《瞭望》文章：沿海重化工挑戰環保

　　從我國海岸線北端的渤海灣開始，一路逶迤南行
，一直到大西南出海口北部灣
，在中國1.8萬公裏海岸線上
，諸多地點都佇立著龐大的儲油罐
、高聳的反應塔

、巨型的高爐……zheyiqie，jiushiwoguoyanhaizhonghuagongkuaisufazhandezhenshixiezhao。erlingrendanyoudeshi
，chuleguojialixiangguihuadexiangmuwai，yixiebujubeitiaojiandeyanhaidiquyezaizhengxiankonghoufazhanzhonghuagongye。

　　在今春全國兩會上，遼寧省、大連市、天津市
、zhejiangshenghezhusanjiaodengyanhaidiqudouyoudaibiaohuoweiyuantichujianyihuotian，yaozhengqujianchengquanguoxianjindeshihuachanyejidi。zhexiejianyihuotian

，zaiciyinfaleguanyuyanhaidiquchannengguoshenghehuanjingrongliangnengfouchengzaideguanzhuyuyilun。

　　重化工業向沿海地區布局，按說可以更加有效地利用資源
、縮短運距、節省成本，這也是大勢所趨。但我們不應該忽略的是，不少重化工項目都屬於資源

、能源、資金、技術密集型產業
，又具有高能耗、高汙染的特點，對環保和安全性要求極高，這一點難以改變，並非處處適宜。

　　在不少業內專家看來
，當前沿海重化工業布局已經存在諸多“硬傷”：布局分散、遍地開花，與國際上對重化工普遍實行的“集中布局、集中治理”原則背道而馳；缺乏統一規劃，不少重化工項目臨近居民區；在資源環境承載能力薄弱地區上馬，加劇環境資源壓力；臨近環境敏感區，時刻威脅原生態安全……這種布局性的不合理，將挑戰沿海生態環境的承受能力，加劇公眾環境需求與環境形勢間的矛盾。

　　決不能以汙染換發展，這已經是上至高層、下至百姓的共識。如何處理好沿海重化工業發展與環境保護的關係，根據區域資源、環境承載能力和市場需求

，合理布局產業基地及發展規模，避免重蹈西方國家“先汙染後治理”的覆轍，這正在考驗沿海各地區執政者的智慧。□

　　(文/陳澤偉)

　　《瞭望》文章：沿海重化工布局環境隱憂

　　產業布局的不合理，將極大加劇公眾環境需求與環境形勢間的矛盾
，這也是近年來環境事件和環境糾紛遞增的重要誘因之一

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

　　進入新世紀第二個10年(nian)
，重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)沿(yan)著(zhe)中(zhong)國(guo)漫(man)長(chang)的(de)海(hai)岸(an)線(xian)高(gao)歌(ge)猛(meng)進(jin)，經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)對(dui)於(yu)重(zhong)化(hua)工(gong)的(de)巨(ju)大(da)依(yi)賴(lai)已(yi)然(ran)形(xing)成(cheng)。在(zai)多(duo)位(wei)專(zhuan)家(jia)眼(yan)裏(li)，中(zhong)國(guo)已(yi)經(jing)不(bu)可(ke)抗(kang)拒(ju)地(di)進(jin)入(ru)了(le)重(zhong)化(hua)工(gong)時(shi)代(dai)。

　　然ran而er，重zhong化hua工gong業ye的de產chan業ye布bu局ju並bing不bu合he理li。中zhong國guo社she科ke院yuan工gong業ye經jing濟ji研yan究jiu所suo研yan究jiu員yuan陳chen耀yao指zhi出chu

，當dang前qian中zhong國guo重zhong化hua工gong業ye布bu局ju沿yan海hai的de現xian狀zhuang，綜zong合he自zi然ran條tiao件jian和he產chan業ye基ji礎chu的de重zhong點dian集ji中zhong並bing沒mei有you充chong分fen體ti現xian出chu來lai
，更geng像xiang是shi把ba過guo去qu全quan國guo各ge地di“撒胡椒麵”的景象變成了整個沿海地帶的“撒胡椒麵”遊戲。

　　如此局麵下
，一個關鍵問題已經顯現。接受《瞭望》新(xin)聞(wen)周(zhou)刊(kan)采(cai)訪(fang)的(de)專(zhuan)家(jia)認(ren)為(wei)，產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)的(de)不(bu)合(he)理(li)

，將(jiang)極(ji)大(da)加(jia)劇(ju)公(gong)眾(zhong)環(huan)境(jing)需(xu)求(qiu)與(yu)環(huan)境(jing)形(xing)勢(shi)間(jian)的(de)矛(mao)盾(dun)
，這(zhe)也(ye)是(shi)近(jin)年(nian)來(lai)環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)和(he)環(huan)境(jing)糾(jiu)紛(fen)遞(di)增(zeng)的(de)重(zhong)要(yao)誘(you)因(yin)之(zhi)一(yi)。能(neng)不(bu)能(neng)處(chu)理(li)好(hao)重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)與(yu)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)關(guan)係(xi)，避(bi)免(mian)重(zhong)蹈(dao)西(xi)方(fang)國(guo)家(jia)“先汙染後治理”的覆轍
，成為突出而緊迫的問題。

　　沿海產業結構變“重”

　　作為重化工業代表的鋼鐵和石化，十大產業調整與振興規劃中針對這兩個產業都分別提出，要優化產業布局
，趨勢就是向沿海集中。

　　中國社科院城市發展與環境研究中心副主任魏後凱說：“當前，鋼鐵、石化等重化工行業向沿海地區集中的趨勢非常明顯
，重化工業布局沿海可以說是大勢所趨。”

　　具體來看
，在國家產業規劃層麵，《鋼鐵行業調整與振興規劃》明確要求建設沿海鋼鐵基地
，指出要按期完成首鋼搬遷工程，建成曹妃甸鋼鐵精品基地，適時建設湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地
，還要推動日照鋼鐵精品基地建設
，論證寧波鋼鐵續建項目。

　　《石化產業調整和振興規劃(2009-2011年)》要求，到2011年，原油加工量將達到40500萬噸，成品油、乙烯產量分別達到24750萬噸、1550萬噸。長三角、珠三角
、環渤海地區產業集聚度進一步提高，建成3～4個2000萬噸級煉油、200萬噸級乙烯生產基地。抓緊組織實施好“十一五”規劃內在建的6套煉油、8套乙烯裝置重大項目
，力爭2011年全部建成投產。在現有基礎上，通過實施上述項目，形成20個千萬噸級煉油基地、11個百萬噸級乙烯基地。煉油和乙烯企業平均規模分別提高到600萬噸/年和60萬噸/年。

　　而從地域角度來分析，重化工業的擴張同樣顯而易見。

　　例如，在大陸沿海最北端的遼寧，2009年7月1日
，國務院審議通過了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，新一輪的沿海開發將進一步展開。依托優勢港口
，石化
、鋼鐵
、船舶等將被作為重點產業進一步做大做強。

　　在大陸沿海最南端的廣西，按照《廣西北部灣經濟區發展規劃》及《國務院關於進一步促進廣西經濟社會發展的若幹意見》的規劃，到2020年，廣西沿海石油化工將有可能成為年銷售收入超1000億元的產業，北部灣經濟區將成為我國西南地區新興的石油化工基地。

　　其中明確指出
，充分利用廣西沿海港口優勢

，積極引進國內外大企業，重點發展石油化工、新能源等產業。

　　廣東省也在整體產業的發展方向上更多地開始依賴重化工業。2009年11月2日，廣東省推出了一份百強企業名單，該份材料由省統計局、國家統計局廣東調查總隊和廣東經貿係統共同推出。在這份名單中

