編者語：在中國社會科學院學部委員
、經濟學部副主任呂政看來


，中國勞動密集型產業發展在未來10（2010～2020年）年還會繼續發展
，但遇到的挑戰也日益嚴峻。未來10年，中國勞動力成本將持續上升。到2020年

，當我國人均GDP接近8000美元的時候，勞動力成本低的比較優勢將進一步弱化。如果不盡快實現產業結構調整升級，發展技術密集型
、高附加值的產業，10年後就會形成“高不成

、低不就”的產業格局。因此
，中國必須抓住未來10年的發展機會，加快產業結構調整和升級。

　　zhuanbianfazhanfangshi
，tuidongchanyejiegoutiaozhengbushiyigexinhuati，zhishiguojijinrongweijifashengyihou，shigengduodeqiyeyishidao，changqiyikaolaodonglimijixingchanpinchukouweizhudaodechukoujiegouhecufangjingyingdefazhanfangshihennanzaijixuxiaqule。

　　美國之所以出現經濟危機
，除了國民收入超分配、金融監管政策失誤等原因外，另一個重要原因是實體經濟增長乏力
，找不到新的經濟增長點。

　　在後金融危機時代，產業結構調整應該從何處著手？中國社會科學院學部委員、經濟學部副主任呂政日前接受中國工業報記者專訪時
，對產業結構調整的任務和路徑做出了權威解讀。

　　技術支撐力不足致產業升級緩慢

　　  產業結構升級緩慢的一個重要原因是缺乏技術創新成果的支撐。一方麵
，企業尚未真正成為技術創新的主體，創新的動力與能力不足
；另一方麵


，科技體製和機製不適應建設創新型國家的要求

，沒有真正實現科技創新與產業發展的結合。

　　金融危機的產生都有其客觀必然性。1997年東南亞金融危機的產生，固然與這些國家和地區的金融、財cai政zheng政zheng策ce有you關guan，也ye與yu國guo際ji金jin融rong投tou機ji資zi本ben的de興xing風feng作zuo浪lang有you關guan，同tong時shi與yu這zhe些xie國guo家jia和he地di區qu的de實shi體ti經jing濟ji出chu了le問wen題ti有you關guan。東dong南nan亞ya的de一yi些xie國guo家jia和he地di區qu在zai依yi托tuo日ri本ben作zuo為wei領ling頭tou雁yan，發fa展zhan加jia工gong組zu裝zhuang型xing製zhi造zao業ye，推tui動dong經jing濟ji高gao速su增zeng長chang。但dan隨sui著zhe經jing濟ji發fa展zhan
，土tu地di、房地產和勞動力價格的上升，使勞動密集型產業的比較優勢逐步喪失，但技術密集型、附加值高的產業又沒有發展起來，結構出現了“高不成、低不就”的產業結構
，並導致貿易條件的惡化。可見，長期依靠勞動密集型產業為主導
，具有很大的局限性。

　　呂(lv)政(zheng)認(ren)為(wei)，作(zuo)為(wei)大(da)國(guo)
，中(zhong)國(guo)絕(jue)不(bu)能(neng)把(ba)經(jing)濟(ji)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)建(jian)立(li)在(zai)勞(lao)動(dong)力(li)價(jia)格(ge)低(di)廉(lian)的(de)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，必(bi)須(xu)培(pei)育(yu)自(zi)己(ji)的(de)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)。中(zhong)國(guo)的(de)勞(lao)動(dong)力(li)已(yi)經(jing)不(bu)再(zai)是(shi)無(wu)限(xian)供(gong)給(gei)的(de)趨(qu)勢(shi)，隨(sui)著(zhe)勞(lao)動(dong)力(li)成(cheng)本(ben)逐(zhu)步(bu)上(shang)升(sheng)，中(zhong)國(guo)必(bi)將(jiang)出(chu)現(xian)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)企(qi)業(ye)在(zai)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)中(zhong)比(bi)例(li)下(xia)降(jiang)的(de)趨(qu)勢(shi)。我(wo)國(guo)應(ying)吸(xi)取(qu)東(dong)南(nan)亞(ya)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)的(de)經(jing)驗(yan)和(he)教(jiao)訓(xun)，從(cong)我(wo)國(guo)生(sheng)產(chan)力(li)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)多(duo)層(ceng)次(ci)性(xing)的(de)實(shi)際(ji)出(chu)發(fa)
，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)與(yu)升(sheng)級(ji)，要(yao)以(yi)形(xing)成(cheng)“高亦成、低亦就”的工業結構為目標
，既不輕言放棄勞動密集型產業
，又要在附加值高的技術密集型產業領域大有作為，縮小與發達國家之間的差距。

