭。這是新形勢下解放生產力的必然選擇，也是我國新興產業能否發展的一個關鍵。