擴大內需
、持續推進超大規模市場建設，並不是應對金融風險和外部衝擊的一時之策，而是推進我國現代化建設的長遠之策、關鍵之策、戰略之策。

擴大內需、持續推進超大規模市場建設，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要內容，是推進我國現代化建設的長遠之策、關鍵之策
、戰(zhan)略(lve)之(zhi)策(ce)。在(zai)省(sheng)部(bu)級(ji)主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)屆(jie)五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)專(zhuan)題(ti)研(yan)討(tao)班(ban)開(kai)班(ban)式(shi)上(shang)，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)對(dui)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)提(ti)出(chu)了(le)明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)，強(qiang)調(tiao)要(yao)“使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的曆史過程”。這為今後一段時期我國深入實施擴大內需戰略
、建設強大國內市場指明了方向，具有十分重要的意義。

一個長期戰略任務

要認識到，擴大內需、持續推進超大規模市場建設，不是應對金融風險和外部衝擊的一時之策，主要是由當前和今後一段時期我國經濟發展麵臨的宏觀背景、重大任務等所決定的。

從外部環境看，當今世界正經曆百年未有之大變局，疊加新冠肺炎疫情全球大流行帶來的前所未有的衝擊
，國際經濟
、政治、科技、文化

、安全格局都在發生深刻調整
，這將是一場更長遠、更廣闊、更深刻的變革
，對我國經濟發展影響的廣度、深度和長遠性大大超過亞洲金融危機和2008年(nian)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)。在(zai)這(zhe)樣(yang)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)
，我(wo)們(men)將(jiang)長(chang)期(qi)麵(mian)對(dui)一(yi)個(ge)更(geng)加(jia)動(dong)蕩(dang)變(bian)革(ge)的(de)世(shi)界(jie)，麵(mian)對(dui)更(geng)多(duo)逆(ni)風(feng)逆(ni)水(shui)的(de)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)，要(yao)在(zai)各(ge)種(zhong)可(ke)以(yi)預(yu)見(jian)和(he)難(nan)以(yi)預(yu)見(jian)的(de)狂(kuang)風(feng)暴(bao)雨(yu)、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力
、發展力、持續力，必須將擴大內需作為經濟發展長期的、基本的立足點。

從發展階段看，經過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮鬥
，我國經濟實力、科技實力、綜(zong)合(he)國(guo)力(li)和(he)人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)躍(yue)上(shang)了(le)新(xin)的(de)大(da)台(tai)階(jie)，發(fa)展(zhan)仍(reng)處(chu)於(yu)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)，具(ju)備(bei)了(le)向(xiang)第(di)二(er)個(ge)百(bai)年(nian)奮(fen)鬥(dou)目(mu)標(biao)進(jin)軍(jun)的(de)堅(jian)實(shi)基(ji)礎(chu)和(he)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)。同(tong)時(shi)，必(bi)須(xu)清(qing)醒(xing)地(di)看(kan)到(dao)
，這(zhe)也(ye)是(shi)一(yi)個(ge)“船到中流浪更急
、人到半山路更陡”的階段，要滿足人民日益增長的美好生活需要，實現經濟高質量發展，同時要順利進入高收入國家行列、跨過所謂的“中等收入陷阱”，必須堅定實施擴大內需戰略，把我國超大規模市場優勢充分地、持續地激發出來，有力推動我國經濟發展行穩致遠。

從cong構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju要yao求qiu看kan
，也ye必bi須xu著zhe力li擴kuo大da內nei需xu，持chi續xu推tui進jin超chao大da規gui模mo市shi場chang建jian設she。因yin為wei沒mei有you強qiang大da的de內nei需xu，就jiu難nan以yi形xing成cheng國guo內nei大da循xun環huan的de良liang性xing循xun環huan。無wu論lun是shi科ke技ji創chuang新xin、產chan業ye發fa展zhan，需xu求qiu都dou是shi重zhong要yao動dong力li。強qiang調tiao以yi國guo內nei大da循xun環huan為wei主zhu體ti，必bi然ran要yao求qiu以yi國guo內nei需xu求qiu為wei主zhu。同tong時shi
，在zai當dang今jin國guo內nei國guo際ji市shi場chang緊jin密mi聯lian係xi的de情qing況kuang下xia，要yao實shi現xian國guo內nei國guo際ji雙shuang循xun環huan相xiang互hu促cu進jin
，減jian少shao外wai部bu環huan境jing和he市shi場chang變bian化hua帶dai來lai的de不bu確que定ding性xing、不穩定性
，也必須發揮內需的主導作用。

