專家稱
，雖然有了政策利好支撐
，但戰略性新興產業的發展目前仍麵臨體製和機製障礙。

　　四大“新支柱產業”解讀：戰略新興產業部分規劃或年內推出

　　■生物產業“十二五”規劃預計明年上半年報送國務院 ■《節能環保產業發展規劃(征求意見稿)》三輪征求意見程序已全部結束
，有望於今年年底前推出

　　未來十年，中國以傳統產業作為國民經濟支柱產業的格局將被打破。

　　金jin融rong危wei機ji過guo後hou，七qi大da戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye被bei視shi為wei拉la動dong中zhong國guo經jing濟ji增zeng長chang的de新xin引yin擎qing。近jin日ri，七qi大da戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye中zhong的de四si個ge又you被bei升sheng級ji為wei未wei來lai中zhong國guo的de支zhi柱zhu產chan業ye。10月18日，《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(下稱《決定》)發布。《決定》稱，到2020年，節能環保
、新一代信息技術、生物、高端裝備製造產業成為國民經濟的“支柱產業”，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的“先導產業”。

　　目前
，中國國民經濟支柱產業包括汽車、鋼鐵、建材等傳統產業，將具有知識密集型、低能耗、汙染小的新興產業列入國民經濟的支柱產業

，在中國尚屬首次。

　　支柱產業內涵發生變化

　　“zhanlvexingxinxingchanyeduifazhanfangshizhuanbiandeyiyizhongda，danduijingjizengchangdegongxian，buyidingbichuantongzhizhuchanyeda。qihuiduichuantongchanyedegaizaoshengjiqidaozhongyaozuoyong，shidechuantongchanyedejingzhengyoushigengjiamingxian。”

　　“是不是支柱產業，首先看有沒有社會需要，支柱產業社會需求比較大。第二看對其他產業的帶動作用如何。”中國社會科學院工業經濟研究所產業組織研究室主任張其仔近日說。

　　“但中國正在進行增長方式的轉變，這就需要支柱產業還要符合新的特點：一是促進就業；二是利於推進整體產業升級，並產生很大的技術溢出效應；三是具有資源節約和環境友好的特點。”

　　據張其仔分析，增長方式轉變的實質就是要找到這樣一種產業——既滿足促進經濟增長的標準，又滿足資源消耗低
、環境汙染小、人力資源得到充分利用的標準。

　　可ke以yi預yu見jian的de是shi

，伴ban隨sui著zhe新xin興xing產chan業ye納na入ru到dao國guo民min經jing濟ji支zhi柱zhu產chan業ye的de願yuan景jing
，未wei來lai中zhong國guo經jing濟ji格ge局ju也ye將jiang產chan生sheng微wei妙miao變bian化hua。這zhe是shi否fou將jiang對dui傳chuan統tong支zhi柱zhu產chan業ye形xing成cheng衝chong擊ji，成cheng為wei不bu少shao人ren的de疑yi問wen。

　　張其仔認為
，“戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)對(dui)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)的(de)意(yi)義(yi)重(zhong)大(da)，但(dan)對(dui)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)貢(gong)獻(xian)，不(bu)一(yi)定(ding)比(bi)傳(chuan)統(tong)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)大(da)。戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)起(qi)來(lai)後(hou)，會(hui)對(dui)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)的(de)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)起(qi)到(dao)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)
，使(shi)得(de)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)更(geng)加(jia)明(ming)顯(xian)。”

　　“congladongjingjizengchangjiaodukan，shierwuqijianzhanlvexingxinxingchanyehaihennanchengweizhongguoguominjingjidezhizhuchanye，dancongfazhanfangshizhuanbiandejiaodukan
，weilaichengweizhongguoguominjingjidezhizhuchanyehaishikenengde。”張其仔說。

　　新興產業摸底已經啟動

　　“戰略性新興產業的分類與國民經濟行業分類標準不一致
，有些戰略性新興產業的邊界並不十分清晰。”

　　雖已被確定為戰略性新興產業
，並將在未來十年成為國民經濟支柱產業
，但節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造產業究竟是什麼
，包括哪些具體行業，產業規模到底有多大？這些基礎性工作，似乎才剛剛開始。

　　“zhanlvexingxinxingchanyedefenleiyuguominjingjixingyefenleibiaozhunbuyizhi，youxiezhanlvexingxinxingchanyedebianjiebingbushifenqingxi。yinci，guojiatongjijuzhiqiandexiangguanshuju
，bingbunengwanquanfanyingzhanlvexingxinxingchanyedezhengtiqingkuang。”國家發改委宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所高技術產業研究室主任王軍說。

