編者按 2010年5月12日，國務院以國函〔2010〕38號文件正式批複了《長江三角洲地區區域規劃》（以下簡稱《規劃》），這是貫徹落實《國務院關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》（國發〔2008〕30號）
、進一步提升長江三角洲地區整體實力和國際競爭力的重大決策部署。為做好《規劃》的宣傳工作，本報邀請到《規劃》編製組負責人、國家發展改革委地區經濟司司長、著名經濟學家範恒山撰文就編製實施《規劃》的戰略意義、《規劃》的基本特點和主要內容等問題進行權威解讀
，供有關方麵在學習與貫徹《規劃》過程中參考。
　　
　　 《規劃》通篇貫穿著對長江三角洲地區發展的“雙重”要求：既要進一步提升發展的質量和效益

，在科學發展、和諧發展

、率先發展、一體化發展方麵走在全國前列，充分發揮帶動全國經濟社會發展的龍頭作用
；同tong時shi
，又you要yao進jin一yi步bu增zeng強qiang發fa展zhan動dong力li和he國guo際ji競jing爭zheng力li
，力li爭zheng在zai國guo際ji產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng和he市shi場chang分fen工gong中zhong占zhan據ju重zhong要yao位wei置zhi
，在zai國guo際ji市shi場chang競jing爭zheng中zhong發fa揮hui先xian鋒feng帶dai頭tou作zuo用yong，成cheng為wei我wo國guo參can與yu經jing濟ji全quan球qiu化hua的de主zhu體ti區qu域yu。
　　
　　 2010年5月12日
，國務院以國函〔2010〕38號文件正式批複了《長江三角洲地區區域規劃》（以下簡稱《規劃》），明確要求長江三角洲地區走出一條具有自身特色的科學發展、和諧發展

、率先發展、一體化發展的新路子，率先建成全麵小康社會和基本實現現代化。這是貫徹落實《國務院關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》（國發〔2008〕30號

，以下簡稱《指導意見》）、進一步提升長江三角洲地區整體實力和國際競爭力的重大決策部署

，是深入實施區域發展總體戰略、促cu進jin國guo民min經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan的de又you一yi重zhong要yao舉ju措cuo，必bi將jiang對dui今jin後hou一yi個ge時shi期qi長chang江jiang三san角jiao洲zhou地di區qu乃nai至zhi全quan國guo社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua建jian設she產chan生sheng重zhong大da而er深shen遠yuan的de影ying響xiang。要yao紮zha實shi貫guan徹che、認真實施，盡快把《規劃》提出的各項目標和重要部署落到實處。
　　
　　 一

、《規劃》的編製實施是長江三角洲地區率先基本實現現代化的客觀需要和必然選擇
　　
　　 長江三角洲地區包括上海市、江蘇省和浙江省，區域麵積21.07萬平方公裏，區位條件優越
，自然稟賦優良，經濟基礎雄厚，體製比較完善，城鎮體係完整，科教文化發達，是全國發展基礎最好
、體製環境最優、整體競爭力最強的地區之一，在我國社會主義現代化建設全局中具有十分重要的戰略地位。黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)曆(li)來(lai)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)長(chang)江(jiang)三(san)角(jiao)洲(zhou)地(di)區(qu)的(de)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)，在(zai)不(bu)同(tong)時(shi)期(qi)多(duo)次(ci)做(zuo)出(chu)重(zhong)要(yao)部(bu)署(shu)。經(jing)過(guo)多(duo)年(nian)的(de)努(nu)力(li)，長(chang)江(jiang)三(san)角(jiao)洲(zhou)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)取(qu)得(de)了(le)舉(ju)世(shi)矚(zhu)目(mu)的(de)巨(ju)大(da)成(cheng)就(jiu)
，有(you)力(li)地(di)帶(dai)動(dong)了(le)沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)和(he)長(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)的(de)發(fa)展(zhan)，為(wei)全(quan)國(guo)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)和(he)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)做(zuo)出(chu)了(le)重(zhong)要(yao)貢(gong)獻(xian)。
　　 “十一五”以來，長江三角洲地區發展迎來了前所未有的戰略機遇，同時也麵臨著一些亟待解決的深層次矛盾和問題。為此
，在研究和編製“十一五”規gui劃hua中zhong，國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei把ba長chang江jiang三san角jiao洲zhou地di區qu作zuo為wei新xin時shi期qi區qu域yu規gui劃hua的de試shi點dian之zhi一yi，目mu的de就jiu是shi從cong實shi施shi國guo家jia區qu域yu發fa展zhan總zong體ti戰zhan略lve出chu發fa，進jin一yi步bu加jia強qiang統tong籌chou規gui劃hua和he分fen工gong合he作zuo，提ti升sheng綜zong合he競jing爭zheng力li和he可ke持chi續xu發fa展zhan能neng力li，充chong分fen發fa揮hui引yin領ling帶dai動dong作zuo用yong。從cong2005年起
，國家發展改革委啟動了《規劃》的前期研究工作，為編製《規劃》提供了有力支撐。2006年初
，形成了《規劃》初稿並開始征求各方麵的意見。2007年4月以來
，按照國務院的要求，國家發展改革委組織開展了《指導意見》的研究起草工作。2008年9月
，《指導意見》出台以後，國家發展改革委又對《規劃》做了進一步修改完善
，並征求了國務院有關部門和兩省一市意見後報國務院批準實施。
　　 當前
，長江三角洲地區麵臨著提高自主創新能力、緩解資源環境約束、著力推進改革攻堅等方麵的繁重任務，正處於發展方式轉變和結構調整轉型的關鍵時期。《規劃》的(de)頒(ban)布(bu)和(he)實(shi)施(shi)有(you)利(li)於(yu)長(chang)江(jiang)三(san)角(jiao)洲(zhou)地(di)區(qu)進(jin)一(yi)步(bu)消(xiao)除(chu)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)影(ying)響(xiang)
，加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)，率(lv)先(xian)實(shi)現(xian)現(xian)代(dai)化(hua)，帶(dai)動(dong)長(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)乃(nai)至(zhi)全(quan)國(guo)經(jing)濟(ji)又(you)好(hao)又(you)快(kuai)發(fa)展(zhan)

