黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，“十二五”是shi加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de攻gong堅jian時shi期qi。工gong業ye和he信xin息xi化hua係xi統tong必bi須xu深shen入ru貫guan徹che落luo實shi全quan會hui精jing神shen
，加jia快kuai轉zhuan變bian工gong業ye發fa展zhan方fang式shi步bu伐fa，推tui動dong工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji
，促cu進jin工gong業ye由you大da變bian強qiang。

　　一、“十一五”工業和信息化再上新台階

　　“十一五”時期，在中央的領導下
，我們堅定不移地走中國特色新型工業化道路，積極應對國際金融危機，工業和信息化發展取得新成績。

　　工業總體實力躍上新台階。2009年，我國工業增加值達13.46萬億元
，按可比價計算是2005年的1.5倍，占國民經濟總量的比重達40.1%。200多種工業品產量居世界第一，工業製成品出口規模居世界第一
，製造業規模居世界第二。今年1—9月份，全國規模以上工業增加值增幅達16.3%。

　　工業結構調整取得新進展。近年來，我國通過加大技改投入、嚴格產業準入、淘汰落後產能、推進兼並重組等舉措，產業結構優化升級效果顯著。預計“十一五”時期
，淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭
、水泥和造紙落後產能分別為11172萬噸、6683萬噸、10538萬噸、34000萬噸和1030萬噸

，約占全部落後產能的50%。

　　自主創新能力取得新突破。目前，我國載人航天
、繞月工程、高速軌道交通
、高性能計算機以及電力、石化成套設備等領域已取得一批重大創新成果


，高檔數控機床等國家科技重大專項加快推進，工業企業的創新能力和抗風險能力不斷增強。

　　節能減排邁出新步伐。前四年，我國規模以上單位工業增加值能耗分別下降1.98%、5.46%、8.43%和6.62%，累計下降20.76%。有關測算表明，今年前三季度


，全國規模以上單位工業增加值能耗下降4%，工業對全社會節能貢獻率達80%以上。單位工業增加值水耗、二氧化硫排放量
、工業固體廢物綜合利用率提前實現“十一五”目標。

　　中小企業發展迎來新機遇。近年來，我國出台了一係列促進中小企業發展的政策
，為中小企業發展創造了良好環境。全國1023萬戶中小企業完成了全國稅收的50%
，提供了近80%的城鎮就業崗位，在繁榮經濟、增加就業、推動創新、改善民生等方麵發揮了重要作用。

　　通信業和信息化建設取得新成就。電信網絡規模、電話用戶數和互聯網用戶數穩居世界第一，電話用戶數達11.35億戶，網民規模達4.2億，寬帶用戶數達1.21億戶，分別是2005年的1.53倍
、4.06倍和3.14倍。信息化與工業化融合穩步推進，信息技術在裝備製造、節能減排等領域的應用不斷深化
，電子商務

、動漫遊戲、軟件服務等新興產業蓬勃興起。

　　應對國際金融危機取得階段性成果。在應對危機衝擊中，我們堅決貫徹中央決策，製定實施了十大產業調整和振興規劃


，有效落實了家電、汽車、摩托車
、農機下鄉以及汽車家電以舊換新等擴大內需政策，為國民經濟平穩較快發展做出了積極貢獻。2009年10月份，工業增速逐步回升至16%，實現了V型反轉，並呈現平穩向好的態勢。2010年，工業經濟穩定增長的態勢明顯，預計全年增長13.5%。

　　二、“十二五”是加快轉變工業發展方式的關鍵時期

　　當前，我國工業麵臨的形勢依然複雜，發展機遇與嚴峻挑戰並存，現實矛盾與長期問題交織，需要我們冷靜觀察、科學分析、準確判斷、積極應對。

　　總體來看，現階段影響我國工業發展的潛在因素主要表現在：一是資源環境約束趨緊。由於長期高投入
、高能耗、高汙染的粗放發展，我國工業的資源環境消耗強度大
，發展的可持續性麵臨嚴峻挑戰。2009年，我國粗鋼、水泥
、煤炭產量分別占世界的45.4%、50%、45.6%
，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等進口依存度超過50%
，工業能耗和二氧化硫排放量分別占全社會的71.3%和84.3%。二是生產要素成本壓力加大。近年來，勞動力
、原材料
、土地、燃料動力等價格持續上漲

