中國正加速向信息社會轉型

   從全國發展水平看，我國2000年的信息社會指數（ISI）為0.2215
，處於起步階段；而到了2008年，ISI就首次超過0.3，達到0.3327，2010年ISI指數預計將達到0.3929
，表明我國目前正處於由工業社會向信息社會過渡的加速轉型期。

   而在這一曆史時期，信息社會的發展呈現出新的特點和趨勢：

   shouxian，xinxijishuyingyongduijingjishehuifazhandeyingxiangkaishicongliangbianzouxiangzhibian。xiangxinxishehuizhuanxingbufajiakuai。zaiqibujieduan，xinxijishuzaishehuizhongdepujilvbugao
，yingyongchengdubushen，jishuyingyongduijingjishehuifazhandeyingxianggengduoditixianzaijubudehuozheshi“量”的de方fang麵mian，如ru辦ban公gong自zi動dong化hua提ti高gao了le工gong作zuo效xiao率lv，在zai企qi業ye中zhong的de應ying用yong提ti高gao了le管guan理li水shui平ping和he產chan品pin質zhi量liang等deng。隨sui著zhe信xin息xi技ji術shu普pu及ji率lv到dao一yi定ding臨lin界jie點dian，其qi擴kuo散san速su度du會hui明ming顯xian加jia快kuai
，對dui經jing濟ji社she會hui發fa展zhan開kai始shi產chan生sheng“質”的de影ying響xiang。如ru互hu聯lian網wang的de廣guang泛fan應ying用yong已yi經jing並bing將jiang繼ji續xu催cui生sheng新xin的de產chan業ye形xing態tai，網wang站zhan已yi經jing成cheng為wei政zheng府fu信xin息xi公gong開kai的de重zhong要yao渠qu道dao
，網wang絡luo民min意yi將jiang越yue來lai越yue深shen刻ke地di影ying響xiang政zheng府fu決jue策ce與yu社she會hui製zhi度du的de完wan善shan


，互hu聯lian網wang正zheng在zai成cheng為wei一yi種zhong新xin的de工gong作zuo和he生sheng活huo方fang式shi。

   其qi次ci，社she會hui管guan理li和he發fa展zhan麵mian臨lin新xin的de挑tiao戰zhan和he機ji遇yu。這zhe一yi時shi期qi，社she會hui活huo力li顯xian著zhu增zeng強qiang，社she會hui期qi望wang不bu斷duan提ti高gao，社she會hui價jia值zhi觀guan的de多duo元yuan化hua更geng為wei突tu出chu，某mou些xie領ling域yu甚shen至zhi可ke能neng出chu現xian價jia值zhi觀guan混hun亂luan和he道dao德de偏pian差cha，社she會hui結jie構gou、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，許多熱點、nandianwentiheshencengcidemaodungengjiatuxian
，shehuizhilimianlinxuduoxindeketihetiaozhan。yingduihejiejuezhexiewentishi，bunenggushouyuchuantonggongyeshehuitiaojianxiadefangfahesilu
，eryingchongfenrenshihekaolvdaodangqianxiangxinxishehuizhuanxingdeshidaitedian，chongfenfahuixinxijishushouduanzaijiejuewentihehuajiemaodunguochengzhongdezuoyong
，xiaochuqiduishehuifazhandebuliyingxiang。

　　信息技術的擴散進入加速期

   美國的羅傑斯提出的創新擴散理論認為，一項新技術在普及率達到10%~20%時將進入快速擴散期。按照這一理論，目前我國的主要信息技術擴散已經總體進入加速期。

　　 以互聯網為例，到2005年，我國互聯網實現1億用戶規模大約用了10年左右的時間。而從2006年互聯網普及率突破10%，達到10.5%以後
，就開始進入快速擴張期。到2007年1月，就實現了2億用戶規模，2009年1月、2010年3月又分別跨上了3億和4億用戶規模的台階。不過，截至2009年底
，我國互聯網普及率僅僅為29%，剛剛超過全球的平均水平。因此，我國互聯網用戶規模擴張的空間仍很大，預計“十二五”期間仍將處於快速擴張期。

　　 又如在計算機應用方麵。我國城市居民家庭每百戶計算機擁有量在2001年超過10台以後進入快速擴張期，2009年達到65.9台，普及率在20%左右。相比之下，農村家庭每百戶計算機擁有量到2009年還隻有7.5台
，普及率隻有2.4%，離快速擴張的臨界點還有較大距離。受農村影響，2009年全國平均計算機普及率達到11%左右,開始進入快速擴張期。

