我國工業安全生產基礎薄弱，當前處在重化工業階段
，高危行業比重增長迅速，處於生產安全事故的“易發期”
，安全生產形勢十分嚴峻。11月4日，我國首個工業行業安全生產工作座談會在京召開。

　　會上，工信部副部長苗圩在講話中首次詳細闡述了“工業主管部門為什麼要抓工業行業安全生產工作
？從哪些角度來抓？抓哪些重點工作
？”
，並從三個方麵指出了工信係統未來將如何落實安全生產管理職責。

　　堅持提升工業安全保障能力

    核心提示：“我們所說的‘新型工業化道路’新在哪裏
？概括地說
，就是不要走工業發達國家在相應發展階段曾經曆過的高耗能
、高汙染、安全事故高發頻發的老路
，實現科學發展
，實現節約發展
、清潔發展和安全發展。安全有保障，是走新型工業化道路重要因素。”

　　無(wu)論(lun)從(cong)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)進(jin)程(cheng)還(hai)是(shi)從(cong)國(guo)際(ji)經(jing)驗(yan)上(shang)看(kan)
，我(wo)國(guo)的(de)重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)階(jie)段(duan)均(jun)難(nan)以(yi)逾(yu)越(yue)。我(wo)國(guo)不(bu)可(ke)能(neng)像(xiang)一(yi)些(xie)小(xiao)國(guo)家(jia)一(yi)樣(yang)，在(zai)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)化(hua)過(guo)程(cheng)中(zhong)，依(yi)靠(kao)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)資(zi)源(yuan)，很(hen)快(kuai)跨(kua)過(guo)重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)。走(zou)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)道(dao)路(lu)，是(shi)我(wo)國(guo)的(de)戰(zhan)略(lve)抉(jue)擇(ze)。

　　工信部成立以來，進一步明確了新型工業化道路的含義：堅持以信息化帶動工業化，工業化促進信息化
，推進軍民結合
、寓軍於民，從而達到科技含量高、經濟效益好、資源消耗低
、環境汙染少
、產品質量高

、安全有保障
、人力資源優勢得到充分發揮的要求。

　　“新型工業化道路”新在哪裏？苗圩指出
，概括地說，就是不要走工業發達國家在相應發展階段曾經曆過的高耗能、高汙染、安全事故高發頻發的老路，實現科學發展
，實現節約發展、清潔發展和安全發展。安全有保障
，是走新型工業化道路重要因素。

　　新型工業化道路
，要求工業領域必須把安全生產作為重要內容
，堅持與新型工業化道路同步規劃、同步部署
、同步推進
，堅持與經濟發展、擴內需保增長及產業結構調整升級緊密結合，堅持提升工業領域安全生產保障能力，實現工業的安全發展。

　　要通過走新型工業化道路
，加快轉變經濟發展方式
、tuidongchanyejiegouyouhuashengji

，conggenbenshangtigaoxingyebenzhianquanshuiping
，congertishenggongyezhengtianquanshengchanshuiping，weijingjishehuiyouhaoyoukuaifazhantigonganquanbaozhang。hexindeyaoqiu，jiushitixianjieneng
、環保

、質量、安全生產等要素的結合，就是要構建資源節約、環境友好、本質安全的工業體係。

　　安全生產工業部門重在指導

　　    核心提示：“工業行業加強安全生產的管理
，重點是突出‘指導’管理，重點明確職責定位。從行業指導管理層麵抓好準入
、標準、規劃和政策引導。在安全生產執法督察工作層麵要積極參與、建立聯動機製。在行業安全生產監督管理層麵要接受安監部門的綜合監管。”

　　工業管理部門對安全生產工作的管理職責，與其他負責安全監督部門的監督管理職責有所不同，重點是突出“指導”管理。

　　建築、交通、鐵路、民航以及工信部所管理的民爆行業和通信業，行業管理和安全監管都是同一部門負責的。但石化
、化工、冶金
、建材
、有色
、機械裝備
、選礦業

、輕工、紡織等其他行業，包括部分省份經信委負責的煤、電
、油、運yun等deng行xing業ye，安an全quan監jian管guan和he行xing業ye管guan理li是shi分fen離li的de，安an全quan監jian督du管guan理li職zhi責ze由you安an監jian部bu門men負fu責ze。工gong業ye部bu門men對dui不bu同tong的de行xing業ye安an全quan生sheng產chan工gong作zuo的de管guan理li，如ru何he做zuo到dao既ji不bu“缺位”又不“錯位”，形成與安監部門各負其責、形成合力？苗圩指出，重點要明確職責定位。

