電網作為能源資源優化配置的重要平台

，將在“十二五”能源規劃中起到關鍵作用。史守義 攝

　　“十一五”是(shi)新(xin)中(zhong)國(guo)成(cheng)立(li)以(yi)來(lai)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)最(zui)快(kuai)的(de)時(shi)期(qi)，工(gong)業(ye)體(ti)係(xi)更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)，安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)水(shui)平(ping)全(quan)麵(mian)提(ti)高(gao)
，科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)明(ming)顯(xian)增(zeng)強(qiang)。黨(dang)的(de)十(shi)七(qi)屆(jie)五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)通(tong)過(guo)了(le)關(guan)於(yu)製(zhi)定(ding)我(wo)國(guo)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)“十二五”規劃建議，建議對能源行業的“十二五”規劃做了明確的要求。10月30日，國家能源局發展規劃司司長江冰等專家在2010“能源·經濟·發展”論壇（秋季）上
，對我國能源行業“十二五”及中長期發展提出了建設性思路。

　　能源供應現狀：機遇與挑戰並存

　　“預計‘十一五’末期，我國單位國內生產總值能耗下降20%的目標基本可以實現。”江冰在盤點“十一五”能源行業發展的要點時
，把“節能”“低碳”視為重要的成就。

　　我國能源安全保障水平全麵提高，國內能源供應能力顯著增強
，到2009年我國一次能源消費總量達到3.7億噸標準煤，較2005年增加了30%，一次能源生產總量達到了27.5億噸標準煤
，比2005年增加了27%
，已經穩居世界第一能源生產國。

　　煤炭儲運能力進一步增強，應急保障水平有所提高
，能源科技創新和裝備製造能力明顯增強。在“節能”“可持續發展”方麵
，我國電力工業“上大壓小”政策成績顯著
，到2009年年底
，累計關停小火電超過6000萬千瓦，提前實現“十一五”關停5000萬千瓦的任務；“十一五”以來
，全國共關閉小煤礦近1.5萬座，淘汰落後產能近5億噸；一次能源結構有所優化，天然氣

、核電、可再生能源等清潔能源比重從2005年的9.4%提高到2009年的11.7%
，預計今年年底可達13%。

　　在總體節能減排目標基本可以實現的同時，資源約束、環境變化等挑戰更加突出。“十二五”期間，我國將處於工業化
、城cheng鎮zhen化hua的de快kuai速su發fa展zhan時shi期qi，居ju民min居ju住zhu條tiao件jian較jiao快kuai改gai善shan
，汽qi車che進jin入ru家jia庭ting，能neng源yuan需xu求qiu將jiang處chu於yu快kuai速su增zeng長chang階jie段duan，這zhe對dui能neng源yuan行xing業ye的de規gui劃hua和he發fa展zhan提ti出chu了le更geng高gao的de要yao求qiu。江jiang冰bing表biao示shi
，世shi界jie能neng源yuan發fa展zhan進jin入ru了le一yi個ge快kuai速su調tiao整zheng時shi期qi，我wo國guo能neng源yuan發fa展zhan的de外wai部bu環huan境jing較jiao為wei寬kuan鬆song
；我國經濟繼續保持平穩較快發展，對能源發展的拉動作用依然強勁；能neng源yuan變bian革ge深shen入ru推tui進jin
，新xin型xing能neng源yuan迅xun速su發fa展zhan，低di碳tan經jing濟ji發fa展zhan創chuang造zao了le巨ju大da的de市shi場chang和he寶bao貴gui的de實shi踐jian機ji會hui
，為wei我wo國guo能neng源yuan發fa展zhan實shi現xian曆li史shi性xing的de跨kua越yue提ti供gong了le重zhong要yao的de契qi機ji……這些就是我國能源行業麵臨的機遇與挑戰。

　　能源運輸現狀：運輸量遠大於消費量

　　能源運輸是能源供應一個非常重要的環節。國家發改委綜合運輸研究所研究員李宏指出，除了傳統的公路、鐵路、水路、管道等運輸方式外，輸電也已經在運輸領域占據了重要的地位。