　　 此外，彩電在中國家庭已基本普及，進入擴散後期
；數字電視入戶率2008年首次超過10%後進入快速擴張期，2009年達到15.2%。

　　信息基礎設施建設與應用實現跨越式發展

　　 為適應全球信息化加速發展的形勢，我國政府高度重視、並加大力度積極推進信息基礎設施建設，為信息技術應用的跨越式發展奠定了堅實的基礎。

　　 總體來看，我國信息基礎設施建設與應用的跨越式發展主要體現在兩個方麵：一方麵，是時間上實現趕超，即某種信息技術應用比其他國家用了更少的時間達到同樣
、甚shen至zhi更geng高gao的de普pu及ji程cheng度du。另ling一yi方fang麵mian，是shi技ji術shu上shang實shi現xian趕gan超chao，即ji某mou種zhong信xin息xi基ji礎chu設she施shi直zhi接jie應ying用yong國guo際ji上shang的de先xian進jin技ji術shu
，或huo通tong過guo自zi主zhu研yan發fa達da到dao國guo際ji領ling先xian的de水shui平ping。

　　 以3G為例

，首先
，我國在3G方麵的投資和建設不斷加快。數據顯示
，

　　2009年，我國三家基礎電信企業共完成3G網絡建設直接投資1609億元
，建設規模超過以往10年來累計無線通信網絡建設規模的一半
，開創了全球電信發展史上建設規模


、建設速度的新紀錄。

　　 其次，我國3G技術不斷取得突破。如作為我國擁有自主知識產權的TD-SCDMA技術的重要內容之一的TD芯片性能快速提升，終端產業化能力不斷增強。目前
，我國TD芯片工藝已從2008年的130nm提升到了90nm，而65nm的解決方案也即將推向市場，45nm方案開始研發。此外，2009年我國TD芯片出貨量已達1200萬片。

　　服務型政府建設開始起步

　　 信(xin)息(xi)社(she)會(hui)的(de)發(fa)展(zhan)對(dui)政(zheng)府(fu)治(zhi)理(li)提(ti)出(chu)了(le)新(xin)的(de)要(yao)求(qiu)，但(dan)同(tong)時(shi)也(ye)為(wei)實(shi)現(xian)服(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)府(fu)目(mu)標(biao)創(chuang)造(zao)了(le)條(tiao)件(jian)。從(cong)理(li)論(lun)上(shang)看(kan)
，信(xin)息(xi)社(she)會(hui)中(zhong)的(de)服(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)府(fu)，是(shi)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)現(xian)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)實(shi)現(xian)社(she)會(hui)管(guan)理(li)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)新(xin)型(xing)政(zheng)府(fu)治(zhi)理(li)模(mo)式(shi)。應(ying)具(ju)有(you)科(ke)學(xue)決(jue)策(ce)、公開透明、高效治理
、互動參與等特征。

　　 duiyuwoguoeryan，zaiconggongyeshehuixiangxinxishehuimaijindelishishiqi

，fazhandianzizhengwushijianshefuwuxingzhengfudezhongyaoshouduanhezhongyaoneirong。ertongguoduidianzizhengwudepingce，qijieguobiaoming，muqianwoguodefuwuxingzhengfujianshecaikaishiqibu，suiranzaixinxigongkai
、在線辦理、公眾參與等方麵都取得了長足進步。但整體水平與實現“建設人民滿意的服務型政府”的總體目標
，仍有較大差距。具體來看，主要有以下幾個方麵：

　　 首先
，從公共服務提供方、jizhengfulaikan，jinguanzhengfuxinxijishuyingyongyiqudelehendadejinbu，danzongtishangzhengfuyewuxinxihuafugailvhaibugao
，xuduofuwushixiangshangbunengshixianwangluohuabanli，tongshizhengfugongwurenyuandexinxihuanengliyecanchabuqi，yingxianglezhengfuwangshangfuwudexiaolvyuzhiliang。

　　 其次，從公共服務接收方、即公眾來看，全國公眾總體信息素質較低，盡管我國網民人數已從1999年的890萬上升到2010年6月的4.2億

，但占我國總人口比例隻有1/3左右，仍有大部分人不會使用電腦，或不會上網，也就無法通過網絡享受政府服務。

　　 第三，從政府服務傳遞的基礎設施上看，我國農村地區的網絡、計算機和手機普及率都要遠低於城市

，信息化實現政府普遍服務方麵還有很長的路要走。

　　個人是信息社會發展的最大受益者

　　 在構成我國信息社會指數（ISI）的諸多指數中
，數字化生活指數從2000年的0.0319迅速增長到2010年的0.3910,10年中增長了10倍
，遠遠超過了知識型經濟指數和網絡化社會指數的增長幅度（這兩個指數同期增長分別為27.7%和10%）。由此可見
，信息社會的發展對於個人生活已經、並將繼續產生深刻的影響。具體表現在兩個方麵：