，重化工業占了相當的比重，占據了100強企業中的55個席位。與重化工業形成強烈對比的是
，以工藝品
、煙草、農副食品為代表的輕工業僅占百強的3個席位。

　　而令人擔憂的問題是，除了國家立項規劃的項目外
，沿海一些不具備條件的地區也在發展重化工業，一窩蜂上項目的衝動比較明顯。

　　環保部下屬機構一位專家指出，之所以形成現今的布局


，原因有很多種，但體製和機製應是關鍵因素。對鋼鐵、石化等重化工項目的爭奪戰其實是由我國“分灶吃飯”的財政體製以及長期“唯GDP論英雄”的(de)幹(gan)部(bu)考(kao)核(he)機(ji)製(zhi)所(suo)引(yin)發(fa)的(de)。重(zhong)化(hua)工(gong)產(chan)業(ye)動(dong)輒(zhe)上(shang)百(bai)億(yi)元(yuan)的(de)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)對(dui)地(di)方(fang)經(jing)濟(ji)的(de)拉(la)動(dong)是(shi)巨(ju)大(da)的(de)，對(dui)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)官(guan)員(yuan)的(de)吸(xi)引(yin)力(li)也(ye)是(shi)巨(ju)大(da)的(de)。因(yin)此(ci)有(you)些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)明(ming)知(zhi)道(dao)發(fa)展(zhan)重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)可(ke)能(neng)會(hui)對(dui)當(dang)地(di)環(huan)境(jing)造(zao)成(cheng)不(bu)小(xiao)的(de)負(fu)麵(mian)影(ying)響(xiang)，但(dan)仍(reng)願(yuan)意(yi)上(shang)馬(ma)項(xiang)目(mu)。

　　“我相信現在上馬的一些重化工項目，是達到了國家環保相關標準的。達不到標準的
，也不可能批準建設。但是重化工業具有高能耗
、高汙染的特點，當眾多企業在小範圍內集中時，汙染物排放總量還是很大的，這對環境肯定會造成不小的壓力。”魏後凱說。

　　混亂布局釀環境風險

　　本刊記者了解到，我國不少重化工項目布局不合理，存在著比較嚴重的布局性環境風險和危害。

　　首先，布局分散
、遍地開花。

　　環(huan)保(bao)部(bu)下(xia)屬(shu)機(ji)構(gou)發(fa)表(biao)的(de)一(yi)份(fen)調(tiao)研(yan)報(bao)告(gao)顯(xian)示(shi)，在(zai)我(wo)國(guo)，重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)的(de)典(dian)型(xing)代(dai)表(biao)石(shi)化(hua)產(chan)業(ye)集(ji)約(yue)化(hua)程(cheng)度(du)較(jiao)低(di)。我(wo)國(guo)煉(lian)油(you)和(he)乙(yi)烯(xi)產(chan)能(neng)雖(sui)居(ju)世(shi)界(jie)第(di)二(er)，但(dan)最(zui)大(da)煉(lian)油(you)廠(chang)僅(jin)為(wei)2050萬噸/年
，乙烯廠也隻有100萬噸/年的生產能力

，與世界最大煉油廠(4700萬噸/年)和乙烯廠(280萬噸/年)的生產能力差距甚大。目前，煉油乙烯生產在二十多個省區市“遍地開花”。尤其是在沿海地區
，從北到南
，石化項目遍布黃、渤
、南海。

　　該報告指出，這種布局與國際上對重化工普遍實行的“集中布局、集中治理”yuanzebeidaoerchi。zaifensanshibujuxia，shengchanyunshuguochengzhonghuanjingshigugailvdadazengjia
，fangdaleduishengtaihuanjingdeweixie。gengzhidezhuyideshi，ruguoweilaifashengzhanzhenghuokongbuxiji，jinribiandikaihuadeshihuaxiangmujiangchengweiwushu“地雷”，是國家安全的重大隱患。

　　其次

，缺乏規劃，眾多項目屹立在居民區。

　　環(huan)保(bao)部(bu)下(xia)屬(shu)機(ji)構(gou)一(yi)位(wei)專(zhuan)家(jia)指(zhi)出(chu)
，為(wei)避(bi)免(mian)高(gao)汙(wu)染(ran)的(de)影(ying)響(xiang)
，把(ba)高(gao)危(wei)害(hai)性(xing)風(feng)險(xian)事(shi)故(gu)損(sun)失(shi)降(jiang)到(dao)最(zui)低(di)
，石(shi)化(hua)基(ji)地(di)一(yi)般(ban)建(jian)在(zai)人(ren)煙(yan)稀(xi)少(shao)的(de)地(di)方(fang)。然(ran)而(er)隨(sui)著(zhe)城(cheng)區(qu)範(fan)圍(wei)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)，居(ju)民(min)區(qu)已(yi)開(kai)始(shi)逐(zhu)漸(jian)“包圍”石化園區。例如，南京揚子石化
、上海金山石化等石化企業，在其建設初期均遠離中心城區十幾公裏甚至幾十公裏以外，而目前居民區與石化工業區的距離有些已不足5公裏。

　　還有一些項目在規劃階段就臨近居民集聚區。例如中國石油廣西石化千萬噸煉油項目。2008年，新修編的《欽州市城市總體規劃(2008-2025)》城市總體規劃為石化工業區配套了幾個集中居住區：一是主城區
，規劃建設用地麵積86平方公裏；二是工業區北側的茅尾海濱海新城，規劃建設用地麵積為28平方公裏，距離石化產業園區約5公裏
；三是中港區生活配套服務基地(金鼓江東岸)，規劃建設用地麵積約8平方公裏，距離石化產業園區約5公裏；四是在三娘灣鹿耳環江東岸也規劃了為工業區和旅遊區配套的生活服務設施用地。新的規劃未能充分考慮石化項目對居民區的影響

，5～10公裏內將建設3個ge集ji中zhong居ju民min區qu，不bu久jiu的de將jiang來lai
，居ju民min區qu包bao圍wei石shi化hua工gong業ye區qu的de現xian象xiang將jiang難nan以yi避bi免mian。屆jie時shi，煉lian油you廠chang的de廢fei氣qi等deng汙wu染ran物wu容rong易yi導dao致zhi周zhou邊bian居ju民min環huan境jing汙wu染ran投tou訴su的de增zeng多duo。

　　如今
，化工區與居民區距離不足的矛盾愈加突出，以至各地政府不得不花巨資將化工企業搬離居民區，造成了對社會財富的浪費，“廈門PX項目”就是一例。與其等項目建成後耗費人力物力去搬遷
，不如“未雨綢繆”
，在規劃階段仔細選址，將石化區布設在遠離居民區的地方。

　　再有
，未加統籌考慮的重化工布局，加劇了環境資源壓力。

　　有業內人士指出，重化工業一般是高能耗、高汙染的工業項目

，生產排放的“三廢”jiaoduo
，keyishuoshiduihuanjingyingxiangzuidadegongyebumen，erqieqishangxiayouchanyeyedadoushinengyuanheyuancailiaoxiaofeidahu，yincifazhanyanhaizhonghuagongyesuomianlindeshouyaonantijiushishengtaihuanjingbaohuhequyukechixufazhan，dangqianzhonghuagongyebujudebuheligengjiajuleziyuanhuanjingyuchanyefazhanjiandemaodun。

　　huanbaobuxiashujigoudetiaoyanbaogaozhichu，fujianshengshiwoguosuanyukongzhiqu，suanyuwuranwentishangweijiejue，queyiguihuajianshedalianglianyouxiangmu。xiangmupaifangdeeryanghualiu、danyanghuawujiangjinyibujiajufujianshengdesuanyuwuran，daqihuanjingrongliangjiangshifujianzhonghuagongyefazhandeyigezhongyaozhiyueyinsu。quyuziyuanhuanjingchengzailishiyouxiande，yinggenjuquyuziyuan
、環境承載能力和市場需求，合理布局產業基地及發展規模。

　　此外，一些重化工項目臨近環境敏感區，時刻威脅原生態安全。

　　據本刊了解
，以石化為例，數據顯示近幾年沿海地區，包括沿大江、大河布設大型石化項目數占總項目數的近60%。沿海、沿江區域往往自然條件良好，有眾多自然保護區和風景名勝區
，而目前規劃的重點產業聚集地往往正與之相鄰。

　　如福建省的三都澳南溪石化基地，其前沿水域2gonglijiweidahuangyufanyushengchangyuziyuanzhongdianbaohuqufanwei，shishengjiziranbaohuqu。juyouguanbumenjieshao

