教育要發展
，根本靠改革。最近頒布實施的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）
，高(gao)舉(ju)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)偉(wei)大(da)旗(qi)幟(zhi)，始(shi)終(zhong)堅(jian)持(chi)解(jie)放(fang)思(si)想(xiang)，將(jiang)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)作(zuo)為(wei)一(yi)條(tiao)貫(guan)穿(chuan)始(shi)終(zhong)的(de)主(zhu)線(xian)
，將(jiang)堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)為(wei)本(ben)作(zuo)為(wei)推(tui)進(jin)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)的(de)戰(zhan)略(lve)主(zhu)題(ti)，著(zhe)眼(yan)於(yu)加(jia)快(kuai)重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)和(he)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)改(gai)革(ge)步(bu)伐(fa)，加(jia)快(kuai)解(jie)決(jue)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)對(dui)高(gao)質(zhi)量(liang)多(duo)樣(yang)化(hua)人(ren)才(cai)需(xu)要(yao)與(yu)教(jiao)育(yu)培(pei)養(yang)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)的(de)矛(mao)盾(dun)

、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增zeng強qiang教jiao育yu活huo力li與yu體ti製zhi機ji製zhi約yue束shu的de矛mao盾dun，對dui當dang前qian和he今jin後hou一yi段duan時shi期qi的de教jiao育yu體ti製zhi改gai革ge作zuo出chu了le科ke學xue謀mou劃hua和he總zong體ti設she計ji
，提ti出chu了le一yi係xi列lie重zhong大da政zheng策ce和he創chuang新xin舉ju措cuo。

　　一、把人才培養體製改革作為教育體製改革的核心

　　以往的教育改革更多地將重心放在落實教育戰略地位
、調動辦學積極性、改革教育管理體製等方麵，《教育規劃綱要》強(qiang)調(tiao)，人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)是(shi)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)和(he)發(fa)展(zhan)的(de)核(he)心(xin)問(wen)題(ti)。人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)特(te)別(bie)是(shi)高(gao)素(su)質(zhi)人(ren)才(cai)的(de)培(pei)養(yang)問(wen)題(ti)不(bu)僅(jin)是(shi)教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)模(mo)式(shi)和(he)方(fang)法(fa)問(wen)題(ti)，而(er)且(qie)是(shi)深(shen)刻(ke)的(de)體(ti)製(zhi)問(wen)題(ti)。隻(zhi)有(you)通(tong)過(guo)解(jie)決(jue)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)的(de)體(ti)製(zhi)性(xing)矛(mao)盾(dun)和(he)障(zhang)礙(ai)，形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)體(ti)製(zhi)包(bao)括(kuo)拔(ba)尖(jian)創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)的(de)培(pei)養(yang)體(ti)製(zhi)

，才(cai)能(neng)使(shi)我(wo)們(men)的(de)教(jiao)育(yu)真(zhen)正(zheng)成(cheng)為(wei)人(ren)才(cai)成(cheng)長(chang)的(de)搖(yao)籃(lan)。

　　當前我國人才培養方麵存在的主要問題是教育理念陳舊、人才培養模式單一、教學方法和教學組織方式不適應人才培養要求
、各級各類教育之間缺乏溝通銜接、社會“唯學曆是舉”的評價機製和用人模式仍很嚴重、應試教育傾向還沒有根本改變等。

　　針對這些問題
，《教育規劃綱要》從改革觀念
、模式、評價製度三方麵提出人才培養體製改革的思路：一要更新教育觀念
，即樹立全麵發展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學習觀念和係統培養觀念。二要創新人才培養模式，創新教育教學方法，注重學思結合、知行統一、因材施教
，倡導啟發式、探究式
、討論式、參與式教學
，營造獨立思考、自由探索的良好環境。三要改革教育質量評價和人才評價製度，使教育教學評價更加適合人人成才和多樣化人才湧現的要求。《教育規劃綱要》提出了構建新的人才培養體製的目標，還提出了開展拔尖創新人才改革試點，探索發現和培養拔尖創新人才的途徑。

　　二
、把考試招生製度改革作為教育體製改革的突破口

　　當前考試招生製度存在的突出問題主要是統一考試模式帶來“一考定終身”的弊端，單純依賴高考成績造成選拔標準單一，不同層次
、類型的學校使用同一張試卷不利於科學選拔人才，考試內容、形式不利於素質教育的推進
，省際入學機會不平等
，加分政策不規範，高等學校選拔自主權不夠等。