　　 首先，個人擁有的現代信息產品顯著增加。目前，我國的電視、電話、計算機、互聯網等普及率不斷提高，並日益成為人們生活的必需品。以手機為例
，2009年我國手機普及率為56.3%，是2000年的5倍。

　　 其次，現代信息技術在各個領域中的創新應用正在塑造著全新的生活
、工作與學習方式。據抽樣調查顯示，2009年我國約有2.3億人經常使用搜索引擎查詢各類信息，約2.4億人經常利用即時通信工具進行溝通交流

，約4600萬人利用互聯網學習和接受教育，約3500萬人利用互聯網進行證券交易，約1500萬人通過互聯網求職，約1400萬人通過互聯網安排旅行……

　　 而從世界範圍來看
，隨著通信、計算機、消費電子和數字內容的不斷融合，一種新的數字家庭形態正在構建當中。當前，歐盟、美國、日本等發達國家和地區

，都在加快普及基於各種終端的家庭設備安全監控係統，還把數字家庭建設作為解決老齡社會問題的一種途徑。

　　 zongeryanzhi，xinxishehuifazhanzhengzailingyiqiebiandegengweibianlihekuaijie，yelinggerenyoulegengduodeshijianhegengjiaguangkuodekongjianlaishizhancaineng。youci，keyizheyangshuo
，gerenshixinxishehuifazhandezuidashouyizhe。

　　東部發展優勢明顯

　　 在2010年全國各省市信息社會指數（ISI）排名中

，前十位的分別為上海、北京、天津
、浙江、廣東、江蘇、福建、遼寧、黑龍江和陝西。其中
，絕大多數為東部地區，可見在信息社會發展中，東部地區的優勢十分明顯。

　　 特別值得一提的是，上海和北京的ISI均已超過了0.7
，分別達到了0.7614和0.7074，已經率先進入了信息社會的初級階段。分析其原因，主要有政府重視、經濟發展水平高
、知識型勞動者相對集中、國際化程度較高等。

　　 而預計
，“十二五”期間，天津、浙江、廣東、江蘇等地也有望進入信息社會初級階段。

　　經濟發展不是決定信息社會水平的惟一要素

　　 知(zhi)識(shi)型(xing)經(jing)濟(ji)是(shi)信(xin)息(xi)社(she)會(hui)的(de)基(ji)本(ben)特(te)征(zheng)之(zhi)一(yi)，而(er)高(gao)度(du)發(fa)達(da)的(de)經(jing)濟(ji)水(shui)平(ping)，作(zuo)為(wei)實(shi)現(xian)知(zhi)識(shi)型(xing)經(jing)濟(ji)的(de)必(bi)要(yao)條(tiao)件(jian)，其(qi)對(dui)信(xin)息(xi)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)無(wu)疑(yi)也(ye)就(jiu)有(you)著(zhe)重(zhong)要(yao)的(de)作(zuo)用(yong)。

　　 但是，盡管如此
，我們卻也不能將經濟發展就視為決定信息社會水平的惟一要素。要知道
，信息社會的定義是一個以人為本、知識和信息成為最重要資源，可持續發展的社會。因此，信息社會發展水平是由經濟水平、經濟結構、勞動者素質
、信息基礎設施建設、信息技術普及率
、電子政務發展等多方麵因素來決定的。

　　 曾zeng有you許xu多duo學xue者zhe做zuo過guo信xin息xi化hua水shui平ping與yu經jing濟ji發fa展zhan相xiang關guan性xing的de分fen析xi，結jie果guo表biao明ming信xin息xi化hua水shui平ping促cu進jin了le經jing濟ji發fa展zhan而er不bu是shi相xiang反fan。因yin此ci，經jing濟ji落luo後hou地di區qu如ru果guo能neng夠gou抓zhua住zhu機ji遇yu
，應ying對dui得de當dang，如ru優you先xian發fa展zhan信xin息xi化hua，提ti高gao勞lao動dong者zhe素su質zhi
，加jia大da教jiao育yu投tou入ru等deng，就jiu可ke以yi促cu進jin當dang地di經jing濟ji跨kua越yue式shi發fa展zhan。