　　研究表明
，我國的能源運輸量要遠遠大於能源消費量。2008年我國能源消費量是29億噸，能源運輸量卻達到了53億噸
，其中，煤炭消費量不到23億噸標準煤
，而運輸量卻是37億噸，差了大約1.5倍多。油氣也是一樣
，油氣的消費量是6.15億噸標準煤，運輸量是13億噸。

　　在煤炭運輸環節中公路占了運量的54%，鐵路占了36%
，水路占了10%，實際上，我國的能源效率係數決定了運輸過程中的消耗。我國煤炭的能效係數是1.6，“也就是說，我們每消費1噸的煤炭要運輸1.64噸的運量。”其中鐵路的能效係數是0.6
，水路是0.2，公路是0.9，公路的係數最大，“最不節能”。

　　而且煤炭通道還存在管理體製不順、運輸能力不足、市場導向性弱

、抗災害能力差等問題。“這在2008年的冰雪自然災害麵前尤為突出
，當時整個華東地區的煤炭幾乎中斷了，這是煤炭運輸通道自身的主要問題。”

　　為了解決煤炭通道的諸多問題，李宏建議
，我國應統籌規劃煤炭、電力產運問題，“muqiandetizhixia
，yunshubumenguihuayunshubumende，dianlibumenguihuadianlibumende，liangzhexiangduiguli
，jianglaiguojiafagaiweiyinggaikaolvdianlishusongwenti，badianlishusongnaruyunshudefanweizhinei
，chuletielu、公路
、水路、航空和管道之外
，將來還加上輸電。”

　　“十二五”能源需求：將持續快速增長

　　江冰表示，根據我國的基本國情和“十二五”期間國內外經濟社會發展的趨勢分析，到2015年我國一次能源消費總量可以控製在40億到42億噸標準煤，其中，42億噸就可基本實現一次能源中非化石能源占比15%和單位國內生產總值碳排放強度降低40%~45%的目標。

　　如果進一步強化節能措施，這個目標可以進一步控製在40億噸以內，這將對“十三五”期間完成目標打下很好的基礎。

　　現在我國的人均能源消費水平隻有2.5噸標準煤，到2030年
，如果不進行控製
，經濟發展方式不進行徹底轉變，將達到日本目前的人均消費水平，屆時，消費總量將達70億噸標準煤
，這對世界都是災難性的。所以，必須實行總量控製
，要堅決建設節能型國家。

　　國guo務wu院yuan發fa展zhan研yan究jiu中zhong心xin研yan究jiu員yuan張zhang立li群qun表biao示shi，要yao綜zong合he分fen析xi我wo國guo工gong業ye化hua和he城cheng市shi化hua的de變bian化hua和he人ren均jun收shou入ru的de增zeng長chang
，來lai判pan斷duan能neng源yuan需xu求qiu總zong量liang。他ta說shuo，我wo國guo目mu前qian已yi經jing進jin入ru消xiao費fei結jie構gou升sheng級ji和he產chan業ye升sheng級ji階jie段duan，城cheng鎮zhen居ju民min的de消xiao費fei升sheng級ji2010年表現得非常清晰，隨著收入的持續增長
，購買力的持續提高，居民生活改善的重點開始轉移，居民生活的改善使汽車市場
、住房市場持續擴大
，帶動了汽車行業，帶動了房地產建築業。

　　這樣的建設過程給重化工業帶來了強大的拉動，改善吃
、穿
、用，不需要重化工業化進展，但是改善住和行就必須有重化工業原材料的支持
，因此帶動了重化工業
，帶動了能源工業的發展。

　　woguomuqianyijingjinrugongyehuazhongqi。zainongchanpinzongliangxunsuzengjiadeqiantixia


