為深入貫徹落實科學發展觀，切實加快經濟發展方式轉變和結構調整，提高發展質量和效益
，國務院印發了《國務院關於促進企業兼並重組的意見》（國發[2010]27號）（以下簡稱《意見》）。近日
，工業和信息化部李毅中部長就《意見》的出台背景和主要內容等問題，回答了記者的提問。

　　一、記者：請問，在當前形勢下
，國務院出台《意見》主要是出於什麼考慮？

　　答：主要是從以下兩個方麵考慮：

　　一方麵

，促進企業兼並重組是推動產業結構調整
、轉變經濟發展方式的需要。近年來，各行業、各領域通過合並和股權、資產收購等多種形式積極進行整合
，兼並重組步伐加快，產業組織結構不斷優化。但一些行業重複建設嚴重、產業集中度低、市場競爭力弱、經濟效益差等問題仍很突出


，兼顧規模經濟和競爭效率的市場結構沒有形成，影響了產業結構調整優化、經濟發展方式轉變和產業競爭力提高。必須綜合采取有效措施，引導和推進企業兼並重組，促進形成發展更具活力、資源配置更富效率的產業組織結構
，推動產業結構調整和經濟發展方式轉變。

　　另一方麵，促進企業兼並重組是適應世界經濟深刻變化、增強我國經濟抵禦國際市場風險能力的需要。國際金融危機對我國經濟帶來了極大衝擊和影響。隨著黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)一(yi)攬(lan)子(zi)政(zheng)策(ce)的(de)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)，我(wo)國(guo)率(lv)先(xian)實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)總(zong)體(ti)回(hui)升(sheng)向(xiang)好(hao)。但(dan)當(dang)前(qian)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)複(fu)蘇(su)的(de)基(ji)礎(chu)仍(reng)然(ran)脆(cui)弱(ruo)，一(yi)些(xie)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)動(dong)力(li)不(bu)強(qiang)，歐(ou)洲(zhou)部(bu)分(fen)國(guo)家(jia)發(fa)生(sheng)主(zhu)權(quan)債(zhai)務(wu)危(wei)機(ji)，貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)明(ming)顯(xian)抬(tai)頭(tou)
，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)加(jia)快(kuai)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)更(geng)加(jia)重(zhong)視(shi)製(zhi)造(zao)業(ye)
，國(guo)際(ji)間(jian)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)更(geng)加(jia)激(ji)烈(lie)

，我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)的(de)外(wai)部(bu)壓(ya)力(li)更(geng)加(jia)凸(tu)顯(xian)。在(zai)這(zhe)種(zhong)形(xing)勢(shi)下(xia)，必(bi)須(xu)把(ba)促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)作(zuo)為(wei)在(zai)未(wei)來(lai)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)中(zhong)搶(qiang)占(zhan)製(zhi)高(gao)點(dian)、爭創競爭優勢的重大舉措，提高國內企業實力和應對危機的能力，從而更好地把握我國產業參與國際競爭合作的主動權。

　　二、記者：一般認為，促進企業兼並重組的主要目標就是做強做大優勢企業，但《意見》為什麼又同時強調：要通過企業兼並重組，深化體製機製改革？

　　答：當(dang)前(qian)，我(wo)國(guo)正(zheng)處(chu)於(yu)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)，無(wu)論(lun)從(cong)當(dang)前(qian)還(hai)是(shi)從(cong)長(chang)遠(yuan)看(kan)，進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)起(qi)著(zhe)至(zhi)關(guan)重(zhong)要(yao)的(de)作(zuo)用(yong)。近(jin)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)向(xiang)縱(zong)深(shen)推(tui)進(jin)
，取(qu)得(de)了(le)顯(xian)著(zhu)成(cheng)效(xiao)。但(dan)是(shi)，經(jing)濟(ji)的(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)容(rong)易(yi)導(dao)致(zhi)忽(hu)視(shi)一(yi)些(xie)深(shen)層(ceng)次(ci)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)
，經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)任(ren)務(wu)仍(reng)很(hen)繁(fan)重(zhong)而(er)艱(jian)巨(ju)。促(cu)進(jin)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)不(bu)僅(jin)是(shi)增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)
、優化產業組織結構的有效手段
，而且也是深化經濟體製改革的過程。必須以兼並重組為重要抓手，進一步深化國有企業改革
，鼓勵、引導和支持非公有製經濟發展


