此前，業界傳出消息稱，《國務院關於加快培育戰略性新興產業的決定》(下稱《決定》)最快8月份出台，而七大戰略性新興產業分別是：新能源、新材料
、生命科學
、信息網絡、生物醫藥、空間海洋開發和地質勘探。

　　這是備受關注的戰略性新興產業名單又一次大調整。

　　而在6月18日，國家發改委副主任張曉強公開界定了戰略產業
，分別為節能環保
、新一代信息技術、生物
、高端裝備製造、新能源
、新材料
、新能源汽車。這一表述被外界稱為“新七”領域。

　　再往前推

，2009年9月，溫總理在戰略性新興產業座談會上初步確定了包括新能源
、節能環保、電動汽車、新材料
、新醫藥、生物育種和信息產業的七大產業領域。從以上三種論述可以發現，隻有新能源、新材料
、信息網絡等三大產業的地位牢不可破。

　　“張曉強的發言是定調

，基本不會再變。其他版本沒有經過官員認證，都是大家傳來傳去，更多是希望加入自己的訴求。”8月初
，參與了中心就戰略性新興產業的多項專題調研的中國國際經濟交流中心研究員王軍對《浙商》記者表示。王軍曾多次參與中央文件的起草工作。

　　然而
，中央政策研究室經濟局副局長白津夫在接受《浙商》記者采訪時提醒，胡錦濤主席7月7日在“兩院”院士大會上提出的我國未來科技發展八大領域，是指導確定新興產業領域的核心：即能源資源開發利用
、新材料和先進製造
、信息網絡、現代農業、健康、生態環境保護
、空間和海洋、國家安全和公共安全。這次講話，提到了“新七”領域裏沒有的現代農業、生態環境保護、空間海洋、國家安全和公共安全。

　　戰略性新興產業的領域之爭
，再次變得撲朔迷離。

　　一推再推

　　和領域之爭一樣屢屢被推遲的是《決定》和《戰略性新興產業發展十二五規劃》(下稱《規劃》)的出台時間。此前媒體報道
，文件起草組將在6月向國務院提交《決定》，9月完成《規劃》。隨後又傳7月《決定》已上報國務院。6月26日工信部副部長苗圩表示，《決定》將在兩個月內出台，而《規劃》和若幹專項規劃將在年底前出台。

　　《浙商》記者向參與規劃起草工作的國家發改委產業經濟與技術經濟研究所所長王昌林詢問《決定》與《規劃》進展情況時得知
，王昌林正和其他起草人員一起在香山“封閉討論”。

　　中(zhong)國(guo)國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)交(jiao)流(liu)中(zhong)心(xin)研(yan)究(jiu)員(yuan)王(wang)軍(jun)說(shuo)，一(yi)方(fang)麵(mian)是(shi)國(guo)家(jia)不(bu)希(xi)望(wang)草(cao)率(lv)出(chu)台(tai)，規(gui)劃(hua)要(yao)吸(xi)取(qu)各(ge)部(bu)門(men)各(ge)地(di)區(qu)意(yi)見(jian)，幾(ji)上(shang)幾(ji)下(xia)
，還(hai)要(yao)分(fen)解(jie)到(dao)各(ge)產(chan)業(ye)各(ge)行(xing)業(ye)
，還(hai)要(yao)探(tan)討(tao)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)、發展速度等策略問題，規劃製定是非常複雜的過程。王軍同時表示，一再推遲出台《決定》的時間，是為了和正在製定的國家十二五規劃對接。

　　標準之爭

　　領ling域yu之zhi爭zheng原yuan因yin眾zhong多duo。新xin興xing戰zhan略lve產chan業ye在zai國guo家jia戰zhan略lve中zhong承cheng擔dan著zhe多duo種zhong使shi命ming
，如ru成cheng為wei未wei來lai經jing濟ji的de增zeng長chang點dian，成cheng為wei依yi靠kao科ke技ji來lai引yin領ling中zhong國guo可ke持chi續xu發fa展zhan的de載zai體ti。新xin興xing產chan業ye具ju有you前qian瞻zhan性xing和he風feng險xian性xing，舉ju全quan國guo之zhi力li發fa展zhan的de產chan業ye在zai國guo際ji競jing爭zheng中zhong是shi否fou能neng獲huo得de相xiang對dui優you勢shi，考kao量liang起qi來lai確que有you難nan度du。

