京市科委出台又一重要舉措完善創新體係，以增加科技成果有效供給
、推動科研成果落地轉化。

　　北京建築材料科學研究總院的科研人員正在抗菌實驗室工作。

　　前 言

　　從2006年開始

，北京市科委積極組織企業申報國家重點實驗室，先後推薦北京仁創科技集團
、北京建築材料科學研究總院有限公司等5家企業申報國家重點實驗室，並積極組織開展實驗室主任招聘、建設計劃任務書編製、組織專家進行建設計劃可行性論證等工作。

　　2010年6月3日
，首批獲得企業國家重點實驗室建設的北京仁創科技集團，向科技部彙報了國家重點實驗室建設情況
，並得到科技部的肯定。6月8日
，北京建築材料科學研究總院有限公司、北大方正集團有限公司、北京中星微電子有限公司、北京大北農科技集團股份有限公司等4家企業國家重點實驗室建設計劃通過科技部組織的專家論證。

　　在京國家重點實驗室的建設與發展，對建設以企業為主體、市場為導向、產(chan)學(xue)研(yan)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)起(qi)到(dao)了(le)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)
，為(wei)北(bei)京(jing)市(shi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)與(yu)社(she)會(hui)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)了(le)科(ke)技(ji)支(zhi)撐(cheng)。在(zai)借(jie)鑒(jian)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)實(shi)驗(yan)室(shi)建(jian)設(she)經(jing)驗(yan)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，北(bei)京(jing)市(shi)科(ke)委(wei)出(chu)台(tai)了(le)《北京市重點實驗室認定與管理暫行辦法》和《北京市工程技術研究中心認定與管理暫行辦法》，提高自主創新能力，推動科技成果轉化，培養和發展戰略性新興產業。

　　“昨天剛公布認定辦法，今天打電話谘詢的人就很多。”北京市科委政策法規與體製改革處處長楊仁全介紹道。

　　9月9日

，北京市科委公布了《北京市重點實驗室認定與管理暫行辦法》與《北京市工程技術研究中心認定與管理暫行辦法》。

　　“這是北京市推進應用基礎研究增加科技成果有效供給、推動科研成果落地轉化，進一步完善首都科技創新體係建設的又一重要舉措。”楊仁全表示。

　　重點實驗室和工程技術研究中心——創新鏈條不可斷的兩“環”

　　側ce重zhong於yu基ji礎chu研yan究jiu和he應ying用yong基ji礎chu研yan究jiu的de重zhong點dian實shi驗yan室shi，及ji以yi推tui進jin科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua為wei目mu標biao的de工gong程cheng技ji術shu研yan究jiu中zhong心xin
，在zai我wo國guo技ji術shu創chuang新xin體ti係xi建jian設she和he產chan業ye發fa展zhan中zhong發fa揮hui舉ju足zu輕qing重zhong的de作zuo用yong。

　　上世紀80年代，為提高我國基礎研究水平,探索適合我國基礎研究發展的新體製,由原國家計委牽頭
，科技部

、原國家教育委員會和中國科學院等部門共同組織實施國家重點實驗室建設。

　　北京市於1986年開始啟動高技術實驗室建設，並於1990年出台了《北京市高技術實驗室管理規定》。1984年到1999年
，北京高技術實驗室快速發展，共成立了39個依托高校、研究院所和高新技術企業的高技術實驗室。這些高技術實驗室以“發展高科技

，實現產業化”為指導思想，以“創新、育種
、樹人”為宗旨

，主要分布在包括電子信息、光機電一體化
、新材料

、生態環境等重點發展產業領域，為首都經濟社會發展提供了科技動力。隨著2000年(nian)應(ying)用(yong)開(kai)發(fa)類(lei)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)的(de)轉(zhuan)製(zhi)，一(yi)部(bu)分(fen)高(gao)技(ji)術(shu)實(shi)驗(yan)室(shi)隨(sui)著(zhe)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)轉(zhuan)製(zhi)為(wei)企(qi)業(ye)，成(cheng)為(wei)了(le)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)在(zai)市(shi)場(chang)化(hua)中(zhong)的(de)新(xin)產(chan)品(pin)研(yan)製(zhi)中(zhong)心(xin)，或(huo)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)企(qi)業(ye)；也有一部分高技術實驗室因受到體製約束，加之經費減少，發展受到製約，麵臨解體、關停；但仍有部分高技術實驗室保留其職能，不斷完善體製機製，在承擔重大科技項目、推進科技創新中仍發揮重要作用。

