中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發

　　《關於進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策製度的意見》

　　新華網北京7月15日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策製度的意見》，並發出通知
，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

　　《關於進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策製度的意見》全文如下：

　　為(wei)全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)七(qi)大(da)和(he)十(shi)七(qi)屆(jie)四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)
，切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)反(fan)腐(fu)倡(chang)廉(lian)建(jian)設(she)，進(jin)一(yi)步(bu)促(cu)進(jin)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)廉(lian)潔(jie)從(cong)業(ye)，規(gui)範(fan)決(jue)策(ce)行(xing)為(wei)，提(ti)高(gao)決(jue)策(ce)水(shui)平(ping)

，防(fang)範(fan)決(jue)策(ce)風(feng)險(xian)

，保(bao)證(zheng)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)
，按(an)照(zhao)中(zhong)央(yang)關(guan)於(yu)凡(fan)屬(shu)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)

、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作(簡稱“三重一大”)事項必須由領導班子集體作出決定的要求
，現就進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策製度提出如下意見。

　　一


、指導思想和基本原則

　　(一)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀
，根據《建立健全懲治和預防腐敗體係2008-2012年工作規劃》部署，落實《國有企業領導人員廉潔從業若幹規定》要求
，以明確決策範圍
、規範決策程序
、強化監督檢查和責任追究為重點，進一步推進國有企業“三重一大”決策製度的貫徹落實。

　　(二)“三重一大”事項堅持集體決策原則。國有企業應當健全議事規則，明確“三重一大”事項的決策規則和程序，完善群眾參與、專家谘詢和集體決策相結合的決策機製。國有企業黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則
，集體討論決定“三重一大”事項
，防止個人或少數人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發揚民主
，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規、黨內法規和有關政策，保證決策合法合規。

　　二
、“三重一大”事項的主要範圍

　　(三)重大決策事項
，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有製工業企業法》
、《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國商業銀行法》
、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關法律法規和黨內法規規定的應當由股東大會(股東會)、董事會、未設董事會的經理班子
、職工代表大會和黨委(黨組)決定的事項。主要包括企業貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施
，企業發展戰略
、破產
、改製
、兼並重組、資產調整
、產權轉讓、對外投資
、利益調配、機構調整等方麵的重大決策，企業黨的建設和安全穩定的重大決策
，以及其他重大決策事項。

　　(四)重zhong要yao人ren事shi任ren免mian事shi項xiang，是shi指zhi企qi業ye直zhi接jie管guan理li的de領ling導dao人ren員yuan以yi及ji其qi他ta經jing營ying管guan理li人ren員yuan的de職zhi務wu調tiao整zheng事shi項xiang。主zhu要yao包bao括kuo企qi業ye中zhong層ceng以yi上shang經jing營ying管guan理li人ren員yuan和he下xia屬shu企qi業ye
、單位領導班子成員的任免、聘用、解除聘用和後備人選的確定
，向控股和參股企業委派股東代表，推薦董事會、監事會成員和經理
、財務負責人
，以及其他重要人事任免事項。

　　(五)重大項目安排事項，是指對企業資產規模、資本結構
、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。主要包括年度投資計劃，融資
、擔保項目，期權、期貨等金融衍生業務，重要設備和技術引進，采購大宗物資和購買服務

，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。

　　(六)大額度資金運作事項，是指超過由企業或者履行國有資產出資人職責的機構所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括年度預算內大額度資金調動和使用，超預算的資金調動和使用，對外大額捐贈、讚助，以及其他大額度資金運作事項。

　　三
、“三重一大”事項決策的基本程序

　　(七)“三重一大”事(shi)項(xiang)提(ti)交(jiao)會(hui)議(yi)集(ji)體(ti)決(jue)策(ce)前(qian)應(ying)當(dang)認(ren)真(zhen)調(tiao)查(zha)研(yan)究(jiu)

，經(jing)過(guo)必(bi)要(yao)的(de)研(yan)究(jiu)論(lun)證(zheng)程(cheng)序(xu)，充(chong)分(fen)吸(xi)收(shou)各(ge)方(fang)麵(mian)意(yi)見(jian)。重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)和(he)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)，應(ying)當(dang)事(shi)先(xian)充(chong)分(fen)聽(ting)取(qu)有(you)關(guan)專(zhuan)家(jia)的(de)意(yi)見(jian)。重(zhong)要(yao)人(ren)事(shi)任(ren)免(mian)
，應(ying)當(dang)事(shi)先(xian)征(zheng)求(qiu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)和(he)履(lv)行(xing)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)機(ji)構(gou)的(de)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)機(ji)構(gou)的(de)意(yi)見(jian)。研(yan)究(jiu)決(jue)定(ding)企(qi)業(ye)改(gai)製(zhi)以(yi)及(ji)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)方(fang)麵(mian)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)、涉及職工切身利益的重大事項、製定重要的規章製度，應當聽取企業工會的意見，並通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

　　(八)決策事項應當提前告知所有參與決策人員
，並為所有參與決策人員提供相關材料。必要時，可事先聽取反饋意見。

　　(九)黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子應當以會議的形式，對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的，應在事後及時向黨委(黨組)、董事會或未設董事會的經理班子報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨委(黨組)
、董事會或未設董事會的經理班子應當在事後按程序予以追認。經董事會授權，經理班子決策“三重一大”事項的，按照本意見執行。

