國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定

　　國發〔2010〕32號

各省
、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)是(shi)引(yin)導(dao)未(wei)來(lai)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)力(li)量(liang)。發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)已(yi)成(cheng)為(wei)世(shi)界(jie)主(zhu)要(yao)國(guo)家(jia)搶(qiang)占(zhan)新(xin)一(yi)輪(lun)經(jing)濟(ji)和(he)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)製(zhi)高(gao)點(dian)的(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)。我(wo)國(guo)正(zheng)處(chu)在(zai)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)

，必(bi)須(xu)按(an)照(zhao)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)要(yao)求(qiu)，抓(zhua)住(zhu)機(ji)遇(yu)，明(ming)確(que)方(fang)向(xiang)
，突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)。現(xian)作(zuo)出(chu)如(ru)下(xia)決(jue)定(ding)：

　　一
、抓住機遇，加快培育和發展戰略性新興產業

　　戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大
、綜合效益好的產業。加快培育和發展戰略性新興產業對推進我國現代化建設具有重要戰略意義。

　　（一）加快培育和發展戰略性新興產業是全麵建設小康社會

、實現可持續發展的必然選擇。我國人口眾多
、人均資源少
、生態環境脆弱
，又處在工業化、城鎮化快速發展時期，麵臨改善民生的艱巨任務和資源環境的巨大壓力。要全麵建設小康社會、實(shi)現(xian)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)
，必(bi)須(xu)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)點(dian)
，創(chuang)造(zao)更(geng)多(duo)的(de)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)
，更(geng)好(hao)地(di)滿(man)足(zu)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)日(ri)益(yi)增(zeng)長(chang)的(de)物(wu)質(zhi)文(wen)化(hua)需(xu)求(qiu)，促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)型(xing)和(he)環(huan)境(jing)友(you)好(hao)型(xing)社(she)會(hui)建(jian)設(she)。

　　（二）加快培育和發展戰略性新興產業是推進產業結構升級、加jia快kuai經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian的de重zhong大da舉ju措cuo。戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye以yi創chuang新xin為wei主zhu要yao驅qu動dong力li，輻fu射she帶dai動dong力li強qiang，加jia快kuai培pei育yu和he發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye，有you利li於yu加jia快kuai經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian

，有you利li於yu提ti升sheng產chan業ye層ceng次ci、推動傳統產業升級、高起點建設現代產業體係，體現了調整優化產業結構的根本要求。

　　（三）加快培育和發展戰略性新興產業是構建國際競爭新優勢、掌(zhang)握(wo)發(fa)展(zhan)主(zhu)動(dong)權(quan)的(de)迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)。當(dang)前(qian)，全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)競(jing)爭(zheng)格(ge)局(ju)正(zheng)在(zai)發(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)變(bian)革(ge)，科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)正(zheng)孕(yun)育(yu)著(zhe)新(xin)的(de)革(ge)命(ming)性(xing)突(tu)破(po)
，世(shi)界(jie)主(zhu)要(yao)國(guo)家(jia)紛(fen)紛(fen)加(jia)快(kuai)部(bu)署(shu)，推(tui)動(dong)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)、新能源、信息、生(sheng)物(wu)等(deng)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)。我(wo)國(guo)要(yao)在(zai)未(wei)來(lai)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)中(zhong)占(zhan)據(ju)有(you)利(li)地(di)位(wei)，必(bi)須(xu)加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，掌(zhang)握(wo)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)及(ji)相(xiang)關(guan)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)，增(zeng)強(qiang)自(zi)主(zhu)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)。

　　加快培育和發展戰略性新興產業具備諸多有利條件
，也麵臨嚴峻挑戰。經過改革開放30多(duo)年(nian)的(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，我(wo)國(guo)綜(zong)合(he)國(guo)力(li)明(ming)顯(xian)增(zeng)強(qiang)，科(ke)技(ji)水(shui)平(ping)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)
，建(jian)立(li)了(le)較(jiao)為(wei)完(wan)備(bei)的(de)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)，特(te)別(bie)是(shi)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，規(gui)模(mo)躋(ji)身(shen)世(shi)界(jie)前(qian)列(lie)