　　 另外
，特別值得一提的是，政府的優先發展戰略是推動信息社會發展的重要因素之一
，政府意願推動的信息社會發展速度相對會更快。

　　化解數字鴻溝不能單純依賴市場力量

　　 所suo謂wei數shu字zi鴻hong溝gou，是shi指zhi不bu同tong社she會hui群qun體ti之zhi間jian在zai擁yong有you和he使shi用yong現xian代dai信xin息xi技ji術shu方fang麵mian存cun在zai的de差cha距ju。一yi般ban來lai說shuo，處chu於yu鴻hong溝gou劣lie勢shi一yi方fang的de群qun體ti

，被bei稱cheng為wei信xin息xi窮qiong人ren或huo網wang絡luo落luo伍wu者zhe。他ta們men被bei排pai斥chi在zai信xin息xi社she會hui之zhi外wai，無wu法fa享xiang受shou到dao信xin息xi技ji術shu革ge命ming帶dai來lai的de好hao處chu
，在zai競jing爭zheng中zhong的de劣lie勢shi更geng加jia明ming顯xian，也ye因yin此ci會hui更geng加jia貧pin困kun。

　　 shuzihonggoudekeguancunzaijiqikuodahuiduishehuifazhanheshehuianquangouchengyanzhongweixie，eryaopojieshuzihonggounanti，xuyaocongqichengyinrushou。lilunshangkan，shuzihonggouchanshengdezhuyaoyuanyinkeyiguinaweiwugefangmian，jijingjifazhanhuoshourushuiping，jiaoyushuipinghuozhishinengli，zhengcehuanjing
，gerenxiguanyijinianling、tinengdengshengliyinsu。youcikejian，shuzihonggouwenti
，bunengzhiwanghenkuaijiuwanquanjiejue，erqiebunengdanchunyishichangdelilianglaihuajie

，xuyaozhengfuheshehuidechangqigongtongnuli。

　　 對於我國來說
，數字鴻溝體現在兩各方麵，一是與發達國家間的數字鴻溝；二是國內不同社會群體間的數字鴻溝
，這其中，最主要表現為城鄉數字鴻溝和地區數字鴻溝。

　　 具體分析來看

，我國城鄉之間的數字鴻溝較為明顯。如從主要技術產品擴散情況看
，城鄉數字鴻溝主要體現在計算機、互聯網方麵，而在彩電、電話方麵的差距要相對小一些。有數據顯示，2008年，我國城市互聯網普及率為35.2%，而農村僅為11.7%
，城鄉互聯網相對差距指數為0.67（即農村落後於城市67%）。同年
，城鄉計算機差距指數為0.91，固定電話差距指數為0.60，移動電話差距指數為0.44，彩電差距指數為0.25。

　　 我國地區間數字鴻溝同樣十分明顯
，但總體上要小於城鄉數字鴻溝，而且呈現逐步縮小的趨勢。

　　資費偏高不利於實現普遍服務

　　 現(xian)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品(pin)的(de)擴(kuo)散(san)與(yu)應(ying)用(yong)程(cheng)度(du)直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)到(dao)信(xin)息(xi)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)。而(er)在(zai)創(chuang)新(xin)擴(kuo)散(san)的(de)不(bu)同(tong)階(jie)段(duan)
，影(ying)響(xiang)其(qi)擴(kuo)散(san)速(su)度(du)的(de)因(yin)素(su)又(you)不(bu)盡(jin)相(xiang)同(tong)。如(ru)在(zai)技(ji)術(shu)擴(kuo)散(san)的(de)早(zao)期(qi)階(jie)段(duan)
，采(cai)納(na)者(zhe)的(de)主(zhu)觀(guan)因(yin)素(su)，包(bao)括(kuo)其(qi)冒(mao)險(xian)精(jing)神(shen)、對新事物接受意願、學習能力等是主要影響因素；而隨著采納者達到臨界數量，創新被越來越多的潛在使用者所接受
，諸如創新的複雜性、使用成本等便成為影響其擴散速度的重要因素。其中，使用成本的影響尤為突出。

　　 當前在我國，互聯網
、移動電話等信息產品都已經進入快速擴張期，人們對其性能的認知程度、接受意願
、使用水平等都較之前些年有了顯著提高。在此背景下，使用成本或者說支付能力就成為影響其進一步擴散的重要因素。

　　 客觀來講，過去10年來，隨著我國城鄉居民收入的提高和電信資費價格的逐步下調，公眾支付能力有了顯著提高。支付能力指數從2000年的0.01615提高到了2010年的0.4956。但dan是shi

，同tong時shi也ye要yao看kan到dao，目mu前qian我wo國guo主zhu要yao信xin息xi產chan品pin與yu服fu務wu資zi費fei水shui平ping依yi然ran偏pian高gao
，這zhe影ying響xiang了le信xin息xi技ji術shu普pu及ji和he應ying用yong效xiao果guo，成cheng為wei信xin息xi社she會hui快kuai速su發fa展zhan的de巨ju大da阻zu力li。