，diyichanyehenongyedechanzhibizhongmingxianxiajiang，jingjijinruqifeijieduan。zaizheyangyigedonglishifangdeguochengzhong，guoneishichangqianlifeichangjuda。zhedouweinengyuangongyingtichulejudadeyalihetiaozhan。

　　“十二五”能源結構：　形成合理能源布局

　　江冰表示，“十二五”期間是我國全麵實現小康社會
，實現經濟發展方式轉變的關鍵時期。黨的十七屆五中全會通過了關於製定我國國民經濟和社會發展的“十二五”規劃建議，建議對能源行業的“十二五”規劃做了明確的要求，明確“十二五”期qi間jian加jia快kuai建jian設she現xian代dai能neng源yuan產chan業ye體ti係xi，推tui動dong能neng源yuan生sheng產chan和he利li用yong方fang式shi變bian革ge

，構gou建jian安an全quan穩wen定ding清qing潔jie的de能neng源yuan體ti係xi
，加jia快kuai新xin能neng源yuan開kai發fa，推tui進jin傳chuan統tong能neng源yuan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong
，在zai保bao護hu生sheng態tai的de情qing況kuang下xia，積ji極ji發fa展zhan水shui電dian
，加jia強qiang生sheng態tai建jian設she，發fa展zhan智zhi能neng電dian網wang
，擴kuo大da油you氣qi戰zhan略lve儲chu備bei。

　　我國能源總體呈現供應西富東貧、消費東多西少的局麵，隨著西部能源開發的進一步深入
，能源生產與消費中心逆向分布將進一步加劇
，東部、中部和東北地區將形成主要能源消費區

，西部、西北部和西南地區將形成主要的能源生產和調度區，其中部分地區將成為承東啟西的調節區。

　　“從‘十二五’開始，東部地區應逐步控製燃煤電廠的建設，最近環保部提出在‘十二五’期間對東部地區實施煤炭消費總量控製的設想
，主要是針對環渤海、長三角、珠三角和東北部分地區進行煤炭消費的增量控製，嚴格控製這些地區發展煤電，這個思路我覺得是非常正確和可行的。”江冰表示。

　　他說，“十二五”期間
，東部地區將以建設核電、燃(ran)氣(qi)電(dian)站(zhan)為(wei)主(zhu)
，煤(mei)電(dian)的(de)建(jian)設(she)應(ying)當(dang)考(kao)慮(lv)一(yi)些(xie)支(zhi)撐(cheng)電(dian)能(neng)的(de)建(jian)設(she)。對(dui)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)和(he)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)
，要(yao)根(gen)據(ju)水(shui)資(zi)源(yuan)和(he)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)，優(you)化(hua)布(bu)局(ju)大(da)型(xing)火(huo)電(dian)站(zhan)
，優(you)化(hua)電(dian)網(wang)建(jian)設(she)
，促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)優(you)勢(shi)和(he)區(qu)域(yu)優(you)勢(shi)轉(zhuan)化(hua)為(wei)經(jing)濟(ji)優(you)勢(shi)，西(xi)南(nan)地(di)區(qu)要(yao)積(ji)極(ji)開(kai)發(fa)天(tian)然(ran)氣(qi)和(he)重(zhong)點(dian)流(liu)域(yu)的(de)水(shui)電(dian)資(zi)源(yuan)。

　　總體來看，從“十二五”開始，我國將逐步形成山西、鄂爾多斯盆地


、西南和蒙東

、新疆五個綜合能源基地，在中東部建設核電站，形成“5+1”能源開發總體格局，預計到2030年，西部的五個綜合能源基地一次能源的供應能力將占到新增能力的85%，構成中國一次能源的基本框架與格局。