，促進社會主義市場經濟體製不斷完善。

　　為此
，《意見》在提出通過企業兼並重組做強做大優勢企業同時
，強調要深化體製機製改革
，完善以公有製為主體、duozhongsuoyouzhijingjigongtongfazhandejibenjingjizhidu。yaojiakuaiguoyoujingjibujuhejiegoudezhanlvexingtiaozheng，jianquanguoyouzibenyoujinyoutuideheliliudongjizhi
，gulihezhichiminyingqiyecanyujingzhengxinglingyuguoyouqiyegaige、改(gai)製(zhi)和(he)改(gai)組(zu)
，促(cu)進(jin)非(fei)公(gong)有(you)製(zhi)經(jing)濟(ji)和(he)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)。兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)企(qi)業(ye)要(yao)轉(zhuan)換(huan)經(jing)營(ying)機(ji)製(zhi)
，完(wan)善(shan)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)，建(jian)立(li)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)內(nei)部(bu)管(guan)理(li)
，提(ti)高(gao)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)。

　　從這個意義上說
，《意見》賦予了企業兼並重組更豐富
、更深刻的內涵



，也對促進企業兼並重組工作提出了新的、更高要求。

　　三、記者：在市場經濟條件下，兼並重組主要是企業根據自身發展需要作出的自主選擇行為，《意見》是如何處理好政府和市場的關係的？

　　答：在市場經濟條件下，促進企業兼並重組，必須充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時
，也不能忽視政府的引導、管guan理li和he服fu務wu。企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu往wang往wang涉she及ji到dao諸zhu多duo方fang麵mian利li益yi關guan係xi的de調tiao整zheng，受shou體ti製zhi和he機ji製zhi因yin素su影ying響xiang，特te別bie是shi在zai市shi場chang機ji製zhi尚shang不bu完wan善shan的de情qing況kuang下xia，僅jin靠kao企qi業ye自zi身shen難nan以yi實shi現xian，需xu要yao加jia強qiang政zheng府fu的de引yin導dao、激勵和政策支持。但是
，政府發揮作用要建立在市場經濟的基礎上
，由直接管理為主轉變為間接管理為主，更多地用市場的、經濟的和法律的手段，主要是通過改進管理服務和加強政策引導、扶持，創造有利於企業兼並重組的良好環境。

　　為此

，《意見》強調，促進企業兼並重組
，必須堅持以下原則：一是發揮企業的主體作用，充分尊重企業意願，通過完善相關行業規劃和政策措施
，引導和激勵企業自願、自主參與兼並重組。二是堅持市場化運作，由企業通過平等協商
、依法合規開展兼並重組

，防止“拉郎配”。sanshicujinshichangyouxiaojingzheng，cujindazhongxiaoqiyexietiaofazhan
，cujingezhongsuoyouzhiqiyegongpingjingzhengheyoushenglietai。sishiyifatuoshanjiejuezichanzhaiwuchuzhihezhigonganzhi，weihuqiye
、社會和諧穩定。

　　四
、記者：體製機製問題是製約企業跨地區、跨所有製兼並重組的重要製度障礙，請問，如何消除這一障礙
？

　　答：當前
，跨地區企業兼並重組的障礙主要是利益分配問題，有的地方還有一些不合理的規定；跨kua所suo有you製zhi企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu的de障zhang礙ai主zhu要yao是shi民min營ying資zi本ben的de市shi場chang準zhun入ru問wen題ti。因yin此ci

，必bi須xu從cong打da破po市shi場chang分fen割ge和he地di區qu封feng鎖suo，理li順shun地di區qu間jian利li益yi關guan係xi
，進jin一yi步bu放fang寬kuan民min營ying資zi本ben市shi場chang準zhun入ru方fang麵mian，采cai取qu針zhen對dui性xing的de政zheng策ce措cuo施shi。