，具(ju)有(you)十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)意(yi)義(yi)。
　　 ――有利於積極應對國際金融危機衝擊
，保持國民經濟企穩向好的勢頭。長江三角洲地區是我國融入國際市場程度最高、參與國際競爭最深入、受國際經濟形勢變動影響最直接的地區之一。在經濟全球化和區域經濟一體化深入發展、國際金融危機影響尚未完全消除
、應對全球氣候變化壓力不斷增大
、貿(mao)易(yi)摩(mo)擦(ca)和(he)潛(qian)在(zai)市(shi)場(chang)風(feng)險(xian)日(ri)益(yi)增(zeng)多(duo)的(de)新(xin)環(huan)境(jing)下(xia)，長(chang)江(jiang)三(san)角(jiao)洲(zhou)地(di)區(qu)隻(zhi)有(you)率(lv)先(xian)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)，在(zai)更(geng)高(gao)的(de)起(qi)點(dian)上(shang)融(rong)入(ru)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)，才(cai)能(neng)使(shi)我(wo)國(guo)在(zai)對(dui)外(wai)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)

、交jiao流liu和he國guo際ji競jing爭zheng中zhong處chu於yu平ping等deng和he主zhu動dong的de地di位wei，分fen享xiang經jing濟ji全quan球qiu化hua帶dai來lai的de利li益yi
，有you效xiao承cheng接jie先xian進jin技ji術shu和he高gao端duan產chan業ye的de轉zhuan移yi。在zai中zhong央yang擴kuo大da內nei需xu的de一yi攬lan子zi計ji劃hua相xiang關guan政zheng策ce措cuo施shi拉la動dong下xia，我wo國guo經jing濟ji運yun行xing已yi經jing出chu現xian積ji極ji變bian化hua
，但dan經jing濟ji回hui升sheng的de態tai勢shi還hai不bu穩wen定ding、不鞏固

、不(bu)平(ping)衡(heng)，必(bi)須(xu)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)地(di)繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)適(shi)度(du)寬(kuan)鬆(song)的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)好(hao)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)一(yi)攬(lan)子(zi)計(ji)劃(hua)。貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)好(hao)《規劃》，符合中央促進經濟又好又快發展的政策要求，有利於長江三角洲地區乃至全國的長遠發展
，對於奪取應對國際金融危機全麵勝利、保持經濟平穩較快發展具有十分重要的意義。
　　 ――youliyujiakuaizhuanbianfazhanfangshi
，buduantishengchangjiangsanjiaozhoudiqufazhanshuiping。gaigekaifangyilai，changjiangsanjiaozhoudiqujingjishehuifazhansuiranqudelejudachengjiu
，danrengrancunzaibushaojidaijiejuedemaodunhewenti。zhuyaoyou：各地區比較優勢和區域整體特色還沒有得到充分發揮，重複建設、無序競爭現象仍然存在
；產業結構趨同，層次不高，增值能力不強，先進製造業和現代服務業發展相對滯後；行政壁壘依然存在，生產要素自由流動不夠暢通，影響資源配置效率的提高；交通、能源、通信等重大基礎設施配套銜接不夠，設施浪費與短缺並存；資源、環境約束日益明顯
，特別是土地、能源資源緊張

