加快淘汰落後產能是我國轉方式調結構、提高經濟發展質量和效益的重大舉措，是加快節能減排、應對全球氣候變化的迫切需要，也是走中國特色新型工業化道路、實現工業由大變強的必然要求。

　　日前，在兩會召開期間，十二屆全國人大代表、湖南省經信委主任謝超英

，向大會建議指出，淘汰落後產能是一項係統工程，需要法律、經濟、市場、行政等多種手段共同推進。他就其中的“市場”以及“走出去”等方式方法進行了詳細介紹。

　　現有方式有弊端

　　據了解，近年來依據國務院出台的有關政策文件，相關政府部門采用產業結構調整目錄、市場準入、項目審批核準
、供地審批
、貸款核準等政策措施，促進產業結構調整和轉型升級。

　　dandangqian
，taotailuohouchannenggongzuozaishijizhixingguochengzhongyebaoluchuyixiewentihebiduan。yishiluohouchannengdebiaozhunnanyikexuehelijieding。luohouchannengshiyigexiangduidegainian，zhuyaoshizhishengchanshebei、生產工藝的技術水平低於行業平均水平
，以及生產設備
、生產工藝的汙染物排放、能耗、水(shui)耗(hao)等(deng)技(ji)術(shu)指(zhi)標(biao)高(gao)於(yu)行(xing)業(ye)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)的(de)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)。現(xian)有(you)政(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)對(dui)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)界(jie)定(ding)在(zai)具(ju)體(ti)指(zhi)標(biao)上(shang)
，基(ji)本(ben)以(yi)企(qi)業(ye)設(she)備(bei)規(gui)模(mo)為(wei)主(zhu)，導(dao)致(zhi)一(yi)些(xie)合(he)法(fa)合(he)規(gui)的(de)且(qie)有(you)需(xu)求(qiu)的(de)小(xiao)規(gui)模(mo)產(chan)能(neng)也(ye)被(bei)一(yi)刀(dao)切(qie)地(di)淘(tao)汰(tai)掉(diao)，有(you)些(xie)企(qi)業(ye)為(wei)避(bi)免(mian)被(bei)淘(tao)汰(tai)而(er)盲(mang)目(mu)投(tou)資(zi)相(xiang)對(dui)大(da)規(gui)模(mo)的(de)設(she)備(bei)，加(jia)劇(ju)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)。

　　ershizaochengxingzhengwenjianyufalvchongturongyijifashehuimaodun。dangqianzhuyaoyouzhengfuxiangguanbumenxiafaxingzhengwenjian
，tichutaotailuohouchannengdeyaoqiuhezhengce。youyutaotaibiaozhunbuduanbiandong
，duoshuxiangmulixiangshijingguoyouguanzhengfubumenshenpi，qienenghao、環保、質量等方麵均達到國家標準限製類產能。由政府出麵強令淘汰落後產能
，麵臨被淘汰的企業在設備處置、職工安置、債權債務等方麵產生一係列的重大問題，解決不好
，很容易激化矛盾，引發不穩定因素。

　　sanshibuliyuqiyejijizhudongdicanyushichangjingzheng。tongguoxingzhengshouduantaotailuohouchanneng
，shibufenqiyefazhandaoyidingshiqi，bushizhudonggaizaoshengjicanyushichangjingzheng，ershibeidongdengdaitaotaihecaizhengbutie。

　　四是核查困難成為滋生腐敗的溫床。由於退出機製主要采取中央財政獎勵的辦法，涉及部門多、hezhacengciduo
，xuyaotaotaideluohouchannengwangwangdichupianyuan
，guimojiaoxiao，shebeijianyi，hezhakunnan。yixiebufafenzifushilalonggongwurenyuan，caiquxugouluohouchannengxiangmu
，huotongyixiangmugaitouhuanmianshenbaojianglixiangmu，taoquguojiacaizhengzijin，zaochengcaizhengzijinliushi，chengweizishengfubaidewenchuang。gebiedifangyixiebufafenzichuantonggongwurenyuanliyongzheyizhengcepianqujianglizijin
，yijingshoudaoyansuzhachu，jiaoxunshifencantong。

　　用市場等手段化解矛盾

　　謝超英指出，企業是淘汰落後產能的主體，為此建議要充分發揮市場作用、運用市場手段淘汰落後產能。一是通過產品市場準入標準淘汰落後產能。由工業主管部門組織製定科學統一的產品能耗、物耗、質量標準
，定期發布
、定期失效，統一和規範產品市場準入條件，使落後產能生產的產品無法進入市場；二是通過統一外部成本淘汰落後產能。深化要素市場改革，建立公平統一的資源、環境、土地等要素價格體係，使落後產能攤入公平統一的外部成本後，喪失成本和價格優勢，自動退出市場；三(san)是(shi)通(tong)過(guo)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)鼓(gu)勵(li)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)主(zhu)動(dong)轉(zhuan)型(xing)或(huo)退(tui)出(chu)。建(jian)立(li)完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)
，給(gei)出(chu)一(yi)定(ding)時(shi)間(jian)，建(jian)立(li)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)，鼓(gu)勵(li)支(zhi)持(chi)引(yin)導(dao)部(bu)分(fen)尚(shang)有(you)市(shi)場(chang)和(he)效(xiao)益(yi)的(de)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，加(jia)快(kuai)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。

　　此(ci)外(wai)
，結(jie)合(he)國(guo)外(wai)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)經(jing)驗(yan)，謝(xie)超(chao)英(ying)還(hai)建(jian)議(yi)指(zhi)出(chu)，過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)應(ying)該(gai)放(fang)在(zai)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)中(zhong)去(qu)衡(heng)量(liang)。據(ju)介(jie)紹(shao)，目(mu)前(qian)非(fei)洲(zhou)等(deng)經(jing)濟(ji)欠(qian)發(fa)達(da)地(di)區(qu)有(you)容(rong)納(na)我(wo)國(guo)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)的(de)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)。中(zhong)國(guo)的(de)產(chan)品(pin)、技術在非洲等欠發達地區不僅具有巨大的市場需求，而且具有一定的競爭優勢。如南非2012年國內生產總值約4200億美元

，已步入中等收入國家，國內礦產資源豐富，但城鄉差別、貧富差別巨大、產業體係不完整，進口依賴性強，需求巨大；肯尼亞
、埃塞俄比亞國內生產總值都不到400億美元
，更是百業待舉。

　　另據預測
，僅東非地區為改變電力短缺需在未來10年內投資530億美元
，即每年投入53億美元，其中發電需投入40億美元，輸配電需投入13億美元。非洲大部分國家從原材料到消費品、從裝備到技術無所不缺。這些都為我國廣大企業提供了廣闊的發展空間。

　　他建議國家相關部門能采取政策措施支持向境外轉移過剩產能。對於中小企業在走出去過程中麵臨的風險防範
、融資

、人ren才cai和he服fu務wu方fang麵mian的de困kun難nan和he問wen題ti
，相xiang關guan部bu門men應ying搭da建jian經jing貿mao洽qia談tan的de橋qiao梁liang
，建jian設she一yi批pi公gong共gong服fu務wu平ping台tai，培pei養yang專zhuan業ye人ren才cai，並bing加jia強qiang資zi金jin信xin貸dai支zhi持chi
，在zai財cai政zheng補bu貼tie、出口信貸
、信用擔保等方麵加大配套支持力度。