，為(wei)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)奠(dian)定(ding)了(le)較(jiao)好(hao)的(de)基(ji)礎(chu)。同(tong)時(shi)，也(ye)麵(mian)臨(lin)著(zhe)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)不(bu)強(qiang)，掌(zhang)握(wo)的(de)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)少(shao)，有(you)利(li)於(yu)新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)產(chan)品(pin)進(jin)入(ru)市(shi)場(chang)的(de)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)不(bu)健(jian)全(quan)，支(zhi)持(chi)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)的(de)投(tou)融(rong)資(zi)和(he)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)、tizhijizhibuwanshandengtuchuwenti。bixuchongfenrenshijiakuaipeiyuhefazhanzhanlvexingxinxingchanyedezhongdayiyi，jinyibuzengqiangjinpoganhezerengan，zhuazhulishijiyu
，jiadagongzuolidu，jiakuaipeiyuhefazhanzhanlvexingxinxingchanye。

　　二、堅持創新發展，將戰略性新興產業加快培育成為先導產業和支柱產業

　　根據戰略性新興產業的特征，立足我國國情和科技、產業基礎，現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源
、新材料
、新能源汽車等產業。

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重(zhong)要(yao)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)
，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)
，把(ba)握(wo)世(shi)界(jie)新(xin)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)革(ge)命(ming)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)，麵(mian)向(xiang)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)大(da)需(xu)求(qiu)，把(ba)加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)放(fang)在(zai)推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)的(de)突(tu)出(chu)位(wei)置(zhi)。積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)，發(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)作(zuo)用(yong)，加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)，深(shen)化(hua)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)
，著(zhe)力(li)營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)環(huan)境(jing)，強(qiang)化(hua)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)，搶(qiang)占(zhan)經(jing)濟(ji)和(he)科(ke)技(ji)競(jing)爭(zheng)製(zhi)高(gao)點(dian)，推(tui)動(dong)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)快(kuai)速(su)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，為(wei)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)作(zuo)出(chu)貢(gong)獻(xian)。

　　（二）基本原則。

　　堅jian持chi充chong分fen發fa揮hui市shi場chang的de基ji礎chu性xing作zuo用yong與yu政zheng府fu引yin導dao推tui動dong相xiang結jie合he。要yao充chong分fen發fa揮hui我wo國guo市shi場chang需xu求qiu巨ju大da的de優you勢shi，創chuang新xin和he轉zhuan變bian消xiao費fei模mo式shi，營ying造zao良liang好hao的de市shi場chang環huan境jing，調tiao動dong企qi業ye主zhu體ti的de積ji極ji性xing，推tui進jin產chan學xue研yan用yong結jie合he。同tong時shi
，對dui關guan係xi經jing濟ji社she會hui發fa展zhan全quan局ju的de重zhong要yao領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie，要yao發fa揮hui政zheng府fu的de規gui劃hua引yin導dao、政策激勵和組織協調作用。

　　堅jian持chi科ke技ji創chuang新xin與yu實shi現xian產chan業ye化hua相xiang結jie合he。要yao切qie實shi完wan善shan體ti製zhi機ji製zhi，大da幅fu度du提ti升sheng自zi主zhu創chuang新xin能neng力li，著zhe力li推tui進jin原yuan始shi創chuang新xin
，大da力li增zeng強qiang集ji成cheng創chuang新xin和he聯lian合he攻gong關guan，積ji極ji參can與yu國guo際ji分fen工gong合he作zuo
，加jia強qiang引yin進jin消xiao化hua吸xi收shou再zai創chuang新xin，充chong分fen利li用yong全quan球qiu創chuang新xin資zi源yuan，突tu破po一yi批pi關guan鍵jian核he心xin技ji術shu
，掌zhang握wo相xiang關guan知zhi識shi產chan權quan。同tong時shi
，要yao加jia大da政zheng策ce支zhi持chi和he協xie調tiao指zhi導dao力li度du，造zao就jiu並bing充chong分fen發fa揮hui高gao素su質zhi人ren才cai隊dui伍wu的de作zuo用yong

