近日，工業和信息化部、科技部
、自然資源部等三部委聯合發布《“十四五”原材料工業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），為便於理解《規劃》內容，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。

一、《規劃》編製背景

原材料工業包括石化化工、鋼鐵
、有色金屬、jiancaidengxingye，yebaokuoxincailiaochanye，shishitijingjidegenji，shizhichengguominjingjifazhandejichuxingchanyeheyingdeguojijingzhengyoushideguanjianlingyu，shichanyejichuzaizaodezhulijunhegongyelvsefazhandezhuzhanchang。“十三五”以來，在黨中央、guowuyuandejianqianglingdaoxia
，zaigefangdegongtongnulixia，yuancailiaogongyezhuanxingshengjichengxiaoxianzhu
，zongheshiliwenbuzengchang
，guojijingzhenglichixuzengqiang。dandangqianduanbanhepingjingyirantuchu，zhongdiduanchanpinyanzhongguoshengyugaoduanchanpingonggeibuzubingcun，guanjiancailiaohexingongyijishuyuzhuangbeizizhukekongshuipingbugao
，lvseditanfazhanrenzhongdaoyuan
，shuzihuashuipingnanyiyouxiaozhichenggaozhiliangfazhan，guanjianzhanlveziyuanbaozhangnenglibuqiangdengwentijidaijiakuaijiejue。

“十四五”是shi原yuan材cai料liao工gong業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan的de關guan鍵jian時shi期qi，機ji遇yu和he挑tiao戰zhan呈cheng現xian許xu多duo新xin變bian化hua。從cong機ji遇yu看kan
，新xin發fa展zhan格ge局ju加jia快kuai構gou建jian
，國guo內nei超chao大da規gui模mo市shi場chang優you勢shi進jin一yi步bu發fa揮hui
，特te別bie是shi新xin興xing領ling域yu和he消xiao費fei升sheng級ji對dui高gao端duan材cai料liao的de需xu求qiu，為wei原yuan材cai料liao工gong業ye持chi續xu健jian康kang發fa展zhan提ti供gong了le廣guang闊kuo空kong間jian。我wo國guo公gong平ping競jing爭zheng的de市shi場chang體ti係xi日ri趨qu完wan善shan
，特te別bie是shi各ge種zhong資zi源yuan要yao素su向xiang優you勢shi領ling域yu、企qi業ye集ji聚ju，為wei原yuan材cai料liao工gong業ye強qiang化hua產chan業ye鏈lian韌ren性xing提ti供gong了le基ji礎chu支zhi撐cheng。新xin一yi輪lun科ke技ji革ge命ming和he產chan業ye變bian革ge重zhong塑su全quan球qiu經jing濟ji結jie構gou，特te別bie是shi新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu和he製zhi造zao業ye深shen度du融rong合he，為wei原yuan材cai料liao工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji鍛duan造zao新xin優you勢shi提ti供gong了le動dong力li源yuan泉quan。從cong挑tiao戰zhan看kan，麵mian對dui經jing濟ji全quan球qiu化hua逆ni流liu和he新xin冠guan肺fei炎yan疫yi情qing廣guang泛fan影ying響xiang，產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian安an全quan風feng險xian凸tu顯xian，拓tuo展zhan國guo際ji市shi場chang難nan度du明ming顯xian增zeng加jia。麵mian對dui高gao質zhi量liang發fa展zhan新xin階jie段duan的de新xin形xing勢shi，鋼gang鐵tie
、電解鋁、水(shui)泥(ni)等(deng)主(zhu)要(yao)大(da)宗(zong)原(yuan)材(cai)料(liao)產(chan)品(pin)需(xu)求(qiu)將(jiang)陸(lu)續(xu)達(da)到(dao)或(huo)接(jie)近(jin)峰(feng)值(zhi)平(ping)台(tai)期(qi)，規(gui)模(mo)數(shu)量(liang)型(xing)需(xu)求(qiu)擴(kuo)張(zhang)動(dong)力(li)趨(qu)於(yu)減(jian)弱(ruo)。麵(mian)對(dui)資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)的(de)強(qiang)約(yue)束(shu)
，碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)的(de)硬(ying)任(ren)務(wu)，人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)對(dui)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)新(xin)期(qi)盼(pan)，原(yuan)材(cai)料(liao)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)和(he)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)的(de)任(ren)務(wu)更(geng)加(jia)緊(jin)迫(po)。

