工信部日前發布第二批2014年工業行業淘汰落後和過剩產能企業名單，共涉及10個產業的132家企業。除稀土產業外，第二批名單還涉及煉鋼、鐵合金、銅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、製革
、印染、鉛蓄電池等其他9個產業。

　　對於列入淘汰落後和過剩產能的企業，工信部要求有關省(區、市)要采取有效措施，在2014年(nian)年(nian)底(di)前(qian)關(guan)停(ting)列(lie)入(ru)公(gong)告(gao)名(ming)單(dan)內(nei)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)線(xian)

，拆(chai)除(chu)相(xiang)關(guan)主(zhu)體(ti)設(she)備(bei)，確(que)保(bao)不(bu)得(de)恢(hui)複(fu)生(sheng)產(chan)和(he)向(xiang)其(qi)他(ta)地(di)區(qu)轉(zhuan)移(yi)。不(bu)過(guo)

，根(gen)據(ju)以(yi)往(wang)產(chan)能(neng)淘(tao)汰(tai)實(shi)際(ji)執(zhi)行(xing)看(kan)，效(xiao)果(guo)未(wei)必(bi)明(ming)顯(xian)。這(zhe)種(zhong)淘(tao)汰(tai)難(nan)度(du)
，從(cong)稀(xi)土(tu)、水泥和鉛蓄電池等行業可見一斑。

　　工信部已數次公布淘汰落後和過剩產能的名單。在7月18日公布的首批2014年工業行業首批淘汰落後和過剩產能企業名單中，包括煉鐵
、煉鋼等15大工業行業。

　　稀土：28家企業淘汰10萬噸

　　8月19日上午，《第一財經日報》記者梳理發現，此次名單中

，28家上榜稀土(氧化物)企業需要淘汰稀土產能10.371萬噸。其中，來自內蒙古的企業最多，為15家
，涉及產能6.221萬噸，占第二批所淘稀土產能的六成。

　　這是國家層麵第一次公布稀土淘汰的具體企業名單和產能。此前，在各地方公布的淘汰落後和過剩產能名單中，曾列出過稀土企業。

　　值得關注的是，包鋼稀土冶煉廠

、包頭華美稀土高科有限公司和包鋼和發稀土公司同時出現在上述名單裏，三家公司合計淘汰產能1.02萬噸。而這三家企業均為稀土行業的龍頭企業包鋼稀土的旗下公司
，該公司通過全國布局，現有29家分子公司(含控股
、參股企業)。

　　對於列入淘汰落後和過剩產能的企業，工信部再次要求有關省(區、市)要采取有效措施
，在2014年年底前關停列入公告名單內企業的生產線，拆除相關主體設備

，確保不得恢複生產和向其他地區轉移。

　　實際上，為順利完成淘汰任務，各省也都明確了工作進度表。以湖南省為例，相關企業在今年10月底前必須全部拆除公告的落後產能主體設備、生產線，嚴禁淘汰的落後產能設備轉移；各級政府11月底前必須完成對所有淘汰的落後產能企業的現場檢查和驗收，省淘汰落後產能工作領導小組將於12月對各地2014年淘汰落後和過剩產能工作進行檢查驗收。

　　工信部曾在去年整頓稀土產業時查處未達到稀土行業準入條件的不合格企業，這些企業基本已在關停之列。“稀土行業，下一步工作是如何促使行業兼並重組，如果再發現不合格企業，仍會要求淘汰。”稀土專家徐廣堯說。

　　不過
，看似嚴厲的稀土產能淘汰
，實際也跟治理鋼鐵產能類似
，不排除“僵死產能”充數的情況。

　　同tong日ri，一yi位wei內nei蒙meng古gu稀xi土tu企qi業ye高gao層ceng就jiu向xiang本ben報bao記ji者zhe表biao示shi
，盡jin管guan很hen多duo地di方fang政zheng府fu列lie出chu了le淘tao汰tai產chan能neng企qi業ye名ming單dan
，但dan這zhe裏li麵mian有you很hen大da一yi部bu分fen屬shu於yu轉zhuan型xing或huo者zhe已yi關guan停ting的de企qi業ye，讓rang稀xi土tu行xing業ye的de淘tao汰tai工gong作zuo大da打da折zhe扣kou。他ta說shuo
，名ming單dan中zhong列lie出chu的de很hen多duo生sheng產chan線xian設she備bei
，很hen多duo企qi業ye早zao已yi變bian賣mai掉diao或huo者zhe棄qi用yong了le，“既然是落後產能的企業
，勢必缺乏競爭力
，你不淘汰它，市場就把它淘汰了。”他說。

