“正在履行報批程序。”7月22日，針對正在進行的《大小興安嶺林區生態保護和經濟轉型規劃》編製工作
，發改委地區司一位官員接受《華夏時報》記者采訪時稱。

　　不僅如此，本報記者還獲悉
，中部省份河南也在編製規劃。“承東啟西、聯南通北的關鍵位置。”河南大學教授王發曾表示

，區域格局正在發生深刻變化的今天，河南也不願被遺忘。

　　事實上，隨著西部大開發新十年被圈定
，在此之前的一兩年內，區域經濟規劃已魚貫而出
，長三角、珠三角
、環渤海等“八大經濟圈”陸續劃定
，13個區域發展規劃相繼上升為國家戰略。

　　“這些區域性政策的製定
，絕不是雜亂無章的，不是說地方的領導一跑，就能夠上升到國家戰略。”在最近一次國新辦新聞發布後，發改委地區經濟司司長範恒山告訴《華夏時報》記者。

　　據範恒山透露，作為國家戰略的區域規劃

，並非是簡單的地方博弈結果
，而是始終按照三條線索來推進：加快重點地區發展、落實重大發展戰略
、圍繞地區區域開拓空間。

　　在新經濟地圖形成之時
，各個區域內部的整合
、提升、嬗變，區域發展從來都是一部大戲
，小圈圈帶動大圈圈發展的大戲
，且已形成東
、中、西部並行的新區域經濟版圖。

　　新經濟地圖

　　一張全新的經濟地圖行至2010年年中就已基本定版。補上最後一塊重要版圖的正是被寄予厚望的西部大開發新十年規劃。

　　而在此之前

，不但有舊版的區域規劃被強化和擴容，還有越來越多的新版圖被提出。

　　7月1日
，深圳經濟特區正式擴容，範圍從原來的4區擴大到全市。當日
，廈門經濟特區也擴大到全市。

　　此前的6月18日
，重慶兩江新區正式掛牌成立

，這是中國內陸惟一的國家級新區。“新區的成立隻是此輪調整的第一步。”

　　據悉，西部的兩江新區，將享受國家給予浦東新區和濱海新區的政策，包括對於土地
、金融

、財稅
、投資等領域賦予先行先試權等。

　　“在國家戰略上

，兩江新區是新一輪西部大開發的標誌性事件。”重慶大學副校長陳德敏告訴《華夏時報》記者。

　　“首先，上升到國家層麵的規劃所選擇的地區，體現了國家戰略指向；其次
，體現了地區的比較優勢。”範恒山曾撰文指出，長三角就是把國家要求落實到了地方規劃中。

　　而發改委已公布的《促進中部地區崛起規劃》，將成為未來5到10nianzhongbudiqufazhandeganglingxingwenjian，mudeshijiangbazhongbudeqianzaixuqiuzhuanhuaweixianshideshichangxuqiu。zuijinjinian
，guojiajiaoduodishiyonglequyuzhengce
，youzhuyujingjidekechixufazhan。

　　時至今日
，中國已有數個城市陸續進行了大手筆調整行政區劃
，除北京、上海、天津
、重慶、深圳
、廈門等核心城市外，部分大中城市也著手進行了行政區劃調整。

　　這場罕見的高層級行政區劃調整
，目標則直指行政為經濟讓路。

　　“與上一輪縣改市不同
，此輪區劃調整的行政層級更高。”廣東省城市發展研究中心主任宋勁鬆認為，在一個國家區域經濟一體化的過程中

，必然會出現產業集群、城市群等過渡形式，政府必然會給予一些促進產業發展的優惠政策。

　　圈子選擇有深意

　　區域就是一個圈子。

　　“下一步，西部大開發將掀起新一輪的高潮。”一位稅務專家說。7月5日到6日舉行的西部大開發工作會議上傳出的消息稱
，能源資源優化利用、環境生態補償機製和公共服務均等化成為下一個10年發展的關鍵詞。

　　不過

，二季度經濟發展速度回落
，經濟運行的複雜性出人意料。這從決策層的行動不難看出，6月29日至7月9日
，中央和地方層麵召開的經濟形勢座談會就罕有地達到6次。

　　此輪調研始自5月中旬溫家寶在天津的考察
，進入6月
、7月顯得更為迫切且密集，中央領導分赴9省市，足跡遍布東部沿海、中部地區以及西部內陸等區域。

　　值得一提的是，考察中“加快經濟發展方式轉變”被決策層屢屢提及。一位參與過考察的官員告訴記者，這輪調研與近期國家批複的區域發展規劃緊密聯係。

　　7月9日至11日，胡錦濤總書記在河南考察了3家國有大型機械製造企業
；溫家寶在6月26日和7月2日分赴浙江、湖南考察等
；副總理李克強在河北對新能源汽車、裝備製造企業開展調研。