　　(十)決(jue)策(ce)會(hui)議(yi)符(fu)合(he)規(gui)定(ding)人(ren)數(shu)方(fang)可(ke)召(zhao)開(kai)。與(yu)會(hui)人(ren)員(yuan)要(yao)充(chong)分(fen)討(tao)論(lun)並(bing)分(fen)別(bie)發(fa)表(biao)意(yi)見(jian)
，主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)應(ying)當(dang)最(zui)後(hou)發(fa)表(biao)結(jie)論(lun)性(xing)意(yi)見(jian)。會(hui)議(yi)決(jue)定(ding)多(duo)個(ge)事(shi)項(xiang)時(shi)，應(ying)逐(zhu)項(xiang)研(yan)究(jiu)決(jue)定(ding)。若(ruo)存(cun)在(zai)嚴(yan)重(zhong)分(fen)歧(qi)，一(yi)般(ban)應(ying)當(dang)推(tui)遲(chi)作(zuo)出(chu)決(jue)定(ding)。

　　(十一)會議決定的事項
、過程、參與人及其意見、結論等內容，應當完整

、詳細記錄並存檔備查。

　　(十二)決策作出後，企業應當及時向履行國有資產出資人職責的機構報告有關決策情況；企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)分(fen)工(gong)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)，並(bing)明(ming)確(que)落(luo)實(shi)部(bu)門(men)和(he)責(ze)任(ren)人(ren)。參(can)與(yu)決(jue)策(ce)的(de)個(ge)人(ren)對(dui)集(ji)體(ti)決(jue)策(ce)有(you)不(bu)同(tong)意(yi)見(jian)，可(ke)以(yi)保(bao)留(liu)或(huo)者(zhe)向(xiang)上(shang)級(ji)反(fan)映(ying)，但(dan)在(zai)沒(mei)有(you)作(zuo)出(chu)新(xin)的(de)決(jue)策(ce)前(qian)，不(bu)得(de)擅(shan)自(zi)變(bian)更(geng)或(huo)者(zhe)拒(ju)絕(jue)執(zhi)行(xing)。如(ru)遇(yu)特(te)殊(shu)情(qing)況(kuang)需(xu)對(dui)決(jue)策(ce)內(nei)容(rong)作(zuo)重(zhong)大(da)調(tiao)整(zheng)，應(ying)當(dang)重(zhong)新(xin)按(an)規(gui)定(ding)履(lv)行(xing)決(jue)策(ce)程(cheng)序(xu)。

　　(十三)董事會、未設董事會的經理班子研究“三重一大”事項時，應事先與黨委(黨組)溝通，聽取黨委(黨組)的意見。進入董事會
、未設董事會的經理班子的黨委(黨組)成(cheng)員(yuan)，應(ying)當(dang)貫(guan)徹(che)黨(dang)組(zu)織(zhi)的(de)意(yi)見(jian)或(huo)決(jue)定(ding)。企(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)要(yao)團(tuan)結(jie)帶(dai)領(ling)全(quan)體(ti)黨(dang)員(yuan)和(he)廣(guang)大(da)職(zhi)工(gong)群(qun)眾(zhong)，推(tui)動(dong)決(jue)策(ce)的(de)實(shi)施(shi)
，並(bing)對(dui)實(shi)施(shi)中(zhong)發(fa)現(xian)的(de)與(yu)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)方(fang)針(zhen)政(zheng)策(ce)、法律法規不符或脫離實際的情況及時提出意見
，如得不到糾正
，應當向上級反映。

　　(十四)建立“三重一大”事項決策的回避製度；建立對決策的考核評價和後評估製度，逐步健全決策失誤糾錯改正機製和責任追究製度。

　　四
、組織實施和監督檢查

　　(十五)國有企業黨委(黨組)書記、董事長、未設董事會的總經理(總裁)為本企業實施本意見的主要責任人。

　　(十六)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)應(ying)當(dang)依(yi)據(ju)本(ben)意(yi)見(jian)製(zhi)定(ding)具(ju)體(ti)的(de)實(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)，報(bao)履(lv)行(xing)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)的(de)機(ji)構(gou)審(shen)查(zha)批(pi)準(zhun)。履(lv)行(xing)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)的(de)機(ji)構(gou)，在(zai)製(zhi)定(ding)或(huo)審(shen)批(pi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)章(zhang)程(cheng)時(shi)

，應(ying)當(dang)根(gen)據(ju)本(ben)意(yi)見(jian)明(ming)確(que)相(xiang)關(guan)要(yao)求(qiu)。

　　(十七)履行國有資產出資人職責的機構應當對國有企業製定的“三重一大”事項範圍是否全麵科學

、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，予以批準的，應當在批準後監督其實施。

　　(十八)紀檢監察機關應當督促指導履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構
，切實加強對所管轄的國有企業貫徹落實“三重一大”決策製度情況的監督檢查。

　　(十九)國有企業的紀檢監察機構在依照《國有企業領導人員廉潔從業若幹規定》的規定，結合年度考核進行監督檢查
，作出評估，並向企業黨組織和上級紀檢監察機構報告時，應當將國有企業領導人員執行“三重一大”決策製度的情況作為重點內容。

　　(二十)“三重一大”決策製度的執行情況，應當作為巡視、黨風廉政建設責任製考核的重要內容和企業領導人員經濟責任審計的重點事項；作為民主生活會、企業領導人員述職述廉的重要內容；作為廠務公開的重要內容，除按照國家法律法規和有關政策應當保密的事項外，在適當範圍內公開。

　　(二十一)組織人事部門、履行國有資產出資人職責的機構和審計機關，應當將“三重一大”決策製度的執行情況，作為對企業領導人員考察、考核的重要內容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。

　　(二十二)國有企業領導人員違反“三重一大”決策製度的，應當依照《國有企業領導人員廉潔從業若幹規定》和相關法律法規給予相應的處理
，違反規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國有企業造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任。

　　(二十三)本意見適用於國有和國有控股企業(含國有和國有控股金融機構)。