　　chanyejiegoutiaozhengshiyixiangchangqierjianjuderenwu
，jinrongweijidedaolai，shizhexiangrenwubiandeyujiajinpo。lvzhengfenxirenwei，woguochanyejiegoutiaozhengnanyiqudemingxianxiaoguodeyuanyinruxia：一是由我國經濟的發展階段決定的
，中國尚處於重化工業加速發展的階段，現有工業增加值中，重化工業占69%，輕紡工業隻占31%；二是由於重化工業的市場需求旺盛

，小鋼鐵

、建材等項目紛紛上馬
，低水平重複建設屢禁不止
；三是現行的財政、稅收體製決定了地方政府必然積極推動大上工業項目；sishiguoneifenpeiguanxibuheli，pinfuchajuzhubukuoda，youqishiguominshouruchucifenpeijiegoudebuheli
，dishouruquntiquefayouxiaozhifunengli，jiajulegongyeshengchannengliguosheng
；五是缺乏新的技術支撐
，企業找不到新的投資方向。

　　lvzhengrenwei，chanyejiegoushengjihuanmandeyigezhongyaoyuanyinshiquefajishuchuangxinchengguodezhicheng。yifangmian
，qiyeshangweizhenzhengchengweijishuchuangxindezhuti，chuangxindedongliyunenglibuzu；另一方麵
，科技體製和機製不適應建設創新型國家的要求，沒有真正實現科技創新與產業發展的結合。雖然我國每年研發投入占GDP的比重逐年上升，每年研發投入的總體規模已達6000yiyuan，danquemeiyouxingchengjianlizaijishuchuangxinjichushangdexindejingjizengchangdian。zaitizhishang
，guoyouqiyequefajishuchuangxindedongli，minyingqiyeyouquefajishuchuangxindenengli，qiekejiziyuanyouxian
，kejiduiwuliliangboruo。lingyifangmian，woguokeyanyuansuokejichengguozhuanhuaquefagongyehuashiyandezhongjianhuanjie。tongchangqingkuangxia，yanfatouru、中試投入與產業化投入的比例約為1∶10∶100。由於缺乏中試投入，我國科研院所研究成果往往停留在樣品、展品階段。科技研發與產業發展脫節的問題並沒有真正解決。

   提高生產要素配置效率是核心任務

    jiegoutiaozhengdezhongdianshitigaoshengchanyaosudepeizhixiaolv，xiaochuduanqueyaokaotigaoziyuanliyongxiaolvlaijiejue，xiaochuguoshengyeyaokaoxiaolvgaodeqiyetidaixiaolvdideqiye。

    產業結構調整
，就是要通過對資產存量和增量的調整，改善工業再生產的比例關係，提高生產要素的配置效率
，實現工業經濟協調、高效和可持續發展。

   我國調整工業結構的目的主要有兩個：一是消除結構性短缺或結構性過剩，實現市場供求的平衡；二是促進生產要素向效率更高的部門、地(di)區(qu)和(he)企(qi)業(ye)轉(zhuan)移(yi)，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)，增(zeng)強(qiang)工(gong)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)。可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)麵(mian)臨(lin)著(zhe)雙(shuang)重(zhong)任(ren)務(wu)

，既(ji)要(yao)消(xiao)除(chu)結(jie)構(gou)性(xing)短(duan)缺(que)和(he)結(jie)構(gou)性(xing)過(guo)剩(sheng)
，又(you)要(yao)解(jie)決(jue)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)的(de)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)問(wen)題(ti)。

