“‘十二五’期間，既是中國經濟的黃金發展期，又是矛盾凸顯期。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛告訴記者，在這個時期，要兼顧發展和調整，重化工和低碳經濟的矛盾會更加突出；同時，城市化進程提速
，也會促使產業結構進一步調整。

　　產業結構麵臨重大調整

　　事實上，從“十一五”開始，國家就倡導發展低碳經濟，實現節能減排
，但在“十二五”期間，在節能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會更多利用調整產業結構的方式實現節能減排的目標。

　　不僅僅是中國，在金融危機過後，“全球經濟都在向低碳經濟轉型，形成以新能源產業為代表的產業結構調整。”馮飛說。

　　muqian，fadaguojiadetanpaifangzhuyaocunzaiyuxiaofeilingyu，erfazhanzhongguojiazezhuyaocunzaiyushengchanhuanjie。jutieryan

，zaixuduofadaguojia，qiyeyujumindetanpaifangliangzhibishi3∶7
，即30%的碳是企業排放的，而70%的碳是居民排放的；對於中國等發展中國家來說
，恰好相反
，70%的碳是企業排放的，30%的碳是居民排放的。這也說明
，我國在一個相當長的時期裏，減少碳排放的主要壓力在生產領域；大幅度降低國內生產總值的二氧化碳強度（zhidangniannengyuanxiaofeideeryanghuatanpaifangliangyudangnianguoneishengchanzongzhidebilv，fanyingleshixiandanweiguoneishengchanzongzhisuochanshengdeeryanghuatanpaifang，fanguolaijidaibiaoledanweieryanghuatanpaifangsuochanshengdejingjixiaoyi）是我國中、近期內發展低碳經濟
、減緩碳排放的核心任務。

　　產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)狀(zhuang)況(kuang)是(shi)決(jue)定(ding)國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)的(de)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)強(qiang)度(du)的(de)關(guan)鍵(jian)因(yin)素(su)。值(zhi)得(de)注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)
，我(wo)國(guo)正(zheng)處(chu)在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)城(cheng)市(shi)化(hua)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)的(de)時(shi)期(qi)，一(yi)些(xie)高(gao)碳(tan)產(chan)業(ye)仍(reng)然(ran)是(shi)支(zhi)撐(cheng)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)；gengweiyanzhongdetiaozhanshi
，shouziyuanbingfutiaojiandeyueshu，woguodenengyuanjiegouyimeiweizhu，ditannengyuanziyuandexuanzeyouxian。yinci，zhongguoxuyaotiaozhengheyouhuachanyejiegou，jiangdishengchanlingyudeeryanghuatanpaifangliang。

　　而在中國城市化率整體還處在較低水平的階段，這種調整遇到了很大的挑戰
；但從另一方麵來說
，如果產業結構沒有得到調整，也會在很大程度上影響城市化率的進程。這兩者互進互退，需要共同協調發展。

　　具體而言，調整產業結構的方式主要是：產業梯度轉移由“產業鏈整體式轉移”取代“產業鏈分拆式轉移”
，“高端技術合作”取代“低端產業轉移”；產業由實轉虛
、由重變輕、由硬變軟，現代服務業與先進製造業融合發展；區域經濟競爭的主要焦點轉變為產業的組織程度和組織效率；而產業政策，即國家及地方政府對產業的導向和規劃，成為影響企業投資行為的主要變量。

　　“具體政策手段及思路有這樣幾點。”fengfeijinyibuduijizhechanshi，yishiyikuodafuwuyededuineiduiwaikaifangweishouduan，yifuwuyejiegoushengjiweizhongdian，jiakuaifazhanfuwuye。cujinfuwuyejiegoushengjidezhengcesilukegaikuowei
，“促開放、消障礙、樹環境”，其中擴大服務業的對內對外開放是關鍵環節；二是促進技術創新。重點解決產業高端共性技術的供給機製
，發展產業技術創新聯盟