　　為加快科技成果轉化
，北京市科委從1990年開始籌建科研中試基地，截止1999年，先後成立了52家中試基地。中試基地以高技術實驗室、科ke研yan院yuan所suo和he高gao等deng院yuan校xiao的de科ke研yan成cheng果guo為wei主zhu要yao創chuang新xin來lai源yuan
，通tong過guo中zhong試shi
，加jia速su科ke研yan成cheng果guo向xiang規gui模mo生sheng產chan的de轉zhuan化hua
，是shi科ke研yan成cheng果guo向xiang現xian實shi生sheng產chan力li轉zhuan化hua的de重zhong要yao環huan節jie。隨sui著zhe應ying用yong開kai發fa類lei科ke研yan院yuan所suo轉zhuan製zhi
，部bu分fen中zhong試shi基ji地di借jie助zhu轉zhuan製zhi成cheng功gong利li用yong科ke研yan、中試
、生產的配套優勢走企業化發展道路，得到市場認可
，存續發展了下來；而另一部分中試基地則由於經費減少
、人員流失、設備陳舊等原因而關停。

　　yucitongshi，bansuizheshoudoujingjishehuidekuaisufazhan

，yaochongfenfahuikejichuangxinzaishoudoujingjishehuifazhanzhongdezhichengheyinlingzuoyong，biranyaoqiujianligengweiwanshandejishuchuangxinhechanyetixi，zhongdianshiyanshihegongchengjishuyanjiuzhongxinjiushichuangxinliantiaozhongbukehuoquedezhongyaohuanjie。

　　此外，“科技政策的導向性、時shi代dai性xing和he實shi效xiao性xing必bi須xu突tu出chu。目mu前qian，北bei京jing正zheng在zai大da力li發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye
，謀mou求qiu發fa展zhan方fang式shi的de轉zhuan變bian和he產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji
，原yuan有you的de高gao技ji術shu實shi驗yan室shi和he中zhong試shi基ji地di也ye需xu要yao與yu時shi俱ju進jin；此次出台的這兩個辦法，正是從這一角度出發
，承載起曆史的使命
，加速推進首都產業結構優化升級。”楊仁全表示。

　　借力“外腦”——對接國家重點實驗室和國家工程技術研究中心

　　北京市加強重點實驗室及工程技術研究中心建設的另一要義是對接國家重點試驗室和國家工程技術研究中心建設。

　　數據顯示

，目前北京地區已有依托高校和科研院所建設的國家重點實驗室63家，占全國總數的28.6%
，國家工程技術研究中心57家，占全國總數的24.3%。“這些國家重點實驗室的主要任務是針對學科發展前沿和國民經濟、社會發展及國家安全的重要科技領域和方向，開展創新性研究
；成為國家組織高水平基礎研究和應用基礎研究、聚集和培養優秀科技人才、開展高水平學術交流

、科研裝備先進的重要基地；對解決首都經濟和社會發展的關鍵技術問題、培養人才隊伍、促進企業創新等方麵起到巨大作用。”楊仁全說
，“推進首都經濟社會發展必須整合首都獨特的科技資源，而重點實驗室就是推進戰略性新興產業發展的助推器，是研究前沿技術
、共性關鍵技術，引領行業技術創新，提升北京市科技攻關能力的重要平台，就是一個重要載體。”

