中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

   (2010年10月18日中國共產黨第十 七屆中央委員會第五次全體會議通過)

　　“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)
，是全麵建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識並準確把握國內外形勢新變化新特點，科學製定“十二五”規劃
，對於繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對於奪取全麵建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業
，具有十分重要的意義。

　　一
、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局麵

　　(1)“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”shiqishiwoguofazhanshishangjibupingfandewunian。mianduiguoneiwaihuanjingdefuzabianhuahezhongdafengxiantiaozhan，womendangtuanjiedailingquanguogezurenmin，jinjinzhuazhufazhanzhegedangzhizhengxingguodediyiyaowu
，guancheluoshidangdelilunheluxianfangzhenzhengce，shishizhengqueeryoulidehongguantiaokong，chongfenfahuiwoguoshehuizhuyizhidudezhengzhiyoushi，chongfenfahuishichangzaiziyuanpeizhizhongdejichuxingzuoyong
，shiguojiamianmaofashengxindelishixingbianhua。womenyouxiaoyingduiguojijinrongweijijudachongji，baochilejingjipingwenjiaokuaifazhanlianghaotaishi，bingweichangyuankechixufazhandiandinglezhongyaojichu。womenzhanshenglewenchuantedadizhendengzhongdaziranzaihai，chenggongjubanlebeijingaoyunhuiheshanghaishibohui，shengliwanchengle“十一五”guihuaquedingdezhuyaomubiaoherenwu。jingguowuniannulifendou，woguoshehuishengchanlikuaisufazhan，zongheguolidafutisheng，renminshenghuomingxiangaishan，guojidiweiheyingxianglixianzhutigao，shehuizhuyijingjijianshe、政治建設、文化建設、shehuijiansheyijishengtaiwenmingjianshehedangdejianshequdezhongdajinzhan
，puxielezhongguoteseshehuizhuyishiyexinpianzhang。wunianqudedechengjilaizhibuyi，jileidejingyanmizuzhengui，chuangzaodejingshencaifuyingxiangshenyuan。

　　(2)“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今後一個時期，世情、國guo情qing繼ji續xu發fa生sheng深shen刻ke變bian化hua，我wo國guo經jing濟ji社she會hui發fa展zhan呈cheng現xian新xin的de階jie段duan性xing特te征zheng。綜zong合he判pan斷duan國guo際ji國guo內nei形xing勢shi
，我wo國guo發fa展zhan仍reng處chu於yu可ke以yi大da有you作zuo為wei的de重zhong要yao戰zhan略lve機ji遇yu期qi
，既ji麵mian臨lin難nan得de的de曆li史shi機ji遇yu，也ye麵mian對dui諸zhu多duo可ke以yi預yu見jian和he難nan以yi預yu見jian的de風feng險xian挑tiao戰zhan。我wo們men要yao增zeng強qiang機ji遇yu意yi識shi和he憂you患huan意yi識shi，科ke學xue把ba握wo發fa展zhan規gui律lv，主zhu動dong適shi應ying環huan境jing變bian化hua，有you效xiao化hua解jie各ge種zhong矛mao盾dun，更geng加jia奮fen發fa有you為wei地di推tui進jin我wo國guo改gai革ge開kai放fang和he社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua建jian設she。

　　當今世界，和平
、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)深(shen)入(ru)發(fa)展(zhan)，世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)政(zheng)治(zhi)格(ge)局(ju)出(chu)現(xian)新(xin)變(bian)化(hua)
，科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)孕(yun)育(yu)新(xin)突(tu)破(po)
，國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)總(zong)體(ti)上(shang)有(you)利(li)於(yu)我(wo)國(guo)和(he)平(ping)發(fa)展(zhan)。同(tong)時(shi)
，國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)影(ying)響(xiang)深(shen)遠(yuan)，世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)減(jian)緩(huan)，全(quan)球(qiu)需(xu)求(qiu)結(jie)構(gou)出(chu)現(xian)明(ming)顯(xian)變(bian)化(hua)，圍(wei)繞(rao)市(shi)場(chang)、資源
、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全
、liangshianquandengquanqiuxingwentigengjiatuchu
，gezhongxingshidebaohuzhuyitaitou，woguofazhandewaibuhuanjinggengqufuza。womenbixujianchiyigengguangkuodeshiye
，lengjingguancha，chenzheyingdui，tongchouguoneiguojilianggedaju，bawohaozaiquanqiujingjifengongzhongdexindingwei
，jijichuangzaocanyuguojijingjihezuohejingzhengxinyoushi。

　　從國內看，工業化、信息化、城鎮化
、市場化、國(guo)際(ji)化(hua)深(shen)入(ru)發(fa)展(zhan)

，人(ren)均(jun)國(guo)民(min)收(shou)入(ru)穩(wen)步(bu)增(zeng)加(jia)，經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)加(jia)快(kuai)，市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)潛(qian)力(li)巨(ju)大(da)，資(zi)金(jin)供(gong)給(gei)充(chong)裕(yu)

，科(ke)技(ji)和(he)教(jiao)育(yu)整(zheng)體(ti)水(shui)平(ping)提(ti)升(sheng)
，勞(lao)動(dong)力(li)素(su)質(zhi)改(gai)善(shan)，基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)日(ri)益(yi)完(wan)善(shan)，體(ti)製(zhi)活(huo)力(li)顯(xian)著(zhu)增(zeng)強(qiang)
，政(zheng)府(fu)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)和(he)應(ying)對(dui)複(fu)雜(za)局(ju)麵(mian)能(neng)力(li)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)
，社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)逐(zhu)步(bu)健(jian)全(quan)，社(she)會(hui)大(da)局(ju)保(bao)持(chi)穩(wen)定(ding)，我(wo)們(men)完(wan)全(quan)有(you)條(tiao)件(jian)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)和(he)綜(zong)合(he)國(guo)力(li)再(zai)上(shang)新(xin)台(tai)階(jie)。同(tong)時(shi)，必(bi)須(xu)清(qing)醒(xing)地(di)看(kan)到(dao)，我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)中(zhong)不(bu)平(ping)衡(heng)、不協調、不bu可ke持chi續xu問wen題ti依yi然ran突tu出chu，主zhu要yao是shi，經jing濟ji增zeng長chang的de資zi源yuan環huan境jing約yue束shu強qiang化hua，投tou資zi和he消xiao費fei關guan係xi失shi衡heng
，收shou入ru分fen配pei差cha距ju較jiao大da
，科ke技ji創chuang新xin能neng力li不bu強qiang，產chan業ye結jie構gou不bu合he理li
，農nong業ye基ji礎chu仍reng然ran薄bo弱ruo
，城cheng鄉xiang區qu域yu發fa展zhan不bu協xie調tiao，就jiu業ye總zong量liang壓ya力li和he結jie構gou性xing矛mao盾dun並bing存cun，社she會hui矛mao盾dun明ming顯xian增zeng多duo，製zhi約yue科ke學xue發fa展zhan的de體ti製zhi機ji製zhi障zhang礙ai依yi然ran較jiao多duo。我wo們men必bi須xu科ke學xue判pan斷duan和he準zhun確que把ba握wo發fa展zhan趨qu勢shi
，充chong分fen利li用yong各ge種zhong有you利li條tiao件jian，加jia快kuai解jie決jue突tu出chu矛mao盾dun和he問wen題ti，集ji中zhong力li量liang辦ban好hao自zi己ji的de事shi情qing。

　　(3)製定“十二五”規劃的指導思想。製定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟
，以鄧小平理論和“三個代表”重zhong要yao思si想xiang為wei指zhi導dao，深shen入ru貫guan徹che落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan
，適shi應ying國guo內nei外wai形xing勢shi新xin變bian化hua
，順shun應ying各ge族zu人ren民min過guo上shang更geng好hao生sheng活huo新xin期qi待dai，以yi科ke學xue發fa展zhan為wei主zhu題ti，以yi加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi為wei主zhu線xian，深shen化hua改gai革ge開kai放fang，保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng，鞏gong固gu和he擴kuo大da應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji衝chong擊ji成cheng果guo，促cu進jin經jing濟ji長chang期qi平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan和he社she會hui和he諧xie穩wen定ding，為wei全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui打da下xia具ju有you決jue定ding性xing意yi義yi的de基ji礎chu。

　　yikexuefazhanweizhuti，shishidaideyaoqiu

，guanxigaigekaifanghexiandaihuajianshequanju。woguoshiyongyoushisanyirenkoudefazhanzhongdaguo
，rengchuyubingjiangchangqichuyushehuizhuyichujijieduan，fazhanrengshijiejuewoguosuoyouwentideguanjian。zaidangdaizhongguo
，jianchifazhanshiyingdaolidebenzhiyaoqiu，jiushijianchikexuefazhan，gengjiazhuzhongyirenweiben

，gengjiazhuzhongquanmianxietiaokechixufazhan
，gengjiazhuzhongtongchoujiangu，gengjiazhuzhongbaozhanghegaishanminsheng，cujinshehuigongpingzhengyi。

　　以(yi)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)為(wei)主(zhu)線(xian)，是(shi)推(tui)動(dong)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)的(de)必(bi)由(you)之(zhi)路(lu)
，符(fu)合(he)我(wo)國(guo)基(ji)本(ben)國(guo)情(qing)和(he)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)性(xing)新(xin)特(te)征(zheng)。加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)是(shi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)領(ling)域(yu)的(de)一(yi)場(chang)深(shen)刻(ke)變(bian)革(ge)，必(bi)須(xu)貫(guan)穿(chuan)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)過(guo)程(cheng)和(he)各(ge)領(ling)域(yu)，提(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)的(de)全(quan)麵(mian)性(xing)
、協調性、可持續性
，堅持在發展中促轉變
、在轉變中謀發展
，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：

　　——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機製，促進經濟增長向依靠消費
、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升製造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業

，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展
，積極穩妥推進城鎮化
，加快推進社會主義新農村建設
，促進區域良性互動、協調發展。

　　——jianchibakejijinbuhechuangxinzuoweijiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshidezhongyaozhicheng。shenrushishikejiaoxingguozhanlveherencaiqiangguozhanlve
，chongfenfahuikejidiyishengchanliherencaidiyiziyuanzuoyong
，tigaojiaoyuxiandaihuashuiping

，zengqiangzizhuchuangxinnengli，zhuangdachuangxinrencaiduiwu，tuidongfazhanxiangzhuyaoyikaokejijinbu
、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

