我國增值稅轉型已近兩年,在風電領域，其實施的效果究竟如何？事實上
，對於該項稅費改革，從風電設備製造商、fengdiankaifashangdaofengchangsuozaididezhengfu，qijianjiyouhuoyipoduozhe
，yebufareqingshoucuozhe
，erqisuodailaideliyitiaozheng，haishenrudiyingxiangzhewoguofengdianshebeizhizaoyedebuju。

　　為此，內蒙古烏蘭察布風能協會副秘書長趙逵與風電專家陳通謨曾專門到內蒙古烏蘭察布市的四個旗縣

、六家風電企業和一家製造廠進行調研。

　　地方積極性受挫

　　增值稅轉型是國家稅製改革的必然，“從長遠看，對風電開發有積極意義。”趙逵表示。

　　他所指的稅費改革是2009年(nian)年(nian)初(chu)我(wo)國(guo)將(jiang)生(sheng)產(chan)型(xing)增(zeng)值(zhi)稅(shui)轉(zhuan)為(wei)消(xiao)費(fei)型(xing)增(zeng)值(zhi)稅(shui)
，其(qi)核(he)心(xin)是(shi)取(qu)消(xiao)進(jin)口(kou)設(she)備(bei)免(mian)稅(shui)。條(tiao)例(li)規(gui)定(ding)此(ci)後(hou)企(qi)業(ye)購(gou)買(mai)設(she)備(bei)，不(bu)管(guan)是(shi)進(jin)口(kou)的(de)還(hai)是(shi)國(guo)產(chan)的(de)，其(qi)進(jin)項(xiang)稅(shui)額(e)均(jun)可(ke)在(zai)銷(xiao)項(xiang)稅(shui)中(zhong)抵(di)扣(kou)，簡(jian)而(er)言(yan)之(zhi)，企(qi)業(ye)購(gou)入(ru)設(she)備(bei)的(de)金(jin)額(e)可(ke)以(yi)從(cong)其(qi)銷(xiao)售(shou)額(e)中(zhong)扣(kou)除(chu)。

　　“應該說，這次增值稅轉型，取消了進口設備免征增值稅、外商投資企業采購國產設備增值稅的退稅等優惠政策
，有利於自主創新，有利於設備國產化。”陳通謨告訴中國工業報記者
，這項改革落實到風電行業，減輕了風電企業的賦稅，從長遠講，對擴大風電企業投資有積極的促進作用。

　　“然而，作為風電場所在地的當地政府卻看不到收益，得不到實惠，”趙逵表示，他在走訪中算了筆賬。

　　以一個裝機10萬千瓦的風電場為例，年發電量按2.5億千瓦時

、電價0.51元/千瓦時計算，年產值是1.275億元
，減半征收的增值稅為1.275億元×8.5%=1083.75萬元。在風電項目中，購置風電機組及其它設備的支出約占總投資的85%，即8.5億元，其設備進項稅是8.5億元×17%=1.445億元，若每年增值稅按1083.7萬元抵扣
，則需13.34年。也就是說，自2009年1月1日以後的風電項目無論規模大小，當地政府至少在13年內沒有增值稅收益。

　　“粗略計算，從2009年後在張家口新安裝風電機組，執行《中華人民共和國增值稅暫行條列》，前7年左右地方稅收很少，”河he北bei省sheng張zhang家jia口kou市shi發fa改gai委wei能neng源yuan處chu處chu長chang趙zhao素su軍jun表biao示shi。實shi際ji上shang
，我wo國guo的de風feng能neng資zi源yuan主zhu要yao集ji中zhong在zai三san北bei地di區qu，而er這zhe些xie地di區qu經jing濟ji大da多duo較jiao為wei落luo後hou，缺que乏fa優you勢shi產chan業ye，開kai發fa風feng能neng資zi源yuan是shi其qi發fa展zhan經jing濟ji、擴大就業的重要方式。

　　“但增值稅轉型後，由於允許抵扣新購進設備所含的進項稅額，風電場上繳稅額大幅降低，”國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)能(neng)源(yuan)研(yan)究(jiu)所(suo)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)副(fu)主(zhu)任(ren)高(gao)虎(hu)表(biao)示(shi)