　　依據國家統計局公布的《國民經濟行業分類》，中國行業分為20個門類
、95個大類、396個中類、913個小類。早報記者查詢國家統計局網站上的《國民經濟行業分類》，並沒有找到與“節能環保、新一代信息技術
、生物、高端裝備製造”完全對應的行業類別。

　　以生物產業為例，《決定》給出的“定義”是，“大力發展用於重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑
、化學藥物、現代中藥等創新藥物大品種，提升生物醫藥產業水平。加快先進醫療設備、醫yi用yong材cai料liao等deng生sheng物wu醫yi學xue工gong程cheng產chan品pin的de研yan發fa和he產chan業ye化hua
，促cu進jin規gui模mo化hua發fa展zhan。著zhe力li培pei育yu生sheng物wu育yu種zhong產chan業ye，積ji極ji推tui廣guang綠lv色se農nong用yong生sheng物wu產chan品pin，促cu進jin生sheng物wu農nong業ye加jia快kuai發fa展zhan。推tui進jin生sheng物wu製zhi造zao關guan鍵jian技ji術shu開kai發fa、示範與應用。加快海洋生物技術及產品的研發和產業化。”這使得戰略性新興產業“生物”
，分散在了醫藥製造業、農業等幾個大類之下。

　　據ju王wang軍jun介jie紹shao，其qi所suo在zai的de研yan究jiu機ji構gou已yi經jing為wei此ci啟qi動dong了le生sheng物wu產chan業ye的de統tong計ji工gong作zuo，摸mo清qing產chan業ye規gui模mo。目mu前qian，他ta們men已yi經jing建jian立li了le總zong的de生sheng物wu企qi業ye數shu據ju庫ku，通tong過guo重zhong點dian企qi業ye的de發fa展zhan情qing況kuang來lai推tui測ce整zheng個ge行xing業ye的de發fa展zhan情qing況kuang。

　　除對整個行業發展情況的摸底外，需要厘清的還有戰略性新興產業的內涵和發展重點的問題。21日
，國家發改委有關負責人在解讀《決定》時說：“一些地方基於當地的產業基礎、比較優勢和經濟長遠發展的需要
，將石化深加工、綠色食品
、林產業

、海洋產業、文化創意、現代物流、高端生產性服務業等列為戰略性新興產業。”

　　事實上，在此之前，更大範圍的調查與摸底已經展開。今年2月，“加快培育戰略性新興產業研究部際協調小組”成立，由國家發改委主任張平任組長。據王軍介紹，自此開始，一場由國家發改委牽頭、全國範圍內從企業到地方的大調研繼而展開；也正是在調研的基礎上，最終形成了《決定》。

　　生物產業規劃明年報送

　　節能環保、生物等產業規劃由國家發改委牽頭，新一代信息技術、高端裝備製造業、新材料、新能源汽車等產業規劃由工信部牽頭製定。這些專項規劃都要和“十二五”規劃相銜接。

　　早報記者了解到，戰略性新興產業總體規劃及各專項規劃的研究已經漸次展開。其中，部分規劃或將在年底前推出，生物產業“十二五”規劃預計明年上半年報送國務院。

　　王軍在接受采訪時透露，“目(mu)前(qian)我(wo)們(men)配(pei)合(he)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)高(gao)技(ji)術(shu)司(si)的(de)工(gong)作(zuo)，正(zheng)在(zai)做(zuo)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)，還(hai)有(you)各(ge)個(ge)產(chan)業(ye)的(de)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)。專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)並(bing)不(bu)一(yi)定(ding)都(dou)是(shi)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)高(gao)技(ji)術(shu)司(si)做(zuo)
，而(er)是(shi)由(you)行(xing)業(ye)所(suo)分(fen)屬(shu)的(de)不(bu)同(tong)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)。”

　　早報記者還獲悉

，節能環保、生物等產業規劃由國家發改委牽頭
，新一代信息技術
、高端裝備製造業
、新材料

、新能源汽車等產業規劃則由工信部牽頭製定。其中，《節能環保產業發展規劃(征求意見稿)》三輪征求意見程序已全部結束，有望於今年年底前推出。

　　王軍表示，這些專項規劃都要和“十二五”規劃相銜接。她介紹說，目前，總體規劃的初稿已經完成，部分內容已在各部門間進行了討論。生物產業“十二五”規劃製定工作剛剛開始，計劃於明年上半年報送國務院。對於為何規劃不能趕在“十二五”之前發布，王軍解釋說
，生物產業發展“十一五”規劃是在2007年4月發布的，並不在一個五年規劃期的開端。因此
，生物產業“十二五”規劃也並不會完全契合“十二五”的五年跨度。

