“未來，我國能源發展思路要實現‘六大轉變’
，而煤炭在一次能源結構中的比重也將有明顯改變。”國家能源局副局長吳吟對記者表示。他解釋說，這“六大轉變”是：從偏重保障供給向引導消費、科學調控轉變；從嚴重依賴煤炭向多元發展綠色、低碳化能源轉變
；從過度依靠國內能源向立足國內和加強國際合作並重轉變
；從生態環境保護滯後於能源發展向生態環境保護與能源協調發展轉變；從資源依賴型發展模式向科技創新驅動型發展模式轉變；從各能源品種獨立發展向多種能源互補與係統融合轉變。

　　時下，第十一個五年發展規劃即將收官

，“十二五”大幕將啟。中國能源報值此之際專訪了這位剛剛履職一年的國家能源局副局長，請他著重就“十二五”期間涉及煤炭工業發展的一係列重大問題進行了深入闡述。

　　“十二五”末煤炭消費比重將降至65%左右

　　中國能源報：“十二五”期間，煤炭在我國能源結構中將呈現什麼樣的變化
？

　　吳吟：目前
，在我國能源生產和消費結構中，煤炭分別占75%和70%左右。特別是2001年以來，煤炭比重有所增加。隨著全球低碳時代的到來，煤炭在一次能源生產和消費中的比重必然要逐步降低。能源“低碳化”發展除了要增加核能、水能
、風能、太陽能等清潔能源的比重之外，在傳統能源領域
，由於煤炭是碳元素多氫元素少

，石油和天然氣是氫元素多碳元素少
，因此傳統能源“低碳化”需要增加油氣特別是天然氣的消費量。目前天然氣在我國能源消費中的比重較低，未來將要大幅度增加。

　　按照我國能源未來發展的態勢，預計到2015年，天然氣在我國能源消費結構中的比重由現在的4%提高到8%左右。另外，核電
、水電
、風電
、太陽能發電的比重將有所增加
，而煤炭的消費比重將下降至65%左右。

　　總量過剩趨緊

　　需設“天花板”

　　中國能源報：按照未來能源發展要實現“六個轉變”
，對煤炭行業下一階段的發展提出了哪些要求？

　　吳吟：過(guo)去(qu)我(wo)國(guo)煤(mei)炭(tan)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)政(zheng)策(ce)主(zhu)要(yao)是(shi)保(bao)障(zhang)供(gong)給(gei)，但(dan)在(zai)目(mu)前(qian)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)和(he)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)大(da)政(zheng)方(fang)針(zhen)的(de)要(yao)求(qiu)下(xia)，未(wei)來(lai)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)不(bu)僅(jin)僅(jin)要(yao)保(bao)障(zhang)供(gong)給(gei)
，還(hai)需(xu)要(yao)引(yin)導(dao)消(xiao)費(fei)，從(cong)國(guo)家(jia)角(jiao)度(du)講(jiang)，還(hai)需(xu)求(qiu)對(dui)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)進(jin)行(xing)調(tiao)控(kong)。過(guo)去(qu)強(qiang)調(tiao)“以煤為主”的能源結構，未來就要多元化發展能源。過去煤炭和電力行業各自獨立、平行地發展
，按照“從各能源品種獨立發展向多種能源互補與係統融合轉變”的要求，就需要鼓勵大型企業積極采取煤電一體化發展戰略。煤炭行業的發展受到資源稟賦
、安全和環境等多種因素的製約
，客觀上要求我們未來要加強行業的引導和調控。

　　今年5月份，國務院發布“12號文件”
，強調確保完成“十一五”節jie能neng減jian排pai目mu標biao的de如ru期qi實shi現xian。目mu前qian，我wo國guo各ge行xing業ye的de節jie能neng減jian排pai工gong作zuo麵mian臨lin空kong前qian壓ya力li，處chu在zai國guo民min經jing濟ji基ji礎chu地di位wei的de煤mei炭tan行xing業ye也ye不bu例li外wai。另ling外wai
，由you於yu近jin幾ji年nian煤mei炭tan行xing業ye的de良liang好hao發fa展zhan態tai勢shi
，投tou資zi規gui模mo不bu斷duan增zeng長chang，出chu現xian“千軍萬馬齊搞煤”的局麵。目前，全國在建規模很大，加上煤炭企業兼並重組礦井改造後產能釋放，以及一些大型非煤企業紛紛涉足煤炭等因素，“十二五”期間煤炭產能過剩的壓力非常大。

　　在這種形勢下，為保證我國煤炭行業未來的健康
、可持續發展，需要我們一方麵要考慮設置煤炭產量的“天花板”，實施總量控製，並科學規劃產能
；另一方麵，也要製定包括煤炭在內的整個能源領域的消費目標，對各個行業、各個地方的能源消費量都提出一些硬性要求。

　　經jing過guo深shen入ru調tiao研yan，我wo們men越yue來lai越yue意yi識shi到dao
，煤mei炭tan的de產chan量liang在zai未wei來lai必bi須xu要yao有you個ge限xian度du
，能neng源yuan的de短duan缺que可ke以yi以yi新xin能neng源yuan和he可ke再zai生sheng能neng源yuan來lai替ti代dai。我wo們men希xi望wang的de局ju麵mian是shi煤mei炭tan生sheng產chan得de越yue少shao越yue好hao，消xiao費fei得de越yue少shao越yue好hao。

