世界銀行中蒙局局長杜大偉(DavidDollar)17日在成都舉行的“中國投資環境論壇”shangchengzan，zhongguochengshidouzaijinyibugaishantouzihuanjing
，laibangzhudangdisiyingjingjidejiakuaifazhan

，jinertigaozongtijingjizengsu。tatongshizhichu，zhongguoqiyeshenbanzhiduyoudaiyouhua
，zaihuabanqiyebuzhouduoyuguojipingjunshuiping，shenzhiduoyufeizhoupingjunshuiping。

　　私營經濟成為關鍵動力

　　杜大偉說：“很(hen)多(duo)人(ren)都(dou)知(zhi)道(dao)有(you)大(da)量(liang)的(de)外(wai)資(zi)湧(yong)入(ru)中(zhong)國(guo)
，使(shi)中(zhong)國(guo)成(cheng)為(wei)外(wai)國(guo)直(zhi)接(jie)投(tou)資(zi)的(de)最(zui)大(da)目(mu)的(de)地(di)國(guo)。但(dan)需(xu)要(yao)強(qiang)調(tiao)的(de)是(shi)，中(zhong)國(guo)的(de)私(si)人(ren)投(tou)資(zi)要(yao)比(bi)外(wai)資(zi)對(dui)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)貢(gong)獻(xian)率(lv)更(geng)大(da)。私(si)營(ying)經(jing)濟(ji)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)過(guo)去(qu)十(shi)年(nian)來(lai)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)關(guan)鍵(jian)動(dong)力(li)。”

　　杜大偉引用一組數據來印證他的觀點：根據統計，在1998年至2005年期間，中國國有企業就業人數大幅下降
，大約減少了50%
；外資企業的就業人數同期增長了一倍，而在這段時間，國內私營企業的就業人數卻增長了十倍
，其創造的就業總量要遠遠大於外企。

　　隨sui著zhe中zhong國guo經jing濟ji的de發fa展zhan，始shi發fa於yu沿yan海hai地di區qu的de私si營ying企qi業ye也ye開kai始shi向xiang中zhong國guo內nei陸lu蔓man延yan。根gen據ju杜du大da偉wei的de調tiao查zha，在zai此ci前qian的de十shi年nian間jian，中zhong國guo中zhong部bu城cheng市shi的de企qi業ye數shu量liang增zeng長chang速su度du要yao快kuai於yu沿yan海hai地di區qu。“很明顯，私營經濟的成功發展正在向中國內陸蔓延。”他讚歎說，“事實上
，這些年，中國城市都在進一步改善投資環境
，來幫助當地私營經濟的加快發展，進而提高總體經濟增速。”

　　14道門檻

　　同時，杜大偉認為中國企業申辦製度有待優化。“企業產品的產量和就業人數的增長在新成立的企業尤其迅猛
，因此如何使企業設立更加容易則顯得尤為重要。”

　　“在企業設立之初平均要花費6周的時間完成14道手續。這一過程包括數不清的規定，涉及工商、稅務、統計、質監
、檢疫、勞保、公安。在絕大多數中國城市，這些機構都擁有獨立的信息係統，因此申請者需要到每個部門重複遞交類似的文件。”杜大偉說。

　　“此外，申請人還要到一個部門跑上好幾趟，才能完成注冊申請，因為通常手頭並沒有具體的辦事信息或指南，”杜大偉表示

，在中國創辦企業的步驟不僅多於國際平均水平，甚至比非洲的平均水平還要多。

　　地方“有限突破”

　　“我知道很多地方政府的省長或市長已經注意到了這個問題
，並把這些問題提交給了中央政府，以讓企業注冊更加簡單。”杜大偉在回答《第一財經日報》記ji者zhe提ti問wen時shi稱cheng，現xian在zai期qi望wang這zhe種zhong由you中zhong央yang政zheng府fu主zhu導dao的de全quan國guo性xing企qi業ye注zhu冊ce簡jian化hua改gai革ge立li即ji推tui出chu並bing不bu現xian實shi，因yin為wei這zhe種zhong大da規gui模mo的de改gai革ge可ke能neng需xu要yao很hen長chang時shi間jian。

　　杜du大da偉wei稱cheng，由you於yu對dui企qi業ye注zhu冊ce的de法fa律lv是shi全quan國guo統tong一yi規gui定ding的de，因yin此ci地di方fang機ji構gou無wu法fa改gai變bian其qi中zhong的de基ji本ben流liu程cheng。但dan是shi他ta們men可ke以yi利li用yong現xian代dai管guan理li概gai念nian和he方fang法fa對dui某mou些xie步bu驟zhou進jin行xing合he並bing，從cong而er使shi整zheng套tao係xi統tong更geng加jia方fang便bian和he快kuai捷jie。並bing聯lian審shen批pi便bian是shi在zai現xian有you法fa律lv框kuang架jia內nei最zui好hao的de辦ban法fa之zhi一yi。

　　杜大偉說，中國的部分城市也進行了重大創新，並有望進行普及。天津、武漢和重慶開創了“默認”製
，即如果相關機構不能在規定期限內完成審批，就意味著申請得到了批準。而上海的浦東新區、杭州和南京推出了“通告和保證製度”，即“一站式”服務大廳公開宣布企業設立的所有要求，申請者遞交一份聲明
，保證已滿足了要求的所有條件。那麼在7到10天內，申請者將收到一份許可文件，用於在工商局申請營業執照。（程維 霍朗）