，部分地區環境汙染較為嚴重；自主創新能力不強
，關鍵技術和核心技術不足
，自主知識產權和國際知名品牌少；流動人口快速增加
，社會關係日趨複雜
，社會管理體製和協調機製亟待調整改善
；等等。這些問題既有全國共性問題
，又有長江三角洲地區發展中率先遇到的問題。麵對複雜多變的國際國內發展環境
，貫徹落實好《規劃》
，有利於長江三角洲地區率先轉變發展方式
，全麵提升發展水平，進一步發揮龍頭帶動作用
，在更高起點上實現新跨越。
　　 ――有利於實施國家區域發展總體戰略
，帶動長江流域乃至全國經濟發展。新世紀以來，我國逐步形成了“深入推進西部大開發、全麵振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展”的區域發展總體戰略。作為全國綜合發展水平最高的地區之一，長江三角洲地區肩負著帶動全國改革開放
、率先實現現代化的曆史使命，在我國結構調整和資源環境約束壓力增大
、社會發展滯後於經濟發展的局麵沒有根本改變、體製機製改革的複雜性和艱巨性不斷增加的新形勢下，貫徹落實好《規劃》，有利於更好地發揮長江三角洲地區作為經濟增長極的輻射、示範和帶動作用，把新的發展方式

、完善的體製模式和先進的管理經驗向其他地區擴散，在帶動長江流域和沿海地區繁榮發展的同時，為國家實施西部大開發、促進中部地區崛起等區域發展戰略提供堅實物質基礎，有力地推動區域協調發展。
　　
　　 二、《規劃》的謀篇布局著眼突出長江三角洲地區改革發展的時代特征和區域特色
　　
　　 當前和今後一個時期，世界和中國都發生著廣泛而深刻的變化
，長江三角洲地區發展迎來了前所未有的機遇和挑戰。《規劃》從適應國際環境新變化
、應對國內發展新挑戰
、落實全麵建設小康社會新要求出發，在謀篇布局上強調長江三角洲地區的改革發展必須以“率先轉變發展方式
、全麵提升發展水平”為主線，既要著力抓好當前發展中迫切需要推進的重要任務，率先切入、取得突破；又要注重解決製約長遠發展的根本性問題，率先探索
、作出示範。這些既反映了新形勢對長江三角洲地區的新要求
，又體現了長江三角洲地區發展的實際和優勢。
　　 ――《規劃》立li足zu實shi現xian我wo國guo總zong體ti發fa展zhan戰zhan略lve目mu標biao
，適shi應ying國guo際ji形xing勢shi發fa展zhan變bian化hua的de需xu要yao，明ming確que了le長chang江jiang三san角jiao洲zhou地di區qu的de發fa展zhan路lu徑jing。從cong總zong體ti上shang看kan，目mu前qian長chang江jiang三san角jiao洲zhou地di區qu的de發fa展zhan階jie段duan處chu於yu我wo國guo整zheng體ti水shui平ping與yu世shi界jie先xian進jin水shui平ping之zhi間jian。今jin後hou一yi個ge時shi期qi，長chang江jiang三san角jiao洲zhou地di區qu一yi方fang麵mian必bi須xu繼ji續xu保bao持chi國guo內nei發fa展zhan的de領ling先xian地di位wei，另ling一yi方fang麵mian必bi須xu加jia快kuai追zhui趕gan世shi界jie先xian進jin水shui平ping的de進jin程cheng。基ji於yu這zhe一yi考kao慮lv
，《規劃》jianchiyikexuefazhanguanweizhidao
，quanmianchanshulechangjiangsanjiaozhoudiquyoushihetiaojian

