目前，我國企業和金融機構等市場推動者正麵臨著發展生態經濟
、低碳經濟的一係列政策困境。

　　說起來，自1991年6月以來，我國政府就先後發起或簽署和通過了《北京宣言》
、《聯合國氣候變化公約》等一係列國際文件
；2007年和2008年先後發布了《中國應對氣候變化國家方案》和《中國應對氣候變化的政策與行動》
，隨後還製定了應對氣候變化、發fa展zhan清qing潔jie能neng源yuan的de政zheng策ce和he法fa規gui，積ji極ji推tui動dong環huan保bao政zheng策ce出chu台tai，強qiang化hua環huan境jing與yu社she會hui問wen題ti管guan理li。但dan是shi，在zai當dang前qian的de轉zhuan軌gui時shi期qi
，真zhen正zheng將jiang環huan境jing和he社she會hui問wen題ti納na入ru企qi業ye和he金jin融rong機ji構gou等deng市shi場chang主zhu體ti的de可ke持chi續xu發fa展zhan戰zhan略lve仍reng是shi鳳feng毛mao麟lin角jiao
，加jia之zhi市shi場chang行xing為wei本ben身shen的de短duan期qi性xing和he趨qu利li性xing
，以yi及ji宏hong觀guan管guan理li在zai某mou些xie方fang麵mian的de缺que失shi
，致zhi使shi真zhen正zheng推tui行xing關guan注zhu環huan境jing和he社she會hui問wen題ti的de市shi場chang推tui動dong者zhe，其qi推tui行xing的de戰zhan略lve可ke持chi續xu性xing與yu整zheng個ge市shi場chang行xing為wei的de趨qu利li性xing和he浮fu躁zao性xing間jian發fa生sheng衝chong突tu，國guo家jia實shi施shi可ke持chi續xu的de環huan境jing發fa展zhan戰zhan略lve不bu可ke避bi免mian地di遭zao遇yu政zheng策ce困kun境jing。

　　在現有的管理體製下
，因為事權多財權少的不匹配而帶來的巨大財政壓力，追求GDP增長和招商引資成了地方政府最主要的目標和任務。而地方官員之間還存在類似“錦標賽”的
、以GDP和招商引資為指標的任期晉級規則，遂造成官員不惜以環境和社會持續發展為代價，盲目開發與經營土地、肆意降低外資引資的環境
、土地
、稅收和社會責任的門檻，而一部分真正以可持續發展為戰略目標、guanzhuhelvxinghuanjingheshehuizerendeqiyehejinrongjigou，qijingyingzhanlvemubiaobiranyuxianyoudedifangzhengfuguanyuanrenqifuzezhimubiaoxiangchongtu。ruqiyekenengbeiqitayudifangmubiaohebutiaoyizhideqiye“擠出”地方市場，這些企業會以降低履行環境和社會責任標準
，迎合和滿足地方要求；金融機構可能被要求降低信貸的環保
、經濟標準

，等等。這不能不導致國家包括環境政策在內的宏觀政策在地方執行時的變形和走樣。

　　從總體上說，我國的環保政策和信貸政策在不斷深化，但也存在政策調整的空隙性較大和缺乏連續性、缺(que)乏(fa)係(xi)統(tong)的(de)規(gui)劃(hua)和(he)真(zhen)正(zheng)有(you)效(xiao)落(luo)實(shi)等(deng)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)。加(jia)之(zhi)由(you)於(yu)中(zhong)央(yang)到(dao)地(di)方(fang)政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)鏈(lian)條(tiao)過(guo)長(chang)
，執(zhi)行(xing)效(xiao)果(guo)不(bu)易(yi)控(kong)製(zhi)，企(qi)業(ye)和(he)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)要(yao)真(zhen)正(zheng)全(quan)麵(mian)製(zhi)訂(ding)和(he)實(shi)施(shi)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)往(wang)往(wang)無(wu)所(suo)適(shi)從(cong)

，這(zhe)又(you)增(zeng)加(jia)了(le)企(qi)業(ye)戰(zhan)略(lve)製(zhi)定(ding)和(he)運(yun)行(xing)的(de)不(bu)必(bi)要(yao)成(cheng)本(ben)，在(zai)相(xiang)同(tong)壓(ya)力(li)下(xia)舍(she)棄(qi)生(sheng)態(tai)開(kai)發(fa)的(de)企(qi)業(ye)和(he)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)就(jiu)少(shao)了(le)許(xu)多(duo)的(de)成(cheng)本(ben)開(kai)支(zhi)，這(zhe)造(zao)成(cheng)了(le)一(yi)個(ge)不(bu)公(gong)平(ping)的(de)後(hou)果(guo)。