，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)從(cong)風(feng)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)中(zhong)獲(huo)得(de)的(de)利(li)益(yi)大(da)為(wei)減(jian)少(shao)，很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)影(ying)響(xiang)了(le)地(di)方(fang)風(feng)電(dian)場(chang)建(jian)設(she)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，並(bing)進(jin)而(er)導(dao)致(zhi)風(feng)電(dian)設(she)備(bei)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)以(yi)及(ji)種(zhong)種(zhong)不(bu)規(gui)範(fan)收(shou)費(fei)現(xian)象(xiang)。

　　設備製造廠遍地開花

　　對於風電設備製造商來說，其影響更多是間接的。

　　“該項稅費措施，並沒有直接作用於製造商，但間接帶動了風電設備的銷售，”金(jin)風(feng)科(ke)技(ji)股(gu)份(fen)有(you)限(xian)公(gong)司(si)的(de)經(jing)濟(ji)師(shi)馬(ma)小(xiao)平(ping)告(gao)訴(su)本(ben)報(bao)記(ji)者(zhe)，增(zeng)值(zhi)稅(shui)轉(zhuan)型(xing)使(shi)得(de)風(feng)電(dian)投(tou)資(zi)商(shang)在(zai)購(gou)入(ru)風(feng)電(dian)機(ji)組(zu)時(shi)即(ji)可(ke)抵(di)扣(kou)進(jin)項(xiang)稅(shui)額(e)，同(tong)時(shi)減(jian)少(shao)了(le)機(ji)組(zu)折(zhe)舊(jiu)率(lv)
，增(zeng)加(jia)了(le)項(xiang)目(mu)利(li)潤(run)
，提(ti)升(sheng)了(le)其(qi)內(nei)部(bu)收(shou)益(yi)率(lv)等(deng)，這(zhe)些(xie)有(you)利(li)因(yin)素(su)會(hui)促(cu)進(jin)風(feng)電(dian)投(tou)資(zi)商(shang)加(jia)大(da)風(feng)電(dian)場(chang)的(de)投(tou)資(zi)
，無(wu)疑(yi)為(wei)風(feng)電(dian)設(she)備(bei)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)帶(dai)來(lai)了(le)銷(xiao)售(shou)機(ji)會(hui)，創(chuang)造(zao)了(le)更(geng)大(da)的(de)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)。

　　“近年來我國的風電產業發展迅猛，既得益於政府的規劃與支持，也與風電開發商的投資熱情不無關係。”馬小平表示。

　　同時，由於外資風電製造商大多擁有完整的生產線，葉片、發電機
、齒(chi)輪(lun)箱(xiang)等(deng)都(dou)是(shi)自(zi)己(ji)製(zhi)造(zao)

，增(zeng)值(zhi)稅(shui)轉(zhuan)型(xing)可(ke)刺(ci)激(ji)外(wai)商(shang)增(zeng)加(jia)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)，這(zhe)對(dui)外(wai)資(zi)製(zhi)造(zao)商(shang)來(lai)說(shuo)是(shi)一(yi)利(li)好(hao)。但(dan)對(dui)於(yu)設(she)備(bei)製(zhi)造(zao)商(shang)來(lai)說(shuo)，這(zhe)也(ye)並(bing)非(fei)全(quan)部(bu)。

　　“增(zeng)值(zhi)稅(shui)轉(zhuan)型(xing)後(hou)，風(feng)電(dian)場(chang)投(tou)資(zi)商(shang)是(shi)最(zui)大(da)受(shou)益(yi)者(zhe)，進(jin)項(xiang)稅(shui)額(e)的(de)抵(di)扣(kou)在(zai)大(da)幅(fu)減(jian)少(shao)增(zeng)值(zhi)稅(shui)的(de)同(tong)時(shi)
，相(xiang)關(guan)稅(shui)費(fei)也(ye)在(zai)減(jian)少(shao)，這(zhe)也(ye)意(yi)味(wei)著(zhe)地(di)稅(shui)部(bu)門(men)征(zheng)收(shou)的(de)相(xiang)關(guan)稅(shui)費(fei)也(ye)相(xiang)應(ying)減(jian)少(shao)，”馬小平表示，因此一些地方政府為促進本地製造業的發展和增加對方稅收
，製定了一些地方政策來促進整機製造企業本地建廠。