    消除結構性短缺涵蓋兩項任務，一是解決能源、原材料供給不足的矛盾，二是解決技術密集型的、先進的機械、電子元器件和軟件產品等國內生產能力供給不足的矛盾。但jiegoutiaozhengdezhongdianshitigaoshengchanyaosudepeizhixiaolv，xiaochuduanqueyaokaotigaoziyuanliyongxiaolvlaijiejue
，xiaochuguoshengyeyaokaoxiaolvgaodeqiyetidaixiaolvdideqiye。提高產業及企業競爭力是結構調整的核心任務。

　　發展生產性服務業

   工業結構調整必須先改變“大企業、小生產”以及企業專業化分工程度低的企業組織結構。

   zaichanyejiegoutiaozhengderenwuzhong，yigezhongyaodehuanjiejiushizaijiagongzuzhuangxingzhizaoyelingyu，tuijinshehuihuahezhuanyehuafengong。dangqian，woguodaduoshuqiyeshijishangshizaiyongxiaonongjingjidexiaoshengchandebanfagaodagongyeshengchan，zhuanyehuafengongchengdudi，lingbujiandezizhilvguogao。qiyecongyuancailiaocaigou、鑄造

、各種零部件的加工到產品組裝和包裝，大部分生產過程都在企業內部完成。呂政認為，工業結構調整必須先改變“大企業
、小生產”以及企業專業化分工程度低的企業組織結構。

　　在zai推tui進jin專zhuan業ye化hua分fen工gong的de過guo程cheng中zhong
，要yao不bu斷duan優you化hua產chan業ye組zu織zhi結jie構gou。生sheng產chan社she會hui化hua是shi機ji器qi大da工gong業ye發fa展zhan的de客ke觀guan要yao求qiu
，信xin息xi技ji術shu的de應ying用yong使shi社she會hui分fen工gong更geng加jia廣guang泛fan和he深shen化hua，從cong而er大da大da提ti高gao了le生sheng產chan效xiao率lv。呂lv政zheng提ti出chu，我wo國guo工gong業ye結jie構gou調tiao整zheng要yao瞄miao準zhun機ji械xie裝zhuang備bei、數控機床、交通運輸設備等高端製造業，率先在這些關鍵行業推進專業化分工，從而形成龍頭企業從事新產品的研發
、設計
、關guan鍵jian零ling部bu件jian製zhi造zao和he產chan品pin集ji成cheng，眾zhong多duo專zhuan業ye化hua的de小xiao企qi業ye為wei龍long頭tou企qi業ye配pei套tao的de產chan業ye鏈lian
，實shi現xian產chan業ye細xi分fen帶dai來lai的de規gui模mo效xiao益yi和he產chan業ye聚ju集ji效xiao應ying。同tong時shi，要yao下xia決jue心xin淘tao汰tai高gao耗hao能neng
、工藝技術落後的中小企業
，使資源密集型產業的生產能力向技術先進的大企業集中。

　　在(zai)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)中(zhong)，需(xu)要(yao)重(zhong)視(shi)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。這(zhe)也(ye)是(shi)中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)二(er)次(ci)分(fen)離(li)的(de)重(zhong)要(yao)一(yi)環(huan)。呂(lv)政(zheng)提(ti)出(chu)，中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)配(pei)置(zhi)需(xu)要(yao)按(an)照(zhao)社(she)會(hui)化(hua)大(da)生(sheng)產(chan)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)的(de)要(yao)求(qiu)進(jin)行(xing)第(di)二(er)次(ci)分(fen)離(li)。第(di)一(yi)次(ci)分(fen)離(li)是(shi)在(zai)20世紀80～90年代，企業將幼兒園、醫院、學(xue)校(xiao)等(deng)企(qi)業(ye)辦(ban)社(she)會(hui)的(de)功(gong)能(neng)分(fen)離(li)出(chu)去(qu)，減(jian)輕(qing)了(le)企(qi)業(ye)非(fei)生(sheng)產(chan)性(xing)的(de)成(cheng)本(ben)負(fu)擔(dan)。第(di)二(er)次(ci)分(fen)離(li)是(shi)要(yao)將(jiang)隱(yin)含(han)在(zai)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)的(de)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)從(cong)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)中(zhong)分(fen)離(li)出(chu)來(lai)
，由(you)專(zhuan)業(ye)化(hua)的(de)公(gong)司(si)承(cheng)接(jie)。