　　zaixiangshichangjingjizhuanguijinchengzhong，yixiezhengfuzhinengbumenyizhuanhuanchenglexingyejingyinggongsihuoxingyexiehui，danzhengfubumenguanlijingjidefangshiyiranbaoliuzhejihuajingjishidaidemouxiesiweifangshiheshouduan
，youxiedifangdexiehuichenglexiangguanzhinengbumenguanyuantuijuerxiande“二行政部門”，而那些行業資源分配
、xingyebiaozhundengziyuanwangwangyouzhexiexingyejingyinggongsihexingyexiehuizhangwo，shijishangzaixingshixingzhengguanlizhineng，zhejiuzaochengshehuiziyuandefeishichanghuapeizhi。erxingyebiaozhunwangwangtuolishiji
，nanyiyuguojishichangjiegui。henxianran，zheyangdexingyexiehuibukenengyouxiaodilvxingzhize，fanyingqiye
、金jin融rong機ji構gou呼hu聲sheng。筆bi者zhe以yi為wei，這zhe種zhong局ju麵mian的de形xing成cheng，除chu了le現xian行xing管guan理li體ti製zhi的de原yuan因yin，還hai與yu我wo國guo民min間jian缺que乏fa自zi主zhu結jie社she的de傳chuan統tong文wen化hua有you關guan，加jia之zhi經jing過guo長chang期qi計ji劃hua經jing濟ji的de“熏陶”
，企業、金融機構存在過多依賴、相信組織和政府的思維方式
，認為企業間

、金融機構間隻有競爭關係，難以建立相互信任合作的關係，因而推動行業環保標準、組建行業協會的意願性和自主性就要大打折扣。

　　為了進一步改進政策，有助於企業、金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)等(deng)市(shi)場(chang)推(tui)動(dong)者(zhe)形(xing)成(cheng)自(zi)主(zhu)發(fa)展(zhan)可(ke)持(chi)續(xu)戰(zhan)略(lve)，培(pei)育(yu)和(he)成(cheng)為(wei)關(guan)注(zhu)和(he)履(lv)行(xing)環(huan)境(jing)和(he)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)的(de)普(pu)遍(bian)的(de)社(she)會(hui)市(shi)場(chang)力(li)量(liang)，筆(bi)者(zhe)在(zai)此(ci)提(ti)出(chu)如(ru)下(xia)建(jian)議(yi)：

　　首先
，加快對現有行業協會“去行政化”改gai革ge，鼓gu勵li自zi發fa自zi主zhu組zu建jian本ben行xing業ye和he跨kua行xing業ye的de協xie會hui

，這zhe就jiu要yao適shi當dang放fang開kai組zu建jian社she團tuan的de準zhun入ru門men檻kan。企qi業ye等deng市shi場chang主zhu體ti可ke以yi製zhi訂ding出chu反fan映ying本ben行xing業ye利li益yi又you具ju有you約yue束shu力li的de行xing業ye規gui範fan和he標biao準zhun
，包bao括kuo行xing業ye環huan保bao標biao準zhun等deng，可ke以yi組zu建jian接jie受shou

、落實“赤道原則” （由世界主要金融機構根據國際金融公司和世界銀行的政策和指南建立的,旨在判斷、評估和管理項目融資中的環境與社會風險的一個金融行業基準）的赤道銀行協會、綠(lv)色(se)企(qi)業(ye)家(jia)協(xie)會(hui)等(deng)。隻(zhi)要(yao)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)能(neng)真(zhen)正(zheng)成(cheng)為(wei)關(guan)注(zhu)和(he)履(lv)行(xing)環(huan)境(jing)和(he)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)的(de)市(shi)場(chang)自(zi)發(fa)自(zi)主(zhu)的(de)社(she)會(hui)力(li)量(liang)，就(jiu)能(neng)逐(zhu)漸(jian)扭(niu)轉(zhuan)目(mu)前(qian)普(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)的(de)市(shi)場(chang)行(xing)為(wei)的(de)短(duan)期(qi)化(hua)傾(qing)向(xiang)和(he)浮(fu)躁(zao)情(qing)緒(xu)。

　　其次

，進一步改進地方官員任期考核目標機製，將環境和社會問題作為地方官員任期業績的重要考核指標，並加以細化

、量liang化hua。對dui地di方fang環huan保bao部bu門men實shi現xian中zhong央yang垂chui直zhi管guan理li，增zeng強qiang其qi工gong作zuo的de獨du立li性xing和he科ke學xue性xing。同tong時shi，要yao進jin一yi步bu改gai進jin中zhong央yang與yu地di方fang間jian財cai政zheng金jin融rong關guan係xi
，使shi地di方fang事shi權quan與yu財cai權quan相xiang匹pi配pei，盡jin力li減jian輕qing地di方fang政zheng府fu的de財cai政zheng壓ya力li。這zhe大da大da有you助zhu於yu企qi業ye安an心xin實shi施shi可ke持chi續xu發fa展zhan戰zhan略lve。

　　再次，盡快建立環保與其他職能部門持續的合作機製。為了克服部門間合作的短期行為和隻關注局部利益的偏向，需要強化“人大”對執法情況的監督職能，對環保部門與央行、銀監部門間合作情況展開監督，檢查環保政策、綠色信貸政策合作的落實情況。（作者曹軍新 係管理學博士）