　　——jianchibabaozhanghegaishanminshengzuoweijiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshidegenbenchufadianheluojiaodian。wanshanbaozhanghegaishanminshengdezhiduanpai
，bacujinjiuyefangzaijingjishehuifazhanyouxianweizhi，jiakuaifazhangexiangshehuishiye，tuijinjibengonggongfuwujundenghua，jiadashourufenpeitiaojielidu，jiandingbuyizougongtongfuyudaolu，shifazhanchengguohuijiquantirenmin。

　　——堅持把建設資源節約型、環(huan)境(jing)友(you)好(hao)型(xing)社(she)會(hui)作(zuo)為(wei)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)重(zhong)要(yao)著(zhe)力(li)點(dian)。深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)節(jie)約(yue)資(zi)源(yuan)和(he)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)基(ji)本(ben)國(guo)策(ce)，節(jie)約(yue)能(neng)源(yuan)，降(jiang)低(di)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)，發(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)，推(tui)廣(guang)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)，積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)與(yu)人(ren)口(kou)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)相(xiang)協(xie)調(tiao)
，走(zou)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)之(zhi)路(lu)。

　　——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟

、政治

、文化、社會等領域改革，加快構建有利於科學發展的體製機製。實施互利共贏的開放戰略
，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。(4)“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性
，與應對國際金融危機衝擊重大部署緊密銜接
，與到二0二0年實現全麵建設小康社會奮鬥目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件

，今後五年經濟社會發展的主要目標是：

　　——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

　　——jingjijiegouzhanlvexingtiaozhengqudezhongdajinzhan。juminxiaofeilvshangsheng，fuwuyebizhonghechengzhenhuashuipingtigao，chengxiangquyufazhandexietiaoxingzengqiang。jingjizengchangdekejihanliangtigao
，danweiguoneishengchanzongzhinengyuanxiaohaoheeryanghuatanpaifangdafuxiajiang，zhuyaowuranwupaifangzongliangxianzhujianshao，shengtaihuanjingzhiliangmingxiangaishan。

　　——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、laodongbaochouzengchanghelaodongshengchanlvtigaotongbu

，dishouruzheshourumingxianzengjia，zhongdengshouruquntichixukuoda
，pinkunrenkouxianzhujianshao，renminshenghuozhiliangheshuipingbuduantigao。

　　——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體係逐步完善，全民受教育程度穩步提升
，全民族思想道德素質
、kexuewenhuasuzhihejiankangsuzhibuduantigao。shehuizhuyiminzhufazhigengjiajianquan，renminquanyidedaoqieshibaozhang。wenhuashiyehewenhuachanyejiakuaifazhan。shehuiguanlizhiduquyuwanshan，shehuigengjiahexiewending。

　　——改革開放不斷深化。財稅金融
、要素價格、longduanxingyedengzhongyaolingyuheguanjianhuanjiegaigequdemingxianjinzhan

，zhengfuzhinengjiakuaizhuanbian，zhengfugongxinlihexingzhengxiaolvjinyibutigao。duiwaikaifangguangduheshendubuduantuozhan，huligongyingkaifanggejujinyibuxingcheng。

　　經過全國人民共同努力奮鬥，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力
、抵禦風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善
，全麵建成小康社會的基礎更加牢固。

　　二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

　　堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解製約擴大內需的體製機製障礙

，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局麵。

　　(5)加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展
、調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou和he管guan理li通tong脹zhang預yu期qi的de關guan係xi
，保bao持chi宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de連lian續xu性xing和he穩wen定ding性xing，增zeng強qiang針zhen對dui性xing和he靈ling活huo性xing，提ti高gao宏hong觀guan調tiao控kong的de科ke學xue性xing和he預yu見jian性xing，防fang範fan各ge類lei潛qian在zai風feng險xian，避bi免mian經jing濟ji大da的de起qi落luo。把ba短duan期qi調tiao控kong政zheng策ce和he長chang期qi發fa展zhan政zheng策ce有you機ji結jie合he起qi來lai
，加jia強qiang各ge項xiang政zheng策ce協xie調tiao配pei合he，促cu進jin經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan。

　　(6)建jian立li擴kuo大da消xiao費fei需xu求qiu的de長chang效xiao機ji製zhi。把ba擴kuo大da消xiao費fei需xu求qiu作zuo為wei擴kuo大da內nei需xu的de戰zhan略lve重zhong點dian

，進jin一yi步bu釋shi放fang城cheng鄉xiang居ju民min消xiao費fei潛qian力li，逐zhu步bu使shi我wo國guo國guo內nei市shi場chang總zong體ti規gui模mo位wei居ju世shi界jie前qian列lie。要yao積ji極ji穩wen妥tuo推tui進jin城cheng鎮zhen化hua
，大da力li發fa展zhan服fu務wu業ye和he中zhong小xiao企qi業ye，增zeng加jia就jiu業ye創chuang業ye機ji會hui。要yao完wan善shan收shou入ru分fen配pei製zhi度du，合he理li調tiao整zheng國guo民min收shou入ru分fen配pei格ge局ju
，著zhe力li提ti高gao城cheng鄉xiang中zhong低di收shou入ru居ju民min收shou入ru
，增zeng強qiang居ju民min消xiao費fei能neng力li。要yao增zeng加jia政zheng府fu支zhi出chu用yong於yu改gai善shan民min生sheng和he社she會hui事shi業ye比bi重zhong，擴kuo大da社she會hui保bao障zhang製zhi度du覆fu蓋gai麵mian，逐zhu步bu完wan善shan基ji本ben公gong共gong服fu務wu體ti係xi，形xing成cheng良liang好hao的de居ju民min消xiao費fei預yu期qi。要yao加jia強qiang市shi場chang流liu通tong體ti係xi建jian設she，發fa展zhan新xin型xing消xiao費fei業ye態tai，拓tuo展zhan新xin興xing服fu務wu消xiao費fei，完wan善shan鼓gu勵li消xiao費fei的de政zheng策ce
，改gai善shan消xiao費fei環huan境jing，保bao護hu消xiao費fei者zhe權quan益yi，積ji極ji促cu進jin消xiao費fei結jie構gou升sheng級ji。要yao合he理li引yin導dao消xiao費fei行xing為wei

，發fa展zhan節jie能neng環huan保bao型xing消xiao費fei品pin
，倡chang導dao與yu我wo國guo國guo情qing相xiang適shi應ying的de文wen明ming
、節約
、綠色
、低碳消費模式。

　　(7)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)。發(fa)揮(hui)投(tou)資(zi)對(dui)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)
，保(bao)持(chi)投(tou)資(zi)合(he)理(li)增(zeng)長(chang)
，優(you)化(hua)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)，完(wan)善(shan)投(tou)資(zi)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)
，提(ti)高(gao)投(tou)資(zi)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益(yi)
，有(you)效(xiao)拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成並發揮效益。發揮產業政策作用
，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待
、分類指導

，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保
、安全等準入標準，有效遏製盲目擴張和重複建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)有(you)機(ji)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，創(chuang)造(zao)最(zui)終(zhong)需(xu)求(qiu)。明(ming)確(que)界(jie)定(ding)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)範(fan)圍(wei)，加(jia)強(qiang)和(he)規(gui)範(fan)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)融(rong)資(zi)平(ping)台(tai)管(guan)理(li)，防(fang)範(fan)投(tou)資(zi)風(feng)險(xian)。規(gui)範(fan)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)行(xing)為(wei)，注(zhu)重(zhong)提(ti)高(gao)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)和(he)社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)。鼓(gu)勵(li)擴(kuo)大(da)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)，放(fang)寬(kuan)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)，支(zhi)持(chi)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)基(ji)礎(chu)產(chan)業(ye)、基礎設施、市政公用事業(2362.591,-6.06,-0.26%)、社會事業、金融服務等領域。

　　三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

　　在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重
，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、chengshizhichinongcunheduoyushaoqufanghuofangzhen，jiadaqiangnonghuinonglidu，hangshinongyenongcunfazhanjichu
，tigaonongyexiandaihuashuipinghenongminshenghuoshuiping，jianshenongminxingfushenghuodemeihaojiayuan。

　　(8)jiakuaifazhanxiandainongye。jianchizouzhongguotesenongyexiandaihuadaolu，babaozhangguojialiangshianquanzuoweishouyaomubiao，jiakuaizhuanbiannongyefazhanfangshi
，tigaonongyezongheshengchannengli
、抗風險能力、shichangjingzhengnengli。shishiquanguoxinzengqianyijinliangshishengchannengliguihua

，jiadaliangshizhuchanqutouruheliyibuchang。yangebaohugengdi，jiakuainongcuntudizhenglifuken
，daguimojianshehanlaobaoshougaobiaozhunnongtian。tuijinnongyekejichuangxin，jianquangongyixingnongyejishutuiguangtixi，fazhanxiandaizhongye
，jiakuainongyejixiehua。wanshanxiandainongyechanyetixi，fazhangaochan、優質
、高效
、生態
、安全農業
，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品(22.12,-0.05,-0.23%)加工業
、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化
、集約化。推進現代農業示範區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式
，治理農業麵源汙染。

　　(9)加jia強qiang農nong村cun基ji礎chu設she施shi建jian設she和he公gong共gong服fu務wu。按an照zhao推tui進jin城cheng鄉xiang經jing濟ji社she會hui發fa展zhan一yi體ti化hua的de要yao求qiu，搞gao好hao社she會hui主zhu義yi新xin農nong村cun建jian設she規gui劃hua，加jia快kuai改gai善shan農nong村cun生sheng產chan生sheng活huo條tiao件jian。農nong村cun基ji礎chu設she施shi建jian設she要yao以yi水shui利li為wei重zhong點dian，大da幅fu增zeng加jia投tou入ru，完wan善shan建jian設she和he管guan護hu機ji製zhi
，推tui進jin小xiao型xing病bing險xian水shui庫ku除chu險xian加jia固gu，加jia快kuai大da中zhong型xing灌guan區qu配pei套tao改gai造zao，搞gao好hao抗kang旱han水shui源yuan工gong程cheng建jian設she
，完wan善shan農nong村cun小xiao微wei型xing水shui利li設she施shi，全quan麵mian加jia強qiang農nong田tian水shui利li建jian設she。繼ji續xu推tui進jin農nong村cun電dian網wang改gai造zao，加jia強qiang農nong村cun飲yin水shui安an全quan工gong程cheng、公路、zhaoqijianshe，jixugaizaonongcunweifang
，shishinongcunqingjiegongcheng，kaizhannongcunhuanjingzonghezhengzhi。tigaonongcunyiwujiaoyuzhilianghejunhengfazhanshuiping，tuijinnongcunzhongdengzhiyejiaoyumianfeijincheng。jiaqiangnongcunsanjiyiliaoweishengfuwuwangluojianshe。wanshannongcunshehuibaozhangtixi，zhubutigaobaozhangbiaozhun。shenrutuijinkaifashifupin，zhubutigaofupinbiaozhun，jiadafupintouru，jiakuaijiejuejizhonglianpianteshukunnandiqudepinkunwenti，youxukaizhanyiminfupin，shixiannongcundibaozhiduyufupinkaifazhengceyouxiaoxianjie。