麵對新形勢、新要求，為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》
，加速推動原材料工業體係優化開放與高質量發展，工業和信息化部、科技部
、自然資源部聯合編製了《“十四五”原材料工業發展規劃》。

二
、《規劃》的總體思路和目標

《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神
，立足新發展階段
，完整
、準確、quanmianguanchexinfazhanlinian
，jiakuaigoujianxinfazhangeju，yituidonggaozhiliangfazhanweizhuti，yishenhuagonggeicejiegouxinggaigeweizhuxian，yigaigechuangxinweigenbendongli，yimanzurenminriyizengchangdemeihaoshenghuoxuyaoweigenbenmude，tongchoufazhanheanquan
，zheyantishengchanyejichugaojihuahechanyelianxiandaihuashuiping

，zheliyouhuachuantongchanyehechanpinjiegou，peiyuzhuangdaxincailiaochanye，jiasuxinxijishufuneng，buqichanyelianduanban，shixianditankexunhuan，cujinchanyegonggeigaoduanhua
、結構合理化、發展綠色化、轉型數字化、體係安全化
，為推動製造強國建設再上新台階，為全麵建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

《規劃》按照“創新引領
、市場主導、供需協調、綠色安全”的基本原則，提出了未來5年的總體發展方向和15年遠景目標。到2025年
，原材料工業保障和引領製造業高質量發展的能力明顯增強；增加值增速保持合理水平，在製造業中比重基本穩定；新材料產業規模持續提升，占原材料工業比重明顯提高；初步形成更高質量、更好效益、更優布局、更加綠色、更為安全的產業發展格局。到2035年，成為世界重要原材料產品的研發、生產
、應用高地，新材料產業競爭力全麵提升，綠色低碳發展水平世界先進，產業體係安全自主可控。

《規劃》提出2025年五項具體目標。

一是供給高端化水平不斷提高。突破一批重點戰略領域關鍵基礎材料。重點行業研發投入強度達到1.5%以上，掌握一批產業關鍵核心技術。

二是結構合理化水平持續改善。粗鋼、水泥等重點原材料大宗產品產能隻減不增。形成5~10家具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈領航企業。在原材料領域形成5個以上世界級先進製造業集群。

三是發展綠色化水平大幅提升。噸鋼綜合能耗降低2%，水泥產品單位熟料能耗降低3.7%，電解鋁碳排放下降5%。重點行業單位產值汙染物排放強度、總量實現雙下降。工業廢渣等固體廢物綜合利用率進一步提高。

四是產業數字化轉型效應凸顯。智能製造能力成熟度3級及以上企業達到20%以上
，關鍵工序數控化率70%以上。建設100個以上智能製造示範工廠
，10家以上工業互聯網平台。

五是體係安全化基礎更加紮實。重點行業關鍵生產工藝技術

、裝備自主可控水平大幅提高，產業鏈斷點堵點顯著減少。城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造任務全麵完成。

