“調結構”難奏效的根本原因，在於各地發展的“路徑依賴”
，砸掉自己的既有發展方式是一場艱難的自我革命，也正是將繼續麵臨的根本性考驗

　　經濟平穩回落之際，中國政府調結構之手握得更緊。

　　8月8日，工業和信息化部(下稱“工信部”)公布18個工業行業淘汰落後產能企業名單，全國超過2000家企業麵臨淘汰落後產能壓力。工信部明確要求，列入淘汰落後產能名單企業的落後產能必須在2010年9月底前關停。

　　此前兩天，國家發改委在其官方網站上披露
，全國對高耗能企業實行優惠電價的22個省區市已全部取消了地方實施的優惠電價措施。

　　不容樂觀的調結構形勢促使政府加大改變的力度。國家統計局、國家發展改革委
、國家能源局8月3日公布，今年上半年中國單位國內生產總值(GDP)能耗同比上升0.09%，與上年同期基本持平
，完成“十一五”節能目標任務艱巨。

　　2010年年初，中央舉行省部級主要領導轉變經濟增長方式研討班，重點強調部署了調結構要務。然而，上半年固定資產投資所占GDP比重為66%，仍高位不下。與此同時，消費率也未有明顯提高。

　　在力促投資向消費轉向的同時
，在如何調節中國經濟對進出口的過分依賴，以及促進新興產業發展、促進產業轉型兩個方麵，情勢同樣嚴峻。

　　近些年“調結構”難奏效的根本原因，在於各地發展的“路徑依賴”，砸掉自己的既有發展方式對各地來說是一場艱難的自我革命

，這也正是中國經濟接下來將繼續麵臨的根本性考驗。

　　淘汰產能大名單公布

　　8月8日當天
，工信部公開了向各省
、自治區
、直轄市人民政府下達的2010年18個行業淘汰落後產能的目標任務和具體淘汰涉及的企業名單。

　　這18個工業行業2010年淘汰落後產能共涉及企業2087家。其中涉及企業數較多的行業有水泥、造紙

、印染
、焦炭、煉鐵等。

　　按an照zhao工gong信xin部bu的de說shuo法fa，對dui未wei按an規gui定ding限xian期qi淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng的de企qi業ye吊diao銷xiao排pai汙wu許xu可ke證zheng，銀yin行xing業ye金jin融rong機ji構gou不bu得de提ti供gong任ren何he形xing式shi的de新xin增zeng授shou信xin支zhi持chi，投tou資zi管guan理li部bu門men不bu予yu審shen批pi和he核he準zhun新xin的de投tou資zi項xiang目mu，國guo土tu資zi源yuan管guan理li部bu門men不bu予yu批pi準zhun新xin增zeng用yong地di，相xiang關guan管guan理li部bu門men不bu予yu辦ban理li生sheng產chan許xu可ke，已yi頒ban發fa生sheng產chan許xu可ke證zheng、安全生產許可證的要依法撤回。

　　對未按規定淘汰落後產能、被bei地di方fang政zheng府fu責ze令ling關guan閉bi或huo撤che銷xiao的de企qi業ye，將jiang限xian期qi辦ban理li工gong商shang注zhu銷xiao登deng記ji
，或huo者zhe依yi法fa吊diao銷xiao工gong商shang營ying業ye執zhi照zhao。必bi要yao時shi
，政zheng府fu相xiang關guan部bu門men可ke要yao求qiu電dian力li供gong應ying企qi業ye依yi法fa對dui落luo後hou產chan能neng企qi業ye停ting止zhi供gong電dian。

　　對按規定期限淘汰落後產能的企業，仍應按相關規定給予相應的支持；對淘汰落後產能任務較重且完成較好的企業，在安排技術改造資金、節能減排資金、投資項目核準備案、土地開發利用、融資支持等方麵給予傾斜。

　　業界普遍認為，“十一五”節能達標最後期限近在眉睫，上半年不降反增的能耗壓力
，讓國家發改委、工信部
、財政部等宏調部門“調結構”動作頻仍。

　　如何破“路徑依賴”