　　(10)拓寬農民增收渠道。提高農民職業技能和創收能力

，多渠道增加農民收入。鼓勵農民優化種養結構
、tigaoxiaoyi
，wanshannongchanpinshichangtixihejiagexingchengjizhi，jianquannongyebutiedengzhichibaohuzhidu
，zengjianongminshengchanjingyingshouru。yindaonongchanpinjiagongyezaichanqubuju，fazhannongcunfeinongchanye

，zhuangdaxianyujingji，cujinnongminzhuanyijiuye，zengjiagongzixingshouru。

　　(11)wanshannongcunfazhantizhijizhi。jianchihewanshannongcunjibenjingyingzhidu，xianyounongcuntudichengbaoguanxibaochiwendingbingchangjiububian，zaiyifaziyuanyouchanghejiaqiangfuwujichushangwanshantudichengbaojingyingquanliuzhuanshichang
，fazhanduozhongxingshideshiduguimojingying，zhichinongminzhuanyehezuoshehenongyechanyehualongtouqiyefazhan
，jiakuaijianquannongyeshehuihuafuwutixi，tigaonongyejingyingzuzhihuachengdu。wanshanchengxiangpingdengdeyaosujiaohuanguanxi
，cujintudizengzhishouyihenongcuncunkuanzhuyaoyongyunongyenongcun。anzhaojieyueyongdi、baozhangnongminquanyideyaoqiutuijinzhengdizhidugaige，jijiwentuotuijinnongcuntudizhengzhi，wanshannongcunjitijingyingxingjiansheyongdiliuzhuanhezhaijidiguanlijizhi。shenhuanongcunxinyongshegaige，guliyoutiaojiandediquyixianweidanweijianlishequyinxing
，fazhannongcunxiaoxingjinrongzuzhihexiaoexindai

，jianquannongyebaoxianzhidu
，gaishannongcunjinrongfuwu。shenhuanongcunzonghegaige

，tuijinjitilinquanheguoyoulinqulinquanzhidugaige，wanshancaoyuanchengbaojingyingzhidu。renzhenzongjietongchouchengxiangzonghepeitaogaigeshidianjingyan，jijitansuojiejuenongye、農村
、農民問題新途徑。

　　四、發展現代產業體係
，提高產業核心競爭力

　　jianchizouzhongguotesexinxinggongyehuadaolu，bixushiyingshichangxuqiubianhua，genjukejijinbuxinqushi，fahuiwoguochanyezaiquanqiujingjizhongdebijiaoyoushi
，fazhanjiegouyouhua、技術先進、清潔安全、附加值高

、吸納就業能力強的現代產業體係。

　　(12)改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)製(zhi)造(zao)業(ye)。製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)重(zhong)點(dian)是(shi)優(you)化(hua)結(jie)構(gou)，改(gai)善(shan)品(pin)種(zhong)質(zhi)量(liang)
，增(zeng)強(qiang)產(chan)業(ye)配(pei)套(tao)能(neng)力(li)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)。發(fa)展(zhan)先(xian)進(jin)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)
，調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)原(yuan)材(cai)料(liao)工(gong)業(ye)，改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)消(xiao)費(fei)品(pin)工(gong)業(ye)，促(cu)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)由(you)大(da)變(bian)強(qiang)。完(wan)善(shan)依(yi)托(tuo)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)發(fa)展(zhan)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)政(zheng)策(ce)，提(ti)高(gao)基(ji)礎(chu)工(gong)藝(yi)、基礎材料、基(ji)礎(chu)元(yuan)器(qi)件(jian)研(yan)發(fa)和(he)係(xi)統(tong)集(ji)成(cheng)水(shui)平(ping)。支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，增(zeng)強(qiang)新(xin)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)能(neng)力(li)和(he)品(pin)牌(pai)創(chuang)建(jian)能(neng)力(li)。合(he)理(li)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)，提(ti)高(gao)產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)，發(fa)展(zhan)擁(yong)有(you)國(guo)際(ji)知(zhi)名(ming)品(pin)牌(pai)和(he)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)大(da)中(zhong)型(xing)企(qi)業(ye)，提(ti)升(sheng)小(xiao)企(qi)業(ye)專(zhuan)業(ye)化(hua)分(fen)工(gong)協(xie)作(zuo)水(shui)平(ping)，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)。

　　(13)培育發展戰略性新興產業∑學xue判pan斷duan未wei來lai市shi場chang需xu求qiu變bian化hua和he技ji術shu發fa展zhan趨qu勢shi，加jia強qiang政zheng策ce支zhi持chi和he規gui劃hua引yin導dao，強qiang化hua核he心xin關guan鍵jian技ji術shu研yan發fa，突tu破po重zhong點dian領ling域yu，積ji極ji有you序xu發fa展zhan新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu、節能環保、新能源
、生物、高端裝備製造、新材料、新能源汽車等產業，加快形成先導性
、zhizhuxingchanye，qieshitigaochanyehexinjingzhenglihejingjixiaoyi。fahuiguojiazhongdakejizhuanxiangdeyinlingzhichengzuoyong，shishichanyechuangxinfazhangongcheng
，jiaqiangcaishuijinrongzhengcezhichi，tuidonggaojishuchanyezuoqiangzuoda。

　　(14)加快發展服務業。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規範、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地
、水、電(dian)等(deng)要(yao)素(su)價(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)
，營(ying)造(zao)有(you)利(li)於(yu)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)和(he)體(ti)製(zhi)環(huan)境(jing)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)和(he)生(sheng)活(huo)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)，積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)旅(lv)遊(you)業(ye)。拓(tuo)展(zhan)服(fu)務(wu)業(ye)新(xin)領(ling)域(yu)，發(fa)展(zhan)新(xin)業(ye)態(tai)，培(pei)育(yu)新(xin)熱(re)點(dian)，推(tui)進(jin)規(gui)模(mo)化(hua)
、品牌化、網絡化經營。推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。

　　(15)加強現代能源產業和綜合運輸體係建設。推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定
、經濟、清qing潔jie的de現xian代dai能neng源yuan產chan業ye體ti係xi。加jia快kuai新xin能neng源yuan開kai發fa，推tui進jin傳chuan統tong能neng源yuan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong，在zai保bao護hu生sheng態tai的de前qian提ti下xia積ji極ji發fa展zhan水shui電dian，在zai確que保bao安an全quan的de基ji礎chu上shang高gao效xiao發fa展zhan核he電dian，加jia強qiang電dian網wang建jian設she，發fa展zhan智zhi能neng電dian網wang
，完wan善shan油you氣qi管guan網wang，擴kuo大da油you氣qi戰zhan略lve儲chu備bei。按an照zhao適shi度du超chao前qian原yuan則ze，統tong籌chou各ge種zhong運yun輸shu方fang式shi發fa展zhan，構gou建jian便bian捷jie、安全
、高gao效xiao的de綜zong合he運yun輸shu體ti係xi。推tui進jin國guo家jia運yun輸shu通tong道dao建jian設she
，基ji本ben建jian成cheng國guo家jia快kuai速su鐵tie路lu網wang和he高gao速su公gong路lu網wang，發fa展zhan高gao速su鐵tie路lu，加jia強qiang省sheng際ji通tong道dao和he國guo省sheng幹gan線xian公gong路lu建jian設she，積ji極ji發fa展zhan水shui運yun
，完wan善shan港gang口kou和he機ji場chang布bu局ju，改gai革ge空kong域yu管guan理li體ti製zhi。

　　(16)全quan麵mian提ti高gao信xin息xi化hua水shui平ping。推tui動dong信xin息xi化hua和he工gong業ye化hua深shen度du融rong合he，加jia快kuai經jing濟ji社she會hui各ge領ling域yu信xin息xi化hua。發fa展zhan和he提ti升sheng軟ruan件jian產chan業ye。積ji極ji發fa展zhan電dian子zi商shang務wu。加jia強qiang重zhong要yao信xin息xi係xi統tong建jian設she，強qiang化hua地di理li
、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。實現電信網
、廣播電視網
、互聯網“三網融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。推進物聯網研發應用。以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。確保基礎信息網絡和重要信息係統安全。

　　(17)發展海洋經濟。堅持陸海統籌，製定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控製
、綜合管理能力∑學規劃海洋經濟發展，發展海洋油氣
、運輸、漁業等產業，合理開發利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態環境。保障海上通道安全，維護我國海洋權益。

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　　五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化

　　實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構築區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人ren與yu自zi然ran和he諧xie相xiang處chu的de區qu域yu發fa展zhan格ge局ju

，逐zhu步bu實shi現xian不bu同tong區qu域yu基ji本ben公gong共gong服fu務wu均jun等deng化hua。堅jian持chi走zou中zhong國guo特te色se城cheng鎮zhen化hua道dao路lu，科ke學xue製zhi定ding城cheng鎮zhen化hua發fa展zhan規gui劃hua，促cu進jin城cheng鎮zhen化hua健jian康kang發fa展zhan。