，suizhequyujingjidefazhan，guanjingyangbaohuqufanweiyizhujiansuoxiao，youzuichude343平方公裏縮小到88平方公裏，近年來已很難見到被保護的物種。石化生產過程中會有大量廢水排放，而且原材料、產品運輸過程中也存在海上溢油、危險化學品泄漏風險

，臨港重化工業發展與自然保護區間的現實矛盾將會日益突出。

　　高層重視沿海環境風險

　　重化工項目在沿海地區遍地開花造成的環境隱患和風險
，已經引起高層關注，並著手采取相關措施。

　　3月2日
，環保部副部長張力軍、國家海洋局副局長王飛分別代表雙方在北京簽署《關於建立完善海洋環境保護溝通合作工作機製的框架協議》

，這標誌著我國海陸統籌保護海洋環境的新局麵將進一步形成。

　　張力軍指出
，我國既是陸地大國也是海洋大國，在約占全國13.0%陸地麵積的沿海11個省(區
、市)
，生活著超過全國40%的人口，創造了全國約60%的國內生產總值。

　　dangqian，woguohaiyanghuanjingbaohuxingshiyiranyanjun，luyuanwuranwupaihaiwentirengrantuchu


，yuyeziyuanshuaijie
，haiyangwuzhongjianshao，daoyushengtaihuanjingehua，haiankangzainenglijianruo，tufaxinghaiyanghuanjingzaihaipinfadengdouweixiezheyanhaidiqukechixufazhan。baohuhaiyanghuanjingbujinshiquanguohuanjingbaohugongzuodezhongyaozuchengbufen

，yeshicujinyanhaidiqushehuijingjixietiaofazhannaizhiquanguoshehuijingjikechixufazhandeyixiangzhongyaorenwu。

　　本刊記者了解到，根據協議

，雙方將在9個方麵加強溝通與合作
，其中就包括共同開展重點海域氮、磷、石油類及重金屬汙染的控製工作。

　　更(geng)為(wei)令(ling)人(ren)欣(xin)喜(xi)的(de)是(shi)
，為(wei)了(le)汲(ji)取(qu)先(xian)發(fa)展(zhan)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)代(dai)價(jia)過(guo)大(da)的(de)教(jiao)訓(xun)，構(gou)建(jian)我(wo)國(guo)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)的(de)理(li)性(xing)模(mo)式(shi)與(yu)格(ge)局(ju)，探(tan)索(suo)類(lei)似(si)區(qu)域(yu)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)約(yue)束(shu)的(de)共(gong)性(xing)解(jie)決(jue)途(tu)徑(jing)
，環(huan)保(bao)部(bu)已(yi)經(jing)選(xuan)擇(ze)在(zai)五(wu)大(da)區(qu)域(yu)(環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區沿海地區、成渝經濟區
、黃河中上遊能源化工區)開展了重點產業發展戰略環境影響評價。

　　在五大區域中，環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區沿海地區等三個區域涉及沿海。本刊記者獲悉，在全國兩會前，此項工作已經向環保部副部長吳曉青作了專題彙報；兩會後
，環保部有關領導可能還將向中央高層進行彙報。

　　全國政協委員
、環保部副部長吳曉青明確指出，目前我國區域經濟發展的總體思路尚未真正擺脫傳統模式，不顧環境資源承載能力，“鋪攤子
、上項目”的問題比較突出
，特別是在沿江、沿河、沿海規劃布局了大量石化
、化工

、鋼鐵
、能源

、造紙等重化工項目。應以環境保護推動經濟結構調整，促進區域經濟與環境的協調發展，著力將環保產業培育成未來經濟新增長點。

　　全國人大代表、中石化江蘇石油勘探局局長朱平說：“我(wo)相(xiang)信(xin)我(wo)們(men)有(you)能(neng)力(li)解(jie)決(jue)好(hao)沿(yan)海(hai)重(zhong)化(hua)工(gong)項(xiang)目(mu)的(de)環(huan)保(bao)問(wen)題(ti)
，此(ci)前(qian)一(yi)些(xie)大(da)型(xing)項(xiang)目(mu)已(yi)經(jing)有(you)一(yi)些(xie)成(cheng)功(gong)的(de)環(huan)保(bao)經(jing)驗(yan)。一(yi)個(ge)核(he)心(xin)就(jiu)是(shi)
，做(zuo)這(zhe)件(jian)事(shi)，要(yao)本(ben)著(zhe)對(dui)國(guo)家(jia)負(fu)責(ze)、對人民負責的態度。”

　　對於當前沿海重化工業布局的現狀，全國人大代表、唐山市市長陳國鷹說：“重化工業投資比較大

、產chan出chu比bi較jiao大da，對dui於yu產chan業ye鏈lian的de拉la伸shen也ye比bi較jiao長chang

，這zhe些xie都dou很hen吸xi引yin人ren。但dan是shi如ru果guo一yi個ge地di區qu沒mei有you產chan業ye基ji礎chu，沒mei有you重zhong化hua工gong業ye的de資zi源yuan條tiao件jian，發fa展zhan重zhong化hua工gong項xiang目mu也ye未wei必bi是shi一yi個ge合he適shi的de選xuan擇ze。”

　　針對問題多策化解

　　多位受訪專家建言獻策，提出應采取多種具體措施消除沿海地區環境風險。

　　調整布局，啟動鋼鐵、石化等產業規劃環評。

　　環(huan)保(bao)部(bu)下(xia)屬(shu)機(ji)構(gou)的(de)調(tiao)研(yan)報(bao)告(gao)明(ming)確(que)指(zhi)出(chu)

，目(mu)前(qian)
，我(wo)國(guo)麵(mian)臨(lin)的(de)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)大(da)多(duo)是(shi)布(bu)局(ju)性(xing)和(he)結(jie)構(gou)性(xing)問(wen)題(ti)。這(zhe)源(yuan)於(yu)在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)城(cheng)市(shi)化(hua)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)時(shi)，宏(hong)觀(guan)決(jue)策(ce)和(he)整(zheng)體(ti)規(gui)劃(hua)缺(que)少(shao)了(le)對(dui)環(huan)境(jing)與(yu)資(zi)源(yuan)因(yin)素(su)的(de)考(kao)慮(lv)。

　　以(yi)汙(wu)染(ran)危(wei)險(xian)比(bi)較(jiao)高(gao)的(de)石(shi)化(hua)行(xing)業(ye)為(wei)例(li)，單(dan)個(ge)的(de)項(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)甚(shen)至(zhi)單(dan)純(chun)的(de)石(shi)化(hua)區(qu)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)都(dou)難(nan)以(yi)回(hui)答(da)工(gong)業(ye)區(qu)與(yu)居(ju)民(min)區(qu)功(gong)能(neng)協(xie)調(tiao)的(de)問(wen)題(ti)。因(yin)此(ci)
，應(ying)進(jin)行(xing)全(quan)國(guo)石(shi)化(hua)產(chan)業(ye)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)，對(dui)我(wo)國(guo)石(shi)化(hua)產(chan)業(ye)的(de)整(zheng)體(ti)布(bu)局(ju)進(jin)行(xing)反(fan)思(si)，充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)力(li)因(yin)素(su)。

　　特別是結合主體功能區規劃，要區分並確定重點發展地區、優化發展地區、嚴格保護地區。在主體功能區劃分基礎上，結合沿海布局石化產業運輸便利等優點，對石化產業實行集中布局和集中汙染治理。

　　深圳市農業和漁業局、深圳市海洋局黨組書記
、局ju長chang何he永yong誌zhi指zhi出chu，如ru果guo沒mei有you國guo家jia層ceng麵mian整zheng體ti規gui劃hua的de介jie入ru，各ge地di區qu間jian為wei了le吸xi引yin項xiang目mu，可ke能neng會hui出chu現xian區qu域yu間jian的de競jing爭zheng現xian象xiang，而er且qie表biao現xian為wei各ge地di在zai減jian免mian稅shui費fei
、供應廉價土地
、dijiagejichusheshi，rujianshekaifaqudengfangmiandejiliejingzheng
，shenzhibuxigengduodizhifuhuanjingchengben。zheshizhishangjiushiyidafudurangliyukeliudongyaosudefangshilaixiyinzibendeliuru，ersuofuchudebukeliudongyaosudaijiawangwangshijudahebukechixude。