　　——從行業指導管理層麵抓好準入
、標準、規劃和政策引導。多年來
，我國工業安全生產的行業管理職能弱化，行業安全生產的準入管理
、標準規範、政策規劃工作滯後，導致一些安全生產水平低
、保(bao)障(zhang)條(tiao)件(jian)落(luo)後(hou)的(de)企(qi)業(ye)進(jin)入(ru)市(shi)場(chang)。僅(jin)靠(kao)監(jian)督(du)執(zhi)法(fa)部(bu)門(men)被(bei)動(dong)的(de)末(mo)端(duan)治(zhi)理(li)，難(nan)以(yi)解(jie)決(jue)根(gen)本(ben)問(wen)題(ti)。要(yao)實(shi)現(xian)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)治(zhi)本(ben)管(guan)理(li)，工(gong)業(ye)領(ling)域(yu)就(jiu)要(yao)強(qiang)化(hua)行(xing)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)指(zhi)導(dao)管(guan)理(li)，緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)

，從(cong)源(yuan)頭(tou)抓(zhua)起(qi)，從(cong)有(you)利(li)於(yu)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)角(jiao)度(du)，製(zhi)定(ding)行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru)政(zheng)策(ce)、行業發展規劃
、行業標準規範，在預防上下功夫。

　　——在安全生產執法督察工作層麵要積極參與、建立聯動機製。石化、化工、冶金、建材、有色、機械裝備、選礦業、輕工、紡織等工業行業的安全生產檢查
、督察
、事(shi)故(gu)調(tiao)查(zha)處(chu)理(li)等(deng)監(jian)督(du)執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)

，由(you)安(an)監(jian)部(bu)門(men)牽(qian)頭(tou)負(fu)責(ze)。工(gong)業(ye)管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)在(zai)本(ben)級(ji)政(zheng)府(fu)的(de)領(ling)導(dao)下(xia)
，積(ji)極(ji)發(fa)揮(hui)安(an)委(wei)會(hui)成(cheng)員(yuan)單(dan)位(wei)的(de)作(zuo)用(yong)，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)工(gong)作(zuo)，與(yu)安(an)監(jian)部(bu)門(men)一(yi)起(qi)
，形(xing)成(cheng)工(gong)業(ye)行(xing)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)源(yuan)頭(tou)預(yu)防(fang)
、企業管理、監督檢查、教訓吸取的閉環管理。

　　——在(zai)行(xing)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)層(ceng)麵(mian)要(yao)接(jie)受(shou)安(an)監(jian)部(bu)門(men)的(de)綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)。對(dui)於(yu)由(you)工(gong)信(xin)部(bu)負(fu)責(ze)監(jian)管(guan)的(de)通(tong)信(xin)和(he)民(min)爆(bao)行(xing)業(ye)等(deng)相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)
，要(yao)接(jie)受(shou)安(an)監(jian)部(bu)門(men)的(de)綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)與(yu)指(zhi)導(dao)
，抓(zhua)好(hao)這(zhe)些(xie)行(xing)業(ye)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)。

　　多項工作構建本質安全工業體係

   核心提示：“安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)，違(wei)法(fa)違(wei)章(zhang)操(cao)作(zuo)所(suo)占(zhan)比(bi)重(zhong)最(zui)大(da)。其(qi)中(zhong)深(shen)層(ceng)次(ci)原(yuan)因(yin)之(zhi)一(yi)是(shi)，本(ben)質(zhi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)水(shui)平(ping)低(di)。本(ben)質(zhi)安(an)全(quan)，是(shi)指(zhi)通(tong)過(guo)設(she)計(ji)等(deng)手(shou)段(duan)使(shi)生(sheng)產(chan)設(she)備(bei)或(huo)生(sheng)產(chan)係(xi)統(tong)本(ben)身(shen)具(ju)有(you)安(an)全(quan)性(xing)，即(ji)使(shi)在(zai)誤(wu)操(cao)作(zuo)或(huo)設(she)備(bei)發(fa)生(sheng)故(gu)障(zhang)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)也(ye)不(bu)會(hui)發(fa)生(sheng)事(shi)故(gu)。”