　　(18)實shi施shi區qu域yu發fa展zhan總zong體ti戰zhan略lve。堅jian持chi把ba深shen入ru實shi施shi西xi部bu大da開kai發fa戰zhan略lve放fang在zai區qu域yu發fa展zhan總zong體ti戰zhan略lve優you先xian位wei置zhi，給gei予yu特te殊shu政zheng策ce支zhi持chi
，發fa揮hui資zi源yuan優you勢shi和he生sheng態tai安an全quan屏ping障zhang作zuo用yong，加jia強qiang基ji礎chu設she施shi建jian設she和he生sheng態tai環huan境jing保bao護hu，大da力li發fa展zhan科ke技ji教jiao育yu
，支zhi持chi特te色se優you勢shi產chan業ye發fa展zhan。加jia大da支zhi持chi西xi藏zang、新(xin)疆(jiang)和(he)其(qi)他(ta)民(min)族(zu)地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)力(li)度(du)，扶(fu)持(chi)人(ren)口(kou)較(jiao)少(shao)民(min)族(zu)發(fa)展(zhan)。全(quan)麵(mian)振(zhen)興(xing)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)等(deng)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)，發(fa)揮(hui)產(chan)業(ye)和(he)科(ke)技(ji)基(ji)礎(chu)較(jiao)強(qiang)的(de)優(you)勢(shi)，完(wan)善(shan)現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)，促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)枯(ku)竭(jie)地(di)區(qu)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)。大(da)力(li)促(cu)進(jin)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)崛(jue)起(qi)，發(fa)揮(hui)承(cheng)東(dong)啟(qi)西(xi)的(de)區(qu)位(wei)優(you)勢(shi)，改(gai)善(shan)投(tou)資(zi)環(huan)境(jing)，壯(zhuang)大(da)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)，發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)，強(qiang)化(hua)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)樞(shu)紐(niu)地(di)位(wei)。積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)率(lv)先(xian)發(fa)展(zhan)
，發(fa)揮(hui)對(dui)全(quan)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)
，在(zai)更(geng)高(gao)層(ceng)次(ci)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)和(he)競(jing)爭(zheng)，在(zai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)
、tiaozhengjingjijiegouhezizhuchuangxinzhongzouzaiquanguoqianlie。jiaqianghewanshankuaquyuhezuojizhi，xiaochushichangbilei，cujinyaosuliudong
，yindaochanyeyouxuzhuanyi。shixingdiquhuzhuzhengce，kaizhanduozhongxingshiduikouzhiyuan。jiadaduigeminglaoqu、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。加快沿邊地區開發開放，加強國際通道、邊境城市和口岸建設
，深入實施興邊富民行動。

　　(19)實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規範開發秩序，控製開發強度
，形成高效
、協調
、可持續的國土空間開發格局。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強
、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對影響全局生態安全的重點生態功能區要限製大規模
、高(gao)強(qiang)度(du)的(de)工(gong)業(ye)化(hua)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)開(kai)發(fa)。對(dui)依(yi)法(fa)設(she)立(li)的(de)各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)自(zi)然(ran)文(wen)化(hua)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)和(he)其(qi)他(ta)需(xu)要(yao)特(te)殊(shu)保(bao)護(hu)的(de)區(qu)域(yu)要(yao)禁(jin)止(zhi)開(kai)發(fa)。基(ji)本(ben)形(xing)成(cheng)適(shi)應(ying)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)要(yao)求(qiu)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)、政策和規劃體係，完善績效考核辦法和利益補償機製，引導各地區嚴格按照主體功能定位推進發展。

　　(20)完善城市化布局和形態。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以(yi)大(da)帶(dai)小(xiao)的(de)原(yuan)則(ze)，遵(zun)循(xun)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)客(ke)觀(guan)規(gui)律(lv)
，以(yi)大(da)城(cheng)市(shi)為(wei)依(yi)托(tuo)，以(yi)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)為(wei)重(zhong)點(dian)，逐(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)輻(fu)射(she)作(zuo)用(yong)大(da)的(de)城(cheng)市(shi)群(qun)，促(cu)進(jin)大(da)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)和(he)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)∑學(xue)規(gui)劃(hua)城(cheng)市(shi)群(qun)內(nei)各(ge)城(cheng)市(shi)功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)和(he)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)，緩(huan)解(jie)特(te)大(da)城(cheng)市(shi)中(zhong)心(xin)城(cheng)區(qu)壓(ya)力(li)
，強(qiang)化(hua)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)產(chan)業(ye)功(gong)能(neng)，增(zeng)強(qiang)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)和(he)居(ju)住(zhu)功(gong)能(neng)


，推(tui)進(jin)大(da)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)交(jiao)通(tong)
、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展。

　　(21)加(jia)強(qiang)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)管(guan)理(li)。要(yao)把(ba)符(fu)合(he)落(luo)戶(hu)條(tiao)件(jian)的(de)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)逐(zhu)步(bu)轉(zhuan)為(wei)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)作(zuo)為(wei)推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)重(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)。大(da)城(cheng)市(shi)要(yao)加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進(jin)人(ren)口(kou)管(guan)理(li)，中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)和(he)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)要(yao)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)放(fang)寬(kuan)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)落(luo)戶(hu)條(tiao)件(jian)。注(zhu)重(zhong)在(zai)製(zhi)度(du)上(shang)解(jie)決(jue)好(hao)農(nong)民(min)工(gong)權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)問(wen)題(ti)。合(he)理(li)確(que)定(ding)城(cheng)市(shi)開(kai)發(fa)邊(bian)界(jie)，提(ti)高(gao)建(jian)成(cheng)區(qu)人(ren)口(kou)密(mi)度(du)
，防(fang)止(zhi)特(te)大(da)城(cheng)市(shi)麵(mian)積(ji)過(guo)度(du)擴(kuo)張(zhang)。城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)和(he)建(jian)設(she)要(yao)注(zhu)重(zhong)以(yi)人(ren)為(wei)本(ben)
、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理“城市病”。

　　加強土地
、財稅、金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)調(tiao)節(jie)
，加(jia)快(kuai)住(zhu)房(fang)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)建(jian)設(she)，完(wan)善(shan)符(fu)合(he)國(guo)情(qing)的(de)住(zhu)房(fang)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)和(he)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)，合(he)理(li)引(yin)導(dao)住(zhu)房(fang)需(xu)求(qiu)。強(qiang)化(hua)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)職(zhi)責(ze)，加(jia)大(da)保(bao)障(zhang)性(xing)安(an)居(ju)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)力(li)度(du)，加(jia)快(kuai)棚(peng)戶(hu)區(qu)改(gai)造(zao)，發(fa)展(zhan)公(gong)共(gong)租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)
，增(zeng)加(jia)中(zhong)低(di)收(shou)入(ru)居(ju)民(min)住(zhu)房(fang)供(gong)給(gei)。加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)，規(gui)範(fan)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)，抑(yi)製(zhi)投(tou)機(ji)需(xu)求(qiu)

，促(cu)進(jin)房(fang)地(di)產(chan)業(ye)平(ping)穩(wen)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。

　　六、加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平

　　麵對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識

，樹立綠色、低碳發展理念
，以節能減排為重點

，健全激勵和約束機製，加快構建資源節約
、環境友好的生產方式和消費模式
，增強可持續發展能力。

　　(22)積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)。把(ba)大(da)幅(fu)降(jiang)低(di)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)強(qiang)度(du)和(he)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)作(zuo)為(wei)約(yue)束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)，有(you)效(xiao)控(kong)製(zhi)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)。合(he)理(li)控(kong)製(zhi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)，抑(yi)製(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)產(chan)業(ye)過(guo)快(kuai)增(zeng)長(chang)
，提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)。強(qiang)化(hua)節(jie)能(neng)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)考(kao)核(he)，完(wan)善(shan)節(jie)能(neng)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)，健(jian)全(quan)節(jie)能(neng)市(shi)場(chang)化(hua)機(ji)製(zhi)和(he)對(dui)企(qi)業(ye)的(de)激(ji)勵(li)與(yu)約(yue)束(shu)，實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)節(jie)能(neng)工(gong)程(cheng)，推(tui)廣(guang)先(xian)進(jin)節(jie)能(neng)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品(pin)，加(jia)快(kuai)推(tui)行(xing)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)

，抓(zhua)好(hao)工(gong)業(ye)
、建築

、jiaotongyunshudengzhongdianlingyujieneng。tiaozhengnengyuanxiaofeijiegou
，zengjiafeihuashinengyuanbizhong。tigaosenlinfugailv，zengjiaxujiliang，zengqianggutannengli。jiaqiangshiyingqihoubianhuatebieshiyingduijiduanqihoushijiannenglijianshe。jianliwanshanwenshiqitipaifanghejienengjianpaitongjijiancezhidu，jiaqiangqihoubianhuakexueyanjiu

，jiakuaiditanjishuyanfaheyingyong，zhubujianlitanpaifangjiaoyishichang。jianchigongtongdanyouqubiedezerenyuanze，jijikaizhanyingduiquanqiuqihoubianhuaguojihezuo。

　　(23)大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導
、財稅金融等政策支持
，完善法律法規，實行生產者責任延伸製度，推進生產
、流通、xiaofeigehuanjiexunhuanjingjifazhan。jiakuaiziyuanxunhuanliyongchanyefazhan，jiaqiangkuangchanziyuanzongheliyong
，gulichanyefeiwuxunhuanliyong，wanshanzaishengziyuanhuishoutixihelajifenleihuishouzhidu，tuijinziyuanzaishengliyongchanyehua—發應用源頭減量、循環利用
、再製造、零排放和產業鏈接技術
，推廣循環經濟典型模式。

　　(24)加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全麵實行資源利用總量控製
、供需雙向調節、差別化管理。加強能源和礦產資源地質勘查
、保護、合(he)理(li)開(kai)發(fa)
，形(xing)成(cheng)能(neng)源(yuan)和(he)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)戰(zhan)略(lve)接(jie)續(xu)區(qu)，建(jian)立(li)重(zhong)要(yao)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)儲(chu)備(bei)體(ti)係(xi)。完(wan)善(shan)土(tu)地(di)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)
，強(qiang)化(hua)規(gui)劃(hua)和(he)年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)管(guan)控(kong)，嚴(yan)格(ge)用(yong)途(tu)管(guan)製(zhi)，健(jian)全(quan)節(jie)約(yue)土(tu)地(di)標(biao)準(zhun)，加(jia)強(qiang)用(yong)地(di)節(jie)地(di)責(ze)任(ren)和(he)考(kao)核(he)。高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)水(shui)安(an)全(quan)
，建(jian)設(she)節(jie)水(shui)型(xing)社(she)會(hui)，健(jian)全(quan)水(shui)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)體(ti)係(xi)，強(qiang)化(hua)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)和(he)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)，鼓(gu)勵(li)海(hai)水(shui)淡(dan)化(hua)
，嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)地(di)下(xia)水(shui)開(kai)采(cai)。

　　(25)加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土tu壤rang汙wu染ran等deng損sun害hai群qun眾zhong健jian康kang的de突tu出chu環huan境jing問wen題ti為wei重zhong點dian，加jia強qiang綜zong合he治zhi理li，明ming顯xian改gai善shan環huan境jing質zhi量liang。落luo實shi減jian排pai目mu標biao責ze任ren製zhi