　　加強環評驗收
，讓防治防範措施落到實處。

　　yanshoushihuanbaocuoshiluoshideyizhongbaozhangcuoshi

，shiduihuanjingyingxiangpingjiabaogaohehuanpingpifuzhonggexianghuanbaocuoshiluoshiqingkuangdezhayan。weici，duishejizhongdagongzhongquanyidexiangmu，yaobahaoyanshouzheyiguan。ruoxiangmuanquanfanghujulineiweiwanchengchai、搬ban遷qian及ji房fang屋wu功gong能neng置zhi換huan
，或huo者zhe還hai有you環huan保bao措cuo施shi未wei能neng落luo實shi到dao位wei
，則ze堅jian決jue不bu予yu驗yan收shou通tong過guo。在zai項xiang目mu驗yan收shou中zhong，除chu專zhuan家jia和he驗yan收shou人ren員yuan外wai
，驗yan收shou報bao告gao評ping估gu人ren員yuan也ye應ying盡jin可ke能neng親qin臨lin現xian場chang
，切qie忌ji偏pian聽ting偏pian信xin。

　　開展跟蹤評價，及時發現問題。

　　環評“三同時”製度主要注重對汙染治理設施和汙染情況的監督檢查，而對資源環境要素、區域生態環境的影響等方麵的監督檢查一直缺乏有效措施。跟蹤評價是對環評“三同時”製度的補充和完善，它可以對項目的資源環境要素以及生態環境影響等方麵進行監督。

　　例如，石化產業發展所需原料和生產的產品大多是易燃
、yibaohuoyouduwuzhi
，zaichucunheyunshuzhongjiaoyifashengshigu，rongyiyinfayanzhongdehuanjingwuran，bingzaochengjiaodadeshengtaihuanjinghejingjisunshi。zaicileixiangmudeshengmingzhouqineishishigenzongpingjia
，keyijishifaxiangaixiangmucunzaidewenti、項目周邊環境敏感點的變化、項目投產或運行後造成的嚴重汙染或生態破壞，及時調整防治對策和改進措施
，將對環境的危害降到最低。

　　實施跟蹤檢查，進行有效監督。

　　環保部下屬機構的調研報告建議，2003年頒布的《環境影響評價法》規gui定ding，環huan境jing保bao護hu行xing政zheng主zhu管guan部bu門men應ying當dang對dui建jian設she項xiang目mu投tou入ru生sheng產chan或huo使shi用yong後hou所suo產chan生sheng的de環huan境jing影ying響xiang進jin行xing跟gen蹤zong檢jian查zha
，包bao括kuo跟gen蹤zong檢jian查zha項xiang目mu建jian設she是shi否fou有you不bu符fu合he審shen批pi內nei容rong的de情qing形xing，項xiang目mu投tou產chan是shi否fou有you嚴yan重zhong汙wu染ran環huan境jing的de行xing為wei發fa生sheng
，對dui生sheng態tai環huan境jing是shi否fou有you重zhong大da影ying響xiang。

　　duifengxianjihuanjingweihaijiaodadexiangmu，huanbaoxingzhengzhuguanbumenyinggenzongjianzhaxiangmutourushengchanhuoshiyonghousuochanshengdehuanjingyingxiang。jianzhazhongdianshigaixiangmudehuanjingyingxiangshifoufuhexiangmushishihoudeshijiqingkuang
，duibufuheshijiqingkuang
、造成嚴重不良環境影響和生態破壞的，應責成建設單位開展環境影響後評估工作

，並及時調整環保對策，督促抓好措施落實。

　　此外，應加強環評公眾參與。發動和吸引更多的社會團體
、公眾廣泛深入地參與到環境影響評價的管理中
，發揮環評法律製度的內在優勢，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。對涉及重大公眾權益的項目，在審批之前應通過多種渠道，如召開公眾聽證會

、座談會等多種形式
，充分發揮公眾在環境影響評價管理中的積極作用。□

　　北部灣力求引領低碳時代

　　http://www.sina.com.cn  2010年03月15日09:35  瞭望

　　《瞭望》文章：北部灣力求引領“低碳時代”

　　廣西沿海將成為中國石化產業新的基地，中國最後一片淨海是否能守住“清白之身”？

　　文/《瞭望》新聞周刊記者熊紅明程群

　　北部灣

，被稱為中國最後一片淨海，一場以重化工業為龍頭的工業化革命正在這裏興起。采用國際最新技術
、巨資投入環保、專家學者積極關注……作為處女地的北部灣更像一麵鏡子，它的發展能折射出中國未來重化工產業的生態之路。

　　石化產業北部灣“重裝崛起”

　　與傳統的東北、華北老工業基地相比而言，中國南部沿海地區此前並不是重化工業布局的重點地區，但是隨著世界能源格局的變化
，一大批鋼鐵
、石化等重化工項目相繼落戶南部沿海地區。

　　3月3日上午


，數台打樁機在北海鐵山港石化工業園區內開始作業。被冠以“頭號工程”的中石化北海煉油異地改造石化工程項目，正式全麵進入地下管網和裝機、設備機組等土建工程建設階段。

　　中石化北海煉油異地改造石化工程項目總投資200多億元，分兩期建設，一期建設內容包括北海煉油異地改選石油化工(20萬噸/年聚丙烯)項目、潿洲島30萬噸原油碼頭及配套工程、北海320萬立方米原油商業儲備基地工程
、北海至南寧成品油管道工程等4個項目，合計總投資126.36億元；二期將建設千萬噸級煉化項目。

　　隨著中石化北海異地改造項目建設進度的加快

，位於北海市主城西區老的煉油廠即將於今年4月1日正式全麵停產

，廣西石化產業從此掀開了新的篇章。

　　在中石化北海煉油異地改造石化工程項目工地一片繁忙的同時
，距離北海鐵山港100公裏左右的欽州港工業區
，中國石油廣西石化1000萬噸煉油廠廠區裏，各種生產設備正在作最後的調試，準備在今年6月份迎來首個生產日。

　　“在廣西北部灣布局石化產業，是國家能源戰略的重要組成部分，北部灣必將成為中國西部的能源基地。”廣西壯族自治區政府副主席、廣西北部灣經濟區管委會主任陳武指出
，國家在沿海大力發展石油天然氣產業，為北部灣經濟區提供了機遇

，欽州、北海就是要利用南海豐富的天然氣資源及進口石油
、石油副產品的有利條件
，在沿海工業基地建設千萬噸級煉油、300萬噸級液化天然氣、西南成品油管道二期工程等重大項目，形成年產值600億元以上的產業規模，打造中國沿海新的石油化工基地。

　　中國石油廣西石化公司副總經理、安全總監張建國說，我國的石化煉油產業布局主要呈現三條線：沿邊
、沿江
、沿海。東北、華北因為靠近油田，資源比較豐富；沿江主要是利用方便的水路優勢；在沿海布局主要是因為海洋運輸便捷
，是中國石化產業融入世界能源的門戶。

　　2008年初，國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，廣西北部灣經濟區上升為國家戰略。2009年12月，國務院又頒布實施《國務院關於進一步促進廣西經濟社會發展的若幹意見》，其中明確指出，充分利用廣西沿海港口優勢
，積極引進國內外大企業，重點發展石油化工
、新能源等產業。

　　按照規劃，在未來5年內，廣西北部灣經濟區將布局建設第二套1000萬噸原油加工裝置和100萬噸乙烯工程。到2020年，廣西沿海石油化工將有可能成為年銷售收入超1000億元的產業，北部灣經濟區將成為我國西南地區新興的石油化工基地。

　　最後一片淨海能否守住“清白之身”