，zaishenrufenxidangqianmianlindefazhanjiyuhetiaozhandejichushang，zhanzaidaidongquanguozhuanbianfazhanfangshi、全麵提升發展水平
、率(lv)先(xian)基(ji)本(ben)實(shi)現(xian)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)戰(zhan)略(lve)高(gao)度(du)，明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)長(chang)江(jiang)三(san)角(jiao)洲(zhou)地(di)區(qu)在(zai)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)和(he)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)上(shang)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)，不(bu)斷(duan)破(po)除(chu)製(zhi)約(yue)發(fa)展(zhan)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)障(zhang)礙(ai)，不(bu)斷(duan)為(wei)發(fa)展(zhan)注(zhu)入(ru)活(huo)力(li)和(he)動(dong)力(li)，努(nu)力(li)建(jian)設(she)成(cheng)為(wei)實(shi)踐(jian)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)示(shi)範(fan)區(qu)
、改革創新的引領區、現代化建設的先行區、國際化發展的先導區。為此，《規劃》通篇貫穿著對長江三角洲地區發展的“雙重”要求：既要進一步提升發展的質量和效益，在科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展方麵走在全國前列，充分發揮帶動全國經濟社會發展的龍頭作用；同tong時shi
，又you要yao進jin一yi步bu增zeng強qiang發fa展zhan動dong力li和he國guo際ji競jing爭zheng力li，力li爭zheng在zai國guo際ji產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng和he市shi場chang分fen工gong中zhong占zhan據ju重zhong要yao位wei置zhi，在zai國guo際ji市shi場chang競jing爭zheng中zhong發fa揮hui先xian鋒feng帶dai頭tou作zuo用yong，成cheng為wei我wo國guo參can與yu經jing濟ji全quan球qiu化hua的de主zhu體ti區qu域yu。
　　 ――《規劃》圍繞長江三角洲地區各方共同關注
、單dan一yi省sheng市shi難nan以yi自zi行xing解jie決jue的de重zhong大da問wen題ti
，提ti出chu了le統tong籌chou協xie調tiao的de具ju體ti安an排pai。區qu域yu規gui劃hua是shi為wei解jie決jue特te定ding區qu域yu的de特te定ding問wen題ti和he實shi現xian特te定ding目mu標biao而er采cai取qu的de戰zhan略lve措cuo施shi和he方fang案an對dui策ce等deng。因yin此ci，區qu域yu規gui劃hua不bu應ying是shi國guo民min經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan規gui劃hua在zai特te定ding區qu域yu的de細xi化hua，內nei容rong也ye無wu需xu麵mian麵mian俱ju到dao
，無wu需xu包bao含han各ge個ge行xing業ye
、各個領域
，而應將重點放在解決跨區域的重大問題
，協調區際關係
，並著重針對區域內各方共同關注、一方又難以自行解決的問題提出解決方案。按照這一要求，《規劃》針對長江三角洲地區在轉變發展方式和推進一體化發展進程中麵臨的核心問題，堅持有限目標、有限內容
、有限重點，著重就生產力區域布局、區域基礎設施的共建與共享、重點產業分工協作、生(sheng)態(tai)建(jian)設(she)與(yu)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)以(yi)及(ji)關(guan)係(xi)到(dao)區(qu)域(yu)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)大(da)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)等(deng)提(ti)出(chu)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)
，目(mu)的(de)是(shi)打(da)破(po)市(shi)場(chang)分(fen)割(ge)與(yu)地(di)區(qu)封(feng)鎖(suo)，提(ti)高(gao)要(yao)素(su)配(pei)置(zhi)在(zai)空(kong)間(jian)流(liu)動(dong)的(de)速(su)度(du)、規模和水平
，促進區域一體化發展。
　　 ――《規劃》congluoshiguojiazhanlveyituhefahuidifangbijiaoyoushichufa
，qiangtiaojianquanwanshanshishijizhihezhengcetixi，yingzaoleyouliyuxianxingxianshidezhengcehuanjing。quyuguihuadezhidingheshishi，jiushiweilebuduanxihuaheshihuaquyufazhanzongtizhanlve
，buduanqianghuatiaokongzhengcedekongjianzhixianghezhenduixing，shixianguojiazhanlveyituyufahuidifangbijiaoyoushideyoujitongyi，tongguofahuizhongyanghedifanglianggejijixing，gongtongcujinquyuxietiaofazhan。zhejiuyaoqiuquyuguihuabujinyaoyouzhanlvexing，gengyaoyoukecaozuoxing。zaishehuizhuyishichangjingjitizhixia，quyuguihuadeyouxiaoshishi，jiyaojixujianchishichangzaipeizhiziyuanzhongdejichuxingzuoyong
，youyaochongfenfahuigejizhengfuzaihelipeizhigonggongziyuanheshehuiziyuandengfangmiandehongguantiaokongzuoyong，weiguihuashishi
、為區域發展創造良好的政策環境。《規劃》從cong中zhong央yang和he地di方fang兩liang個ge層ceng次ci對dui推tui進jin實shi施shi進jin行xing了le部bu署shu