，強qiang化hua汙wu染ran物wu減jian排pai和he治zhi理li，增zeng加jia主zhu要yao汙wu染ran物wu總zong量liang控kong製zhi種zhong類lei，加jia快kuai城cheng鎮zhen汙wu水shui、垃圾處理設施建設，加大重點流域水汙染防治力度
，有效控製城市大氣、噪聲汙染
，加強重金屬、危險廢物、turangwuranzhili
，qianghuaheyufushejianguannengli。yangewuranwupaifangbiaozhunhehuanjingyingxiangpingjia，qianghuazhifajiandu
，jianquanzhongdahuanjingshijianhewuranshiguzerenzhuijiuzhidu。wanshanhuanjingbaohukejihejingjizhengce
，jianlijianquanwuranzhefufeizhidu
，jianliduoyuanhuanbaotourongzijizhi，dalifazhanhuanbaochanye。

　　(26)加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和(he)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。堅(jian)持(chi)保(bao)護(hu)優(you)先(xian)和(he)自(zi)然(ran)恢(hui)複(fu)為(wei)主(zhu)，從(cong)源(yuan)頭(tou)上(shang)扭(niu)轉(zhuan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)惡(e)化(hua)趨(qu)勢(shi)。實(shi)施(shi)重(zhong)大(da)生(sheng)態(tai)修(xiu)複(fu)工(gong)程(cheng)
，鞏(gong)固(gu)天(tian)然(ran)林(lin)保(bao)護(hu)、退耕還林還草、退牧還草等成果
，推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地。加快建立生態補償機製
，加強重點生態功能區保護和管理，增強涵養水源

、保持水土、防風固沙能力
，保護生物多樣性。加強水利基礎設施建設
，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉防洪能力。加快建立地質災害易發區調查評價體係
、監測預警體係、防治體係
、yingjitixi。jiadazhongdianquyudizhizaihaizhililidu，jiaqiangjiuyuanduiwujianshe，tigaowuzibaozhangshuiping。tuixingziranzaihaifengxianpinggu，kexueanpaiweixianquyushengchanheshenghuosheshidehelibirang。

　　七、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略
，加快建設創新型國家

　　推動我國經濟發展更多依靠科技創新驅動，必須全麵落實國家中長期科技
、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力
，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，為加快轉變經濟發展方式、實現全麵建設小康社會奮鬥目標奠定堅實科技和人力資源基礎。

　　(27)增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越
、支撐發展、引領未來的方針

，增強共性

、核he心xin技ji術shu突tu破po能neng力li，促cu進jin科ke技ji成cheng果guo向xiang現xian實shi生sheng產chan力li轉zhuan化hua。加jia快kuai推tui進jin國guo家jia重zhong大da科ke技ji專zhuan項xiang，深shen入ru實shi施shi知zhi識shi創chuang新xin和he技ji術shu創chuang新xin工gong程cheng。把ba科ke技ji進jin步bu與yu產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji、改善民生緊密結合起來，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，在現代農業、裝備製造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、安全健康等領域取得新突破，在核心電子器件、極大規模集成電路、係統軟件
、轉基因新品種、新藥創製等領域攻克一批核心關鍵技術。加強基礎前沿研究，在生命科學
、空間海洋、地球科學

、納米科技等領域搶占未來科技競爭製高點。

　　(28)完善科技創新體製機製。深化科技體製改革，加強科學研究與高等教育有機結合
，建設國家創新體係，強化基礎性、前(qian)沿(yan)性(xing)技(ji)術(shu)和(he)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)，加(jia)強(qiang)軍(jun)民(min)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)集(ji)成(cheng)融(rong)合(he)，推(tui)進(jin)各(ge)具(ju)特(te)色(se)的(de)區(qu)域(yu)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)科(ke)技(ji)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)，深(shen)化(hua)科(ke)研(yan)經(jing)費(fei)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)評(ping)價(jia)獎(jiang)勵(li)製(zhi)度(du)。重(zhong)點(dian)引(yin)導(dao)和(he)支(zhi)持(chi)創(chuang)新(xin)要(yao)素(su)向(xiang)企(qi)業(ye)集(ji)聚(ju)，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)、市場為導向、產(chan)學(xue)研(yan)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)。增(zeng)強(qiang)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)和(he)高(gao)校(xiao)創(chuang)新(xin)動(dong)力(li)，鼓(gu)勵(li)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)，激(ji)發(fa)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)活(huo)力(li)，發(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)家(jia)和(he)科(ke)技(ji)領(ling)軍(jun)人(ren)才(cai)在(zai)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。鼓(gu)勵(li)發(fa)明(ming)創(chuang)造(zao)。強(qiang)化(hua)支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)和(he)科(ke)研(yan)成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)的(de)財(cai)稅(shui)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)，加(jia)大(da)政(zheng)府(fu)對(dui)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)的(de)投(tou)入(ru)
，推(tui)進(jin)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)開(kai)放(fang)共(gong)享(xiang)，促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)和(he)金(jin)融(rong)結(jie)合(he)，培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)創(chuang)業(ye)風(feng)險(xian)投(tou)資(zi)。實(shi)施(shi)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)戰(zhan)略(lve)，完(wan)善(shan)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)
，加(jia)強(qiang)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)創(chuang)造(zao)、運用
、保護、管理。

　　(29)加快教育改革發展。全麵貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展


、育人為本、改革創新
、促進公平、提高質量的要求，深化教育教學改革，推動教育事業科學發展。全麵推進素質教育，遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能(neng)力(li)為(wei)重(zhong)
，促(cu)進(jin)學(xue)生(sheng)德(de)智(zhi)體(ti)美(mei)全(quan)麵(mian)發(fa)展(zhan)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)，鞏(gong)固(gu)提(ti)高(gao)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)，加(jia)快(kuai)普(pu)及(ji)高(gao)中(zhong)階(jie)段(duan)教(jiao)育(yu)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)
，全(quan)麵(mian)提(ti)高(gao)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)
，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)繼(ji)續(xu)教(jiao)育(yu)
，支(zhi)持(chi)民(min)族(zu)教(jiao)育(yu)、特殊教育發展，建設全民學習
、終身學習的學習型社會。創新人才培養體製
、教育管理體製、辦學體製
，改革教學內容、教學方法、質量評價、考試招生製度。促進教育公平
，合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠貧困、minzudiquqingxie，jiakuaisuoxiaojiaoyuchaju。jianquanguojiazizhuzhidu
，fuzhujiatingjingjikunnanxueshengwanchengxueye。jiaqiangshideshifengjianshe
，tigaojiaoshiyewushuiping，guliyouxiurencaizhongshencongjiao。zengjiajiaoyutouru，guliyindaoshehuililiangxingbanjiaoyu，yijiaqiangboruohuanjieheguanjianlingyuweizhongdian，shishizhongdajiaoyugaigehefazhanxiangmu。

　　(30)建設人才強國。堅持黨管人才原則

，堅持服務發展、人才優先
、以用為本、創新機製

、高端引領、整zheng體ti開kai發fa的de指zhi導dao方fang針zhen，加jia強qiang現xian代dai化hua建jian設she需xu要yao的de各ge類lei人ren才cai隊dui伍wu建jian設she，充chong分fen發fa揮hui國guo內nei人ren才cai作zuo用yong，積ji極ji引yin進jin和he用yong好hao海hai外wai高gao層ceng次ci人ren才cai。建jian立li健jian全quan政zheng府fu宏hong觀guan管guan理li
、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體製機製，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環境、pingdenggongkaihejingzhengzeyoudezhiduhuanjing
，cujinyouxiurencaituoyingerchu。gaijinrencaiguanlifangshi
，luoshiguojiazhongdarencaizhengce

，zhuahaozhongdarencaigongcheng，tuidongrencaishiyequanmianfazhan。

　　八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體係

　　著力保障和改善民生

，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可(ke)持(chi)續(xu)的(de)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，提(ti)高(gao)政(zheng)府(fu)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)，推(tui)進(jin)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)。加(jia)強(qiang)社(she)會(hui)管(guan)理(li)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，創(chuang)新(xin)社(she)會(hui)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)，切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)。

　　(31)促進就業和構建和諧勞動關係。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服(fu)務(wu)業(ye)和(he)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)，多(duo)渠(qu)道(dao)開(kai)發(fa)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)，鼓(gu)勵(li)自(zi)主(zhu)創(chuang)業(ye)，促(cu)進(jin)充(chong)分(fen)就(jiu)業(ye)。健(jian)全(quan)統(tong)一(yi)規(gui)範(fan)靈(ling)活(huo)的(de)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)市(shi)場(chang)

，為(wei)勞(lao)動(dong)者(zhe)提(ti)供(gong)優(you)質(zhi)高(gao)效(xiao)的(de)就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)。加(jia)強(qiang)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)和(he)擇(ze)業(ye)觀(guan)念(nian)教(jiao)育(yu)，提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)者(zhe)就(jiu)業(ye)能(neng)力(li)
，把(ba)解(jie)決(jue)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)、農村轉移勞動力、城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)就(jiu)業(ye)問(wen)題(ti)作(zuo)為(wei)工(gong)作(zuo)重(zhong)點(dian)。做(zuo)好(hao)退(tui)役(yi)軍(jun)人(ren)就(jiu)業(ye)工(gong)作(zuo)。加(jia)強(qiang)勞(lao)動(dong)執(zhi)法(fa)
，完(wan)善(shan)勞(lao)動(dong)爭(zheng)議(yi)處(chu)理(li)機(ji)製(zhi)
，改(gai)善(shan)勞(lao)動(dong)條(tiao)件(jian)
，保(bao)障(zhang)勞(lao)動(dong)者(zhe)權(quan)益(yi)。發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)、工會和企業作用

，努力形成企業和職工利益共享機製，建立和諧勞動關係。

　　(32)合理調整收入分配關係。堅持和完善按勞分配為主體、多(duo)種(zhong)分(fen)配(pei)方(fang)式(shi)並(bing)存(cun)的(de)分(fen)配(pei)製(zhi)度(du)。初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)和(he)再(zai)分(fen)配(pei)都(dou)要(yao)處(chu)理(li)好(hao)效(xiao)率(lv)和(he)公(gong)平(ping)的(de)關(guan)係(xi)，再(zai)分(fen)配(pei)更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)公(gong)平(ping)。努(nu)力(li)提(ti)高(gao)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)在(zai)國(guo)民(min)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)
，提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)在(zai)初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)。創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)增(zeng)加(jia)居(ju)民(min)財(cai)產(chan)性(xing)收(shou)入(ru)。健(jian)全(quan)擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)增(zeng)加(jia)勞(lao)動(dong)收(shou)入(ru)的(de)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)和(he)製(zhi)度(du)條(tiao)件(jian)，促(cu)進(jin)機(ji)會(hui)公(gong)平(ping)。逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)最(zui)低(di)工(gong)資(zi)標(biao)準(zhun)，保(bao)障(zhang)職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)正(zheng)常(chang)增(zeng)長(chang)和(he)支(zhi)付(fu)。規(gui)範(fan)分(fen)配(pei)秩(zhi)序(xu)，加(jia)強(qiang)稅(shui)收(shou)對(dui)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)的(de)調(tiao)節(jie)作(zuo)用(yong)，有(you)效(xiao)調(tiao)節(jie)過(guo)高(gao)收(shou)入(ru)，努(nu)力(li)扭(niu)轉(zhuan)城(cheng)鄉(xiang)、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務員工資製度