，對企業生產經營造成較大影響。今年1—9月份
，我國原油、鐵礦石、未鍛造銅進口平均價格同比分別上漲38.8%、56.3%和51.6%。sanshizizhuchuangxinjidaitupo。woguozhizaoyezaiguojichanyefengongzhongchangqichuyujiazhiliandiduan，quefajuyouzizhuzhishichanquandehexinjishuhequanqiuhuapinpai，tebieshiyixiehexinjishu

、關鍵零部件和設備受製於人，產業安全麵臨風險。目前，我國工業增加值率僅為26.5%，大大低於發達國家35%—40%的平均水平。四是產能過剩仍很突出。鋼鐵、水泥等傳統行業仍存在盲目擴張現象，風電裝備
、多晶矽等新興產業也存在重複建設傾向，產能利用率普遍不高。五是國際競爭更趨激烈。國際金融危機後，發達國家提出“再工業化”、“智慧地球”
、“低碳經濟”等新戰略和新思路，搶占世界經濟和科技發展的製高點。貿易保護主義明顯抬頭
，貨幣貶值、技ji術shu壁bi壘lei等deng手shou段duan不bu斷duan翻fan新xin，對dui我wo國guo工gong業ye發fa展zhan形xing成cheng新xin的de壓ya力li。這zhe些xie情qing況kuang表biao明ming，我wo國guo工gong業ye發fa展zhan已yi進jin入ru隻zhi有you轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi才cai能neng促cu進jin持chi續xu發fa展zhan的de關guan鍵jian時shi期qi，轉zhuan變bian工gong業ye發fa展zhan方fang式shi刻ke不bu容rong緩huan。

　　同時，我們也要清醒看到，我國工業已經進入轉方式、調結構、促升級的關鍵戰略機遇期。經過30多年快速發展，我國工業綜合實力穩步提升，抗風險能力不斷增強，為工業發展奠定了堅實物質基礎；通過實施擴內需戰略，我國城鎮化進程加快


，城鄉居民消費結構不斷升級，消費能力持續增強，為工業發展提供了廣闊空間

；信息化與工業化深度融合
，市場化與國際化深入發展，為工業發展提供了強勁動力；發展循環經濟
、低碳技術
，培育戰略性新興產業和生產性服務業，為工業發展創造了新的增長點；全球經濟格局深刻調整
，為我國工業主動參與新一輪國際產業分工提供了契機。

　　三
、在轉變工業發展方式的關鍵環節上下功夫

　　轉變工業發展方式是一場深刻變革。“十二五”時(shi)期(qi)
，我(wo)們(men)要(yao)以(yi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)為(wei)主(zhu)題(ti)，以(yi)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)為(wei)主(zhu)線(xian)，以(yi)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)為(wei)動(dong)力(li)

，以(yi)提(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益(yi)為(wei)著(zhe)力(li)點(dian)，以(yi)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)為(wei)主(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)，鞏(gong)固(gu)和(he)擴(kuo)大(da)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)衝(chong)擊(ji)的(de)成(cheng)果(guo)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)信(xin)息(xi)化(hua)與(yu)工(gong)業(ye)化(hua)深(shen)度(du)融(rong)合(he)
，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)、技術先進、清潔安全
、附加值高
、吸納就業能力強的現代產業體係，通過產業結構調整促進工業轉型升級，在中國特色新型工業化道路上邁出新的步伐。

　　堅持把實現工業轉型升級作為總體戰略目標。推tui動dong工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji是shi落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan的de根gen本ben要yao求qiu。目mu前qian
，工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji規gui劃hua綱gang要yao已yi列lie為wei國guo家jia重zhong點dian規gui劃hua。要yao以yi規gui劃hua編bian製zhi為wei契qi機ji，積ji極ji推tui動dong工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji，著zhe力li提ti高gao工gong業ye增zeng加jia值zhi率lv
、工業整體素質和國際競爭力
，把工業發展建立在創新驅動、環境友好、惠及民生
、內nei生sheng增zeng長chang的de基ji礎chu上shang
，促cu進jin工gong業ye由you大da變bian強qiang。當dang前qian，特te別bie是shi要yao處chu理li好hao轉zhuan方fang式shi與yu促cu增zeng長chang的de關guan係xi，努nu力li使shi工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji服fu務wu於yu保bao持chi經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan這zhe個ge大da局ju，防fang止zhi經jing濟ji增zeng長chang出chu現xian大da的de起qi落luo。