　　廣西沿海將成為中國石化產業新的基地，一大批石化項目落戶北部灣，不禁讓人擔心：中國最後一片淨海是否能守住“清白之身”？

　　對於這個問題
，多數受訪人士表現出一種樂觀的態度。他們指出
，雖然大部分是重化工項目，但是作為新建項目具有“後發”的優勢
，就如同在一張白紙上作畫一樣，如果在項目建設前期加強規劃，充分發揮“後發”技術優勢，吸收各方先進科技成果，結合資源和經濟發展特點，就能走出一條新型工業化道路。

　　欽州市副市長高樸稱，在沿海石化項目的選擇和規劃上
，欽州要求非常嚴格。近幾年欽州市安排了1億元資金，用於規劃和項目的前期工作，明確了欽州臨海重化工業的發展目標、定位、方向和重點空間布局，為欽州臨海重化工業發展提供了科學的規劃依據。

　　“因yin為wei是shi新xin建jian的de煉lian油you工gong程cheng，我wo們men采cai用yong了le世shi界jie先xian進jin的de技ji術shu

，引yin入ru了le國guo際ji領ling先xian的de設she計ji理li念nian，選xuan擇ze了le清qing潔jie的de生sheng產chan模mo式shi，把ba保bao護hu環huan境jing放fang在zai了le首shou位wei。中zhong國guo石shi油you欽qin州zhou1000萬噸/年煉油項目環保部分幾經大幅度修改
，環保投入更高達8.5億元
，占總投資的6%以上，比原計劃增加近3億元。欽州煉油項目在設計之初，多項環保指標已遠遠高於國家標準
，中途再作巨額追加，屬自我加壓。”張建國說。

　　中國石油廣西石化公司辦公室副主任譚中一介紹說
，例如煉油廠新設計設置水汙染應急三級防控措施，比環評增加1個億投入。主要做法是修建事故池3個
，容積合計達10萬方，如出現極端泄漏事故，事故池可攔截的汙水，相當於1米深度、30個足球場麵積的池塘容量。

　　按照計劃，欽州中石油千萬噸煉油項目將於今年6月開始投產，生產區內的各項設備正在緊張調試中。

　　“在正式投產前，整個廠區需要經過22大項，100條具體標準的測評。”張建國說
，目前項目正在做最後的衝刺準備。

　　中國石油總裁蔣潔敏對於欽州煉油廠的各項技術
、設備水平充滿自信。他說：“人們一看欽州煉廠，就知道國際水平的煉油廠是什麼樣子。”

　　在欽州煉油廠廢水處理場總監控室，操作員劉澤與他的同事每天24小時輪值監測廠區的廢水處理情況。根據規劃設計，欽州煉油廠的廢水經過廢水淨化處理後，通過一根11公裏長的管道，排入到北部灣深海。

　　“我們的責任就是，不讓未經淨化處理的廢水排出廠區，並保證從廢水中提出來的廢渣得到科學處理。”劉澤說，按照目前廠區的技術配備，隻要不出意外，就能夠將所排放的廢水達到一類標準
，“通俗一點說，就是可以達到養魚的標準。”

　　不是所有處理過的廢水都要排入深海。在中石油廣西石化千萬噸煉油廠的廠區裏
，記者發現這裏對於廢水、廢氣和固體廢棄物的處理就遵循了循環利用這樣一個理念。在廢水處理上，整個廠區建有7座汙水預處理站，含硫汙水送廠內的酸性水汽提取裝置進行處理後，80%可以重新利用。“光是回用水一項，每年可以節省上千萬元。”劉澤說。

　　“對於中國重化工業的可持續發展而言，循環經濟是一個較為理想的經濟與環境關係模式。”廣西區委黨校副教授張輝說，循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心
，以低消耗


、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。

　　實現“華麗轉身”仍有隱憂

　　但《瞭望》新聞周刊也了解到，目前圍繞北部灣重化工項目的建設，也有一些令人擔憂的未解決問題。

　　按照國家環保部的批複要求
，欽州煉油廠在投產前必須將工廠東北方向800米至1200米範圍內的居民全部搬遷，否則堅決不能投產。令中國石油廣西石化公司副總經理
、安全總監張建國感到不安的是，工廠附近的豹子港村正處於廠界1200米範圍內的環境敏感點上
，遷移工作目前尚未落實。

　　同時
，一些曆史遺留問題也存在環境風險。

　　環保部下屬機構的一份調研報告指出，1996年廣西自治區人民政府正式批複的《欽州市城市總體規劃(1996-2020)》將欽州港經濟開發區現進港公路以西區域規劃為商住用地和啟步工業園。在中石油1000萬噸煉油項目落戶欽州之前，已為商住開發配套建設了道路
、水電、學校等設施，並引進房地產開發項目15個

，規劃建設麵積約100萬平方米。

　　為適應欽州經濟社會發展和重大產業項目布局需要
，在引進中石油項目後，欽州市政府於2005年在《欽州市城市總體規劃(2005-2020)》中將該項目用地及所需控製區域用地性質由商貿用地調整為工業和倉儲用地。

　　2008年，欽州市根據《廣西北部灣經濟區發展規劃》和欽州發展需要

，再次組織開展《欽州市城市總體規劃(2008-2025)》修編工作。12年時間
，欽州市城市規劃調整了3次，一些用地功能發生了根本性變化。

　　雖然2008年的《欽州市城市總體規劃(2008-2025)》為工業區配套了相應的居民集聚區，但是由於15個房地產項目符合1996年製定的《欽州市城市總體規劃(1996-2020)》

，而er且qie在zai中zhong石shi油you項xiang目mu入ru駐zhu之zhi前qian已yi獲huo得de審shen批pi，這zhe些xie項xiang目mu的de建jian設she均jun是shi合he法fa的de。因yin此ci
，如ru果guo要yao這zhe些xie項xiang目mu停ting建jian或huo者zhe搬ban遷qian，地di方fang政zheng府fu需xu要yao回hui購gou或huo者zhe賠pei償chang。然ran而er地di方fang財cai政zheng收shou入ru有you限xian
，欽qin州zhou市shi2008年的財政收入僅為33億元，這些房地產項目的回購需要25億元之多，地方政府未來一段時間內將麵臨著非常大的壓力。

　　廣西大學環境學院環境與市政工程研究所所長喻澤斌教授同時指出：“北部灣石化產業能否成為環保標杆，實現重化工業從高汙染向環境友好型‘華麗轉身’
，關鍵在於規劃、設計的科學
，以及各環節的嚴格監管。”

　　對於煉油項目來說，廢水、廢氣、廢fei渣zha是shi主zhu要yao排pai放fang物wu
，而er石shi化hua項xiang目mu的de廢fei氣qi含han有you大da量liang苯ben氣qi體ti，石shi化hua廢fei渣zha是shi危wei險xian的de可ke燃ran物wu，需xu要yao專zhuan業ye的de集ji中zhong處chu理li。在zai油you料liao儲chu備bei和he運yun輸shu上shang，專zhuan家jia提ti醒xing注zhu意yi油you料liao揮hui發fa對dui空kong氣qi的de汙wu染ran
，運yun輸shu管guan道dao的de腐fu蝕shi會hui造zao成cheng油you料liao泄xie漏lou，環huan保bao部bu門men必bi須xu對dui儲chu油you罐guan和he輸shu油you管guan附fu近jin的de環huan境jing進jin行xing嚴yan密mi監jian控kong。

　　喻澤斌一直以來十分關注廣西北部灣石化產業布局和發展。他說，北部灣被看做是中國最後一片沒有被汙染的淨海，國家在欽州
、北海這兩個相距不遠的港口城市分別布局中石油1000萬噸煉油廠和中石化800萬噸煉油項目
，一定程度上會給當地陸地
、海(hai)洋(yang)環(huan)境(jing)增(zeng)加(jia)壓(ya)力(li)。特(te)別(bie)是(shi)兩(liang)個(ge)大(da)項(xiang)目(mu)背(bei)後(hou)還(hai)有(you)很(hen)多(duo)的(de)配(pei)套(tao)產(chan)業(ye)，產(chan)業(ye)鏈(lian)條(tiao)上(shang)的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)增(zeng)加(jia)，生(sheng)產(chan)區(qu)人(ren)口(kou)增(zeng)加(jia)，生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)排(pai)放(fang)也(ye)會(hui)讓(rang)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)壓(ya)力(li)劇(ju)增(zeng)。