三、《規劃》重點任務

《規劃》圍繞發展目標，從供給水平
、產業結構、綠色低碳、數字轉型、產業安全等5個方麵，提出了高端化
、合理化
、綠色化、數字化、安全化等“五化”重點任務。

一是促進產業供給高端化。健全創新體係，強化創新平台載體支撐、優(you)化(hua)完(wan)善(shan)創(chuang)新(xin)機(ji)製(zhi)生(sheng)態(tai)。攻(gong)克(ke)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)，通(tong)過(guo)產(chan)學(xue)研(yan)用(yong)深(shen)度(du)融(rong)合(he)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)和(he)資(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)。突(tu)破(po)關(guan)鍵(jian)材(cai)料(liao)，堅(jian)持(chi)材(cai)料(liao)先(xian)行(xing)和(he)需(xu)求(qiu)牽(qian)引(yin)並(bing)重(zhong)，實(shi)施(shi)關(guan)鍵(jian)短(duan)板(ban)材(cai)料(liao)攻(gong)關(guan)行(xing)動(dong)
、大宗基礎材料鞏固提升行動
、前沿材料前瞻布局行動。提高產品質量，加強質量管理和過程管控，推進產品標準和品牌建設，健全質量評價和認證體係。

二是推動產業結構合理化。通過嚴控新增產能、健全長效機製，鞏固去產能成果。通過優化新建產能布局
、推進規範化集群化發展，引導產能合理布局。通過做大做強龍頭企業
、培育壯大中小企業，優化組織結構。通過擴大中高端材料內需、加強上下遊銜接聯動

，推進產業協同。

三是加快產業發展綠色化。積極實施節能低碳行動，製定石化化工
、鋼鐵、有色金屬
、建材等重點行業碳達峰實施方案，加快推進企業節能低碳改造升級，鼓勵有條件的行業、qiyelvxiandafeng。tuijinchaodipaifangheqingjieshengchan，yanjiutuidongzhongdianxingyeshishichaodipaifang，chuangxinzhongdianxingyeqingjieshengchantuixingmoshi
，qianghuachanpinquanshengmingzhouqilvsefazhanguannian。tishengziyuanzongheliyongshuiping，chixutishengguanjiangongyiheguochengguanlishuiping
，tigaoyiciziyuanliyongxiaolv，congyuantoushangjianshaoziyuannengyuanxiaohao。jiansheyipigongyeziyuanzongheliyongjidi，zaiyoutiaojiandediqujianliyuancailiaogongyeouhefazhanyuanqu，shixiannengyuanziyuantijiliyonghechanyexunhuanxianjie。

四是加速產業轉型數字化。加快製造過程智能化，推進數字化基礎設施建設，鼓勵有條件的企業應用5G等(deng)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)對(dui)網(wang)絡(luo)進(jin)行(xing)升(sheng)級(ji)，建(jian)設(she)泛(fan)在(zai)感(gan)知(zhi)互(hu)聯(lian)的(de)工(gong)廠(chang)運(yun)行(xing)環(huan)境(jing)，提(ti)高(gao)生(sheng)產(chan)智(zhi)能(neng)化(hua)水(shui)平(ping)，加(jia)快(kuai)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)變(bian)革(ge)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)逐(zhu)級(ji)或(huo)跨(kua)級(ji)提(ti)升(sheng)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)融(rong)合(he)應(ying)用(yong)水(shui)平(ping)。推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)賦(fu)能(neng)
，鼓(gu)勵(li)產(chan)業(ye)鏈(lian)“鏈主”企業打造企業級工業互聯網平台，打造工業互聯網平台，聚焦重點環節培育和推廣一批流程管理工業APP和解決方案
，加快探索原材料工業與“5G+工業互聯網”融rong合he發fa展zhan。夯hang實shi數shu字zi化hua支zhi撐cheng基ji礎chu

，分fen行xing業ye推tui進jin智zhi能neng製zhi造zao標biao準zhun體ti係xi建jian設she
，搭da建jian智zhi能neng製zhi造zao標biao準zhun試shi驗yan驗yan證zheng平ping台tai，形xing成cheng一yi批pi數shu字zi化hua智zhi能neng化hua係xi統tong解jie決jue方fang案an，實shi施shi工gong業ye互hu聯lian網wang網wang絡luo安an全quan分fen類lei分fen級ji管guan理li。