，加強企業的創新能力建設；三是大規模推動企業技術改造
，政府以技改貼息的方式有效帶動社會投資。使得產業發展提高到一個新的曆史起點上
；四，以節能減排為抓手
，促進傳統產業結構升級，建立落後生產能力的退出機製；五，加快推進壟斷行業改革，以利於產業結構調整和技術創新

；六，促進產業有序梯度轉移。

　　明確四個定量指標

　　據一位參與“十二五”規劃的人士介紹，目前，“十二五”規劃已經基本確定產業結構調整的四個定量指標。

　　一是“十二五”期末，第三產業的比例比2010年提高四個百分點。生產性服務業在服務業中所占比重由2007年的接近30％，提高到40％。

　　二是高技術產業增加值占工業增加值的比例，比2010年提高五個百分點

，戰略性新興產業發展呈現規模。

　　三是全要素生產率的貢獻率
，比2010年提高10-15個百分點，技術進步對經濟增長的貢獻顯著提高。

　　四是可持續發展能力進一步增強
，單位GDP能耗比2010年下降17％左右
，單位GDP二氧化碳排放下降20％左右。

　　其中，對於戰略性新興產業的發展，“十二五”規劃中將按照三個分類
，逐漸推進，最終，到“十二五”期末
，形成不同程度的規模。

　　第一類是技術比較成熟、產業基礎較好，能夠近期發揮作用的產業（如物聯網及下一代互聯網等產業）；第二類是技術進步很快，有可能在近期有較大發展的產業（如新能源產業、節能環保產業、新材料產業）；第三類是近期有發展，但中長期戰略意義更為顯著的產業（如電動汽車產業、生物技術產業）。

　　馮飛還建議：“根據經合組織（OECD）預測，到2030年
，生物技術在工業領域中的應用將占到生物技術總產量的39％
，農業領域應用占到36％，醫療保健領域占到25％，其中工業應用潛力最大。根據這一趨勢
，可以考慮適當加大對生物農業和生物製造領域的投入力度。”

　　另外，隨著工程減排力度加大，也會在一定程度上促進產業結構的調整。中國目前還沒有掌握經濟
、有效的汙泥處理、高濃度難降解工業廢水處理
、燃煤氮氧化物控製等方麵的技術，電除塵器供電電源的控製芯片、袋式除塵器的耐高溫濾料和脈衝閥
、脫硝催化劑、高強度抗汙染的垃圾滲濾液膜材料還依賴進口，大機組脫硫裝置、脫硝裝置、垃圾焚燒成套設備的穩定性也有待提高。因此，“十二五”期間
，相關技術和設備的自行開發生產也將是重點推進的項目。（記者王穎 ○編輯 衡道慶）

　　石化：以提升技術含量為核心

　　記者從中國石油和化學工業規劃院有關專家處了解到
，石化產業“十二五”規劃的基本綱要之前就已完成
，目前細化工作也已基本結束，正在有關方麵接受評審。

　　“從核心任務來看，石化首先要貫徹由大變強的戰略精神，要從製造型的產業發展模式變為創造型的。所以我們提出
，在‘十二五’期間，以全麵調整石化產業的結構、提升競爭力
、提升技術含量為核心。這是最根本的任務。”上述專家說。

　　據他介紹

，由於受國際金融危機的持續衝擊，“十二五”期間我國出口產品還會受到影響。反過來
，國外大公司對中國市場會比以前更加關注，所以中國市場的行業競爭、產品競爭在“十二五”會比任何一個時期都要激烈。

　　這給石化產業設置了巨大的競爭壓力。在上述專家看來，應對上述新變化的關鍵就是結構調整，“整個行業從上遊的油品，從中遊的石化品
，到下遊的各種化工新材料產品，都存在如何調整結構以滿足國內市場

、應對國際競爭的問題”。

　　其中，首先要解決的是石化產品結構性短缺
，“原來一說結構性短缺
，大家想的都是傳統產品，但從去年情況看

，不僅僅是傳統的化工品
，甚至連聚丙烯
、聚丙烯、ABS
、合成橡膠、聚苯乙烯
、乙二醇等都出現了結構性問題。”該專家說。

　　其次則是原油安全問題。“石化產品應該多種資源發展，而不是更多壓在原油基礎上。”他認為
，現在製約發展的最大問題就是資源。應當多方麵想辦法，通過國際化“走出去”戰略和資源多元化開發來解決。