　　仍然麵臨體製機製障礙

　　體製、機製上的牽製，在戰略性新興產業中有所體現。“條塊分割、政出多門

，缺乏有效的協調和決策機製，有關規劃

、政策沒有形成合力。”

　　雖然有了政策利好支撐，但戰略性新興產業的發展目前仍麵臨體製和機製的障礙。

　　王軍說：“研究院做的技術成果變成產業、轉(zhuan)化(hua)成(cheng)產(chan)品(pin)

，中(zhong)間(jian)存(cun)在(zai)著(zhe)一(yi)定(ding)製(zhi)約(yue)。很(hen)多(duo)領(ling)域(yu)，技(ji)術(shu)上(shang)是(shi)比(bi)較(jiao)領(ling)先(xian)的(de)，但(dan)技(ji)術(shu)成(cheng)熟(shu)後(hou)往(wang)產(chan)業(ye)方(fang)麵(mian)做(zuo)，差(cha)距(ju)就(jiu)會(hui)越(yue)來(lai)越(yue)大(da)。這(zhe)一(yi)問(wen)題(ti)還(hai)沒(mei)有(you)真(zhen)正(zheng)解(jie)決(jue)。”

　　對於新藥審批和生物製藥進入醫保目錄進展緩慢的問題，王軍認為
，創新藥和進入醫保目錄的藥要考慮安全性，這是必要的；但另一方麵，這對新藥創製的積極性造成很大影響，目前仍未形成一個特別順暢的渠道。

　　體製
、機製上的牽製
，在另外幾個戰略性新興產業也有體現。

　　中國科學院高級研究員、工gong信xin部bu通tong信xin科ke技ji委wei員yuan會hui委wei員yuan侯hou自zi強qiang表biao示shi，以yi新xin一yi代dai信xin息xi產chan業ye中zhong大da力li推tui動dong的de三san網wang融rong合he為wei例li，阻zu礙ai三san網wang融rong合he的de技ji術shu問wen題ti已yi不bu存cun在zai
，但dan三san網wang融rong合he始shi終zhong隻zhi停ting留liu在zai部bu分fen地di區qu、項目，而未能取得重大實質性進展
，“根本原因是市場準入產生的部門之間的利益衝突。”

　　侯自強認為
，“三網融合使整個業務鏈、chanyelianfashengbianhua，biaomianshangshidianxinheguangdianzhijiandemaodun，gengduodehaishiguangdianneibuliyidezhongxinfenpei。sanwangronghedejichushihulianwang，hulianwangjieruchengweizhuyaowenti。yinweiguojiajianghulianwangISP的執照頒發權給了信息產業部電信管理局，而廣電則掌握網絡視頻和IPTV及網絡電視(互聯網電視)的牌照。雙方各以手中的權力掣肘，成為推進三網融合的主要障礙”
，“這是其他國家普遍遇到的問題，但中國更複雜。牽扯到利益的重新分配
、體製的問題。”

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　　國家發改委有關負責人在解讀《決定》shiyebiaoshi，qiyeshangweizhenzhengchengweijishuchuangxindezhuti，chanxueyanyongjinmijiehedejizhimeiyouxingcheng，kejiyujingjituojiedewentirengrantuchu。jishuchuangxinchengguozhuanyijizhijidaijianli，chuangxinchengguochanyehuazhongjiejigouqueshi。bufenlingyuguanlitizhigaigezhihou，rujienenghuanbaohe“三網融合”相關行政管理體製、生物醫藥產業的新藥審批程序、通用航空發展的空域管理規定
、衛星應用的軍民結合機製等，現行管理辦法製約相關行業發展。條塊分割，政出多門，缺乏有效的協調和決策機製，有關規劃、政策沒有形成合力。

　　政府不能有技術偏好

　　政府對戰略性新興產業的扶持應該是大的方向性的，不能存在技術偏好，不能破壞市場對技術選擇的機製。

　　對於戰略性新興產業的技術現狀，國家發改委有關負責人在解讀《決定》時說
，“一些領域在規模上雖然已經躋身世界前列，但組裝加工能力強，技術集成能力薄弱


，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口。”

　　其中，“新興信息產業雖然在係統設備研發方麵取得了明顯進展

，但在集成電路
、光電
、高性能計算等領域的基礎性技術還有待突破
；生物醫藥產業盡管快速發展，但缺乏創新藥物和工程化技術與裝備
；基因工程開展了大量研究，但工業化的轉基因技術不掌握，開發具有知識產權的新品種速度慢；裝備製造業雖然規模較大
，但大型裝備關鍵核心部件、控製技術和高性能材料嚴重依賴進口。”