　　據了解，國家重點實驗室采取先立項建設

、zaiyanshouguapaideyuanze。shenbaoguojiazhongdianshiyanshi，xuyaozaidifangxianqiyunxingheduiwaikaifangliangnianyishang
，zujianqiweiliangnian。guojiagongchengjishuyanjiuzhongxincaiquxianzujian、再驗收的方式。申報國家工程技術研究中心
，需要先期在地方運行1年以上；組建期為3年。地方重點實驗室和工程技術研究中心的建設，是進入“國家隊”的重要基礎和前提。

　　在此之前
，北京市對市級重點實驗室及工程技術研究中心建設尚無較為完善的政策措施，也不利於對接科技部對國家重點實驗室建設“已運行和對外開放兩年以上地方重點實驗室”及申報國家工程技術研究中心“已組建省、部級相同領域工程技術研究中心，並已運行一年以上”的要求。

　　“相xiang比bi於yu國guo家jia的de各ge項xiang政zheng策ce
，北bei京jing市shi更geng迫po切qie需xu要yao結jie合he國guo家jia重zhong點dian實shi驗yan室shi和he工gong程cheng技ji術shu研yan究jiu中zhong心xin的de建jian設she，加jia快kuai北bei京jing市shi重zhong點dian實shi驗yan室shi和he市shi工gong程cheng技ji術shu研yan究jiu中zhong心xin建jian設she，使shi之zhi與yu國guo家jia重zhong點dian實shi驗yan室shi和he國guo家jia工gong程cheng技ji術shu研yan究jiu中zhong心xin有you效xiao對dui接jie，提ti升sheng應ying用yong基ji礎chu研yan究jiu，推tui進jin產chan學xue研yan結jie合he

，推tui動dong戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan
，促cu進jin和he完wan善shan首shou都dou技ji術shu創chuang新xin體ti係xi。”楊仁全說。

　　政策“普惠”——被認定單位可享中關村先行先試政策

　　正zheng因yin此ci，在zai廣guang泛fan調tiao研yan已yi有you市shi高gao技ji術shu實shi驗yan室shi及ji中zhong試shi基ji地di的de基ji礎chu上shang，參can考kao國guo家jia和he部bu分fen省sheng市shi重zhong點dian實shi驗yan室shi及ji工gong程cheng技ji術shu研yan究jiu中zhong心xin管guan理li辦ban法fa，北bei京jing市shi出chu台tai《北京市重點實驗室認定與管理暫行辦法》與《北京市工程技術研究中心認定與管理暫行辦法》。

　　“這(zhe)次(ci)我(wo)們(men)同(tong)時(shi)出(chu)台(tai)重(zhong)點(dian)實(shi)驗(yan)室(shi)和(he)工(gong)程(cheng)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)兩(liang)個(ge)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，它(ta)們(men)各(ge)有(you)側(ce)重(zhong)和(he)定(ding)位(wei)，又(you)互(hu)相(xiang)關(guan)聯(lian)。在(zai)這(zhe)過(guo)程(cheng)中(zhong)，我(wo)們(men)特(te)別(bie)鼓(gu)勵(li)產(chan)學(xue)研(yan)結(jie)合(he)

，以(yi)創(chuang)新(xin)聯(lian)盟(meng)的(de)組(zu)織(zhi)形(xing)式(shi)來(lai)申(shen)報(bao)。”楊仁全表示。

　　目前，北京地區有超過100家產業聯盟
，成員單位超過5000家，首都工程技術創新聯盟等產業聯盟在技術創新體係中發揮了重要作用。“聯(lian)盟(meng)聚(ju)集(ji)了(le)該(gai)行(xing)業(ye)的(de)優(you)勢(shi)資(zi)源(yuan)，以(yi)聯(lian)盟(meng)為(wei)單(dan)位(wei)申(shen)請(qing)市(shi)重(zhong)點(dian)實(shi)驗(yan)室(shi)和(he)工(gong)程(cheng)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)，某(mou)種(zhong)意(yi)義(yi)上(shang)強(qiang)化(hua)了(le)聯(lian)盟(meng)之(zhi)間(jian)的(de)聯(lian)係(xi)
，使(shi)其(qi)合(he)作(zuo)互(hu)動(dong)有(you)了(le)更(geng)好(hao)的(de)載(zai)體(ti)。”楊仁全表示。