，明ming確que要yao求qiu國guo務wu院yuan各ge部bu門men要yao加jia強qiang對dui規gui劃hua實shi施shi的de指zhi導dao和he政zheng策ce支zhi持chi
，國guo家jia發fa展zhan和he改gai革ge委wei員yuan會hui要yao加jia強qiang對dui規gui劃hua實shi施shi情qing況kuang的de分fen析xi評ping估gu和he監jian督du檢jian查zha，同tong時shi
，兩liang省sheng一yi市shi人ren民min政zheng府fu要yao切qie實shi加jia強qiang對dui規gui劃hua實shi施shi的de組zu織zhi領ling導dao。通tong過guo中zhong央yang和he地di方fang的de共gong同tong努nu力li
，建jian立li運yun轉zhuan高gao效xiao的de實shi施shi協xie調tiao機ji製zhi，加jia快kuai出chu台tai相xiang關guan配pei套tao政zheng策ce，促cu進jin長chang江jiang三san角jiao洲zhou地di區qu實shi現xian新xin的de跨kua越yue。
　　
　　 三、《規劃》的主體內容緊扣長江三角洲地區轉變發展方式和率先基本實現現代化的現實訴求和未來願景
　　
　　 《規劃》圍繞率先轉變發展方式、率先實現現代化的主線
，在深入分析長江三角洲地區發展優勢和麵臨的機遇挑戰的基礎上，著眼全局
，確定了區域發展的指導思想
、戰略定位、發展目標、總體布局和重點任務。
　　 ――指導思想。從進一步增強長江三角洲地區在促進區域協調發展、引領我國參與全球競爭中的核心作用出發，《規劃》提出了“五個著力”
、“四個發展”和“四個區域”的總體要求，既體現了國家總體戰略部署，又明確了長江三角洲地區發展的核心任務
、基本方法和主要途徑。具體是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟

，以鄧小平理論和“三個代表”重(zhong)要(yao)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)，進(jin)一(yi)步(bu)解(jie)放(fang)思(si)想(xiang)
，堅(jian)持(chi)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)
，著(zhe)力(li)推(tui)進(jin)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)戰(zhan)略(lve)性(xing)調(tiao)整(zheng)
，著(zhe)力(li)增(zeng)強(qiang)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，著(zhe)力(li)促(cu)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)
，著(zhe)力(li)提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)水(shui)平(ping)
，著(zhe)力(li)促(cu)進(jin)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)，在(zai)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)、和諧發展、率先發展、一體化發展方麵走在全國前列
，努力建設成為實踐科學發展觀的示範區
、改革創新的引領區、現代化建設的先行區
、國際化發展的先導區，為我國全麵建設小康社會和實現現代化做出更大貢獻。
　　 ――戰略定位。著眼於進一步充分發揮長江三角洲地區在我國參與國際競爭中的主體地位和龍頭作用，《規劃》提ti出chu要yao進jin一yi步bu增zeng強qiang發fa展zhan動dong力li和he國guo際ji競jing爭zheng力li，力li爭zheng在zai國guo際ji產chan業ye調tiao整zheng和he市shi場chang分fen工gong中zhong占zhan據ju重zhong要yao位wei置zhi，在zai國guo際ji市shi場chang競jing爭zheng中zhong發fa揮hui先xian鋒feng帶dai頭tou作zuo用yong，成cheng為wei亞ya太tai地di區qu重zhong要yao的de國guo際ji門men戶hu
、全球重要的現代服務業和先進製造業中心和具有較強國際競爭力的世界級城市群。所謂“亞太地區重要的國際門戶”

，就是要圍繞上海國際經濟
、金融
、貿易和航運中心建設，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務體係、國際商務服務體係、國際物流網絡體係

，提高開放型經濟水平，在我國參與全球合作與對外交流中發揮主體作用。所謂“全球重要的現代服務業和先進製造業中心”，就是要圍繞培育區域性綜合服務功能，加快發展金融、物流
、信息、研發等麵向生產的服務業，建設一批主體功能突出、輻fu射she帶dai動dong能neng力li強qiang的de現xian代dai服fu務wu業ye集ji聚ju區qu，同tong時shi
，加jia快kuai區qu域yu創chuang新xin體ti係xi建jian設she
，大da力li提ti升sheng自zi主zhu創chuang新xin能neng力li，提ti升sheng製zhi造zao業ye的de層ceng次ci和he水shui平ping，打da造zao若ruo幹gan規gui模mo和he水shui平ping居ju國guo際ji前qian列lie的de先xian進jin製zhi造zao產chan業ye集ji群qun。所suo謂wei“具有較強國際競爭力的世界級城市群”，就是要努力提升中心城市的國際化水平

，走新型城市化道路，全麵加快現代化、一(yi)體(ti)化(hua)進(jin)程(cheng)