　　7月19日，《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（以下簡稱通知）印發。9月28日，國務院辦公廳印發了貫徹落實《通知》重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)分(fen)工(gong)方(fang)案(an)
，其(qi)中(zhong)明(ming)確(que)了(le)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)負(fu)責(ze)牽(qian)頭(tou)和(he)參(can)與(yu)的(de)重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)。苗(miao)圩(wei)要(yao)求(qiu)

，各(ge)級(ji)工(gong)信(xin)部(bu)門(men)要(yao)緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)
，加(jia)強(qiang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)指(zhi)導(dao)管(guan)理(li)，從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)本(ben)質(zhi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)水(shui)平(ping)。

　　一、嚴格行業準入
，加大產業重組力度。工業領域將針對安全生產水平低、事故多發的石化化工、冶金有色
、民爆等高危行業，進一步提高行業準入門檻，加大產業重組力度，作為調整產業結構
、淘汰落後產能的重要舉措。同時
，各地將把安全生產
、職業健康等要求，作為必要條件納入行業準入管理

，結合當地產業布局和工業安全生產實際
，對於安全生產水平低、事故多發的企業，製定開展區域產業重組計劃。

　　二
、加快工業行業安全標準建設。工信部將加快組織製定或修訂有利於提升安全生產管理

、安全技術條件
、產chan品pin使shi用yong安an全quan的de行xing業ye標biao準zhun規gui範fan
，做zuo好hao相xiang關guan行xing業ye的de安an全quan生sheng產chan管guan理li和he技ji術shu專zhuan項xiang標biao準zhun，或huo在zai相xiang關guan行xing業ye標biao準zhun中zhong補bu充chong或huo更geng新xin安an全quan生sheng產chan技ji術shu要yao求qiu。各ge地di工gong信xin部bu門men要yao組zu織zhi做zuo好hao工gong業ye行xing業ye有you關guan安an全quan生sheng產chan標biao準zhun的de宣xuan貫guan實shi施shi和he執zhi行xing情qing況kuang的de督du察cha，並bing根gen據ju企qi業ye反fan映ying的de問wen題ti及ji時shi提ti出chu標biao準zhun的de製zhi修xiu訂ding建jian議yi。

　　三、做好工業規劃。各地將結合本地產業結構、安全生產重點，麵向全工業領域，突出重點行業
、重點區域
、工業園區，製定安全生產規劃，並把工業安全生產作為必要內容納入各行業的產業發展規劃
，並列入各地方工業發展“十二五”規劃。有條件的地區，尤其是高危行業比重高的省份，製定工業“十二五”安全生產專項規劃。

　　四
、引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)力(li)度(du)。各(ge)地(di)工(gong)信(xin)部(bu)門(men)

，要(yao)加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)對(dui)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)
，建(jian)立(li)資(zi)金(jin)引(yin)導(dao)機(ji)製(zhi)，幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)解(jie)決(jue)安(an)全(quan)條(tiao)件(jian)建(jian)設(she)問(wen)題(ti)。對(dui)於(yu)技(ji)術(shu)工(gong)藝(yi)先(xian)進(jin)、有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目
，要優先安排；對於帶有共性、關鍵的安全生產技術，要安排技改示範項目予以推廣；要充分利用信息化成果改造傳統產業，支持安全生產重大信息化項目建設，在實現危險作業場所的人機隔離、遠程遙控操作、監測報警和災害監測預警等方麵，建成一批有示範引領作用的項目。有條件的地區，要設立安全技改專項。