　　此次出台的辦法規定
，以聯盟等形式共同申請的

，必須確立一個主建法人單位，並附有共建協議書

，明確各方權責。“另外，我們也鼓勵企業聯合科研院所成立工程技術研究中心

，以這種形式申請的，我們將優先認定。”楊仁全說。

　　此外，楊仁全介紹說，此次出台的兩個辦法突破了國家及大部分地方實行的先組建再掛牌、專項經費建設的思路

，“我們是對高校、科研院所或企業的已有能力進行認定，重點關注未來的發展
，且采取政策‘普惠’的措施，比如被認定單位享受中關村國家自主創新示範區先行先試的政策等”。

　　兩個辦法具體規定，支持北京市重點實驗室、工程技術研究中心及其依托單位開展體製機製創新，中關村國家自主創新示範區研究開發費用加計扣除、科技重大專項列支間接費用試點、重大科技成果轉化和產業化股權投資、政府采購自主創新產品

、股權激勵、高新技術企業稅收優惠等各項先行先試政策優先在符合條件的重點實驗室、工程技術研究中心及其依托單位推廣落實。對其在職科技人員符合“科技北京百名領軍人才培養工程”、“北京市科技新星計劃”條件的
，市科委將擇優資助，進一步加大對科技人才的培養力度。

　　同時

，北京市科委將通過科技計劃項目等方式支持北京市重點實驗室
、工程技術研究中心加強能力建設，並鼓勵
、支持其申報國家重點實驗室和工程技術研究中心

，著力培育一大批國家級重點研發和成果轉化平台。

　　gongchengjishuyanjiuzhongxinqudedeyanjiuchengguozaijingzhuanhua
，fuhebeijingshigaoxinjishuchengguozhuanhuaxiangmurendingtiaojiande，jingrendinghoukexiangshougaoxinjishuchengguozhuanhuaxiangmuzhuanxiangzijinzhichi。

　　yangrenquanhaijieshaoshuo，duiyubeijingshiyiyoudegaojishushiyanshijizhongshijidi，manzuzhongdianshiyanshijigongchengjishuyanjiuzhongxinshenbaotiaojiande，keyizoulvsetongdao，youxianshenqing。

　　目前，北京市科委在申報指南上表明，將特別鼓勵新一代信息技術
、生物醫藥、新能源汽車、節能環保、高端裝備製造、新能源、新材料等戰略性新興產業申報重點實驗室和工程技術研究中心，“下xia一yi步bu
，我wo們men會hui隨sui時shi根gen據ju發fa展zhan需xu求qiu和he申shen報bao情qing況kuang

，及ji時shi調tiao整zheng重zhong點dian支zhi持chi的de領ling域yu，完wan善shan產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng和he布bu局ju
，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang基ji礎chu性xing作zuo用yong與yu政zheng府fu引yin導dao推tui動dong相xiang結jie合he，科ke技ji創chuang新xin與yu實shi現xian產chan業ye化hua相xiang結jie合he，推tui進jin產chan學xue研yan結jie合he，把ba戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye培pei育yu成cheng為wei首shou都dou經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de先xian導dao產chan業ye和he支zhi柱zhu產chan業ye。”楊仁全說。

　　搭建企業創新平台 完善創新體係建設

　　■ 科技半月談

　　前不久
，北京市科委出台了《北京市重點實驗室認定與管理暫行辦法》和《北京市工程技術研究中心認定與管理暫行辦法》。兩個管理辦法的一大亮點是支持鼓勵以企業為主體建設重點實驗室和工程技術研究中心。這是北京市落實自主創新國家戰略
、提升企業創新能力，推進自主創新
、推(tui)動(dong)科(ke)研(yan)成(cheng)果(guo)落(luo)地(di)轉(zhuan)化(hua)
，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)。有(you)利(li)於(yu)培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，突(tu)破(po)重(zhong)大(da)共(gong)性(xing)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)的(de)研(yan)究(jiu)，探(tan)索(suo)更(geng)加(jia)適(shi)應(ying)企(qi)業(ye)、高校
、科研院所的產學研合作機製，進一步加大技術創新的力度和科研成果的落地轉化。