，形(xing)成(cheng)以(yi)特(te)大(da)城(cheng)市(shi)與(yu)大(da)城(cheng)市(shi)為(wei)主(zhu)體(ti)，中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)和(he)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)共(gong)同(tong)發(fa)展(zhan)的(de)網(wang)絡(luo)化(hua)城(cheng)鎮(zhen)體(ti)係(xi)
，成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)最(zui)具(ju)活(huo)力(li)和(he)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)世(shi)界(jie)級(ji)城(cheng)市(shi)群(qun)。這(zhe)些(xie)定(ding)位(wei)，都(dou)是(shi)從(cong)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)的(de)需(xu)要(yao)出(chu)發(fa)
，對(dui)長(chang)江(jiang)三(san)角(jiao)洲(zhou)地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)提(ti)出(chu)的(de)要(yao)求(qiu)。
　　 ――發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)。合(he)理(li)確(que)定(ding)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)
，是(shi)規(gui)劃(hua)編(bian)製(zhi)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。反(fan)映(ying)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)的(de)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)設(she)置(zhi)既(ji)要(yao)充(chong)分(fen)體(ti)現(xian)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)要(yao)求(qiu)，又(you)要(yao)符(fu)合(he)規(gui)劃(hua)本(ben)身(shen)的(de)功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)
，同(tong)時(shi)還(hai)要(yao)具(ju)有(you)時(shi)序(xu)上(shang)的(de)可(ke)比(bi)性(xing)。據(ju)此(ci)，《規劃》重點突出了人均地區生產總值、服務業比重
、城市化率和研發經費占GDP比重四個方麵的指標，立足於現有發展基礎，從區域總體和核心區兩個層麵確定2015年和2020年發展目標。其中
，到2015年，率先實現全麵建設小康社會的目標
，人均地區生產總值達到82000元（核心區100000元），服務業比重達到48%（核心區50%），城鎮化水平達到67%（核心區70%左右），研發經費支出占地區生產總值比重達到2.5%（核心區3%）
；到2020年

，力爭率先基本實現現代化，人均地區生產總值達到110000元（核心區130000元），服務業比重達到53%（核心區55%），城鎮化水平達到72%（核心區75%左右）。
　　 ――zongtibuju。genjuchangjiangsanjiaozhoudiqudezongtigongnengdingwei，jieheguojiazhutigongnengguihuaquedingdeyouhuakaifaquyufazhanfangxiang，chongfenkaolvziyuanhuanjingtiaojianheshehuijingjifazhanjichu，《規劃》提出了“一核九帶”的總體布局框架，並分別明確了“一核”和“九帶”各自的發展方向。具體是：上海發展核心，要充分發揮國際經濟、金融、貿易、航運中心作用
，促進區域整體優勢的發揮和國際競爭力的提升；huninghehuhangyongyanxianfazhandai，yaojianchenggaojishuchanyedaihexiandaifuwuyemijidai，xingchengguojihuashuipingjiaogaodechengzhenjijudai


，fuwuchangjiangsanjiaozhoudiqunaizhiquanguofazhan；沿江發展帶，要建成特色鮮明、布局合理、生態良好的基礎產業發展帶和城鎮集聚帶，成為長江產業帶的核心組成部分；沿灣發展帶
，要建成分工明確、布局合理、功能協調的現代製造業密集帶和城鎮集聚帶，帶動長江三角洲地區南部的全麵發展
；沿海發展帶，要形成與生態保護相協調的新興臨港產業和海洋經濟發展帶
，輻射帶動蘇北
、浙西南地區經濟發展；寧湖杭沿線發展帶，要形成生態產業集聚、城鎮發展有序的新型發展帶，拓展長江三角洲地區向中西部地區輻射帶動的範圍
；沿湖發展帶
，要成為全國重要的旅遊休閑帶
、區域會展中心和研發基地；沿東隴海線發展帶，要建設資源加工產業基地
，成為振興蘇北、帶動我國隴海蘭新沿線地區經濟發展的重要區域；沿運河發展帶
，要成為獨具特色的運河文化生態產業走廊；沿溫麗金衢線發展帶
，要成為連接長江三角洲地區和海峽西岸經濟區的紐帶。同時，《規劃》還對加強與周邊地區特別是泛長三角地區的合作互動
、推動區域協調發展提出了具體要求。
　　 ――重點任務。《規劃》堅持統籌兼顧

、遠近結合的原則，既強調加快解決產業結構不合理、部分領域產能過剩、自主創新能力不強等製約發展方式轉變的眼前問題；又注重解決體製機製不適應
、城鄉區域發展不平衡
、資源環境支撐不持續
、增長內生動力不足等製約發展方式轉變的長遠問題。據此
，《規劃》有針對性地明確了八個重點領域的發展方向、目標任務和具體措施。在城鎮發展與城鄉統籌方麵，提出要堅持走新型城鎮化道路，以上海為核心，完善南京