　　早報記者從中國機械工業聯合會統計工作部進一步了解到
，中國高端裝備國產化的環境不理想
，突出表現在——設備招標中歧視國產設備的現象仍屢見不鮮；用戶強行要求國產化的主機必須使用其指定的進口零部件和材料
；在設備采購中對國產設備過度壓價；誇大宣傳國產化過程中的曲折和問題
；以高於國際同類產品標準的不切實際的要求增加國產化難度等。

　　這是否意味著更多的政府扶植，將成為產業增長的重要一翼
？

　　與此相反，張其仔認為，對傳統優勢行業，應加大政府對關鍵技術開發的支持
，促進產業內升級，防止傳統優勢行業競爭力下滑
；對戰略性新興產業，應充分運用市場的機製和辦法。原因在於
，“傳統產業的改造和升級的方向、jishubianqiandefangxiangxiangduibijiaomingque
，zhanlvexingxinxingchanyedejishuluxianhefazhanfangxiangbenzhishangbuqueding。ruguowanquankaozhengfuzhidingzhanlvexingxinxingchanyedeluxian，youkenengzoudaocuowudejishuluxianshangqu。bixuyaorangbutongqiyedebutongjishuzaishichangshangjingzheng
，congshichangshangshaixuanhaodejishu。”

　　與張其仔觀點類似，國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛今年8月在“中歐-張江2010第二屆中國創新·創業高峰論壇”上表示，“戰略性新興產業當中最大的風險在於技術的不確定，而我們目前在掌握核心技術、把握主導技術的發展方向上

，能力還十分欠缺。”

　　張其仔認為，第一，政府對戰略性新興產業的扶持應該是大的方向性的，不能存在技術偏好

，不能破壞市場對技術選擇的機製
；第二，鼓勵風險投資進入戰略性新興產業，而不一定是政府直接財政補貼，“政府隻是在早期市場培育時起作用，最終應在一定時段退出。這樣的產業才有前途。”

　　10年後產值或超10.7萬億

　　“戰略性新興產業的總產值將在2015年超過4.5萬億元，2020年將超過10.7萬億元，複合增長率將達15%~19%。”

　　戰略性新興產業市場的“蛋糕”到底有多大？有關機構預計，這塊“蛋糕”可能在10年後超過10萬億元。

　　根據《決定》，五年後戰略性新興產業增加值占GDP比重將達8%；2020年七大產業的增加值占GDP比重達15%。根據這一發展目標
，華泰聯合證券預計，戰略性新興產業的總產值將在2015年超過4.5萬億元，2020年將超過10.7萬億元，複合增長率將達15%~19%。

　　去年11月，國家發改委副主任解振華曾在第四屆中日節能環保綜合論壇上表示
，預計到2012年中國節能環保產業總產值將達2.8萬億元。

　　中投顧問發布的《2010-2015年中國生物技術產業投資分析及前景預測報告》則顯示，2008年
，中國廣義生物產業的總產值為1.1萬億元。預計到2020年，中國廣義生物產業的總產值將達到6萬億元，其中包括生物醫藥4萬億元、生物製造1萬億元
、生物農業1000億元、生物能源3000億元
、生物環保1000億元等。

　　在(zai)七(qi)大(da)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)當(dang)中(zhong)
，高(gao)端(duan)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)有(you)其(qi)獨(du)特(te)之(zhi)處(chu)，橫(heng)跨(kua)了(le)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)和(he)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)兩(liang)大(da)領(ling)域(yu)。高(gao)端(duan)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)主(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)航(hang)空(kong)裝(zhuang)備(bei)工(gong)業(ye)、衛星產業、軌道交通裝備業
、海洋工程裝備，以及智能製造裝備等五大領域。中銀國際分析認為，僅航空裝備工業方麵，預計未來3-5年中國整個航空工業產出4000億-4800億元，到2020年後航空工業產出可達1.6萬億元。

　　但對於諸多對未來市場的樂觀估計，張其仔提醒，“十二五”期間，通過傳統產業拉動經濟增長的格局很難發生變化。勞動力的素質水平
、基礎設施
、政策體製機製的設計
、投融資環境都是戰略性新興產業發展的障礙，“目前來看
，戰略性新興產業的市場還不夠大。一是由於技術不成熟，價格偏高；二是百姓偏好傳統產品。”