　　“目前

，北部灣石化產業項目煉化技術水平比較高，按照國家規範來生產，理論上是可以做到汙染排放的可控製。”喻澤斌建議
，政府在規劃配套產業時，必須做到科學合理，經過多方論證
，不能一哄而上
，“要提高環保門檻，不能等發現汙染了
，才想辦法治理”。

　　“有好的環保設施
，卻不舍得用，照樣會造成汙染。”喻澤斌說，企業的清潔生產很重要
，環保部門要對項目周邊的水質
、大氣
、海(hai)洋(yang)環(huan)境(jing)進(jin)行(xing)監(jian)測(ce)更(geng)重(zhong)要(yao)
，他(ta)建(jian)議(yi)廣(guang)西(xi)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)環(huan)保(bao)工(gong)作(zuo)的(de)跨(kua)國(guo)合(he)作(zuo)
，聯(lian)合(he)國(guo)際(ji)力(li)量(liang)，對(dui)北(bei)部(bu)灣(wan)地(di)區(qu)的(de)工(gong)業(ye)排(pai)放(fang)進(jin)行(xing)監(jian)測(ce)
，並(bing)實(shi)時(shi)公(gong)布(bu)檢(jian)測(ce)結(jie)果(guo)

，做(zuo)到(dao)公(gong)開(kai)

、透明。“畢竟北部灣不是廣西的北部灣，而是世界的北部灣”。

　　天津南港重化工發展之路

　　http://www.sina.com.cn  2010年03月15日09:35  瞭望

　　《瞭望》文章：天津南港重化工發展之路

　　盡管距離天津市區45公裏
，但是如此大規模的重化工園區，令一些人產生了是否會導致環境汙染的擔心

　　文/《瞭望》新聞周刊記者孫洪磊鄒蘭

　　在今春全國兩會上，浙江、珠三角、遼寧
、大連、tianjindengyanhaidiqu，douyoudaibiaohuoweiyuantichujianyihuotian，yaozhengqujianshequanguoxianjindeshihuachanyejidi。zhexiejianyihuotian，yinqileguanyuchanyeguoshenghehuanjingrongliangnengfouchengzaidezhongzhongzhenglun。

　　而此時
，在距北京市區165公裏、距天津市區45公裏的渤海之濱，一塊規劃麵積達到200平方公裏的全新工業區正在加快建設步伐。這個被天津市寄予厚望的工業區，就是天津南港工業區。未來10年內
，這裏將有望成為世界級重化工業基地。帶著對產業發展

、環境保護等方麵的種種疑問，本刊記者進行了實地采訪。

　　建設世界級重化工基地

　　據天津市發改委石化辦介紹，天津市賦予南港工業區的定位很明確，即以發展石油化工、冶金及重型裝備製造產業為主導，以承接重大產業項目為重點，以現代港口物流業為支撐，建成綜合性、一體化的現代工業港區。

　　記者了解到

，截至目前，已有8個項目在南港工業區內開工建設，10餘個項目先後簽約，明確建設和投資意向的入區重點項目還有31個。天津市發展和改革委員會主任張誌強在《天津2010年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中指出，力爭在今年開工建設的重化工項目投資總額將達到2300多億元。

　　在南港工業區內，中國石化天津百萬噸乙烯及配套項目是一個典型的“明星項目”，媒體還給這個項目起了一個親切的稱呼——“大乙烯”。

　　“大乙烯”項目是國家和中國石化“十一五”重點建設工程
，也是天津市有史以來最大的工業項目。項目主要包括100萬噸乙烯、1000萬噸煉油、熱電工程和區外工程四大部分，共205個工程主項

，項目主體建設投資268億元，加上配套工程，總投資達到了340億元
，整個項目投產可拉動天津工業總產值4%以上。

　　這一工程全麵建成後，天津石化乙烯年加工能力將達到120萬噸

，原油年加工能力將達到1500萬噸。天津屆時將擁有我國最大、技術水平國際領先的乙烯生產企業，成為華北地區最大的煉油加工基地。

　　“乙烯上下遊產業鏈很長，一個‘大乙烯’項目就可帶動數個相關項目。”據天津市發改委石化辦負責人介紹
，煉乙烯需要石油、淡水和電，於是在乙烯基地周圍配套建設了好幾個大項目，如1000萬噸的煉油廠，日產超過9萬(wan)噸(dun)淡(dan)水(shui)的(de)海(hai)水(shui)淡(dan)化(hua)廠(chang)，還(hai)有(you)一(yi)個(ge)大(da)型(xing)發(fa)電(dian)廠(chang)。這(zhe)些(xie)項(xiang)目(mu)的(de)組(zu)合(he)，構(gou)成(cheng)了(le)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)模(mo)式(shi)，如(ru)發(fa)電(dian)廠(chang)為(wei)乙(yi)烯(xi)廠(chang)提(ti)供(gong)動(dong)力(li)，乙(yi)烯(xi)廠(chang)每(mei)年(nian)產(chan)生(sheng)的(de)105萬噸石油膠又用來發電。

　　如果把產業鏈條再延長，這個項目還帶動了港口
、運輸、倉儲
、機械製造等產業。例如在“大乙烯”基地周圍，除了專門建設一個30萬噸的原油碼頭之外，還要建兩個20萬立方米的大型油庫。據初步測算，乙烯項目帶動上下遊投資高達上千億元。

　　2010年2月舉行的“天津市新一批重大項目建設推動會”上傳出消息，天津市將進一步推動產業聚集

，利用乙烯資源安排一批石化下遊項目
，包括食品添加劑、石油開采鑽探及配套等，總投資115億元
，使石化產業鏈更加完整。

　　“南港工業區目前最大的問題是土地平整速度趕不上項目落地速度”，南港工業區開發有限公司工程建設部副部長吳璽說，“我們工程建設部是24小時上班，發現問題及時解決。即使是今年春節期間，施工現場每天也有400多台車晝夜不停地填土作業。”資料顯示，在不足一年的時間裏，南港工業區建設者累計完成圍墊建設31公裏，實現圍海約30平方公裏，新增土地整理麵積約25平方公裏。

　　過去幾年裏，廈門市海滄PX項目
、廣州番禺垃圾焚燒發電項目等在當地均遭到了居民的強烈反對，引起了不小的社會震動。盡管南港工業區距離天津市區45公裏，距離濱海新區中心城區30公裏，但是如此大規模的重化工園區
，還是令一些人產生了是否會導致環境汙染的擔心。

　　本刊記者走進今年初剛剛建成投運的“大乙烯”項目裝置區，看到道路寬闊整潔，廠房整齊美觀，看不到濃煙和灰塵

，也聞不到讓人不愉快的化工異味。在1000多平方米的中央控製中心裏，4排長長的工作台上放了120多台電腦，技術人員正全神貫注地監視屏幕。天津石化工作人員王少武說，廠區所有生產均由控製中心控製，因此工作人員很少
，才1000多人。

　　據了解

，“大乙烯”工程的環保建設總投入超過20億元

，這些新建節能減排項目已經開始發揮效益，企業產能提高的同時
，二氧化硫、煙塵和固體可吸入顆粒物的排放量卻大幅度下降。

　　產業調整需體製改革推動

　　與南港經曆的“幸福的煩惱”相比，2009年是張心德心情異常複雜的一年，這位天津臨港工業區管委會主任，眼看著自己6年多來一手圍海造地、招商引資、傾注了滿腔熱血的工業區發展壯大之際
，卻被迫“轉型”、“瘦身”：主導產業由化工變為重型裝備製造業，原計劃落戶這裏的大型化工項目，被遷往30公裏之外的南港工業區。其中一個是已經幾乎談成的中俄東方石化項目
，1500萬噸/年煉油和120萬噸/年乙烯裂化一體
，本可以拉動本地區GDP達幾百個億，並大幅度增加地方稅收。