，加jia速su創chuang新xin成cheng果guo轉zhuan化hua
，促cu進jin產chan業ye化hua進jin程cheng。

　　堅持整體推進與重點領域跨越發展相結合。要對發展戰略性新興產業進行統籌規劃、係(xi)統(tong)布(bu)局(ju)
，明(ming)確(que)發(fa)展(zhan)時(shi)序(xu)
，促(cu)進(jin)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。同(tong)時(shi)，要(yao)選(xuan)擇(ze)最(zui)有(you)基(ji)礎(chu)和(he)條(tiao)件(jian)的(de)領(ling)域(yu)作(zuo)為(wei)突(tu)破(po)口(kou)

，重(zhong)點(dian)推(tui)進(jin)。大(da)力(li)培(pei)育(yu)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)

，促(cu)進(jin)優(you)勢(shi)區(qu)域(yu)率(lv)先(xian)發(fa)展(zhan)。

　　堅jian持chi提ti升sheng國guo民min經jing濟ji長chang遠yuan競jing爭zheng力li與yu支zhi撐cheng當dang前qian發fa展zhan相xiang結jie合he。要yao著zhe眼yan長chang遠yuan，把ba握wo科ke技ji和he產chan業ye發fa展zhan新xin方fang向xiang
，對dui重zhong大da前qian沿yan性xing領ling域yu及ji早zao部bu署shu，積ji極ji培pei育yu先xian導dao產chan業ye。同tong時shi，要yao立li足zu當dang前qian
，推tui進jin對dui緩huan解jie經jing濟ji社she會hui發fa展zhan瓶ping頸jing製zhi約yue具ju有you重zhong大da作zuo用yong的de相xiang關guan產chan業ye較jiao快kuai發fa展zhan，推tui動dong高gao技ji術shu產chan業ye健jian康kang發fa展zhan，帶dai動dong傳chuan統tong產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji，加jia快kuai形xing成cheng支zhi柱zhu產chan業ye。

　　（三）發展目標。

　　到2015年
，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。

　　到2020年
，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業能力顯著提高。節能環保
、新一代信息技術、生物
、高端裝備製造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源
、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業；創新能力大幅提升，掌握一批關鍵核心技術，在局部領域達到世界領先水平；形成一批具有國際影響力的大企業和一批創新活力旺盛的中小企業
；建成一批產業鏈完善
、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興產業集聚區。

　　zaijingguoshinianzuoyoudenuli

，zhanlvexingxinxingchanyedezhengtichuangxinnenglihechanyefazhanshuipingdadaoshijiexianjinshuiping，weijingjishehuikechixufazhantigongqiangyoulidezhicheng。

　　三、立足國情，努力實現重點領域快速健康發展

　　根據戰略性新興產業的發展階段和特點，要進一步明確發展的重點方向和主要任務，統籌部署，集中力量，加快推進。

　　（一）節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)。重(zhong)點(dian)開(kai)發(fa)推(tui)廣(guang)高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)及(ji)產(chan)品(pin)，實(shi)現(xian)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)突(tu)破(po)
，帶(dai)動(dong)能(neng)效(xiao)整(zheng)體(ti)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)高(gao)。加(jia)快(kuai)資(zi)源(yuan)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)關(guan)鍵(jian)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)示(shi)範(fan)，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)和(he)再(zai)製(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)化(hua)水(shui)平(ping)。示(shi)範(fan)推(tui)廣(guang)先(xian)進(jin)環(huan)保(bao)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)及(ji)產(chan)品(pin)，提(ti)升(sheng)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)水(shui)平(ping)。推(tui)進(jin)市(shi)場(chang)化(hua)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)以(yi)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)為(wei)支(zhi)撐(cheng)的(de)廢(fei)舊(jiu)商(shang)品(pin)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)體(ti)係(xi)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)利(li)用(yong)

、海水綜合利用。

　　（二）新一代信息技術產業。加快建設寬帶

、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施
，推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化

，加快推進三網融合，促進物聯網、雲計算的研發和示範應用。著力發展集成電路
、新型顯示
、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業。提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智能化改造。大力發展數字虛擬等技術，促進文化創意產業發展。