　　五、發展安全產業
，推進安全科技進步。從“3·28”事故救援情況看，我國應急救援裝備建設嚴重滯後，安全產業發展與發達國家相比有很大差距。安全產業
，就是為安全生產提供裝備
、技術及服務的安全檢測
、安全保護
、個人防護
、災害監控、特種設施及應急救生、救(jiu)援(yuan)等(deng)生(sheng)產(chan)服(fu)務(wu)活(huo)動(dong)

，這(zhe)在(zai)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)發(fa)展(zhan)已(yi)經(jing)比(bi)較(jiao)成(cheng)熟(shu)。工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)下(xia)一(yi)步(bu)將(jiang)把(ba)安(an)全(quan)產(chan)業(ye)作(zuo)為(wei)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)點(dian)，進(jin)行(xing)統(tong)一(yi)規(gui)劃(hua)
、加強培育。

　　六、組zu織zhi企qi業ye開kai展zhan安an全quan生sheng產chan教jiao育yu培pei訓xun。除chu高gao危wei行xing業ye有you上shang崗gang資zi格ge證zheng書shu由you安an監jian部bu門men負fu責ze外wai
，對dui其qi他ta行xing業ye安an全quan生sheng產chan培pei訓xun，各ge級ji工gong信xin部bu門men要yao切qie實shi負fu起qi責ze任ren
，特te別bie是shi應ying加jia強qiang指zhi導dao中zhong小xiao企qi業ye開kai展zhan安an全quan生sheng產chan培pei訓xun。

　　七、建立安全生產管理聯動機製。工信部門要依法參與重特大生產安全事故的調查處理，主動參與、重點跟蹤工業領域生產安全典型事故的調查分析，同時參與安監部門組織的安全生產檢查、督察工作
，加強與安監部門的溝通與協調。

　　八、jianquangongyeanquanshengchanzhidaoguanlitixi。gejigongyeguanlibumen，yaojianlineibuanquanshengchanguanlizhidu，zhongdianmingquegexingyeanquanshengchangongzuomubiaohecanyulianhezhifagongzuozhidu，fahuigexingyeguanlibumendezuoyong。

　　九、發揮各行業協會的作用。在支撐工業主管部門加強工業安全生產指導管理工作方麵，苗圩希望：行業協會針對各行業安全生產工作的熱點

、難(nan)點(dian)
，提(ti)出(chu)的(de)建(jian)議(yi)性(xing)意(yi)見(jian)
，對(dui)行(xing)業(ye)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)有(you)益(yi)的(de)因(yin)素(su)就(jiu)支(zhi)持(chi)鼓(gu)勵(li)，對(dui)阻(zu)礙(ai)行(xing)業(ye)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)的(de)因(yin)素(su)就(jiu)要(yao)整(zheng)治(zhi)清(qing)理(li)。同(tong)時(shi)，行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)要(yao)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)行(xing)業(ye)規(gui)劃(hua)、產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)和(he)宣(xuan)貫(guan)。並(bing)且(qie)
，行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)要(yao)開(kai)展(zhan)行(xing)業(ye)的(de)安(an)全(quan)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)
，組(zu)織(zhi)行(xing)業(ye)內(nei)企(qi)業(ye)交(jiao)流(liu)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)經(jing)驗(yan)，幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)分(fen)析(xi)事(shi)故(gu)原(yuan)因(yin)，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)高(gao)。會(hui)議(yi)由(you)工(gong)信(xin)部(bu)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)司(si)司(si)長(chang)吳(wu)風(feng)來(lai)主(zhu)持(chi)，明(ming)確(que)了(le)工(gong)信(xin)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)履(lv)行(xing)工(gong)業(ye)行(xing)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)指(zhi)導(dao)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)定(ding)位(wei)和(he)工(gong)作(zuo)思(si)路(lu)，指(zhi)導(dao)了(le)部(bu)屬(shu)高(gao)校(xiao)加(jia)強(qiang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)。各(ge)地(di)工(gong)信(xin)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)負(fu)責(ze)人(ren)，石(shi)化(hua)、建材
、有色、機械等行業協會相關負責人
，部屬各高校安全生產工作分管副校長等共120人參加了會議。會議代表分組研討了下一階段工作思路
，並交流了安全生產工作經驗。