　　 以互聯網為例
，根據世界經濟論壇發布的《全球信息技術報告2009~2010》中的數據
，全球互聯網普及率超過75%的13個國家中，11個國家的固定寬帶費用占人均GDP的比重在1%以下，其餘2個國家該比重也僅為1.15%。而在我國，2008年寬帶資費占人均GDP比重則為7.4%。

　　 更值得關注的是
，我國互聯網還存在“速率低“的問題，遠遠達不到寬帶的速度標準。如果考慮到網速問題，則我國的互聯網應用成本更高。2008年我國上網接入速率平均約為1.8Mbps，遠遠低於日本的63Mbps、韓國的40Mbps。而我國寬帶用戶平均月資費為83.8元，相當於每Mbps每月46.6元（約合6.7美元），是日本（0.13美元）的51.5倍，是韓國（0.37美元）的18倍。如果再考慮各國收入差距的話，以韓國為例
，2008年韓國人均國民收入是我國的6.9倍，這意味著我國的寬帶資費水平相當於韓國的124倍。

　　 與互聯網發展形成鮮明對比的是，2008年我國有線電視入戶率為42%。而當年有線電視用戶的資費支出相當城鎮居民可支配收入的0.31%，相當於農村居民人均純收入的1.01%。資費的相對較低確實促進了有線電視的普及。

　　經濟轉型影響信息社會的進程

　　 zhongsuozhouzhi
，chuantonggongyejingjitiaojianxiaguoduyilainengyuanheziyuantourudefazhanmoshi，yijingduishehuikechixufazhantichuleyanjuntiaozhan。youci
，congchuantonggongyejingjixiangzhishixingjingjizhuanxingjiuchengweirenleimaixiangxinxishehuidebiranxuanze。danshi
，congwoguodefazhanxianzhuangkan，2000~2010年，我國知識型經濟指數增長相對緩慢
，2010年的知識型經濟指數為0.3406
，相對於2000年僅增長了大約28%。而向知識型經濟轉型步伐的緩慢已經影響到了信息社會進程和發展水平。具體分析來看，主要有以下幾個方麵：

　　 ――產chan業ye結jie構gou層ceng次ci較jiao低di。一yi般ban來lai說shuo，一yi個ge國guo家jia或huo地di區qu的de信xin息xi社she會hui水shui平ping越yue高gao
，其qi產chan業ye結jie構gou也ye會hui更geng軟ruan化hua，該gai國guo家jia或huo地di區qu的de三san產chan對dui國guo民min經jing濟ji的de貢gong獻xian會hui更geng大da，容rong納na的de勞lao動dong力li也ye更geng多duo。但dan是shi，我wo國guo目mu前qian來lai看kan，無wu論lun是shi產chan值zhi結jie構gou還hai是shi就jiu業ye結jie構gou，都dou不bu夠gou軟ruan化hua，距ju離li美mei國guo等deng信xin息xi社she會hui水shui平ping較jiao高gao的de國guo家jia仍reng有you相xiang當dang的de差cha距ju。

　　 ――renliziyuanzhichengbuzu。zhishixingjingjibenzhishangshiyirenliziyuanfahuihexinzuoyongdejingji，biyiwangrenheyizhongjingjixingtaidougengyilaiyurendezhishihezhili。muqianlaikan，woguocunzaizhishixinglaodongzhezhanjiuyerenkoubizhongjiaodi、財政性教育經費投入偏少

、研發經費投入不足等問題
，難以支撐傳統工業經濟向知識型經濟的轉型。舉例來說，根據世界銀行《世界發展指數》報告，2007年美國受過高等教育的勞動者占總勞動力的比重為61.1%
，而我國2006~2008年的就業人員中，具有大專以上學曆的占比分別為6.63%
、6.6%、6.91%；又如，2007年瑞士公共教育經費支出占其GDP的比重為7%，而我國僅為3.19%，最近出台的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出要把這一比例在2012年提高到4%
，實際上，這一數字仍低於2004年的世界平均水平（4.59%）
；在研發方麵，2008年我國研究與試驗發展經費支出占GDP的比重僅為1.5%，遠遠低於2003年的世界平均水平（2.28%）。

　　 ――資源利用效率亟需提高。測算結果表明，2006~2009年，我國經濟發展的能效指數從0.1413提高到了0.1833
，增長了29.7%。但要實現“十一五“期間單位GDP能耗降低20%的節能減排目標
，仍有較大壓力。

　　 （本版文字摘編自國家信息中心信息化研究部最新發布的《走近信息社會：中國信息社會發展報告2010》）