、杭hang州zhou等deng區qu域yu性xing中zhong心xin城cheng市shi功gong能neng，增zeng強qiang其qi他ta重zhong要yao城cheng市shi實shi力li，鼓gu勵li發fa展zhan中zhong小xiao城cheng鎮zhen，調tiao控kong城cheng鎮zhen人ren口kou布bu局ju，推tui進jin城cheng鄉xiang一yi體ti化hua發fa展zhan
，構gou建jian完wan備bei的de城cheng鎮zhen體ti係xi，建jian設she具ju有you較jiao強qiang國guo際ji競jing爭zheng力li的de世shi界jie級ji城cheng市shi群qun。在zai產chan業ye發fa展zhan和he布bu局ju方fang麵mian，提ti出chu要yao優you先xian發fa展zhan現xian代dai服fu務wu業ye
，做zuo強qiang做zuo優you電dian子zi信xin息xi
、裝備製造
、鋼鐵和石化等先進製造業
，加快發展生物醫藥、新材料、新能源和民用航空航天等新興產業，鞏固提升農業、fangzhifuzhuangdengchuantongchanye
，peiyuyipijuyouguojijingzhenglideshijiejiqiyehepinpai
，tuijinchanyejiegouyouhuashengji，jianshequanqiuzhongyaodexiandaifuwuyezhongxinhexianjinzhizaoyejidi。zaizizhuchuangxinyuchuangxinxingquyujianshefangmian
，tichuyaoyiguanjianlingyuhehexinjishuchuangxinweitupokou，qianghuaqiyedechuangxinzhutidiwei，wanshanquyukejichuangxinpingtai
，yingzaoyouliyuzizhuchuangxindezhengcehuanjing
，zengqiangzizhuchuangxinnengli，xingchengyoushihubu、資源共享
、互利共贏的具有國際競爭力的區域創新體係
，率先在全國建成創新型區域。在基礎設施建設與布局方麵，重點建設滬寧

、滬杭、沿長江、沿海
、寧湖杭、杭甬、東隴海和浙西南八大交通通道，加強全國性和區域性綜合運輸樞紐建設
，實現各種運輸方式高效銜接
，同時提出煤炭、油氣、電(dian)力(li)和(he)新(xin)能(neng)源(yuan)等(deng)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)方(fang)案(an)，還(hai)對(dui)水(shui)利(li)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)信(xin)息(xi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)進(jin)行(xing)了(le)部(bu)署(shu)。在(zai)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)與(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)方(fang)麵(mian)，重(zhong)點(dian)是(shi)提(ti)高(gao)土(tu)地(di)節(jie)約(yue)集(ji)約(yue)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)，強(qiang)化(hua)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)和(he)生(sheng)態(tai)建(jian)設(she)，全(quan)麵(mian)提(ti)高(gao)區(qu)域(yu)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)，特(te)別(bie)強(qiang)調(tiao)要(yao)實(shi)行(xing)最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)，提(ti)高(gao)建(jian)設(she)用(yong)地(di)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，保(bao)障(zhang)生(sheng)態(tai)用(yong)地(di)，優(you)化(hua)土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)，並(bing)加(jia)強(qiang)飲(yin)用(yong)水(shui)源(yuan)地(di)保(bao)護(hu)，加(jia)強(qiang)水(shui)汙(wu)染(ran)和(he)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)
，開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)綜(zong)合(he)整(zheng)治(zhi)，建(jian)設(she)“三縱兩橫”生態網絡。在社會事業與公共服務方麵，提出以改善民生為重點
，突出重點領域，突破薄弱環節，著力推進教育
、衛生、文wen化hua等deng社she會hui事shi業ye發fa展zhan
，加jia快kuai完wan善shan就jiu業ye和he社she會hui保bao障zhang體ti係xi

，加jia強qiang外wai來lai人ren口kou服fu務wu和he管guan理li
，率lv先xian建jian立li健jian全quan覆fu蓋gai城cheng鄉xiang的de社she會hui保bao障zhang體ti係xi
，推tui進jin基ji本ben公gong共gong服fu務wu均jun等deng化hua。在zai體ti製zhi改gai革ge與yu製zhi度du創chuang新xin方fang麵mian，提ti出chu要yao進jin一yi步bu發fa揮hui上shang海hai浦pu東dong綜zong合he配pei套tao改gai革ge的de示shi範fan作zuo用yong
，推tui進jin重zhong點dian領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie改gai革ge攻gong堅jian，在zai新xin的de更geng高gao起qi點dian上shang再zai創chuang體ti製zhi機ji製zhi新xin優you勢shi，率lv先xian建jian立li完wan善shan社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi，重zhong點dian要yao推tui進jin行xing政zheng管guan理li體ti製zhi改gai革ge
、非公有製經濟發展和國有企業改革、加快市場體係建設、開展重大改革試驗、加強法製環境建設，形成有利於科學發展