　　此外
，他指出
，石化行業也是高排放行業，“十二五”期間的一大問題是如何實現低碳化發展。“除了本身盡量少消耗碳資源外
，更多是在行業內部實施節能減排
、降低能耗的措施，來解決我們對化石資源的依賴。”（記者陳其玨 ○編輯 衡道慶）

　　家電：推進節能技術及新材料應用

　　記者昨日獲悉
，家電產業“十二五”規劃已經草擬完成，並在企業層麵征求了意見，預計將於近期上報有關部門
；其中對於能效
、主要技術、新材料等的應用會有相對量化的任務指標。

　　據了解，初稿中，中國家用電器協會提出經過十年的努力，實現由家電大國成為家電強國的目標
，並根據此目標

，提出了“十二五”具體的經濟指標、技術創新指標、質量指標、節能環保指標和國際化指標。

　　為奠定家電強國的基礎
，“十二五”時期的主要任務是以技術創新為核心，以品牌建設為突破，以提高管理水平為基礎，以節能減排和資源綜合利用為主線，通過產品結構、產業結構
、市場結構調整
，產業合理布局，引導家電行業向內涵型方向發展，實現結構調整、產業轉型升級和發展方式轉變。圍繞主要目標和任務，討論稿還提出了具體措施和政策建議。

　　據接近起草方的人士透露，目前我國家電產業必須承認的現狀是，更多企業是在充分競爭的大環境下，一方麵重複國外引導
、國內跟風的老路，另一方麵則是通過規模經營來降低成本、達到收益。因此必須首先意識到轉變觀念和增長方式的重要性。

　　許多企業呼籲，有關部門應當加大對影響行業的核心技術及關鍵零部件、元器件開發方麵的政策扶持力度，改變目前在一些家電關鍵零部件方麵仍然受製於人的局麵。

　　erjuqicaofangrenshitoulu，zaimuqianwanchengdecaoanzhong
，jienenghuanbaojiangshizhongyaozhuti，tongshiduiyujiadianchanyefazhandejutirenwutichulexiangduilianghuadezhibiao，biruxiwangpingjunnengxiaokeyitigaoduoshao、zhuyaofazhannaxiehexinjishudengdeng，xiwangtongguoyindaojishudechuangxin，jianjianzengjiawoguodejiadianbiaozhuntixizaiguojishangdehuayuquan
，bingjiazhongshijiejijiadianpinpaizaixingyezhongdebizhongdengdeng。

　　該人士還強調，規劃對於新材料的應用也提出了要求，對於家電用鋼
、銅
、塑(su)料(liao)等(deng)材(cai)料(liao)，將(jiang)出(chu)於(yu)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)的(de)需(xu)求(qiu)，鼓(gu)勵(li)大(da)家(jia)運(yun)用(yong)更(geng)合(he)適(shi)的(de)材(cai)料(liao)。記(ji)者(zhe)還(hai)了(le)解(jie)到(dao)
，關(guan)係(xi)到(dao)家(jia)電(dian)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)項(xiang)目(mu)還(hai)有(you)望(wang)受(shou)到(dao)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)的(de)重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)。

　　分析人士指出，這意味著一些率先在節能技術上發力，並參與核心技術、上遊材料及零部件研發的企業將得到更大支持。而除了關注能效創新的海爾、誌高等整機廠商外，壓縮機設備製造
、新材料等上遊企業值得投資者特別關注
，例如雙良節能
、禾盛新材等。（記者溫婷 ○編輯 衡道慶）

　　旅遊：總收入年均增長12%以上

　　根據國家旅遊局知情人士透露
，旅遊業“十二五”規劃初稿已經完成。同時
，《國民旅遊休閑綱要》也已完成省市區意見的征求工作，有望於近期出台。《綱要》將推動旅遊休閑產業的發展。