，深化事業單位收入分配製度改革。

　　(33)健全覆蓋城鄉居民的社會保障體係。堅持廣覆蓋
、保基本

、多層次、kechixufangzhen，jiakuaituijinfugaichengxiangjumindeshehuibaozhangtixijianshe。shixianxinxingnongcunshehuiyanglaobaoxianzhiduquanfugai，wanshanshishichengzhenzhigonghejuminyanglaobaoxianzhidu
，shixianjichuyanglaojinquanguotongchou。tuidongjiguanshiyedanweiyanglaobaoxianzhidugaige。jinyibuzuoshiyanglaobaoxiangerenzhanghu，shixiankuashengkejiexu。kuodashehuibaozhangfugaifanwei，zhubutigaobaozhangbiaozhun。fazhanqiyenianjinhezhiyenianjin。fahuishangyebaoxianbuchongxingzuoyong。shixianchengxiangshehuijiuzhuquanfugai。jijiwentuotuijinyanglaojijintouziyunying。dalifazhancishanshiye。jiaqiangshehuibaozhangxinxiwangluojianshe
，tuijinshehuibaozhangkayingyong，shixianjingqueguanli。

　　(34)加快醫療衛生事業改革發展。按照保基本、強基層、建jian機ji製zhi的de要yao求qiu
，增zeng加jia財cai政zheng投tou入ru，深shen化hua醫yi藥yao衛wei生sheng體ti製zhi改gai革ge，調tiao動dong醫yi務wu人ren員yuan積ji極ji性xing，把ba基ji本ben醫yi療liao衛wei生sheng製zhi度du作zuo為wei公gong共gong產chan品pin向xiang全quan民min提ti供gong，優you先xian滿man足zu群qun眾zhong基ji本ben醫yi療liao衛wei生sheng需xu求qiu。加jia強qiang公gong共gong衛wei生sheng服fu務wu體ti係xi建jian設she，擴kuo大da國guo家jia基ji本ben公gong共gong衛wei生sheng服fu務wu項xiang目mu。健jian全quan覆fu蓋gai城cheng鄉xiang居ju民min的de基ji本ben醫yi療liao保bao障zhang體ti係xi


，逐zhu步bu提ti高gao保bao障zhang標biao準zhun。建jian立li和he完wan善shan以yi國guo家jia基ji本ben藥yao物wu製zhi度du為wei基ji礎chu的de藥yao品pin供gong應ying保bao障zhang體ti係xi，確que保bao藥yao品pin質zhi量liang和he安an全quan
，加jia強qiang城cheng鄉xiang醫yi療liao衛wei生sheng服fu務wu體ti係xi建jian設she
，新xin增zeng醫yi療liao衛wei生sheng資zi源yuan重zhong點dian向xiang農nong村cun和he城cheng市shi社she區qu傾qing斜xie，加jia強qiang醫yi學xue人ren才cai特te別bie是shi全quan科ke醫yi生sheng培pei養yang，完wan善shan鼓gu勵li全quan科ke醫yi生sheng長chang期qi在zai基ji層ceng服fu務wu政zheng策ce。積ji極ji穩wen妥tuo推tui進jin公gong立li醫yi院yuan改gai革ge
，探tan索suo形xing成cheng各ge類lei城cheng市shi醫yi院yuan和he基ji層ceng醫yi療liao機ji構gou合he理li分fen工gong和he協xie作zuo格ge局ju。堅jian持chi中zhong西xi醫yi並bing重zhong，支zhi持chi中zhong醫yi藥yao事shi業ye發fa展zhan。積ji極ji防fang治zhi重zhong大da傳chuan染ran病bing、慢性病、職業病、difangbinghejingshenjibing。gulishehuizibenyiduozhongxingshijubanyiliaojigou，cujinyouxujingzheng，jiaqiangjianguan，tigaofuwuzhilianghexiaolv，manzuqunzhongduoyanghuayiliaoweishengxuqiu。

　　(35)全quan麵mian做zuo好hao人ren口kou工gong作zuo。堅jian持chi計ji劃hua生sheng育yu基ji本ben國guo策ce
，逐zhu步bu完wan善shan政zheng策ce，促cu進jin人ren口kou長chang期qi均jun衡heng發fa展zhan。提ti高gao生sheng殖zhi健jian康kang水shui平ping，改gai善shan出chu生sheng人ren口kou素su質zhi，遏e製zhi出chu生sheng人ren口kou性xing別bie比bi偏pian高gao趨qu勢shi。堅jian持chi男nan女nv平ping等deng，切qie實shi保bao障zhang婦fu女nv合he法fa權quan益yi
，加jia強qiang未wei成cheng年nian人ren保bao護hu，發fa展zhan婦fu女nv兒er童tong事shi業ye。積ji極ji應ying對dui人ren口kou老lao齡ling化hua，注zhu重zhong發fa揮hui家jia庭ting和he社she區qu功gong能neng，優you先xian發fa展zhan社she會hui養yang老lao服fu務wu，培pei育yu壯zhuang大da老lao齡ling服fu務wu事shi業ye和he產chan業ye。支zhi持chi殘can疾ji人ren事shi業ye發fa展zhan，健jian全quan殘can疾ji人ren服fu務wu體ti係xi。

　　(36)加強和創新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律
、體製
、能neng力li建jian設she。完wan善shan法fa律lv法fa規gui和he政zheng策ce
，健jian全quan基ji層ceng管guan理li和he服fu務wu體ti係xi，加jia強qiang和he改gai進jin基ji層ceng黨dang組zu織zhi工gong作zuo
，發fa揮hui群qun眾zhong組zu織zhi和he社she會hui組zu織zhi作zuo用yong，提ti高gao城cheng鄉xiang社she區qu自zi治zhi和he服fu務wu功gong能neng，形xing成cheng社she會hui管guan理li和he服fu務wu合he力li。健jian全quan黨dang和he政zheng府fu主zhu導dao的de維wei護hu群qun眾zhong權quan益yi機ji製zhi，完wan善shan人ren民min調tiao解jie、行政調解、司法調解聯動的工作體係
，整合各方麵力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平台。暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權(quan)益(yi)保(bao)障(zhang)渠(qu)道(dao)，建(jian)立(li)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)和(he)重(zhong)大(da)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)的(de)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)機(ji)製(zhi)
，正(zheng)確(que)處(chu)理(li)人(ren)民(min)內(nei)部(bu)矛(mao)盾(dun)，把(ba)各(ge)種(zhong)不(bu)穩(wen)定(ding)因(yin)素(su)化(hua)解(jie)在(zai)基(ji)層(ceng)和(he)萌(meng)芽(ya)狀(zhuang)態(tai)。加(jia)大(da)公(gong)共(gong)安(an)全(quan)投(tou)入(ru)，加(jia)強(qiang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)，健(jian)全(quan)對(dui)事(shi)故(gu)災(zai)難(nan)、公共衛生事件、食品安全事件、社(she)會(hui)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)的(de)預(yu)防(fang)預(yu)警(jing)和(he)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)體(ti)係(xi)。做(zuo)好(hao)流(liu)動(dong)人(ren)口(kou)服(fu)務(wu)管(guan)理(li)，加(jia)強(qiang)特(te)殊(shu)人(ren)群(qun)幫(bang)教(jiao)管(guan)理(li)和(he)服(fu)務(wu)工(gong)作(zuo)，加(jia)大(da)社(she)會(hui)管(guan)理(li)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)整(zheng)治(zhi)力(li)度(du)。完(wan)善(shan)社(she)會(hui)治(zhi)安(an)防(fang)控(kong)體(ti)係(xi)
，加(jia)強(qiang)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)警(jing)務(wu)

、群(qun)防(fang)群(qun)治(zhi)等(deng)基(ji)層(ceng)基(ji)礎(chu)建(jian)設(she)，加(jia)強(qiang)政(zheng)法(fa)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)，嚴(yan)格(ge)公(gong)正(zheng)廉(lian)潔(jie)執(zhi)法(fa)，增(zeng)強(qiang)公(gong)共(gong)安(an)全(quan)和(he)社(she)會(hui)治(zhi)安(an)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)，加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)社(she)會(hui)治(zhi)安(an)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)。嚴(yan)密(mi)防(fang)範(fan)
、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。

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　　九
、推動文化大發展大繁榮
，提升國家文化軟實力

　　文(wen)化(hua)是(shi)一(yi)個(ge)民(min)族(zu)的(de)精(jing)神(shen)和(he)靈(ling)魂(hun)
，是(shi)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)和(he)民(min)族(zu)振(zhen)興(xing)的(de)強(qiang)大(da)力(li)量(liang)，必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)先(xian)進(jin)文(wen)化(hua)前(qian)進(jin)方(fang)向(xiang)，弘(hong)揚(yang)中(zhong)華(hua)文(wen)化(hua)
，建(jian)設(she)和(he)諧(xie)文(wen)化(hua)
，發(fa)展(zhan)文(wen)化(hua)事(shi)業(ye)和(he)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)，滿(man)足(zu)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)不(bu)斷(duan)增(zeng)長(chang)的(de)精(jing)神(shen)文(wen)化(hua)需(xu)求(qiu)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)文(wen)化(hua)引(yin)導(dao)社(she)會(hui)、教育人民、推動發展的功能
，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

　　(37)tigaoquanminzuwenmingsuzhi。jiansheshehuizhuyihexinjiazhitixi，jiaqiangzouzhongguoteseshehuizhuyidaoluheshixianzhonghuaminzuweidafuxingdelixiangxinnianjiaoyu，changdaoaiguoshoufahejingyechengxin
，goujianchuanchengzhonghuachuantongmeide
、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規範。深入推進社會公德、職業道德

、家庭美德

、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動
，廣泛開展誌願服務。弘揚科學精神，加強人文關懷
，注重心理疏導
，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼

、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、renrenweiwodeshehuifenwei。qianghuazhiyecaoshou，zhichichuangxinchuangye，gulilaodongzhifu