　　我國現有考試招生製度是長期形成的，涉及因素多，情況複雜

，社會敏感度強。針對這種情況，《教育規劃綱要》不僅強調了考試招生製度改革的必要性，而且強調要把改革的科學性和公平性統一起來，維護考試、招生、錄取各環節的公平
，為考生提供公平的競爭機會。《教育規劃綱要》明確提出要按照有利於科學選拔人才
、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，逐步形成分類考試、綜合評價
、多元錄取的考試招生製度。

　　考試招生製度改革的重點是完善高等學校考試招生製度。《教育規劃綱要》提出



，首先是要堅持全國統一的高考製度。目前的高考製度仍然是保障教育公平的基本製度。其次是改革高考製度。探索實行多次考試、社會化考試，逐步實施高等學校分類入學考試

，本科和專科入學考試分開設置。第三，在具體招生方式改革上，《教育規劃綱要》提出，普通高等學校本科招生以統一入學考試為基本方式

，結合學業水平考試和綜合素質評價，擇優錄取。同時采取自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種錄取方式
，以適應培養不同人才的需要。

　　三
、把建設現代學校製度作為教育體製改革的重點

　　zaixuexiaozhidujiansheshang，muqianzhengfuduixuexiaoguandeguoduoguoxi，zaochenggejixuexiaotebieshigaoxiaobanxuezizhuquanmeiyouluoshidaowei，gaodengxuexiaoneibuzhilijiegouyijishehuijianduhexuexiaozilvjizhibuwanshan，xingzhenghuaqingxiangyanzhong。jiejuezhexiewenti，hexinshichulihao“兩個關係”：一是政府
、學校和社會的關係，主要是明確政府對學校該不該管
、該管什麼、如何去管的權責界限；二是學校的內部關係，主要是按照學校的性質、特點和發展需要
，依法建立科學高效的內部治理結構。為此
，《教育規劃綱要》把現代學校製度的內涵明確為“依法辦學、自主管理
、民主監督
、社會參與”。

　　建設現代學校製度首先要推進政校分開，管辦分離；其次，要落實和擴大辦學自主權，減少和規範對學校的行政審批事項。《教育規劃綱要》提出

，要依法保障高等學校按照《高等教育法》的規定充分行使辦學自主權，通過“完善治理結構、加強章程建設、擴大社會合作

、推進專業評價”四si個ge方fang麵mian建jian設she中zhong國guo特te色se現xian代dai大da學xue製zhi度du。公gong辦ban高gao等deng學xue校xiao要yao堅jian持chi和he完wan善shan黨dang委wei領ling導dao下xia的de校xiao長chang負fu責ze製zhi
，探tan索suo教jiao授shou治zhi學xue的de有you效xiao途tu徑jing。擴kuo大da普pu通tong高gao中zhong及ji中zhong等deng職zhi業ye學xue校xiao在zai辦ban學xue模mo式shi、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、服務社區等方麵的自主權。完善中小學學校管理製度，建立中小學家長委員會
，引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督等。《教育規劃綱要》特te別bie提ti出chu
，要yao探tan索suo建jian立li符fu合he學xue校xiao特te點dian的de管guan理li製zhi度du和he配pei套tao政zheng策ce，克ke服fu行xing政zheng化hua傾qing向xiang，取qu消xiao實shi際ji存cun在zai的de行xing政zheng級ji別bie和he行xing政zheng化hua管guan理li模mo式shi。倡chang導dao教jiao育yu家jia辦ban學xue
，製zhi定ding校xiao長chang任ren職zhi資zi格ge標biao準zhun，促cu進jin校xiao長chang專zhuan業ye化hua。

　　四、把辦學體製改革作為教育體製改革的動力

　　當前我國辦學體製改革總體上還相對滯後，公辦教育和民辦教育共同發展的製度環境還不完善
；部分公辦學校缺乏辦學活力；民辦學校法律屬性不清晰，有關扶持政策難以落實
；很多民辦學校產權歸屬不清，內部治理機製不健全；部分民辦學校辦學不規範、質量不高，政府監管體製機製不健全。針對這些問題，《教育規劃綱要》提出，推進辦學體製改革，要調動全社會參與的積極性
，進一步激發教育活力，滿足人民群眾多層次
、多樣化的教育需求。要堅持教育公益性原則，健全政府主導
、社會參與、辦學主體多元
、辦學形式多樣
、充滿生機與活力的辦學體製，形成以政府辦學為主體、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。

　　《教育規劃綱要》把公辦學校辦學體製改革納入了改革的視野，提出以擴大優質教育資源
、增強辦學活力
、提高辦學效益為重點，鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，開展公辦學校聯合辦學、委托管理等試驗
，探索公辦學校的多種辦學形式。

　　《教育規劃綱要》duiwoguominbanjiaoyugeiyulegaodupingjiahexindezhanlvedingwei
，mingqueminbanjiaoyushijiaoyushiyefazhandezhongyaozengchangdianhecujinjiaoyugaigedezhongyaoliliang，yaodalizhichiheyifaguanliminbanjiaoyu