　　作為國家級的智庫，中國國際經濟交流中心2009年提過一項政策建議，當時提出了十大產業概念，包括現代農業、航空航天和海洋工業。

　　“以yi農nong業ye來lai說shuo
，我wo個ge人ren認ren為wei它ta具ju備bei了le列lie入ru的de條tiao件jian
，特te別bie是shi從cong調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou轉zhuan變bian增zeng長chang方fang式shi的de角jiao度du，三san個ge調tiao整zheng裏li麵mian包bao含han了le產chan業ye結jie構gou的de調tiao整zheng，降jiang低di工gong業ye比bi重zhong，發fa展zhan農nong業ye和he服fu務wu業ye，而er現xian在zai的de七qi大da領ling域yu則ze主zhu要yao是shi工gong業ye。” 王軍說，“對於裝備製造業，它是其他新興產業發展的依托、發動機，重要性不言而喻。不管是汽車還是新能源、新材料，再新的產業也不可能脫離裝備製造
，而我們雖然是世界工廠，製造業水平卻仍處低端。”

　　但也有不同意見者，中國科學技術發展戰略研究院產業科技發展研究所研究員陳誌就表示，“裝備製造業很重要，是戰略產業，但它列入高新技術產業很多年了，算不上新興，而且它產業份額有限，很難成為支柱產業。”

　　在選擇標準沒有被普遍認同的情況下
，要確定戰略性新興產業確是一個難題。而這背後，更是利益集團的一種博弈。

　　多方博弈

　　以創新為主要特點的新興戰略產業的推進，將會引發包括科技體製、教育體製

、財cai稅shui體ti製zhi等deng的de一yi係xi列lie變bian革ge
，毫hao無wu疑yi問wen會hui夾jia雜za各ge種zhong利li益yi。安an邦bang谘zi詢xun公gong司si高gao級ji研yan究jiu員yuan賀he軍jun稱cheng，一yi個ge產chan業ye能neng列lie入ru規gui劃hua，就jiu意yi味wei著zhe國guo家jia未wei來lai要yao給gei予yu巨ju額e投tou入ru，能neng獲huo得de一yi係xi列lie的de資zi源yuan，以yi及ji政zheng策ce支zhi持chi。因yin此ci，各ge個ge產chan業ye、部門、地方
，都會基於自己的利益來爭取列入。

　　戰略性新興產業曾被喻為國家下一個“四萬億”。國家計劃到2015年，七大戰略性新興產業增加值占我國GDP的比重達到8%
，到2020年將升至15%
，而目前這一比重不到2%。如此巨大的產業容量和投資規模，各方自然摩拳擦掌，爭相布局。

　　地方政府則早在2009年就開始了地方新興產業規劃競賽。2009年12月，江西省出台了全國第一個省級戰略性新興產業規劃
，確定了十大戰略性新興產業，其中包括光伏、風能核電
、新能源汽車及動力電池等。隨後，遼寧
、山東等地也相繼出台了本省的戰略性新興產業發展計劃，並大多提出了產值等總量目標。其中浙江已經確定的九大戰略性新興產業為：生物、新能源、高端裝備製造業、節能環保、海洋工業、新能源汽車、物聯網、新材料以及核電關聯等，而物聯網
、生物以及新能源等三大產業更是重中之重。

　　“調tiao研yan期qi間jian傳chuan聞wen的de九jiu大da產chan業ye，多duo出chu民min用yong航hang空kong和he海hai洋yang工gong業ye

，正zheng是shi一yi些xie地di方fang政zheng府fu根gen據ju自zi己ji的de發fa展zhan優you勢shi所suo做zuo的de宣xuan傳chuan和he遊you說shuo，但dan實shi際ji上shang發fa改gai委wei對dui產chan業ye標biao準zhun早zao有you明ming確que的de界jie定ding和he判pan斷duan。”采訪中國家發改委宏觀經濟研究院一位參與全國調研的研究人員向《浙商》記者表示。

　　企業作為市場主體雖然與政策製定者的關係比較間接，但企業已越來越善於利用各種渠道表達自己的訴求。“例如國家近期剛出台的新能源汽車的消費補貼，這些訴求都會在規劃中得到重視。”中國科學技術發展戰略研究院產業科技發展研究所研究員陳誌說。

　　而一些協會組織也是參與其中的角力者。中國節能協會王毅工告訴《浙商》記(ji)者(zhe)，國(guo)內(nei)做(zuo)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)的(de)一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)正(zheng)在(zai)建(jian)立(li)一(yi)個(ge)汽(qi)車(che)工(gong)業(ye)減(jian)排(pai)專(zhuan)業(ye)委(wei)員(yuan)會(hui)，掛(gua)靠(kao)在(zai)節(jie)能(neng)協(xie)會(hui)成(cheng)為(wei)其(qi)二(er)級(ji)協(xie)會(hui)，試(shi)圖(tu)發(fa)出(chu)更(geng)多(duo)自(zi)己(ji)的(de)聲(sheng)音(yin)。

　　值得注意的是

，在戰略性新興產業的角力中已經出現了一些異常。王軍在各地調研後寫成的《加快培育戰略性新興產業需注意五個方麵的問題》的報告已呈交國家發改委。這一報告指出，各利益方在戰略性新興產業未明了前
，就已出現了一哄而起、低水平重複建設的現象。