　　“各地遲遲擺脫不了對傳統產業的依賴，很大程度上是由於‘鎖定效應’：此前的粗放發展模式下，各地投入了很多固定資產、人力
，資源要素被‘鎖定’起來，‘技改’就成了難題，這個局麵持續的時間還會比較長。”北京大學人力資本研究所研究員易鵬對《財經國家周刊》記者說。

　　“調而不動”成為了整個經濟體尾大不掉的難題。

　　在現有格局下
，對既有發展方式的拋棄需要很大的勇氣。比如，對於煤炭大區內蒙古而言，火電的意義非凡
，為“調結構”而縮減“小火電”困難重重。“小火電廠曾經為這個地方帶來過輝煌
，除了就業，還給當地財政有過貢獻
，今天大的(火電廠)沒有發展起來，小的(火電廠)又要關掉，職工安置、財政減少等問題就隨之而來，使人們難以下決心關小。”內蒙古發改委主任梁鐵成對《財經國家周刊》說。

　　而需要調的結構並非隻有產業領域。

　　2010年上半年全國GDP為172840億元，固定投資為114187億元，投資在GDP中的比重為66%，投資率與消費率的嚴重失衡依舊。“最近六七年
，中國的居民消費率和最終消費率已經降到建國以來的曆史最低時期，這必須引起我們的重視。”中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說。

　　調結構的另外一個重要指標
，“進出口的依賴度”，從今年上半年來看同樣不降反升。

　　2010年上半年的進出口貨物總額占到了上半年GDP的53%；2009年，全年貨物進出口總額為22072億美元，占到了全國GDP的45%
，進出口貨物占GDP的比重依舊呈上升趨勢。

　　“美國的進出口依賴度是20%多一點
，我們一致認為日本韓國是進出口的大國

，但是他們的比例也隻有25%。”經濟學家梁小民教授說。

　　“‘調結構’問題的提出確實不是三兩年的時間了，到現在有起色有變化，但力度不夠
，效果也不突出。我們需要的是壯士斷腕的勇氣。”內蒙古發改委主任梁鐵成說。

　　“新興矛”與“傳統盾”

　　戰略性新興產業能否順利推進，培育為下一代國家支柱產業
，也被認為是實現傳統產業轉型的根本所在。

　　“由於中國是個人口多的國家，解決就業就成為各地政府最現實的任務，但勞動密集型產業與發展高科技產業之間本身就是一個悖論。”易鵬分析說。

　　“這確實是一個整體升級的過程。”廣東省發改委主任李妙娟說，“哪個地方不想擁有高端的自主創新的產業
？但是我們的基礎已經是這樣的
，企業往往‘做熟不做生’
，有著很大的產業發展慣性，產業的升級是一環扣一環

，整個體係都要升級。”

　　據《財經國家周刊》了解，戰略性新興產業在5月份確定了七大領域後，繼續在進行總體思路的製定，戰略性新興產業相關規劃將於9月對外公布。根據規劃，預計到2015年，七大戰略性新興產業的增加值占中國GDP的比重將由現在的2%提高到8%。

　　與此同時，全國各地的戰略性新興產業也呈現出風起雲湧之勢。國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛說：“有些地方打著戰略性新興產業的旗號，掀起新的投資熱潮，有的是盲目投資，其中蘊含著巨大的風險。”

　　“調(tiao)結(jie)構(gou)多(duo)年(nian)而(er)未(wei)有(you)根(gen)本(ben)轉(zhuan)變(bian)的(de)原(yuan)因(yin)，從(cong)考(kao)核(he)官(guan)員(yuan)這(zhe)個(ge)角(jiao)度(du)看(kan)，就(jiu)是(shi)沒(mei)有(you)懲(cheng)罰(fa)，有(you)誰(shui)因(yin)為(wei)調(tiao)結(jie)構(gou)不(bu)力(li)而(er)受(shou)到(dao)仕(shi)途(tu)影(ying)響(xiang)呢(ne)？而(er)沒(mei)有(you)懲(cheng)罰(fa)，我(wo)又(you)何(he)必(bi)畏(wei)懼(ju)呢(ne)
？”易鵬說。