　　長遠看煤炭

　　應用作原料而非燃料

　　中國能源報：對於未來可能出現的煤炭產量過剩的問題，須采取哪些措施加以應對？

　　吳吟：應對此問題，一個大的原則就是要在已有的煤炭存量的基礎上做文章，具體說來，就是調整存量向專業化
、綜合化的方向發展，同時少開發新的資源量，嚴格控製增量。

　　煤mei炭tan資zi源yuan整zheng合he需xu要yao進jin一yi步bu往wang縱zong深shen方fang向xiang發fa展zhan，對dui於yu整zheng裝zhuang煤mei炭tan資zi源yuan量liang
，不bu是shi新xin建jian一yi大da批pi礦kuang井jing，而er是shi盡jin量liang少shao開kai采cai
，加jia大da已yi有you礦kuang井jing的de開kai采cai強qiang度du。不bu是shi多duo出chu煤mei
，而er是shi出chu好hao煤mei。這zhe也ye是shi提ti高gao礦kuang區qu資zi源yuan回hui采cai率lv的de必bi要yao之zhi舉ju。

　　事實上
，《煤炭工業發展“十一五”規劃》中明確提出了煤炭工業發展須走“整合為主，新建為輔”的道路，這也是未來需要繼續堅持的方向。按照目前規劃
，今年底全國範圍內的小煤礦數量要控製在一萬處以內。

　　同時
，調整存量的開發規劃，還需企業積極思考“煤究竟該怎麼用”的問題，目前將煤作為燃料用的觀念需要改變，代之以“把煤作為原料來用”的觀念。長遠來看，國民生活各個層麵所用的燃料將越來越少地依靠煤
，更多地將是利用電。小到居民生活用的電飯鍋
、電磁爐，大到汽車
、火huo車che也ye將jiang逐zhu步bu依yi靠kao電dian力li來lai驅qu動dong。而er電dian的de來lai源yuan未wei來lai將jiang更geng多duo地di依yi靠kao清qing潔jie能neng源yuan，普pu通tong燃ran煤mei電dian廠chang最zui終zhong將jiang逐zhu漸jian退tui出chu曆li史shi舞wu台tai。因yin此ci說shuo
，未wei來lai煤mei炭tan的de最zui佳jia利li用yong形xing式shi是shi將jiang其qi轉zhuan化hua為wei氣qi，既ji可ke生sheng產chan化hua工gong原yuan料liao，也ye可ke生sheng產chan電dian力li、供熱等。因此，煤作為燃料逐步向作為原料來用
，意義非凡。

　　資源開發

　　還須進一步深度整合

　　中國能源報：煤炭企業兼並重組
，資源整合工作下階段的發展
，還需要做好哪些工作？

　　吳吟：目前

，山西的企業兼並重組工作已基本完成，河南
、內蒙古、陝西等省區相繼開始這項工作，並都取得了一些成果。但總體來說
，煤炭資源開發還需要進一步深度整合。

　　資源整合工作是提高煤炭產業集中度的必由之路，產業集中度每提高1個百分點,百萬噸死亡率就降低0.58個百分點。但從目前的情況看，我國的煤炭產業集中度還相對較低。山西省內的煤炭企業數量雖然從2200多家減少至130多duo家jia

，但dan產chan業ye集ji中zhong度du還hai是shi偏pian低di，而er且qie，整zheng合he過guo程cheng中zhong一yi個ge礦kuang區qu的de整zheng合he主zhu體ti過guo多duo
，不bu利li於yu礦kuang區qu的de整zheng體ti科ke學xue開kai發fa。相xiang比bi較jiao而er言yan
，河he南nan省sheng目mu前qian正zheng在zai推tui進jin的de煤mei礦kuang企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu工gong作zuo層ceng次ci就jiu更geng高gao一yi些xie，堅jian持chi了le一yi個ge礦kuang區qu原yuan則ze上shang由you一yi個ge主zhu體ti開kai發fa的de要yao求qiu，也ye貼tie合he了le《煤炭工業發展“十一五”規劃》和《煤炭產業政策》提出的“一個礦區原則上由一個主體開發，一個主體可以開發多個礦區”的要求。

　　在中國,能源產業中煤炭行業集中度低,而石油行業由4大公司主導,電力行業以5大公司為主。因此
，從長遠來看，向石油行業和電力係統靠近,應該成為煤炭企業兼並重組的目標。煤炭行業企業眾多，競爭過度帶來的安全問題
、資源回采率問題較突出，客觀上需要本著“以人為本”的科學發展觀要求
，進一步組建大集團，不斷提高產業集中度。

　　另(ling)外(wai)，就(jiu)目(mu)前(qian)來(lai)說(shuo)
，很(hen)多(duo)地(di)方(fang)的(de)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)重(zhong)組(zu)都(dou)是(shi)依(yi)靠(kao)省(sheng)裏(li)的(de)力(li)量(liang)推(tui)動(dong)，跨(kua)地(di)區(qu)跨(kua)省(sheng)域(yu)的(de)整(zheng)合(he)比(bi)較(jiao)少(shao)。按(an)照(zhao)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)要(yao)求(qiu)，應(ying)該(gai)鼓(gu)勵(li)推(tui)動(dong)整(zheng)裝(zhuang)煤(mei)田(tian)跨(kua)省(sheng)區(qu)整(zheng)合(he)的(de)實(shi)踐(jian)。