五是保障產業體係安全化。提高資源保障能力，合理開發國內礦產資源

，拓展多元化資源供給渠道，開發“城市礦山”資(zi)源(yuan)，推(tui)進(jin)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)領(ling)域(yu)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)。增(zeng)強(qiang)配(pei)套(tao)支(zhi)撐(cheng)能(neng)力(li)，拓(tuo)展(zhan)配(pei)套(tao)供(gong)應(ying)渠(qu)道(dao)，梳(shu)理(li)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)短(duan)板(ban)，強(qiang)化(hua)短(duan)板(ban)裝(zhuang)備(bei)開(kai)發(fa)應(ying)用(yong)，增(zeng)強(qiang)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)自(zi)主(zhu)可(ke)控(kong)能(neng)力(li)。提(ti)升(sheng)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)水(shui)平(ping)，強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)本(ben)質(zhi)安(an)全(quan)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)落(luo)實(shi)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)。

四、《規劃》部署的重點工程

為推進“五化”任務順利落地落實
，《規劃》部署了新材料創新發展工程、低碳製造試點工程
、數字化賦能工程、戰略資源安全保障工程、補鏈強鏈工程等五大工程。

一是實施新材料創新發展工程。通過突破重點品種、提升公共平台等，實現關鍵材料保障能力得到提升。

二是實施低碳製造試點工程。通過實施技術攻關、推廣一批先進技術、建設試點項目
，推動原材料工業低碳製造取得實質性進展。

三是實施數字化賦能工程。通過試點示範
、構建服務平台、完善標準體係等，形成一批智能製造示範工廠和重點行業工業互聯網平台，推動原材料工業與數字化深度融合。

四是實施戰略資源安全保障工程。通過找礦行動
、基地建設等，構建穩定開放的資源保障體係，部分礦產資源保障能力得到提高。

五是實施補鏈強鏈工程。通過協同攻關
、拓展配套渠道，鼓勵融通創新，建立信息共享平台，組建聯合體，增強發展主動權，實現主要產業鏈斷點堵點得到有效疏解。

五、《規劃》保障措施

為推進各項目標和重點任務的順利實施
，《規劃》提出了四個方麵的保障措施。

一是強化規劃實施。加強部門協同和上下聯動。建立中期評估機製，動態跟蹤《規劃》完成情況和新問題
、新情況。充分發揮行業組織橋梁作用


，及時反饋規劃實施問題和建議。

二是加強政策協同。加強財稅、金(jin)融(rong)等(deng)政(zheng)策(ce)與(yu)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)協(xie)同(tong)配(pei)合(he)。充(chong)分(fen)利(li)用(yong)現(xian)有(you)資(zi)金(jin)渠(qu)道(dao)，深(shen)化(hua)產(chan)融(rong)合(he)作(zuo)，支(zhi)持(chi)規(gui)劃(hua)涉(she)及(ji)的(de)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)和(he)項(xiang)目(mu)。加(jia)強(qiang)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)和(he)服(fu)務(wu)。

三(san)是(shi)強(qiang)化(hua)人(ren)才(cai)保(bao)障(zhang)。引(yin)導(dao)高(gao)校(xiao)優(you)化(hua)學(xue)科(ke)專(zhuan)業(ye)布(bu)局(ju)
，擴(kuo)大(da)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)規(gui)模(mo)

，優(you)化(hua)相(xiang)關(guan)領(ling)域(yu)專(zhuan)業(ye)結(jie)構(gou)。建(jian)設(she)產(chan)業(ye)人(ren)才(cai)大(da)數(shu)據(ju)平(ping)台(tai)和(he)專(zhuan)家(jia)信(xin)息(xi)庫(ku)
，加(jia)強(qiang)急(ji)需(xu)緊(jin)缺(que)技(ji)術(shu)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)。

四是加大宣傳引導。充分利用各種媒介加強宣傳報道。製定精細化產業政策
，消除社會對原材料工業的誤區。發揮行業協會、專業機構作用，加強規劃的宣貫、落實。