　　水泥：嚴控產能已五年

　　水泥產能的淘汰工作同樣讓人頭疼。在工信部列出的今年第二批產能淘汰名單中，共淘汰水泥產能285萬噸，涉及16家企業。

　　早在2009年，水泥行業就被明確要嚴格控製產能。去年10月15日，國務院更是發布《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，在“關於化解水泥行業產能過剩方案”中

，明確提出要不斷提高水泥產品質量，逐步淘汰低標號產品，以此促使一些缺乏競爭力的小企業退出市場。

　　但時至今日，這一問題仍未得到解決。從數據上看，今年上半年，全國累計完成水泥產量同比增長僅為3.6%，增速較去年同期下降6個百分點。不過
，2013年全國新增水泥生產線72條，今年上半年，全國又新增水泥生產線22條。

　　本報記者采訪發現，在水泥行業，不僅存在著大量的落後產能，違規產能更是屢禁不止。

　　中zhong國guo水shui泥ni協xie會hui常chang務wu副fu會hui長chang兼jian秘mi書shu長chang孔kong祥xiang忠zhong就jiu曾zeng表biao示shi，雖sui然ran國guo務wu院yuan對dui產chan能neng嚴yan重zhong過guo剩sheng行xing業ye的de違wei規gui建jian設she項xiang目mu有you明ming確que規gui定ding，而er事shi實shi上shang，違wei規gui水shui泥ni建jian設she項xiang目mu仍reng然ran屢lv見jian不bu鮮xian，無wu證zheng生sheng產chan和he經jing營ying企qi業ye也ye大da有you存cun在zai。“如(ru)果(guo)不(bu)對(dui)違(wei)規(gui)水(shui)泥(ni)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)的(de)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)處(chu)罰(fa)力(li)度(du)，不(bu)對(dui)違(wei)規(gui)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)所(suo)在(zai)地(di)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)進(jin)行(xing)行(xing)政(zheng)問(wen)責(ze)

，水(shui)泥(ni)行(xing)業(ye)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩(sheng)就(jiu)是(shi)一(yi)句(ju)空(kong)話(hua)。”他說。

　　鉛蓄電池：17家企業上榜

　　上述名單同時顯示

，安徽、江蘇等7省的17家鉛蓄電池企業合計1536.7萬千伏安時產能也將遭到淘汰，其中極板產能970萬千伏安時
，組裝產能566.7萬千伏安時。

　　實際上，2012年，在工信部當時公布的19個工業行業淘汰落後產能企業名單中，鉛蓄電池就位列其中。從2012年的淘汰名單看，鉛蓄電池行業雖然首次被列入名單，但整頓幅度較大，當時共有92家企業被列入整頓範圍。彼時，鉛蓄電池行業整頓風暴已持續一年之久：2011年5月，國家環保部關閉取締了鉛蓄電池生產企業348家，停產140家，停產整治160家
，3個月後，國家環保部又公布了全國鉛蓄電池企業名單和整治結果。全國共1930家鉛蓄電池企業中，被關停的占82%。

　　但強力整頓下的鉛蓄電池行業，一些落後產能依然能找到生存空間。

　　有行業人士表示，這幾年
，國家和地方政府陸續發布很多鉛蓄電池行業整頓通知文件
，但“在實際執行過程中效果低於預期

，出現被關閉的產能向外地轉移，白天整頓、晚上生產等現象”。

　　為杜絕這些問題
，國家環保部加強了對鉛蓄電池和再生鉛企業環保核查工作。截至目前
，國家環保部於2013年4月公布首批合規名單
，曆時近一年半共確定三批名單
，入圍企業共有50家
，其中第一批10家
，第二批14家
，第三批26家。

　　根據此前公布的《關於促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規範發展的意見》，鉛酸蓄電池和再生鉛行業已經作為國家淘汰落後產能的重點行業，2015年底前淘汰未通過環境保護核查
、不符合準入條件的落後生產能力。