總的來看

，擴大內需、持chi續xu推tui進jin超chao大da規gui模mo市shi場chang建jian設she，是shi一yi個ge長chang期qi戰zhan略lve任ren務wu。不bu僅jin要yao體ti現xian內nei需xu在zai整zheng個ge社she會hui總zong需xu求qiu中zhong的de主zhu體ti地di位wei
，而er且qie要yao充chong分fen發fa揮hui內nei需xu對dui經jing濟ji高gao質zhi量liang發fa展zhan和he更geng高gao水shui平ping參can與yu國guo際ji競jing爭zheng的de主zhu導dao作zuo用yong。不bu僅jin是shi促cu進jin經jing濟ji發fa展zhan的de重zhong要yao之zhi舉ju，而er且qie要yao提ti升sheng到dao構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju戰zhan略lve基ji點dian的de地di位wei上shang。擴kuo大da內nei需xu應ying采cai取qu的de政zheng策ce措cuo施shi，不bu僅jin包bao括kuo一yi些xie短duan期qi性xing的de刺ci激ji國guo內nei需xu求qiu的de措cuo施shi
，而er且qie應ying該gai更geng多duo著zhe眼yan長chang遠yuan，采cai取qu一yi些xie根gen本ben性xing措cuo施shi，充chong分fen釋shi放fang國guo內nei需xu求qiu潛qian力li，建jian設she強qiang大da國guo內nei市shi場chang。

深刻認識目標要求

使(shi)建(jian)設(she)超(chao)大(da)規(gui)模(mo)的(de)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)成(cheng)為(wei)一(yi)個(ge)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)曆(li)史(shi)過(guo)程(cheng)
，是(shi)我(wo)國(guo)實(shi)施(shi)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)戰(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)要(yao)目(mu)標(biao)，對(dui)當(dang)前(qian)和(he)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)我(wo)國(guo)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)工(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)了(le)新(xin)的(de)要(yao)求(qiu)。

一是要使國內需求市場體量規模巨大、成長性高。經過40多duo年nian的de改gai革ge開kai放fang
，目mu前qian我wo國guo已yi成cheng為wei全quan球qiu第di二er大da消xiao費fei市shi場chang，在zai許xu多duo領ling域yu都dou已yi成cheng為wei全quan球qiu第di一yi大da市shi場chang。從cong發fa展zhan潛qian力li看kan，隨sui著zhe我wo國guo由you小xiao康kang型xing消xiao費fei向xiang富fu裕yu型xing消xiao費fei邁mai進jin，未wei來lai國guo內nei市shi場chang拓tuo展zhan空kong間jian也ye很hen大da。當dang前qian存cun在zai的de主zhu要yao問wen題ti是shi受shou供gong給gei約yue束shu、tizhihezhengceyueshudengyingxiang，neixuqianlihaimeiyouchongfenshifangchulai。duici，bixujiakuaijianliqikuodaneixudeyouxiaozhidu，baochishehuizongxuqiujiaokuaizengchang，baneixuqianlibianweishichangshijixuqiu。

二是要使國內需求市場體係完善
、運行效率高。集中表現在其體係是否完備、結構是否合理

、效率是否高，重點是內需市場體係中一些重要比例關係要合理，包括投資和消費的關係以及投資、消(xiao)費(fei)內(nei)部(bu)比(bi)例(li)關(guan)係(xi)，不(bu)同(tong)的(de)組(zu)合(he)決(jue)定(ding)了(le)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)體(ti)係(xi)的(de)效(xiao)率(lv)。為(wei)此(ci)，必(bi)須(xu)要(yao)合(he)理(li)確(que)定(ding)投(tou)資(zi)和(he)消(xiao)費(fei)的(de)關(guan)係(xi)，既(ji)要(yao)擴(kuo)大(da)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)，也(ye)要(yao)著(zhe)力(li)保(bao)持(chi)社(she)會(hui)投(tou)資(zi)不(bu)斷(duan)增(zeng)長(chang)。在(zai)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)中(zhong)處(chu)理(li)好(hao)政(zheng)府(fu)、企業和居民的關係，不斷縮小收入差距。