　　生產性服務業是從工業企業分離出來的專門為工業生產服務的行業，主要從事工業設計
、設備安裝與維修
、原材料和零部件采購、倉儲、配送
、產成品整理和包裝等直接為生產服務的業務，還包括市場調查
、財務會計、falvdengweiqiyejingyingguanlifuwudeyewu。youyuyizhuanyehuafengongweijichu
，shengchanxingfuwuyedaduoshijishuyuzhishimijixingdefuwujigou
，qifazhanbudanyouliyujiangdiqiyedeshengchanchengbenhejiaoyichengben
，erqieyouliyukuodashehuijiuye，tebieshizengjiazhuanyejishurenyuandejiuyejihui。dangqian，jiakuaishengchanxingfuwuyefazhan，keyitongshishixianbaozengchang、調結構

、擴大就業等多重目標。

　　不bu容rong忽hu視shi的de是shi，產chan業ye結jie構gou的de形xing成cheng和he演yan變bian，要yao受shou一yi定ding的de體ti製zhi和he經jing濟ji運yun行xing機ji製zhi的de支zhi配pei，所suo以yi，調tiao整zheng結jie構gou即ji要yao依yi靠kao科ke技ji進jin步bu
，也ye要yao解jie決jue影ying響xiang結jie構gou的de經jing濟ji體ti製zhi和he經jing濟ji運yun行xing機ji製zhi問wen題ti。呂lv政zheng認ren為wei，在zai體ti製zhi轉zhuan軌gui過guo程cheng中zhong

，由you於yu市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi還hai不bu夠gou完wan善shan，政zheng府fu仍reng然ran有you責ze任ren引yin導dao和he調tiao節jie投tou資zi方fang向xiang，矯jiao正zheng市shi場chang失shi靈ling。必bi須xu形xing成cheng平ping均jun利li潤run率lv的de機ji製zhi，使shi投tou入ru不bu同tong行xing業ye的de資zi本ben都dou能neng夠gou獲huo得de大da體ti平ping均jun的de利li潤run率lv回hui報bao，進jin而er推tui動dong產chan業ye的de協xie調tiao發fa展zhan。必bi須xu形xing成cheng這zhe樣yang一yi種zhong機ji製zhi
，即ji隻zhi有you那na些xie依yi靠kao科ke技ji創chuang新xin的de企qi業ye才cai有you可ke能neng獲huo得de超chao額e利li潤run。一yi個ge依yi靠kao房fang地di產chan推tui動dongGDP增長的國家不可能建設成創新型的現代化強國。

　　呂政觀點拷貝

　　——中國的產業升級必須抓住未來10年機遇期，加快發展大型商業飛機
、支線商業飛機、高速鐵路、自主品牌的新能源汽車等關鍵產業。在交通運輸設備製造業、高性能數控機床、大規模集成電路、新的電子元器件
、儀器儀表等領域應盡量減少進出口逆差。

　　——中國工業已經發展到了由量的擴張轉向以提高水平
、提高素質
、提高競爭力為主導的新的發展階段

，中國未來的產業升級和經濟增長的任務不是一般數量的增長，而是在提高水平、提高競爭力的基礎上實現增長。

　　——產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)主(zhu)體(ti)是(shi)企(qi)業(ye)，核(he)心(xin)是(shi)技(ji)術(shu)
，載(zai)體(ti)是(shi)產(chan)品(pin)和(he)工(gong)藝(yi)。宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)和(he)微(wei)觀(guan)的(de)具(ju)體(ti)操(cao)作(zuo)集(ji)合(he)是(shi)企(qi)業(ye)，而(er)不(bu)是(shi)行(xing)業(ye)。企(qi)業(ye)要(yao)抓(zhua)住(zhu)產(chan)品(pin)的(de)牛(niu)鼻(bi)子(zi)
，把(ba)產(chan)品(pin)結(jie)構(gou)、工藝技術
、工藝設備的調整作為載體和抓手，將結構調整落到實處。