，fayangtuanduijingshen。jinghuashehuiwenhuahuanjing，baohuqingshaonianshenxinjiankang。zongheyunyongjiaoyu、法律
、行政
、輿論手段
，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪
、懲惡揚善的社會風氣。

　　(38)tuijinwenhuachuangxin。shiyingqunzhongwenhuaxuqiuxinbianhuaxinyaoqiu，hongyangzhuxuanlv
，tichangduoyanghua，shijingshenwenhuachanpinheshehuiwenhuashenghuogengjiafengfuduocai。lizudangdaizhongguoshijian，chuanchengyouxiuminzuwenhua，jiejianshijiewenmingchengguo

，fanyingrenminzhutidiweihexianshishenghuo
，tigaowenhuachanpinzhiliang
，chuangzuoshengchangengduosixiangshenke、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。推進學科體係
、學術觀點
、科研方法創新，繁榮發展哲學社會科學。深化文化體製改革，創新文化生產和傳播方式，解放和發展文化生產力，增強文化發展活力。

　　(39)繁榮發展文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業、yishouzhuajingyingxingwenhuachanye，shizhongbashehuixiaoyifangzaishouwei，shixianjingjixiaoyiheshehuixiaoyiyoujitongyi。yinongcunjicenghezhongxibudiquweizhongdian
，jixushishiwenhuahuimingongcheng
，jibenjianchenggonggongwenhuafuwutixi。guangfankaizhanqunzhongxingwenhuahuodong。jiaqiangzhongyaoxinwenmeitijianshe，zhongshihulianwangdengxinxingmeitijianshe

、運用、管guan理li
，把ba握wo正zheng確que輿yu論lun導dao向xiang，提ti高gao傳chuan播bo能neng力li。加jia強qiang基ji層ceng文wen化hua隊dui伍wu建jian設she。扶fu持chi公gong益yi性xing文wen化hua事shi業ye
，加jia強qiang文wen化hua遺yi產chan保bao護hu。在zai政zheng府fu引yin導dao下xia發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi積ji極ji作zuo用yong，培pei育yu骨gu幹gan文wen化hua企qi業ye和he戰zhan略lve投tou資zi者zhe，鼓gu勵li和he引yin導dao非fei公gong有you製zhi經jing濟ji進jin入ru，發fa展zhan新xin型xing文wen化hua業ye態tai，增zeng強qiang多duo元yuan化hua供gong給gei能neng力li，滿man足zu多duo樣yang化hua社she會hui需xu求qiu，繁fan榮rong社she會hui主zhu義yi文wen化hua市shi場chang，推tui動dong文wen化hua產chan業ye成cheng為wei國guo民min經jing濟ji支zhi柱zhu性xing產chan業ye。加jia強qiang對dui外wai宣xuan傳chuan和he文wen化hua交jiao流liu，創chuang新xin文wen化hua“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力。大力開展全民健身運動
，增強人民體質，提高競技運動水平，振奮民族精神。

　　十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體製

　　gaigeshijiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshideqiangdadongli，bixuyigengdajuexinheyongqiquanmiantuijingelingyugaige。gengjiazhongshigaigedingcengshejihezongtiguihua，mingquegaigeyouxianshunxuhezhongdianrenwu
，jinyibutiaodonggefangmiangaigejijixing，zunzhongqunzhongshouchuangjingshen，dalituijinjingjitizhigaige，jijiwentuotuijinzhengzhitizhigaige，jiakuaituijinwenhuatizhi、社會體製改革，不斷完善社會主義市場經濟體製，使上層建築更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。

　　(40)堅持和完善基本經濟製度。堅持公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度
，營造各種所有製經濟依法平等使用生產要素
、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體製環境。推進國有經濟戰略性調整
，健全國有資本有進有退、合(he)理(li)流(liu)動(dong)機(ji)製(zhi)。加(jia)快(kuai)國(guo)有(you)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)。深(shen)化(hua)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)改(gai)革(ge)。完(wan)善(shan)各(ge)類(lei)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)。健(jian)全(quan)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)經(jing)營(ying)預(yu)算(suan)和(he)收(shou)益(yi)分(fen)享(xiang)製(zhi)度(du)。支(zhi)持(chi)和(he)引(yin)導(dao)非(fei)公(gong)有(you)製(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)
，鼓(gu)勵(li)非(fei)公(gong)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)。

　　(41)tuijinxingzhengtizhigaige。jinyibuzhuanbianzhengfuzhineng，shenhuaxingzhengshenpizhidugaige，jiakuaituijinzhengqifenkai，jianshaozhengfuduiweiguanjingjihuodongdeganyu，jiakuaijianshefazhizhengfuhefuwuxingzhengfu。jixuyouhuazhengfujiegou、行政層級、職能責任，降低行政成本
，堅定推進大部門製改革，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體製。健全科學決策
、民主決策、依yi法fa決jue策ce機ji製zhi，推tui進jin政zheng務wu公gong開kai，增zeng強qiang公gong共gong政zheng策ce製zhi定ding透tou明ming度du和he公gong眾zhong參can與yu度du，加jia強qiang行xing政zheng問wen責ze製zhi，改gai進jin行xing政zheng複fu議yi和he行xing政zheng訴su訟song，完wan善shan政zheng府fu績ji效xiao評ping估gu製zhi度du，提ti高gao政zheng府fu公gong信xin力li。

　　(42)jiakuaicaishuitizhigaige。jijigoujianyouliyuzhuanbianjingjifazhanfangshidecaishuitizhi。zaihelijiedingshiquanjichushang，anzhaocailiyushiquanxiangpipeideyaoqiu，jinyibulishungejizhengfujiancaizhengfenpeiguanxi。zengjiayibanxingzhuanyizhifuguimohebili，jiaqiangxianjizhengfutigongjibengonggongfuwucailibaozhang。wanshanyusuanbianzhihezhixingguanlizhidu
，tigaoyusuanwanzhengxinghetoumingdu。gaigehewanshanshuishouzhidu。kuodazengzhishuizhengshoufanwei
，xiangyingtiaojianyingyeshuidengshuishou，helitiaozhengxiaofeishuifanweiheshuilvjiegou，wanshanyouliyuchanyejiegoushengjihefuwuyefazhandeshuishouzhengce。zhubujianlijianquanzonghehefenleixiangjiehedegerensuodeshuizhidu。jixutuijinfeigaishui
，quanmiangaigeziyuanshui，kaizhenghuanjingbaohushui
，yanjiutuijinfangdichanshuigaige。zhubujianquandifangshuitixi
，fuyushengjizhengfushidangshuizhengguanliquanxian。

　　(43)深(shen)化(hua)金(jin)融(rong)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。構(gou)建(jian)逆(ni)周(zhou)期(qi)的(de)金(jin)融(rong)宏(hong)觀(guan)審(shen)慎(shen)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)框(kuang)架(jia)。穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)利(li)率(lv)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)以(yi)市(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)有(you)管(guan)理(li)的(de)浮(fu)動(dong)彙(hui)率(lv)製(zhi)度(du)，改(gai)進(jin)外(wai)彙(hui)儲(chu)備(bei)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)人(ren)民(min)幣(bi)資(zi)本(ben)項(xiang)目(mu)可(ke)兌(dui)換(huan)。加(jia)強(qiang)金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)協(xie)調(tiao)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)係(xi)統(tong)性(xing)金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)防(fang)範(fan)預(yu)警(jing)體(ti)係(xi)和(he)處(chu)置(zhi)機(ji)製(zhi)。參(can)與(yu)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)準(zhun)則(ze)新(xin)一(yi)輪(lun)修(xiu)訂(ding)
，提(ti)升(sheng)我(wo)國(guo)金(jin)融(rong)業(ye)穩(wen)健(jian)標(biao)準(zhun)。建(jian)立(li)存(cun)款(kuan)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)。深(shen)化(hua)政(zheng)策(ce)性(xing)銀(yin)行(xing)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。健(jian)全(quan)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)。完(wan)善(shan)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)金(jin)融(rong)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)。

　　(44)深化資源性產品價格和要素市場改革。理順煤

、電、油

、氣
、水、礦產等資源類產品價格關係，完善重要商品、服務
、要(yao)素(su)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)。加(jia)快(kuai)多(duo)層(ceng)次(ci)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)比(bi)重(zhong)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)，穩(wen)步(bu)發(fa)展(zhan)場(chang)外(wai)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)和(he)期(qi)貨(huo)市(shi)場(chang)。健(jian)全(quan)土(tu)地(di)
、資本
、勞動力
、技術、信息等要素市場，加快社會信用體係建設，完善市場法規和監管體製，規範市場秩序。

　　(45)加快社會事業體製改革。積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織，支持、yindaoqicanyushehuiguanlihefuwu。gaigejibengonggongfuwutigongfangshi，yinrujingzhengjizhi，kuodagoumaifuwu，shixiantigongzhutihetigongfangshiduoyuanhua。tuijinfeijibengonggongfuwushichanghuagaige
，zengqiangduocengcigonggeinengli，manzuqunzhongduoyanghuaxuqiu。

　　十一、實施互利共贏的開放戰略
，進一步提高對外開放水平

　　適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸(xi)收(shou)外(wai)資(zi)和(he)對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)並(bing)重(zhong)的(de)新(xin)形(xing)勢(shi)，必(bi)須(xu)實(shi)行(xing)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)主(zhu)動(dong)的(de)開(kai)放(fang)戰(zhan)略(lve)
，不(bu)斷(duan)拓(tuo)展(zhan)新(xin)的(de)開(kai)放(fang)領(ling)域(yu)和(he)空(kong)間(jian)，擴(kuo)大(da)和(he)深(shen)化(hua)同(tong)各(ge)方(fang)利(li)益(yi)的(de)彙(hui)合(he)點(dian)，完(wan)善(shan)更(geng)加(jia)適(shi)應(ying)發(fa)展(zhan)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)要(yao)求(qiu)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，有(you)效(xiao)防(fang)範(fan)風(feng)險(xian)
，以(yi)開(kai)放(fang)促(cu)發(fa)展(zhan)、促改革、促創新。

　　(46)優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保持現有出口競爭優勢，加快培育以技術
、品牌、質量、服(fu)務(wu)為(wei)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)新(xin)優(you)勢(shi)
，延(yan)長(chang)加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)國(guo)內(nei)增(zeng)值(zhi)鏈(lian)
，推(tui)進(jin)市(shi)場(chang)多(duo)元(yuan)化(hua)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)，促(cu)進(jin)出(chu)口(kou)結(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。發(fa)揮(hui)進(jin)口(kou)對(dui)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)平(ping)衡(heng)和(he)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)，促(cu)進(jin)貿(mao)易(yi)收(shou)支(zhi)基(ji)本(ben)平(ping)衡(heng)。