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　　關注“十二五”期間能源發展七大重點

　　國家能源局發展規劃司司長江冰提出，“十二五”期間，我國能源行業規劃將突出七大重點。

　　第di一yi是shi優you化hua發fa展zhan化hua石shi能neng源yuan
，化hua石shi能neng源yuan是shi我wo國guo能neng源yuan供gong應ying的de基ji礎chu，要yao穩wen步bu推tui進jin煤mei礦kuang升sheng級ji改gai造zao
，加jia大da油you氣qi資zi源yuan開kai發fa
，優you化hua火huo電dian開kai發fa。合he理li控kong製zhi煤mei炭tan產chan量liang
，努nu力li保bao持chi國guo內nei原yuan油you產chan量liang的de基ji本ben穩wen定ding，提ti高gao天tian然ran氣qi供gong應ying能neng力li，同tong時shi要yao積ji極ji優you化hua資zi源yuan利li用yong方fang式shi，大da力li推tui進jin煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong
，擴kuo大da電dian力li、天然氣在終端消費中的比重。

　　二是要加快推進非化石能源
，在“十二五”期間要加快推進水電、核電建設
，積極有序做好風電
、太陽能、生物質能等可再生能源的轉化利用
，要確保到2015年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到11%以上。為實現2020年非化石能源消費比重和碳減排的目標奠定堅實的基礎。

　　三是要加強能源輸送管網建設
，提高能源配置能力
，加強連貫東西南北的骨幹管網建設，形成布局合理、銜接通暢
、安全可靠的體係。

　　sishiyaojiakuainengyuankejizhuangbeichuangxin，genjuwoguonengyuanzhuangbeikejifazhandeshijixuyao

，jinyibumingquezhongdian，jiaqianggongguan
，zengqiangkejizizhuchuangxinnengli
，tigaonengyuanzhuangbeizizhuhuafazhanshuiping，chubuxingchengjichujianshe
、應用開發重大裝備和工程示範多位一體的能源科技裝備體係。

　　五(wu)是(shi)加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，這(zhe)是(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)能(neng)源(yuan)的(de)要(yao)求(qiu)
，也(ye)是(shi)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)徑(jing)，要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)力(li)度(du)
，強(qiang)化(hua)措(cuo)施(shi)，促(cu)進(jin)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)和(he)利(li)用(yong)全(quan)過(guo)程(cheng)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，通(tong)過(guo)集(ji)約(yue)開(kai)發(fa)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)，加(jia)強(qiang)能(neng)源(yuan)轉(zhuan)化(hua)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)
，加(jia)強(qiang)能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)管(guan)理(li)，推(tui)進(jin)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)節(jie)能(neng)，減(jian)少(shao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)，實(shi)現(xian)平(ping)衡(heng)發(fa)展(zhan)。

　　六是要加強國際能源合作
，統攬國內
、國外兩個大局，堅持互利共贏
、協xie同tong保bao障zhang的de原yuan則ze，加jia強qiang海hai外wai開kai發fa，深shen化hua和he拓tuo展zhan國guo內nei能neng源yuan對dui外wai開kai放fang

，進jin一yi步bu擴kuo大da能neng源yuan貿mao易yi
，利li用yong雙shuang邊bian和he多duo邊bian能neng源yuan合he作zuo機ji製zhi
，積ji極ji開kai展zhan國guo際ji能neng源yuan合he作zuo交jiao流liu
，努nu力li建jian設she能neng源yuan國guo際ji合he作zuo新xin秩zhi序xu
，保bao障zhang能neng源yuan安an全quan。

　　七qi是shi加jia快kuai體ti製zhi改gai革ge
，通tong過guo推tui進jin能neng源yuan體ti製zhi改gai革ge，健jian全quan市shi場chang運yun行xing機ji製zhi，完wan善shan能neng源yuan投tou資zi管guan理li
，加jia強qiang能neng源yuan稅shui收shou財cai政zheng政zheng策ce指zhi導dao
，加jia強qiang立li法fa建jian設she和he行xing業ye管guan理li等deng方fang式shi，推tui動dong能neng源yuan行xing業ye的de科ke學xue發fa展zhan
，“十二五”期間
，還將研究和推動電力、煤炭
、石油和天然氣管網等能源行業的體製改革。（王大鵬 高乾）