　　十七大報告提出，加快建立以企業為主體
、市場為導向、產chan學xue研yan相xiang結jie合he的de技ji術shu創chuang新xin體ti係xi

，引yin導dao和he支zhi持chi創chuang新xin要yao素su向xiang企qi業ye集ji聚ju，促cu進jin科ke技ji成cheng果guo向xiang現xian實shi生sheng產chan力li轉zhuan化hua。近jin年nian來lai，各ge地di政zheng府fu均jun大da力li引yin導dao企qi業ye深shen化hua產chan學xue研yan合he作zuo，加jia大da科ke技ji創chuang新xin投tou入ru
，強qiang化hua研yan發fa平ping台tai建jian設she，提ti升sheng自zi主zhu創chuang新xin能neng力li，取qu得de了le良liang好hao的de效xiao果guo。但dan客ke觀guan的de說shuo，在zai科ke技ji成cheng果guo應ying用yong於yu生sheng產chan領ling域yu、轉化為現實生產力、放大經濟效益等方麵，依然存在薄弱環節。

　　因此
，北京市以企業為依托組建重點實驗室和工程技術研究中心等技術創新平台

，是促進企業自主創新的重要條件，是實現產學研結合
、促進科技成果轉化的最有效途徑。

　　重zhong點dian實shi驗yan室shi和he工gong程cheng開kai發fa中zhong心xin，一yi個ge側ce重zhong於yu應ying用yong基ji礎chu研yan究jiu，另ling一yi個ge以yi推tui進jin成cheng果guo轉zhuan化hua為wei目mu標biao
，兩liang者zhe相xiang互hu關guan聯lian
，相xiang互hu促cu進jin
，建jian立li了le更geng為wei完wan善shan的de技ji術shu創chuang新xin和he產chan業ye體ti係xi。對dui於yu企qi業ye而er言yan，重zhong點dian實shi驗yan室shi是shi負fu責ze企qi業ye研yan發fa及ji承cheng擔dan科ke研yan項xiang目mu的de主zhu要yao科ke研yan力li量liang，實shi驗yan室shi平ping台tai的de搭da建jian，幫bang助zhu員yuan工gong快kuai速su掌zhang握wo企qi業ye最zui新xin發fa展zhan動dong態tai，了le解jie市shi場chang需xu求qiu，從cong而er將jiang設she計ji、研發
、製造、生產等有機的結合起來，推動企業成果轉化及產業化進程；而工程開發中心是完善企業技術創新能力的關鍵環節和重要內容，也是企業自我發展
、提高競爭力的內在需求和參與市場競爭

、成為技術創新主體的必然選擇。

　　此ci外wai，兩liang個ge管guan理li辦ban法fa均jun特te別bie鼓gu勵li產chan學xue研yan結jie合he，這zhe抓zhua住zhu了le科ke技ji成cheng果guo迅xun速su轉zhuan化hua為wei現xian實shi生sheng產chan力li的de關guan鍵jian。當dang前qian，首shou都dou經jing濟ji社she會hui發fa展zhan對dui重zhong大da科ke研yan成cheng果guo的de落luo地di轉zhuan化hua提ti出chu了le更geng高gao的de要yao求qiu
，需xu要yao不bu斷duan探tan索suo科ke技ji與yu經jing濟ji結jie合he的de新xin途tu徑jing。管guan理li辦ban法fa的de出chu台tai將jiang促cu進jin北bei京jing市shi科ke技ji體ti製zhi改gai革ge
，推tui進jin產chan學xue研yan聯lian合he，培pei養yang一yi流liu的de人ren才cai
，形xing成cheng北bei京jing市shi及ji全quan國guo科ke研yan開kai發fa、技術創新和產業化基地
，推動戰略性新興產業的崛起和傳統產業的升級改造，促進首都經濟社會發展。 (禾鬥)