、和諧發展的體製機製。在對外開放與合作方麵
，提出要充分利用兩個市場
、兩種資源，在更大範圍、更廣領域
、更高層次上參與國際合作與競爭，實現開放型經濟新跨越，打造服務亞太乃至全球的重要國際門戶；加快轉變外貿發展方式，提高利用外資質量，實施企業“走出去”戰略
，提高開放型經濟水平；同時，加強泛長三角合作
、以長江流域為重點的區域合作、與港澳台地區合作和國際合作。
　　
　　 四、《規劃》的貫徹落實需要長江三角洲地區及各有關方麵的共同努力和協同推進
　　
　　 規劃能否真正發揮作用，關鍵在於落實。如果不落實
，再好的規劃也隻能是“紙上畫畫、牆上掛掛”。要充分認識貫徹實施《規劃》的(de)長(chang)期(qi)性(xing)和(he)艱(jian)巨(ju)性(xing)，全(quan)麵(mian)分(fen)析(xi)各(ge)方(fang)麵(mian)的(de)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)
，積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)麵(mian)臨(lin)的(de)困(kun)難(nan)和(he)挑(tiao)戰(zhan)
，下(xia)更(geng)大(da)的(de)決(jue)心(xin)，付(fu)出(chu)更(geng)多(duo)的(de)努(nu)力(li)
，加(jia)強(qiang)領(ling)導(dao)，精(jing)心(xin)籌(chou)劃(hua)，周(zhou)密(mi)部(bu)署(shu)，穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)。
　　 ――準確把握精神實質。這是貫徹實施《規劃》的必要前提。要通過學習，深刻領會長三角地區率先實現基本現代化對促進全國區域協調發展的戰略意義，進一步增強實施《規劃》的使命感和責任感；要通過學習
，深刻領會《規劃》提出的指導思想、發展原則
、功能定位
、空間布局和發展目標，進一步明確長三角地區發展的總體思路和基本方向

；要通過學習，深刻領會《規劃》確定的重點領域
，進一步明確長三角地區在產業發展、基礎設施、社會建設、生態環境、開放合作等領域的具體要求。隻有通過深入係統地研究和學習，切實把思想統一到《規劃》上來，才能真正把《規劃》貫徹好、實施好。
　　 ――研究製定實施方案。這是貫徹實施《規劃》的關鍵環節。當前，兩省一市要把《規劃》實施與研究編製地方“十二五”規劃結合起來

，做好規劃目標、工作任務、fazhanzhongdiandengxianjie，baguojiayaoqiuluoshidaodifangguihuazhizhong，quebaoguojiadezhanlveyitudedaochongfentixian。yaojiehegezibijiaoyoushihefazhanjichu，heliquedingquyuchanyefengong

，shixiancuoweifazhan；要針對發展中存在的瓶頸製約，大力推進現代交通運輸體係等基礎設施建設，切實增強服務和帶動中西部地區發展的能力；要針對發展中麵臨的突出問題，提出建立現代產業體係
、優化產業布局的具體措施；要進一步加大對蘇北、浙西南地區的支持力度，縮小區域內發展差距
；要積極研究並製定建設資源節約型
、環境友好型社會的具體措施

，進一步增強可持續發展能力；要全麵推進區域一體化發展，加強行政區域間的協調互動，推進區域合作由淺表向深層發展、由局部向全局發展。
　　 ――切實明確實施責任。這是貫徹實施《規劃》的有力保障。要明確實施《規劃》的責任體係，兩省一市人民政府是實施《規劃》的第一責任人，要認真細化並分解貫徹實施《規劃》的具體責任，確保政令暢通
、協調有力。要建立健全考核機製和責任追究機製
，對《規劃》確定的重點事項，要明確推進進度和責任主體，確保各項工作任務落到實處。要加強協調配合，整合各方麵的力量，共同推進《規劃》的貫徹實施。
　　 ――全麵加強監督評估。這是貫徹實施《規劃》的有效手段。要密切關注《規劃》的實施進程，切實加強對貫徹落實工作的督促檢查，針對實施過程中出現的新情況、新問題，及時組織力量進行研究，提出解決方案。要建立健全《規劃》實施的評估機製
，適時開展對《規劃》實施情況的跟蹤分析和動態評估，重大問題要及時向國務院報告。
　　 國家發展改革委作為《規劃》牽頭編製單位和國家宏觀調控部門，在推動長江三角洲地區發展中負有重要責任。我們將結合自身職能，在已有工作的基礎上，加強對《規劃》實施情況的監督和評估，統籌協調相關政策，並及時幫助研究解決《規劃》實施中出現的問題，共同把《規劃》貫徹好、實施好，共同推動長江三角洲地區又好又快發展。