　　(47)提高利用外資水平。利用外資要優化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質量

，注重完善投資軟環境
，切實保護投資者合法權益。加大智力
、人才和技術引進工作力度，鼓勵外資企業在華設立研發中心，借鑒國際先進管理理念、製度
、經驗
，促進體製創新和科技創新。擴大金融、物流等服務業對外開放，發展服務外包，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源
，提高服務業國際化水平。

　　(48)加快實施“走出去”zhanlve。anzhaoshichangdaoxiangheqiyezizhujueceyuanze，yindaogeleisuoyouzhiqiyeyouxudaojingwaitouzihezuo。fazhanhaiwaigongchengchengbao，kuodanongyeguojihezuo，shenhuaguojinengyuanziyuanhulihezuo，jijikaizhanyouliyugaishandangdiminshengdexiangmuhezuo。zhubufazhanwoguodaxingkuaguogongsihekuaguojinrongjigou，tigaoguojihuajingyingshuiping。kuodarenminbizaikuajingmaoyihetouzizhongdezuoyong。zuohaohaiwaitouzihuanjingyanjiu，qianghuatouzixiangmudekexuepinggu。tigaozonghetongchounengli
，wanshankuabumenxietiaojizhi，jiaqiangshishi“走出去”戰略的宏觀指導和服務。維護我國海外權益，防範各類風險。

　　(49)積極參與全球經濟治理和區域合作。推動國際經濟體係改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。推動建立均衡
、普惠、gongyingdeduobianmaoyitizhi，fanduigezhongxingshidebaohuzhuyi。yindaohetuidongquyuhezuojincheng
，jiakuaishishiziyoumaoyiquzhanlve，shenhuatongxinxingshichangguojiahefazhanzhongguojiadewushihezuo
，zengjiaduifazhanzhongguojiadejingjiyuanzhu。

　　十二
、全黨全國各族人民團結起來，為實現“十二五”規劃而奮鬥

　　(50)充分發揮黨的領導核心作用。黨的領導是實現“十二五”shiqijingjishehuifazhanmubiaodegenbenbaozheng，bixujiaqiangdangdezhizhengnenglijianshehexianjinxingjianshe，buduantigaodanglingdaojingjishehuifazhannengliheshuiping。gejidangweiyaozhunquebawofazhanqushi，kexuemouhuafazhanlantu，nulichuangxinfazhanmoshi，jiaqiangduifazhandetongchouxietiao

，qieshitigaofazhanzhiliang。tuijinxuexixingdangzuzhijianshe，jiaqianghegaijinganbujiaoyupeixun
，zhuzhongshijianduanlian，zengqianglingdaobanzihelingdaoganbutuidongkexuefazhan、促cu進jin社she會hui和he諧xie能neng力li。深shen化hua幹gan部bu人ren事shi製zhi度du改gai革ge，創chuang新xin和he完wan善shan幹gan部bu選xuan拔ba任ren用yong機ji製zhi
，健jian全quan領ling導dao班ban子zi和he領ling導dao幹gan部bu考kao核he評ping價jia製zhi度du
，形xing成cheng有you利li於yu科ke學xue發fa展zhan的de用yong人ren導dao向xiang。

　　(51)加強社會主義政治文明建設。堅持黨的領導、人民當家作主
、依法治國有機統一
，發展社會主義民主政治
，保障人民知情權、參與權
、表達權

、監督權。堅持和完善人民代表大會製度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度、民族區域自治製度以及基層群眾自治製度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會
、共青團、婦fu聯lian等deng人ren民min團tuan體ti作zuo用yong。切qie實shi做zuo好hao民min族zu和he宗zong教jiao工gong作zuo，加jia強qiang民min族zu團tuan結jie進jin步bu教jiao育yu。全quan麵mian落luo實shi依yi法fa治zhi國guo基ji本ben方fang略lve
，完wan善shan中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi法fa律lv體ti係xi
，維wei護hu法fa製zhi權quan威wei，推tui進jin依yi法fa行xing政zheng、gongzhenglianjiezhifa，jiaqiangpufajiaoyu

，xingchengrenrenxuefashoufadelianghaoshehuifenwei，jiakuaijiansheshehuizhuyifazhiguojia。jiaqiangrenquanbaozhang，cujinrenquanshiyequanmianfazhan。

　　(52)加jia強qiang國guo防fang和he軍jun隊dui現xian代dai化hua建jian設she。在zai全quan麵mian建jian設she小xiao康kang社she會hui進jin程cheng中zhong實shi現xian富fu國guo和he強qiang軍jun的de統tong一yi
，將jiang國guo防fang和he軍jun隊dui現xian代dai化hua建jian設she融rong入ru國guo家jia經jing濟ji社she會hui發fa展zhan進jin程cheng。堅jian持chi以yi毛mao澤ze東dong軍jun事shi思si想xiang
、鄧小平新時期軍隊建設思想

、江jiang澤ze民min國guo防fang和he軍jun隊dui建jian設she思si想xiang為wei指zhi導dao，把ba科ke學xue發fa展zhan觀guan作zuo為wei國guo防fang和he軍jun隊dui建jian設she的de重zhong要yao指zhi導dao方fang針zhen，貫guan徹che新xin時shi期qi軍jun事shi戰zhan略lve方fang針zhen，全quan麵mian加jia強qiang軍jun隊dui革ge命ming化hua
、現代化、zhengguihuajianshe，jiakuaijunduijixiehuaxinxihuafuhefazhan，tigaoyidayingxinxihuatiaojianxiajubuzhanzhengnengliweihexindewanchengduoyanghuajunshirenwunengli。shenhuaguofanghejunduigaige
，youhualingdaoguanlitizhi
，jianquanlianhezuozhanzhihuitizhi，fazhanxinxingzuozhanliliang，tuidongjunshililun
、軍事技術
、軍事組織、軍事管理創新。堅持軍民融合式發展路子
，完善武器裝備科研生產體係、軍隊人才培養體係、軍隊保障體係和國防動員體係。建設現代化武裝警察力量。深化全民國防教育，加強後備力量建設，密切軍政軍民團結。

　　(53)保持香港、澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。加強內地和香港、澳門交流合作
，繼續實施更緊密經貿關係安排。深化粵港澳合作
，促進區域經濟發展。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易
、航運中心地位，增強產業創新能力
，推動經濟社會協調發展。支持澳門建設世界旅遊休閑中心

，促進經濟適度多元發展。

　　(54)推進兩岸關係和平發展和祖國統一大業。堅持“和平統一、一國兩製”的方針和現階段發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張，全麵貫徹推動兩岸關係和平發展重要思想和六點意見
，牢牢把握兩岸關係和平發展主題，反對“台獨”fenliehuodong。gonggulianganguanxifazhanjichu
，tuijinlianganjiaowangjizhihuajincheng，goujianlianganguanxihepingfazhankuangjia。shenhualianganjingjihezuo
，luoshilianganjingjihezuokuangjiaxieyi，cujinshuangxiangtouzi，jiaqiangxinxingchanye、金融等現代服務業合作。積極擴大兩岸各界往來，加強兩岸文化、教育等領域交流合作，依法保護台灣同胞正當權益。充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用。

　　(55)積極創造有利的外部環境。高舉和平、發展
、合作旗幟

，奉行獨立自主的和平外交政策
，堅持走和平發展道路，堅持互利共贏的開放戰略，維護我國主權、安全、發展利益，同世界各國一道推動建設持久和平、gongtongfanrongdehexieshijie。kuodatongfadaguojiadejiaoliuhezuo
，zengjinxianghuxinren，tigaohezuoshuiping。shenhuatongzhoubianguojiademulinyouhaohewushihezuo，weihudiquhepingwending
，cujingongtongfazhanfanrong。jiaqiangtongfazhanzhongguojiadetuanjiehezuo
，shenhuachuantongyouyi，weihugongtongliyi。shenrukaizhanduobianwaijiao，jijicanjiaguojihezuo。weihuwoguohaiwaigongminheqiyezhengdangquanyi。jiaqianggonggongwaijiao
，guangfankaizhanminjianyouhaojiaowang，tuidongrenwenjiaoliu
，zengjinzhongguorenmintonggeguorenminxianghulejieheyouyi。

　　(56)全黨同誌要充分發揮推動科學發展
、促cu進jin社she會hui和he諧xie的de先xian鋒feng模mo範fan作zuo用yong。全quan體ti共gong產chan黨dang員yuan要yao堅jian定ding不bu移yi貫guan徹che黨dang的de理li論lun和he路lu線xian方fang針zhen政zheng策ce
，牢lao固gu樹shu立li科ke學xue發fa展zhan理li念nian
，積ji極ji落luo實shi加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi決jue策ce部bu署shu。切qie實shi加jia強qiang黨dang的de基ji層ceng組zu織zhi建jian設she
，深shen入ru開kai展zhan創chuang先xian爭zheng優you活huo動dong，帶dai領ling廣guang大da群qun眾zhong推tui動dong經jing濟ji社she會hui又you好hao又you快kuai發fa展zhan。各ge級ji領ling導dao幹gan部bu要yao堅jian持chi全quan心xin全quan意yi為wei人ren民min服fu務wu的de根gen本ben宗zong旨zhi，堅jian持chi黨dang的de群qun眾zhong路lu線xian
，始shi終zhong保bao持chi同tong人ren民min群qun眾zhong的de血xue肉rou聯lian係xi，樹shu立li正zheng確que政zheng績ji觀guan，努nu力li做zuo出chu經jing得de起qi實shi踐jian
、人民

、lishijianyandeshiji。yanmingdangdezhengzhijilv
，jianquanduizhongyangzhongdajuecebushuzhixingqingkuangjilvbaozhangjizhi，quebaozhongyangzhenglingchangtong。jiaqiangfanfuchanglianjianshe，tuijinfanfuchanglianzhiduchuangxin，yangezhixingdangfenglianzhengjianshezerenzhi，shenhuadangxingdangfengdangjijiaoyu，jiaqianglingdaoganbulianjiezilvheyangeguanli，yangequanliyunxingzhiyuehejiandu，jiadazhabanweijiweifaanjiangongzuolidu。dalihongyangdangdeguangrongchuantongheyouliangzuofeng，qianxujinshen，bujiaobuzao，jiankufendou
，qinjianjieyue，zhenzhuashigan，jianjuefanduixingshizhuyi
、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心
，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

　　全黨同誌和全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍
，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想
、實事求是、與時俱進、開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全麵建設小康社會宏偉目標而奮鬥