　　堅持把工業結構調整作為主攻方向。推(tui)進(jin)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)，是(shi)解(jie)決(jue)工(gong)業(ye)深(shen)層(ceng)次(ci)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)的(de)根(gen)本(ben)舉(ju)措(cuo)
，對(dui)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)具(ju)有(you)決(jue)定(ding)性(xing)意(yi)義(yi)。要(yao)著(zhe)力(li)發(fa)展(zhan)先(xian)進(jin)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)，調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)原(yuan)材(cai)料(liao)工(gong)業(ye)，改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)消(xiao)費(fei)品(pin)工(gong)業(ye)

，全(quan)麵(mian)增(zeng)強(qiang)製(zhi)造(zao)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)；推動製造業和服務業融合發展，促進勞動力密集與資金密集
、技術密集型產業協調發展，努力實現重工業與輕工業平衡發展
；調整產品結構
，生產適銷對路產品，增加產品和服務的附加值，更好地滿足消費升級的需求；加快淘汰落後產能
，穩步推進兼並重組，提高規模經濟行業的產業集中度，形成大中小企業協調發展的良好格局。

　　堅持把培育戰略性新興產業作為發展重點。培育發展戰略性新興產業是構建國際競爭新優勢
、掌握發展主動權、增強工業發展後勁的迫切需要。要明確發展重點和主要任務，集中力量在新一代信息技術、節能環保
、新能源
、生物、高端裝備製造
、新材料
、新能源汽車等領域取得重大突破
，形成新的增長點；發揮國家科技重大專項的核心引領作用，優先抓好重大技術的攻關研發，以技術創新支撐產業發展
；發揮市場的基礎作用、企業的主體作用和政府的引導作用
，抓好發展規劃

、行業準入
、技術標準的製定實施；注重發展現代物流、軟件服務
、電子商務、信息服務、工業服務等生產性服務業。

　　堅持把加快自主創新作為重要支撐。增強自主創新能力
，培育自主品牌，是“十二五”qijianwoguogongyesuzaojingzhengxinyoushidezhongyaotujing。yaojiadajishuchuangxinlidu
，zhenghekejiziyuan，yituoguojiazhongdakejizhuanxiang
，tupohexinheguanjianjishu
，zhashituijinkejichengguozhuanhua；繼續推進技術改造
，利用新技術、新工藝、新設備
、新材料改造提升傳統產業，引導企業把技術改造同產品升級結合起來
，推動工業整體素質躍上新台階
；加強產品質量和品牌建設
，大力開發附加值高的新產品，不斷提升服務水平
，積極引導和促進消費。

　　堅持把建設資源節約型、環境友好型
、本質安全型工業體係作為重要抓手。這是落實科學發展觀的重要舉措。要倡導綠色發展，不斷推進開發設計生態化、資源利用高效化、生產過程集約化

、汙染排放最小化；實施清潔發展，把節能減排作為轉變發展方式的著力點，加快推行清潔生產，狠抓重點行業
、重點企業節能降耗和減排治汙；推進節約發展，發展再製造產業
，促進循環經濟發展，提高資源綜合利用水平；堅持安全發展，健全技術標準，加快安全生產設備更新改造
，強化安全生產管理

，提高本質安全生產水平。

　　堅持把推進信息化和工業化深度融合作為重要途徑。當今時代
，信息技術與工業化呈現加速融合趨勢。要積極推進經濟信息化，努力使信息技術應用滲透到工業研發設計
、加工製造、原料采購、庫存管理、市場營銷等各環節，全麵改造提升傳統產業，支持戰略性新興產業發展
；大力推進社會信息化，推動財稅、金融、醫療、教育、社會保障等領域重要信息係統建設，提高政府加強社會管理和公共服務的水平；加快信息產業發展，推動三網融合，推進第四代通信技術的研發和產業化
，發展提升軟件產業，推進物聯網的研發應用。

　　堅持把深化改革和擴大開放作為強大動力。深化改革開放，創新體製機製，是工業和信息化發展的不竭動力。要配合國家財稅價改革，積極穩妥地推進電信體製改革以及鹽業改革；鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展，落實民營資本參與電信建設和有序進入國防科技工業領域的措施；堅定推進大部門製改革，切實轉變政府職能，創新管理方式
，完善工業和信息化管理體係；充分利用“兩個市場、兩種資源”，優化工業製成品進出口結構
，提高利用外資水平，支持國內企業“走出去”開展跨國經營。