　　這一點得到了高虎的確認。他介紹說，2009年(nian)增(zeng)值(zhi)稅(shui)轉(zhuan)型(xing)實(shi)施(shi)後(hou)，部(bu)分(fen)地(di)區(qu)為(wei)了(le)能(neng)從(cong)風(feng)電(dian)開(kai)發(fa)中(zhong)獲(huo)得(de)收(shou)益(yi)，要(yao)求(qiu)本(ben)地(di)開(kai)發(fa)風(feng)電(dian)場(chang)的(de)風(feng)電(dian)企(qi)業(ye)必(bi)須(xu)同(tong)時(shi)引(yin)進(jin)風(feng)電(dian)整(zheng)機(ji)或(huo)者(zhe)零(ling)部(bu)件(jian)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)，或(huo)變(bian)相(xiang)要(yao)求(qiu)使(shi)用(yong)本(ben)地(di)產(chan)品(pin)，而(er)這(zhe)一(yi)方(fang)麵(mian)在(zai)設(she)備(bei)的(de)選(xuan)擇(ze)上(shang)
，形(xing)成(cheng)了(le)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)客(ke)觀(guan)上(shang)加(jia)劇(ju)了(le)風(feng)電(dian)設(she)備(bei)製(zhi)造(zao)遍(bian)地(di)開(kai)花(hua)的(de)局(ju)麵(mian)。

　　在馬小平看來，這種行政幹預手段由於沒有考慮當地的產業配套體係和人力資源特點，“如果盲目投資建廠，勢必給企業造成一定的浪費。”

　　建議開征風資源稅

　　據了解
，2009年下半年，我國部分地區還出現了種種變通征收費用的方式，如征收變通名目的土地補償費、前期工作費等
，做法不統一、不規範
，使風電開發企業無所適從，對風電開發造成了負麵影響。其影響不容小視。在高虎看來，此項改革可以說在一定程度上“引發了地方政府間利益分配的失衡”。他(ta)解(jie)釋(shi)說(shuo)
，對(dui)於(yu)風(feng)電(dian)機(ji)組(zu)等(deng)設(she)備(bei)生(sheng)產(chan)地(di)所(suo)在(zai)的(de)政(zheng)府(fu)，增(zeng)值(zhi)稅(shui)轉(zhuan)型(xing)並(bing)未(wei)給(gei)其(qi)造(zao)成(cheng)很(hen)大(da)的(de)利(li)益(yi)損(sun)失(shi)
，但(dan)對(dui)於(yu)設(she)備(bei)購(gou)置(zhi)地(di)即(ji)風(feng)電(dian)場(chang)所(suo)在(zai)政(zheng)府(fu)，其(qi)影(ying)響(xiang)卻(que)是(shi)巨(ju)大(da)的(de)。

　　“建(jian)議(yi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)，對(dui)不(bu)同(tong)性(xing)質(zhi)的(de)行(xing)業(ye)采(cai)取(qu)不(bu)同(tong)的(de)管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)，對(dui)因(yin)增(zeng)值(zhi)稅(shui)轉(zhuan)型(xing)而(er)增(zeng)厚(hou)企(qi)業(ye)利(li)潤(run)的(de)行(xing)為(wei)做(zuo)重(zhong)點(dian)跟(gen)蹤(zong)
，特(te)別(bie)是(shi)對(dui)其(qi)因(yin)增(zeng)值(zhi)稅(shui)轉(zhuan)型(xing)而(er)造(zao)成(cheng)的(de)稅(shui)收(shou)變(bian)動(dong)情(qing)況(kuang)作(zuo)綜(zong)合(he)評(ping)估(gu)，根(gen)本(ben)上(shang)保(bao)護(hu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)稅(shui)收(shou)基(ji)本(ben)不(bu)受(shou)影(ying)響(xiang)。”馬小平表示。

　　高虎則認為，為更好地開發風資源，需要設計和調整合適的財稅優惠政策，在新的增值稅體係下
，提高三北偏遠
、不發達地區開發風電的積極性，以促進風電產業的健康有序發展。

　　“投資商、製造商
、電網和地方政府四方麵既是開發清潔能源、實踐節能減排、發展低碳經濟的主力軍，又是互利多贏的共同體，四者缺一不可。充分調動他們的積極性，平衡和兼顧各方的利益，至關重要。”趙逵表示。

　　他告訴記者，在走訪中相關各方提出了不少建議：首先
，風電應比照煤炭等礦產資源開發的相關政策，開征風資源稅或風資源補償費；其次，風資源稅或資源補償費征收比例以發電收入的3%~4%為宜，且希望全部留給縣級財政。此外，為不加重風電企業的負擔

，若開征風資源稅或資源費，應該適當上調風電上網電價。