　　為此，《意見》提(ti)出(chu)，要(yao)清(qing)理(li)廢(fei)止(zhi)各(ge)種(zhong)不(bu)利(li)於(yu)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)和(he)妨(fang)礙(ai)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)規(gui)定(ding)，堅(jian)決(jue)取(qu)消(xiao)地(di)方(fang)自(zi)行(xing)出(chu)台(tai)的(de)限(xian)製(zhi)外(wai)地(di)企(qi)業(ye)對(dui)本(ben)地(di)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)的(de)規(gui)定(ding)。地(di)區(qu)間(jian)可(ke)簽(qian)訂(ding)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)後(hou)的(de)財(cai)稅(shui)利(li)益(yi)分(fen)成(cheng)協(xie)議(yi)，妥(tuo)善(shan)解(jie)決(jue)工(gong)業(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)統(tong)計(ji)數(shu)據(ju)的(de)歸(gui)屬(shu)問(wen)題(ti)
，實(shi)現(xian)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)成(cheng)果(guo)共(gong)享(xiang)。要(yao)切(qie)實(shi)向(xiang)民(min)營(ying)資(zi)本(ben)開(kai)放(fang)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)未(wei)禁(jin)入(ru)的(de)行(xing)業(ye)和(he)領(ling)域(yu)
，加(jia)快(kuai)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)改(gai)革(ge)，鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)資(zi)本(ben)通(tong)過(guo)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)等(deng)方(fang)式(shi)進(jin)入(ru)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)性(xing)業(ye)務(wu)領(ling)域(yu)。

　　五、記者：《意見》提出了許多促進企業兼並重組的政策措施，請問這些政策措施有哪些亮點
？

　　答：目前，製約企業兼並重組的比較突出的問題是稅收
、土地使用、債務處理、職工安置等方麵的負擔較重，需要采取針對性措施
，加以引導和扶持。《意見》從實際出發
，著力完善促進企業兼並重組的政策體係
、減輕企業負擔
，提出了落實稅收優惠政策
、加大財政資金投入、加大金融支持力度
、支持企業自主創新和技術進步
、充分發揮資本市場作用、完善相關土地管理政策、妥善解決債權債務和職工安置問題等方麵的政策措施。

　　主要政策措施有：對企業兼並重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠；由財政設立專項資金，通過技改貼息、職工安置補助等方式支持企業兼並重組
；支持兼並重組企業技術改造和產品結構調整，優先辦理項目立項，優先安排技術改造資金
；鼓勵商業銀行對兼並重組後企業進行綜合授信，鼓勵證券公司
、資產管理公司、股權投資基金以及產業投資基金等參與企業兼並重組
；兼並重組涉及的劃撥土地可依法繼續劃撥使用，或以國家作價出資（入股）方式處置；繼續支持國有企業主輔分離

、輔業改製和分流安置富餘人員等。

　　六
、記者：加jia強qiang管guan理li是shi企qi業ye發fa展zhan的de永yong恒heng主zhu題ti，管guan理li創chuang新xin是shi提ti高gao企qi業ye競jing爭zheng力li的de關guan鍵jian。如ru何he利li用yong兼jian並bing重zhong組zu提ti供gong的de機ji遇yu和he條tiao件jian，引yin導dao和he鼓gu勵li企qi業ye管guan理li創chuang新xin
？

　　答：兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)為(wei)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)或(huo)急(ji)需(xu)增(zeng)量(liang)資(zi)源(yuan)的(de)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)了(le)做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)的(de)機(ji)會(hui)和(he)空(kong)間(jian)，但(dan)形(xing)式(shi)上(shang)把(ba)資(zi)源(yuan)簡(jian)單(dan)捆(kun)綁(bang)在(zai)一(yi)起(qi)是(shi)很(hen)不(bu)夠(gou)的(de)。伴(ban)隨(sui)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)的(de)另(ling)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)方(fang)麵(mian)是(shi)在(zai)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)內(nei)
，如(ru)何(he)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，如(ru)何(he)建(jian)立(li)與(yu)新(xin)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)協(xie)調(tiao)成(cheng)功(gong)運(yun)行(xing)的(de)機(ji)製(zhi)和(he)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)
，如(ru)何(he)加(jia)強(qiang)管(guan)理(li)和(he)創(chuang)新(xin)。解(jie)決(jue)好(hao)這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)，是(shi)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)成(cheng)功(gong)的(de)重(zhong)要(yao)標(biao)誌(zhi)。這(zhe)裏(li)有(you)三(san)個(ge)關(guan)鍵(jian)點(dian)：