　　臨港工業區“轉型”的原因是，緊鄰城區
，尤其是距離濱海新區的CBD僅3公(gong)裏(li)。而(er)更(geng)深(shen)的(de)意(yi)圖(tu)是(shi)，調(tiao)整(zheng)濱(bin)海(hai)新(xin)區(qu)空(kong)間(jian)和(he)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)，使(shi)其(qi)更(geng)具(ju)科(ke)學(xue)性(xing)，為(wei)濱(bin)海(hai)新(xin)區(qu)提(ti)供(gong)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)。天(tian)津(jin)是(shi)全(quan)國(guo)唯(wei)一(yi)集(ji)中(zhong)石(shi)化(hua)、中石油、中海油

、中化工於一地的城市

，目前這些大型石化企業大都在濱海新區進行布局建設。

　　在zai內nei地di的de各ge大da城cheng市shi

，重zhong化hua工gong業ye項xiang目mu星xing羅luo棋qi布bu。而er隨sui著zhe城cheng市shi化hua的de迅xun猛meng發fa展zhan，當dang年nian規gui劃hua較jiao為wei合he理li的de化hua工gong企qi業ye漸jian漸jian成cheng為wei城cheng市shi發fa展zhan的de隱yin患huan，危wei險xian化hua學xue品pin事shi故gu的de潛qian在zai風feng險xian迫po使shi政zheng府fu和he企qi業ye都dou開kai始shi重zhong新xin考kao慮lv自zi己ji和he身shen邊bian城cheng市shi的de距ju離li。

　　天津市共有石化企業1000多個，從業人員約20萬人，也存在規模偏小、bujufensandewenti。jinguantianjinshijinnianlaishishilegongyedongyidezhanlve

，bahuagongqiyexiangdongzhububanqiandaobinhaixinqu，danyouyubinhaixinquneibuxingzhengtizhiyizhichuyugeziweizhengdezhuangtai，guihuashangdebutongyi
，xingchenglelinganggongyequ、大港石化區
、南港工業區三個地區同時發展重化工的局麵。

　　全國人大代表、天津市規劃局總規劃師、濱海新區規劃和國土資源管理局局長霍兵說，2009年底進行的濱海新區行政體製改革，打破了原有行政區劃分割的局麵。目前
，濱海新區2270平方公裏的行政地域麵積
，已經實現了規劃的全覆蓋，三個區共同發展重化工的情況將不再出現，產業布局會更加合理。

　　霍兵同時表示
，產業結構的調整與體製改革是分不開的。像1939年nian就jiu在zai塘tang沽gu建jian廠chang的de天tian津jin大da沽gu化hua工gong股gu份fen有you限xian公gong司si，即ji將jiang搬ban遷qian到dao南nan港gang工gong業ye區qu，但dan是shi這zhe個ge企qi業ye是shi塘tang沽gu長chang期qi以yi來lai的de納na稅shui大da戶hu，拿na走zou後hou塘tang沽gu的de稅shui收shou會hui下xia降jiang比bi較jiao明ming顯xian。“從cong這zhe個ge事shi情qing來lai看kan，我wo們men國guo家jia的de財cai稅shui體ti製zhi已yi經jing到dao了le不bu得de不bu改gai的de地di步bu，比bi如ru說shuo行xing政zheng區qu域yu間jian應ying該gai怎zen麼me協xie調tiao

，責ze權quan利li怎zen麼me分fen配pei

，生sheng態tai補bu償chang機ji製zhi怎zen麼me建jian立li，這zhe些xie問wen題ti都dou要yao盡jin快kuai進jin行xing研yan究jiu和he規gui範fan
，對dui政zheng府fu加jia快kuai產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng、轉變經濟發展方式會更有好處。”

　　以調研與評估平息爭論

　　全國人大代表
、天津市環境保護科學研究院總工程師包景嶺說，乙烯是世界上產量最大的化學產品之一。作為石油化工的“龍頭”，乙烯是合成塑料、合成纖維、合成橡膠、醫藥、染料、農藥、化工新材料和日用化工產品的基本原料，是用途最廣的基本有機化工原料。乙烯工業是石油化工產業的核心，產品占石化產品的70%以上
，在國民經濟中占有重要的地位，世界上已將乙烯產品作為衡量一個國家石油化工生產水平的重要標誌之一。

　　由於受生產規模、原料資源等條件的限製，我國乙烯產量目前還無法滿足國內需求。為緩解國內乙烯供應緊張
，雖然中國石油、中國石化和中海油加快實施乙烯擴能計劃，但消費供需缺口仍較大，每年需要進口大量乙烯。

　　“fazhanshiyingdaoli，woguobukenengbufazhanjingji，erzhuyaoyuancailiaochangqiyikaocongguowaijinkoushibuxingde。yuanyoukaojinkouyijinghenbeidongle，shihuagongyeyinggainulifazhandaoguojishuiping。”包(bao)景(jing)嶺(ling)說(shuo)
，在(zai)交(jiao)通(tong)便(bian)利(li)的(de)港(gang)口(kou)或(huo)輸(shu)油(you)管(guan)線(xian)經(jing)過(guo)的(de)地(di)區(qu)進(jin)行(xing)石(shi)化(hua)工(gong)業(ye)的(de)規(gui)模(mo)拓(tuo)展(zhan)和(he)資(zi)源(yuan)適(shi)當(dang)集(ji)中(zhong)
，符(fu)合(he)我(wo)國(guo)當(dang)前(qian)和(he)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)階(jie)段(duan)內(nei)經(jing)濟(ji)與(yu)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)。

　　作為環境科學方麵的專家，包景嶺指出，鋼鐵

、石化、能(neng)源(yuan)等(deng)產(chan)業(ye)的(de)布(bu)局(ju)
，是(shi)國(guo)家(jia)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)的(de)重(zhong)大(da)課(ke)題(ti)
，確(que)實(shi)應(ying)該(gai)慎(shen)之(zhi)又(you)慎(shen)。像(xiang)煉(lian)油(you)和(he)石(shi)化(hua)項(xiang)目(mu)
，規(gui)模(mo)越(yue)大(da)效(xiao)益(yi)越(yue)好(hao)，這(zhe)是(shi)產(chan)業(ye)本(ben)身(shen)的(de)特(te)點(dian)。因(yin)此(ci)現(xian)在(zai)已(yi)經(jing)具(ju)備(bei)一(yi)定(ding)規(gui)模(mo)優(you)勢(shi)的(de)地(di)區(qu)
，可(ke)以(yi)繼(ji)續(xu)做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)，沒(mei)有(you)規(gui)模(mo)優(you)勢(shi)的(de)地(di)區(qu)就(jiu)沒(mei)有(you)必(bi)要(yao)再(zai)布(bu)局(ju)
，國(guo)家(jia)一(yi)定(ding)要(yao)從(cong)全(quan)局(ju)高(gao)度(du)把(ba)握(wo)好(hao)這(zhe)個(ge)度(du)。

　　包bao景jing嶺ling認ren為wei
，人ren們men對dui重zhong化hua工gong項xiang目mu有you懷huai疑yi和he恐kong懼ju可ke以yi理li解jie，因yin為wei任ren何he工gong業ye形xing式shi都dou會hui產chan生sheng環huan境jing損sun失shi。從cong這zhe個ge角jiao度du看kan，最zui理li想xiang的de產chan業ye布bu局ju規gui劃hua，應ying該gai是shi在zai沒mei有you任ren何he行xing政zheng幹gan預yu和he非fei科ke學xue幹gan預yu的de情qing況kuang下xia進jin行xing論lun證zheng，但dan是shi在zai現xian實shi情qing況kuang中zhong，這zhe種zhong理li想xiang狀zhuang態tai似si乎hu不bu大da可ke能neng實shi現xian。

　　我(wo)們(men)需(xu)要(yao)做(zuo)的(de)，最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)把(ba)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)做(zuo)到(dao)最(zui)為(wei)合(he)理(li)，同(tong)時(shi)通(tong)過(guo)經(jing)濟(ji)調(tiao)節(jie)手(shou)段(duan)，讓(rang)企(qi)業(ye)增(zeng)加(jia)脫(tuo)硫(liu)治(zhi)汙(wu)項(xiang)目(mu)