　　根據規劃目標，我國旅遊業將迎來發展黃金期
，保持高速發展態勢。到2015年，國內旅遊人數將達33億人次，年均增長10%；旅遊業總收入年均增長12%以上，旅遊業增加值占全國GDP的比重提高到4.5%
，占服務業增加值的比重達到12%。

　　“2009年
，旅遊總收入占GDP約3.85%。到2015年，旅遊增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，旅遊總收入每年要增加12%，增加值則至少增長15%。”上述人士表示，這意味著，在接下來的5年中，旅遊業的發展將大大提速。

　　在區域規劃方麵
，中國旅遊研究院區域經濟研究所相關負責人向本報表示
，“十二五”qijian，keyuandifazhanrengranyidongbuyanhaidiquweizhu
，mudedifangmian
，zejiangzaigedixietiaofazhandejichushang，chengxianyoudongbuxiangzhongxibudiquqingxiedetaishi。qizhong
，xinjiang、海南和雲南地區有望表現搶眼，特別是“十二五”期間新疆的交通格局變化，會對旅遊環境改善有顯著的帶動作用。此外，東北亞

、瀾湄次區域也會進入國際旅遊與邊境旅遊的章節中。

　　在“十二五”規(gui)劃(hua)中(zhong)，擴(kuo)展(zhan)旅(lv)遊(you)產(chan)業(ye)要(yao)素(su)體(ti)係(xi)
，與(yu)其(qi)他(ta)產(chan)業(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)也(ye)成(cheng)為(wei)關(guan)鍵(jian)點(dian)之(zhi)一(yi)。旅(lv)遊(you)新(xin)業(ye)態(tai)的(de)扶(fu)持(chi)亦(yi)將(jiang)在(zai)規(gui)劃(hua)中(zhong)被(bei)提(ti)及(ji)。其(qi)中(zhong)，包(bao)括(kuo)旅(lv)遊(you)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)、文化創意、動漫遊戲等產業的聯合發展是明確扶持的方向。（記者朱宇琛 ○編輯 衡道慶）

　　有色：突出結構調整和總量控製

　　有色金屬工業協會副會長文獻軍向上海證券報記者透露
，協會起草的有色金屬“十二五”規劃研究初稿已經完成，正在請有關專家審議。有色行業“十二五”期間發展的中心任務是“結構調整”。其中，大金屬品種側重產業結構和產能布局結構調整

；小金屬品種，特別是我國具有儲量優勢的品種，則將進一步強調資源的有序開發與節約使用。

　　文獻軍向本報記者表示，銅、鋁等大金屬品種的發展關鍵為產業結構和產能布局的結構調整。例如在鋁工業方麵，電解鋁產能將由高電價地區向能源豐富、能源價格低、環境容量富裕地區轉移。此外
，“十二五”期間將調整鋁工業產業結構，努力擴大鋁在國內應用，不斷開發新的應用領域。其中，交通運輸領域將成為重點推廣目標。

　　“我(wo)們(men)對(dui)鋁(lv)的(de)消(xiao)費(fei)很(hen)樂(le)觀(guan)。除(chu)了(le)民(min)用(yong)消(xiao)費(fei)有(you)很(hen)大(da)空(kong)間(jian)外(wai)
，貨(huo)運(yun)行(xing)業(ye)是(shi)下(xia)一(yi)步(bu)要(yao)重(zhong)點(dian)推(tui)廣(guang)的(de)運(yun)用(yong)領(ling)域(yu)。火(huo)車(che)車(che)廂(xiang)由(you)原(yuan)先(xian)的(de)碳(tan)鋼(gang)製(zhi)造(zao)改(gai)為(wei)鋁(lv)製(zhi)造(zao)是(shi)完(wan)全(quan)可(ke)行(xing)的(de)
，在(zai)國(guo)外(wai)也(ye)是(shi)成(cheng)功(gong)的(de)
，對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)亦(yi)有(you)很(hen)好(hao)的(de)作(zuo)用(yong)。”文獻軍表示
，中國裝備製造業落後
，製約鋁加工發展。因此
，鋁行業在“十二五”期間要做好兩個聯合，一是聯合上遊裝備製造業，盡快實現鋁加工關鍵設備國產化
；二是聯合下遊應用行業，不斷開發新領域。