　　一是要深化企業體製改革。鼓勵兼並重組企業進行公司製
、股份製改革

，建立健全規範的法人治理結構，轉換企業經營機製。二是要引導兼並重組企業加強深度整合。鼓勵企業在人事、財務、采購、銷售、研發、生產管理等環節進行業務流程再造，優化資金
、技術、人才等生產要素配置，實現優勢互補。三是要加強和改善生產經營管理。鼓勵企業創新管理理念
、管理機製和管理手段，促進自主創新，促進文化融合
，提高企業市場競爭力。

　　關於這三個方麵，《意見》都進行了強調和明確。

　　七、記者：促進企業兼並重組
，政府的作用主要是創造和優化良好環境，因此，改進政府管理和服務尤為重要。請問《意見》對此有何規定？

　　答：應當承認
，在近年來的一些企業兼並重組活動中，政府職能轉變還不完全到位，重管理
、輕服務現象仍然比較嚴重。如何改進政府管理和服務，為企業兼並重組創造良好環境，是一個亟需解決的重要問題。對此
，《意見》從以下三個方麵進行了明確：

　　第一
，要做好信息谘詢服務。建立促進境內外並購活動的公共服務平台，拓寬企業兼並重組信息交流渠道，加強市場信息、戰略谘詢、法律顧問、財務顧問
、資產評估、產權交易
、融資中介
、獨立審計和企業管理等谘詢服務。

　　第二
，要加強風險監控。加強風險評估，妥善製定相應的應對預案和措施，維護企業、社會和諧穩定。有效防範和打擊內幕交易和市場操縱行為，防止惡意收購
，防止以企業兼並重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務，防止國有資產流失。

　　第(di)三(san)
，要(yao)維(wei)護(hu)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)和(he)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)。加(jia)強(qiang)和(he)完(wan)善(shan)對(dui)重(zhong)大(da)的(de)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)交(jiao)易(yi)的(de)管(guan)理(li)
，對(dui)達(da)到(dao)經(jing)營(ying)者(zhe)集(ji)中(zhong)申(shen)報(bao)標(biao)準(zhun)的(de)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)



，依(yi)法(fa)進(jin)行(xing)經(jing)營(ying)者(zhe)集(ji)中(zhong)審(shen)查(zha)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)外(wai)資(zi)並(bing)購(gou)管(guan)理(li)規(gui)定(ding)
，維(wei)護(hu)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)。

　　八、記者：《意見》已經印發，工業和信息化部將在政策的貫徹落實中發揮什麼作用


？您對政策的實施效果有什麼預期
？

　　答：這的確是一個非常重要的問題。政策實施效果取決於政策的貫徹落實。但大家都知道

，抓政策落實往往比製訂政策更難。

　　目前，《意見》已(yi)進(jin)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)階(jie)段(duan)。促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)工(gong)作(zuo)涉(she)及(ji)地(di)方(fang)和(he)部(bu)門(men)多(duo)，政(zheng)策(ce)性(xing)強(qiang)，是(shi)一(yi)項(xiang)係(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)，需(xu)要(yao)各(ge)方(fang)麵(mian)加(jia)強(qiang)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)，共(gong)同(tong)努(nu)力(li)。工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)將(jiang)按(an)照(zhao)國(guo)務(wu)院(yuan)要(yao)求(qiu)，建(jian)立(li)由(you)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)牽(qian)頭(tou)，發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、財政部

、人力資源社會保障部、國土資源部
、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、銀監會
、證(zheng)監(jian)會(hui)等(deng)部(bu)門(men)參(can)加(jia)的(de)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)工(gong)作(zuo)協(xie)調(tiao)小(xiao)組(zu)
，統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)工(gong)作(zuo)，研(yan)究(jiu)解(jie)決(jue)推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)。同(tong)時(shi)
，根(gen)據(ju)促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)任(ren)務(wu)分(fen)工(gong)，積(ji)極(ji)協(xie)調(tiao)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)，抓(zhua)緊(jin)細(xi)化(hua)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)和(he)配(pei)套(tao)措(cuo)施(shi)

，明(ming)確(que)時(shi)間(jian)進(jin)度(du)要(yao)求(qiu)，以(yi)汽(qi)車(che)、鋼鐵、水泥、機械製造、電解鋁、稀土等行業為重點，切實抓好促進企業兼並重組各項工作部署和相關政策的貫徹落實。積極協調各地區認真清理限製跨地區、跨行業、跨所有製兼並重組的各種規定
，營造有利於企業兼並重組的良好環境。各司其職
，形成合力，努力實現《意見》提出的政策目標。