三是要使國內需求升級和供給創新能力適配性高

、持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)強(qiang)。市(shi)場(chang)由(you)需(xu)求(qiu)和(he)供(gong)給(gei)兩(liang)方(fang)麵(mian)構(gou)成(cheng)，二(er)者(zhe)既(ji)相(xiang)互(hu)作(zuo)用(yong)又(you)相(xiang)互(hu)製(zhi)約(yue)。如(ru)果(guo)在(zai)需(xu)求(qiu)端(duan)不(bu)能(neng)形(xing)成(cheng)持(chi)續(xu)升(sheng)級(ji)的(de)動(dong)力(li)
，在(zai)供(gong)給(gei)端(duan)不(bu)能(neng)形(xing)成(cheng)持(chi)續(xu)創(chuang)新(xin)的(de)動(dong)力(li)，即(ji)使(shi)市(shi)場(chang)在(zai)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)內(nei)大(da)或(huo)者(zhe)強(qiang)
，也(ye)不(bu)能(neng)形(xing)成(cheng)持(chi)續(xu)的(de)強(qiang)大(da)內(nei)需(xu)市(shi)場(chang)。為(wei)此(ci)，必(bi)須(xu)把(ba)實(shi)施(shi)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)戰(zhan)略(lve)同(tong)深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)有(you)機(ji)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，把(ba)供(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革(ge)和(he)需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)理(li)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，相(xiang)互(hu)配(pei)合(he)、協調推進
，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態均衡。

四是要使國內需求市場開放性更高、吸引力和影響力更強。隻有具備高度開放性，才能使國內需求市場可以充分吸納、利li用yong各ge種zhong資zi源yuan來lai壯zhuang大da和he發fa展zhan自zi己ji，也ye才cai能neng使shi其qi融rong入ru國guo際ji需xu求qiu和he市shi場chang體ti係xi中zhong，顯xian示shi其qi強qiang大da的de競jing爭zheng力li和he影ying響xiang力li。為wei此ci，必bi須xu處chu理li好hao內nei需xu與yu外wai需xu的de關guan係xi，使shi二er者zhe相xiang互hu補bu充chong

、相得益彰，形成以國內需求為主、國內國際需求相互促進的局麵
，為構建新發展格局提供有力支撐。

加快建立有效製度

實shi施shi擴kuo大da內nei需xu戰zhan略lve，持chi續xu推tui進jin超chao大da規gui模mo國guo內nei市shi場chang建jian設she，必bi須xu發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong，更geng好hao發fa揮hui政zheng府fu作zuo用yong。其qi中zhong，關guan鍵jian是shi要yao建jian立li起qi擴kuo大da內nei需xu的de有you效xiao製zhi度du
，持chi續xu釋shi放fang內nei需xu潛qian力li。

第(di)一(yi)，要(yao)以(yi)增(zeng)加(jia)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)和(he)提(ti)高(gao)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)為(wei)重(zhong)點(dian)
，完(wan)善(shan)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)和(he)中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)機(ji)製(zhi)。消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)是(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)持(chi)久(jiu)的(de)拉(la)動(dong)力(li)量(liang)，也(ye)能(neng)帶(dai)動(dong)投(tou)資(zi)需(xu)求(qiu)。因(yin)此(ci)，擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)必(bi)須(xu)發(fa)揮(hui)好(hao)消(xiao)費(fei)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)。首(shou)先(xian)，要(yao)實(shi)施(shi)就(jiu)業(ye)優(you)先(xian)戰(zhan)略(lve)，健(jian)全(quan)有(you)利(li)於(yu)更(geng)充(chong)分(fen)更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)就(jiu)業(ye)的(de)促(cu)進(jin)機(ji)製(zhi)，擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)容(rong)量(liang)
，提(ti)升(sheng)就(jiu)業(ye)質(zhi)量(liang)。這(zhe)是(shi)增(zeng)加(jia)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)、擴(kuo)大(da)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)的(de)前(qian)提(ti)，也(ye)是(shi)最(zui)大(da)的(de)民(min)生(sheng)。其(qi)次(ci)
，要(yao)推(tui)進(jin)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)

，逐(zhu)步(bu)調(tiao)整(zheng)要(yao)素(su)分(fen)配(pei)結(jie)構(gou)和(he)宏(hong)觀(guan)分(fen)配(pei)結(jie)構(gou)，提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)在(zai)要(yao)素(su)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)，提(ti)高(gao)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)在(zai)國(guo)民(min)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)。此(ci)外(wai)，還(hai)要(yao)堅(jian)持(chi)盡(jin)力(li)而(er)為(wei)、量力而行