，bingtichulejianquangonggongcaizhengzhichi
，wanshanshuishou、金融和土地政策等一係列優惠政策。

　　五

、把管理體製改革作為教育體製改革的基礎

　　當前我國教育管理體製上存在的突出問題主要是中央與地方、政府各部門之間教育管理職責權限交叉、事權與財權不對等，教育行政部門統籌教育事業的權限不足
；省級政府對區域內教育統籌不夠
；政府服務不夠到位、指導不夠
；政府職能轉變進程緩慢
，政府
、學校
、社會的關係尚未理順。解決這些問題，關鍵是在兩個方向上推進改革。在橫向方麵，要按照國家行政管理體製改革要求
，推進“大部製”，明確教育行政部門的權責；在縱向方麵

，要進一步明確地方的管理權責，加強省級統籌。

　　《教育規劃綱要》提ti出chu，深shen化hua教jiao育yu管guan理li體ti製zhi改gai革ge要yao以yi簡jian政zheng放fang權quan和he轉zhuan變bian政zheng府fu職zhi能neng為wei重zhong點dian
，不bu斷duan提ti高gao公gong共gong教jiao育yu服fu務wu水shui平ping。明ming確que各ge級ji政zheng府fu管guan理li學xue校xiao的de權quan限xian和he職zhi責ze
，明ming確que中zhong央yang和he地di方fang的de職zhi權quan劃hua分fen，進jin一yi步bu加jia大da省sheng級ji政zheng府fu對dui區qu域yu內nei各ge級ji各ge類lei教jiao育yu的de統tong籌chou權quan。改gai變bian直zhi接jie管guan理li學xue校xiao的de單dan一yi方fang式shi，綜zong合he應ying用yong立li法fa、撥款、規劃、信息服務
、政策指導和必要的行政措施
，維護教育公平和教育秩序。

　　六、把經費投入體製改革作為教育改革發展的保障

　　加大教育經費投入力度
，是社會各界的共同呼聲，也是保障教育事業優先發展、科學發展的客觀需要。《教育規劃綱要》提出財政性教育經費支出占國內生產總值比例到2012年達到4%
，充分體現了黨中央、國務院優先發展教育事業的堅定決心。

　　為實現4%目標，《教育規劃綱要》提出要健全以政府投入為主、多duo渠qu道dao籌chou集ji教jiao育yu經jing費fei的de體ti製zhi，大da幅fu度du增zeng加jia教jiao育yu投tou入ru。要yao求qiu各ge地di根gen據ju國guo家jia辦ban學xue條tiao件jian基ji本ben標biao準zhun和he教jiao育yu教jiao學xue基ji本ben需xu要yao
，製zhi定ding並bing逐zhu步bu提ti高gao區qu域yu內nei各ge級ji學xue校xiao學xue生sheng人ren均jun經jing費fei基ji本ben標biao準zhun和he學xue生sheng人ren均jun財cai政zheng撥bo款kuan基ji本ben標biao準zhun。明ming確que義yi務wu教jiao育yu全quan麵mian納na入ru財cai政zheng保bao障zhang範fan圍wei，實shi行xing國guo務wu院yuan和he地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu根gen據ju職zhi責ze共gong同tong負fu擔dan
、省級政府負責統籌落實的投入體製。非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機製。為保證公共教育資源的公平分配，《教育規劃綱要》還提出進一步加大農村、邊遠貧困地區、民族地區教育投入
，健全國家資助政策體係。同時，提出通過設立高等教育撥款谘詢委員會
、建立健全預算管理機製、完善教育經費監管機構職能等措施加強經費管理
，提高使用效益。

　　教育改革是一場深刻的社會變革，也是一項艱巨複雜的係統工程。貫徹落實《教育規劃綱要》，要yao把ba堅jian持chi改gai革ge方fang向xiang的de科ke學xue性xing和he改gai革ge政zheng策ce的de協xie調tiao性xing統tong一yi起qi來lai


，使shi教jiao育yu改gai革ge與yu國guo家jia總zong體ti改gai革ge趨qu勢shi相xiang符fu合he

，與yu經jing濟ji社she會hui發fa展zhan相xiang適shi應ying。要yao堅jian持chi試shi點dian先xian行xing的de原yuan則ze，鼓gu勵li地di方fang和he學xue校xiao開kai展zhan改gai革ge試shi驗yan，逐zhu步bu推tui廣guang成cheng功gong經jing驗yan，使shi教jiao育yu改gai革ge不bu斷duan取qu得de新xin成cheng績ji。

　　（作者：教育部政策法規司司長）