　　在此次調研中
，戰略性新興產業得到前所未有的重視。決策層強調
，大力發展戰略性新興產業

，包括新能源、節能環保
、生物醫藥、信息網絡以及高端製造產業等，是加快經濟發展方式轉變的重要內容。

　　節能減排也是轉變經濟增長方式的重要方麵。溫家寶在天津考察時強調：一要嚴控高耗能、高排放：二要用法律手段推進節能減排。“這樣的區域調研選擇，顯然頗有深意。”多位經濟學家這樣評價。

　　“上述區域已是我國經濟發展的重點。”有專家建議
，今後國家應該把縮小差距落實到一些更有實質性意義的指標上，比如人均收入的差距
、人均GDP的差距、公共服務均等化。

　　早在5年前，廣州市就撤銷了東山區、芳村區，設立廣州市南沙區
、蘿崗區。有專家認為，正是5年前廣州成功的行政區劃改革，給經濟發展騰出了足夠的空間。

　　“區劃合並後，可以減少政府編製。”廣州社科院城市公共研究所所長劉江華表示。

　　在回答“中國經濟為什麼企穩回升”的問題時
，範恒山不假思索地說：“是一個個地區政策支撐的。”

　　而對區域規劃是否會像撒胡椒麵一樣的疑問，範恒山給記者的明確答複是：“‘國’字號規劃不會遍地開花。”

　　事實也證明，不同的區域規劃改變了長期以來東部增長速度超過中西部的格局。自2008年開始
，中西部和東北的增長速度超過了東部。“未來上升到國家規劃層麵的地區
，經濟增長的勢頭還會加快。”範恒山說。

　　三條路徑

　　圈子思路變得越發清晰。

　　“尚未有規劃的省份，也紛紛加緊報製。”陳德敏說。據範恒山介紹，就目前的情況來看，由於國家戰略的規劃或者政策性文件大體來源於兩方麵：一是源於國家層麵的區域性政策文件，二是地方的實踐探索。

　　一位發改委官員透露
，在審批區域規劃的過程中
，始終按照三條線索來推進：加快重點地區發展、落實重大發展戰略
、圍繞地區區域開拓空間。

　　具ju體ti操cao作zuo方fang式shi是shi，地di方fang把ba自zi己ji製zhi定ding的de方fang案an上shang報bao給gei中zhong央yang後hou，一yi般ban由you發fa改gai委wei組zu織zhi上shang百bai人ren的de團tuan隊dui實shi地di調tiao查zha，與yu地di方fang協xie商shang製zhi定ding方fang案an。現xian在zai已yi出chu台tai的de規gui劃hua無wu非fei兩liang類lei：一是培育經濟增長極，如長三角、珠江三角等

；二是特別重視不發達地區的規劃。

　　“這一輪中央政府批複的區域規劃中，並不是著眼於給這些區域多少政策優惠、多少投資項目，而是給予更多的製度創新和實驗的自主權力。”上述發改委的官員說，如果每個區域都批複一個規劃，根本不現實。

　　在區域規劃的背景下，中部6省、成渝地區得到國家資金和政策的高度關注，大量基礎設施建設工程的開工，成為拉動我國經濟增長的主力軍；而經濟增幅放緩的東部也沒有停下來，如上海“兩個中心”建設、世博會、“大浦東”、迪士尼項目都為未來發展奠定了基礎。

　　而今
，區域經濟正以一個全新的概念，促進著中國經濟繼續較快發展。“通過一個小圈圈的促動，進而帶動一個大圈圈，大圈圈與小圈圈之間串連成片，這是刺激經濟的一個創新做法。”中國工程院院士李文華認為。

　　中zhong國guo區qu域yu科ke學xue協xie會hui會hui長chang楊yang開kai忠zhong表biao示shi，隨sui著zhe城cheng際ji鐵tie路lu和he高gao速su鐵tie路lu網wang的de建jian設she

，核he心xin經jing濟ji圈quan帶dai進jin入ru多duo元yuan化hua調tiao整zheng重zhong組zu過guo程cheng
，全quan國guo將jiang形xing成cheng幾ji個ge核he心xin經jing濟ji圈quan帶dai。

　　“在沿海核心經濟圈將得到提升的同時，內地將形成新的極化核心經濟帶。”著名區域經濟學家林淩告訴記者。

　　zheyangyigeyouyigechongmanhuolidejingjiquan，congxibudakaifa，daozhenxingdongbei，yijidongbulvxianfazhan

，gouchengleguojiaquyufazhandejibenneirong，zhezaidangdeshiqijiesizhongquanhuizhongbeigaikuoweiguojiazongtizhanlve。qunian，zhongguojingjichaoewancheng“保八”目標，26個省的GDP增速超過10%。“區域政策的效果不容忽視。”範恒山說。

　　東中西部的差距正在縮小。統計局的數據也印證了這一點：“八五”期間東部地區GDP的增收比西部地區高5個百分點
，到了“九五”已經縮小到2.1個百分點，到了“十五”縮小到1.74個百分點。