，加(jia)大(da)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)力(li)度(du)。這(zhe)就(jiu)需(xu)要(yao)國(guo)家(jia)從(cong)三(san)個(ge)方(fang)麵(mian)入(ru)手(shou)
，保(bao)障(zhang)重(zhong)化(hua)工(gong)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)合(he)理(li)有(you)序(xu)

，避(bi)免(mian)地(di)方(fang)爭(zheng)利(li)導(dao)致(zhi)的(de)產(chan)業(ye)過(guo)剩(sheng)和(he)對(dui)環(huan)境(jing)造(zao)成(cheng)不(bu)可(ke)逆(ni)的(de)損(sun)害(hai)：

　　首先是建立總體的產業布局。由專門負責產業布局的國家權威部門作出一個相對科學的戰略規劃。

　　其次是進行科學的環境評估。召集由科研院所、高等院校等部門的內行專家組成評估團隊，對戰略規劃中涉及地區的氣候、氣象、資源支撐
、環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)等(deng)各(ge)種(zhong)因(yin)素(su)做(zuo)出(chu)綜(zong)合(he)評(ping)估(gu)。這(zhe)個(ge)研(yan)究(jiu)時(shi)間(jian)可(ke)以(yi)長(chang)一(yi)些(xie)，研(yan)究(jiu)得(de)深(shen)入(ru)一(yi)些(xie)
，並(bing)與(yu)國(guo)外(wai)相(xiang)同(tong)類(lei)型(xing)地(di)區(qu)進(jin)行(xing)科(ke)學(xue)比(bi)較(jiao)
，最(zui)終(zhong)對(dui)各(ge)個(ge)地(di)區(qu)進(jin)行(xing)篩(shai)選(xuan)。

　　再(zai)有(you)是(shi)評(ping)估(gu)後(hou)進(jin)行(xing)規(gui)劃(hua)的(de)再(zai)調(tiao)整(zheng)。有(you)關(guan)部(bu)門(men)根(gen)據(ju)評(ping)估(gu)進(jin)行(xing)選(xuan)擇(ze)，然(ran)後(hou)再(zai)評(ping)估(gu)，幾(ji)輪(lun)下(xia)來(lai)形(xing)成(cheng)近(jin)期(qi)發(fa)展(zhan)和(he)遠(yuan)期(qi)發(fa)展(zhan)結(jie)合(he)的(de)整(zheng)體(ti)規(gui)劃(hua)

，會(hui)達(da)到(dao)最(zui)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)的(de)客(ke)觀(guan)與(yu)合(he)理(li)。□

　　《瞭望》文章：“轉變”化解環境資源約束

　　在曹妃甸，首鋼采取了最新的節能減排技術，實現了生態創新

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

　　實習生司維

　　長chang期qi以yi來lai
，環huan渤bo海hai地di區qu在zai產chan業ye結jie構gou上shang重zhong化hua工gong業ye的de比bi重zhong較jiao高gao。尤you其qi是shi近jin些xie年nian重zhong化hua工gong業ye布bu局ju向xiang渤bo海hai沿yan海hai集ji中zhong，包bao括kuo山shan東dong半ban島dao的de城cheng市shi群qun，河he北bei唐tang山shan的de曹cao妃fei甸dian、黃驊港，天津的濱海新區，遼寧沿海城市群等。因此，環渤海沿海地區一直承受著比較大的環境生態壓力。

　　要解決這個問題，有關共識是：需(xu)要(yao)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)的(de)提(ti)升(sheng)
，節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)等(deng)方(fang)麵(mian)工(gong)作(zuo)的(de)持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)。而(er)要(yao)從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)解(jie)決(jue)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)與(yu)環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)約(yue)束(shu)之(zhi)間(jian)的(de)矛(mao)盾(dun)
，更(geng)為(wei)關(guan)鍵(jian)的(de)還(hai)在(zai)於(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)。

　　今春全國兩會上，在河北省代表團駐地接受本刊記者采訪的全國人大代表、河北省常務副省長付誌方說：“首鋼向曹妃甸的搬遷，並不單單是一個產量的遷移、quyudeqianyi，gengzhongyaodeshilaoqiyetongguojishujinbu，tigaoqiyedezhuangbeihejishushuiping，shixianleqiyedexinsheng。zaicaofeidian

，shougangbujinjiansheleshijiezuixianjindeshengchanxian，shixianlejishuchuangxin
；同時采取了最新的節能減排技術
，實現了生態創新。”

　　新首鋼項目建立在全新的起點上，共采用220項國內外先進技術
，確保了各項節能減排指標都達到國際先進水平。通過一係列新技術的應用，鋼鐵廠對生產過程中的餘熱
、餘壓
、餘氣、廢水、含鐵物質和固體廢棄物充分循環利用，基本實現“零排放”。

　　付誌方分析：“重化工業向沿海地區布局是大勢所趨。這種趨勢是一個合理的選擇，可以更加有效地利用資源、縮短運距、節省成本。但必須強調的是
，重化工布局沿海也不是無限製的，一要考慮整個行業的產能需要；二要考慮沿海地區的環境容量；三要考慮到企業的技術水平、節能減排的水平。隻有滿足各方麵的條件
，才能允許建設。”

　　“首鋼搬遷到唐山的曹妃甸，說是搬遷，其實一根螺絲釘也沒搬過來。搬遷是首鋼進一步發展壯大的過程，提高了裝備水平、科技含量和產品的檔次，引進了目前鋼鐵行業200多項最新的技術。”全國人大代表、唐山市市長陳國鷹告訴本刊記者：“新首鋼建設是以循環經濟綜合運用，即資源的再利用為重點。因此從鋼廠的設計上就把水
、電、餘熱等綜合考慮
，據首鋼介紹，通過高爐發電、餘熱發電
，將來可滿足首鋼總用電量的90%。”

　　付誌方與陳國鷹都認為，到目前為止，首鋼的搬遷建設沒有什麼遺憾。“如果說有什麼遺憾，那就是建設速度再快一點就更好了。”付誌方笑言。

　　解(jie)決(jue)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)與(yu)環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)約(yue)束(shu)之(zhi)間(jian)的(de)矛(mao)盾(dun)，其(qi)核(he)心(xin)還(hai)在(zai)於(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)。付(fu)誌(zhi)方(fang)表(biao)示(shi)
，轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)政(zheng)府(fu)應(ying)有(you)所(suo)作(zuo)為(wei)，起(qi)到(dao)主(zhu)導(dao)作(zuo)用(yong)。第(di)一(yi)，實(shi)施(shi)規(gui)劃(hua)引(yin)導(dao)。政(zheng)府(fu)要(yao)通(tong)過(guo)製(zhi)定(ding)各(ge)類(lei)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)

，引(yin)導(dao)生(sheng)產(chan)布(bu)局(ju)，鼓(gu)勵(li)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)提(ti)高(gao)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)和(he)使(shi)用(yong)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)的(de)能(neng)力(li)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)提(ti)高(gao)研(yan)發(fa)能(neng)力(li)
，節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)。第(di)二(er)，提(ti)供(gong)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。我(wo)們(men)的(de)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)要(yao)支(zhi)持(chi)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，對(dui)符(fu)合(he)我(wo)們(men)要(yao)求(qiu)的(de)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，比(bi)如(ru)對(dui)符(fu)合(he)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)要(yao)求(qiu)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)要(yao)給(gei)予(yu)一(yi)定(ding)的(de)支(zhi)持(chi)，對(dui)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)要(yao)給(gei)予(yu)限(xian)製(zhi)。第(di)三(san)
，從(cong)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)的(de)配(pei)置(zhi)上(shang)，對(dui)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)、內生性增長的市場主體給予支持。對於這樣的先進企業
，政府可以支配掌握的各種資源，例如在土地資源的配置上

、在政府引導資金上，包括金融貸款扶持、礦產資源配置上，都要體現出對正確發展方式的支持。第四，加強監管約束，對那些製假、售假

、浪費資源

、大量排放汙染物汙染環境的企業
，要加大監管力度。□