，與我國經濟發展階段
、國情相適應
，健全國家基本公共服務製度體係，不斷提高基本公共服務均等化水平，切實解決人民群眾在子女上學、住房、育幼

、養老等方麵的“後顧之憂”，加大對中低收入群體社會保障和基本公共服務“兜底”幫扶，全方位釋放消費潛力。

第二，要以提高投資效率和質量為重點
，改革投融資體製機製

，建立投資內生持續增長機製。立足新發展階段、貫徹新發展理念
、構建新發展格局，擴大投資要有新的思路和新的體製機製安排。要優化投資結構
，加快補齊基礎設施、市政工程、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)等(deng)領(ling)域(yu)短(duan)板(ban)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)和(he)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，擴(kuo)大(da)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)。要(yao)建(jian)立(li)新(xin)的(de)既(ji)有(you)利(li)於(yu)激(ji)勵(li)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)，又(you)能(neng)有(you)效(xiao)約(yue)束(shu)盲(mang)目(mu)投(tou)資(zi)、資本無序擴張的機製和政策體係
，促進民間投資持續增長。要分類施策，在投資準入、政府資金引導、yongdizhengcedengfangmian，zhenduibutongleixingtouzijianlibutongdetourongzijizhihefangshi。biru，duikejichuangxinlingyu，zhengfuyaojiadajichuyanjiutouru，tongshitongguocaishuizhengceyindaoqiyejiadayanfatouru。zaikejichengguoshangyehua、產業化階段要建立有利於風險分擔的機製
，重點是發展創業投資
，健全多層次資本市場，提高直接融資比重。對教育、醫療、育幼、養老等民生領域，要區分基本與非基本公共服務，加大政府對基本公共服務供給保障的投入，在非基本公共服務領域建立政府資金引導、政策性銀行支持、社會資本為主的投融資體製。

第三
，要以供給側結構性改革為主線
，加強需求側管理，建立供需協調發展機製。創新能力不足、供gong給gei存cun在zai約yue束shu是shi製zhi約yue當dang前qian我wo國guo需xu求qiu潛qian力li釋shi放fang的de突tu出chu問wen題ti。為wei此ci，擴kuo大da內nei需xu必bi須xu緊jin緊jin扭niu住zhu供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge這zhe個ge主zhu線xian
，充chong分fen發fa揮hui供gong給gei適shi應ying需xu求qiu、創造新需求的作用
，持續不斷創造更高質量、更高收入的就業
，做大做好“蛋糕”。要建立市場化法治化去產能機製
，加強對重大生產力布局的“窗口指導”。住房需求在擴大內需中占較大比重
，是必須解決的問題
，要堅持“房住不炒”的定位，建立房地產市場穩定健康發展長效機製。堅持以服務實體經濟
、服務人民生活為本，加快金融市場化改革，優化金融供給結構
，建立強大金融市場體係。完善包容審慎的新興產業監管體製，加強5G、工業互聯網、物聯網
、人工智能等領域關鍵核心技術攻關，推進應用場景建設，促進新技術、新產品、新業態
、新模式發展。進一步優化國有資本布局，深化國資國企改革。加快教育體製
、科技體製改革，促進科技創新
、人才培養更好滿足經濟發展的需求。優化養老服務資源配置
，擴大普惠型養老服務供給
，大力發展“銀發經濟”。

第四，要以推進外貿轉型為重點，建立內外需求協調發展機製。在這一過程中
，要完善外貿
、外資政策和外彙管理機製
，將擴大進口作為聯通國內外兩個市場
、更好利用國際資源推動經濟高質量發展的重要措施，擴大優質消費品、先進技術、能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)等(deng)進(jin)口(kou)，同(tong)時(shi)要(yao)持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)貨(huo)物(wu)出(chu)口(kou)競(jing)爭(zheng)力(li)，創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)出(chu)口(kou)
，推(tui)動(dong)進(jin)出(chu)口(kou)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，從(cong)而(er)促(cu)進(jin)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)需(xu)求(qiu)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)。特(te)別(bie)要(yao)依(yi)托(tuo)超(chao)大(da)規(gui)模(mo)市(shi)場(chang)優(you)勢(shi)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)引(yin)進(jin)來(lai)，同(tong)時(shi)加(jia)快(kuai)對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)方(fang)式(shi)創(chuang)新(xin)，整(zheng)合(he)優(you)化(hua)現(xian)代(dai)供(gong)應(ying)鏈(lian)和(he)全(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)，提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)雙(shuang)向(xiang)投(tou)資(zi)水(shui)平(ping)，推(tui)動(dong)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)暢(chang)通(tong)。