　　此前曾有消息稱，到2015年
，十種有色金屬(銅、鋁
、鉛、鋅、鎳、錫、銻、鎂、海綿鈦
、汞)產量將被控製在4100萬噸以內。對此，文獻軍表示，目前的研究內容中尚未確定具體的控製總量。

　　小金屬是今年的一大市場亮點。文獻軍向記者透露

，對於鎢、鉬
、錫、銻、稀土五種稀有金屬品種的專項規劃思路研究初稿已經完成。在“十二五”期間
，對於以鎢、銻
、稀土等為代表的我國優勢資源品種

，將進一步加強資源的有序開發與合理利用，節約使用資源，繼續推進企業兼並整合。

　　以備受關注的稀土資源為例。“十二五”qijian
，woguojiangjinyibuduixitushixingbaokuoshengchanzongliangyuchukouzongliangzaineidezongliangkongzhi。erchuleduikaicaihechukouhuanjiejinxingkongzhiwai，yeneihaizaikaolvduichuyuzhongjianhuanjiedeyelianjiagongyuliutongmaoyizhubushixingkongzhi。

　　“過去我國的稀土定價中資源成本和環保成本考慮不足
，今後要逐步將上述兩個因素合理納入定價體係當中。”文(wen)獻(xian)軍(jun)表(biao)示(shi)，除(chu)了(le)定(ding)價(jia)體(ti)係(xi)不(bu)盡(jin)合(he)理(li)外(wai)，稀(xi)土(tu)作(zuo)為(wei)工(gong)業(ye)添(tian)加(jia)劑(ji)，絕(jue)對(dui)用(yong)量(liang)少(shao)
，下(xia)遊(you)有(you)較(jiao)好(hao)的(de)承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)。基(ji)於(yu)以(yi)上(shang)理(li)由(you)，稀(xi)土(tu)價(jia)格(ge)還(hai)有(you)進(jin)一(yi)步(bu)上(shang)漲(zhang)空(kong)間(jian)。而(er)對(dui)於(yu)铌(ni)、鉭等我國缺少的金屬資源，“十二五”期間則將加大海外開發與合作。

　　對於目前稀土行業表現出的混亂態勢
，文獻軍認為，就保護資源來說，過分依賴出口環節的控製無法起到理想好效果。“減少配額、增(zeng)加(jia)稅(shui)率(lv)，都(dou)是(shi)為(wei)了(le)提(ti)高(gao)稀(xi)土(tu)出(chu)口(kou)的(de)成(cheng)本(ben)
，但(dan)這(zhe)會(hui)反(fan)過(guo)來(lai)增(zeng)厚(hou)走(zou)私(si)的(de)利(li)潤(run)空(kong)間(jian)
，更(geng)刺(ci)激(ji)走(zou)私(si)的(de)發(fa)生(sheng)。因(yin)此(ci)，仍(reng)要(yao)強(qiang)調(tiao)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)，尤(you)其(qi)是(shi)要(yao)加(jia)大(da)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)執(zhi)法(fa)力(li)度(du)。”文獻軍表示，協會一直在呼籲
，應該統一規劃管理
，從采礦、中間的冶煉加工、流通貿易

、出chu口kou全quan部bu都dou要yao實shi行xing控kong製zhi。現xian在zai采cai礦kuang和he出chu口kou有you控kong製zhi
，其qi他ta兩liang個ge領ling域yu暫zan時shi沒mei有you明ming確que監jian管guan，今jin後hou應ying該gai也ye逐zhu步bu運yun用yong許xu可ke製zhi度du。此ci外wai，我wo國guo也ye應ying研yan究jiu建jian立li相xiang應ying的de稀xi土tu儲chu備bei製zhi度du。（記者朱宇琛 ○編輯 衡道慶）