　　（三）生物產業。大力發展用於重大疾病防治的生物技術藥物

、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥等創新藥物大品種，提升生物醫藥產業水平。加快先進醫療設備、yiyongcailiaodengshengwuyixuegongchengchanpindeyanfahechanyehua
，cujinguimohuafazhan。zhelipeiyushengwuyuzhongchanye，jijituiguanglvsenongyongshengwuchanpin，cujinshengwunongyejiakuaifazhan。tuijinshengwuzhizaoguanjianjishukaifa

、示範與應用。加快海洋生物技術及產品的研發和產業化。

　　（四）gaoduanzhuangbeizhizaochanye。zhongdianfazhanyiganzhixianfeijihetongyongfeijiweizhudehangkongzhuangbei
，zuodazuoqianghangkongchanye。jijituijinkongjianjichusheshijianshe
，cujinweixingjiqiyingyongchanyefazhan。yituokeyunzhuanxianhechengshiguidaojiaotongdengzhongdiangongchengjianshe，dalifazhanguidaojiaotongzhuangbei。mianxianghaiyangziyuankaifa，dalifazhanhaiyanggongchengzhuangbei。qianghuajichupeitaonengli，jijifazhanyishuzihua、柔性化及係統集成技術為核心的智能製造裝備。

　　（五）新xin能neng源yuan產chan業ye。積ji極ji研yan發fa新xin一yi代dai核he能neng技ji術shu和he先xian進jin反fan應ying堆dui，發fa展zhan核he能neng產chan業ye。加jia快kuai太tai陽yang能neng熱re利li用yong技ji術shu推tui廣guang應ying用yong，開kai拓tuo多duo元yuan化hua的de太tai陽yang能neng光guang伏fu光guang熱re發fa電dian市shi場chang。提ti高gao風feng電dian技ji術shu裝zhuang備bei水shui平ping，有you序xu推tui進jin風feng電dian規gui模mo化hua發fa展zhan，加jia快kuai適shi應ying新xin能neng源yuan發fa展zhan的de智zhi能neng電dian網wang及ji運yun行xing體ti係xi建jian設she。因yin地di製zhi宜yi開kai發fa利li用yong生sheng物wu質zhi能neng。

　　（六）新材料產業。大力發展稀土功能材料
、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。積極發展高品質特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結構材料。提升碳纖維
、芳綸
、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其複合材料發展水平。開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。

　　（七）新能源汽車產業。著力突破動力電池、驅動電機和電子控製領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車
、純電動汽車推廣應用和產業化。同時
，開展燃料電池汽車相關前沿技術研發
，大力推進高能效、低排放節能汽車發展。

　　四、強化科技創新，提升產業核心競爭力

　　增強自主創新能力是培育和發展戰略性新興產業的中心環節，必須完善以企業為主體、市場為導向
、chanxueyanxiangjiehedejishuchuangxintixi，fahuiguojiakejizhongdazhuanxiangdehexinyinlingzuoyong
，jieheshishichanyefazhanguihua
，tupoguanjianhexinjishu，jiaqiangchuangxinchengguochanyehua，tishengchanyehexinjingzhengli。

　　（一）加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究。圍繞經濟社會發展重大需求，結合國家科技計劃
、知識創新工程和自然科學基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵共性技術。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎性
、前沿性技術領域超前部署，加強交叉領域的技術和產品研發，提高基礎技術研究水平。

　　（二）強化企業技術創新能力建設。加大企業研究開發的投入力度，對麵向應用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目

，建立由骨幹企業牽頭組織



、科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)和(he)高(gao)校(xiao)共(gong)同(tong)參(can)與(yu)實(shi)施(shi)的(de)有(you)效(xiao)機(ji)製(zhi)。依(yi)托(tuo)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)，圍(wei)繞(rao)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)的(de)研(yan)發(fa)和(he)係(xi)統(tong)集(ji)成(cheng)，支(zhi)持(chi)建(jian)設(she)若(ruo)幹(gan)具(ju)有(you)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)的(de)工(gong)程(cheng)化(hua)平(ping)台(tai)
，結(jie)合(he)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)工(gong)程(cheng)的(de)實(shi)施(shi)
，發(fa)展(zhan)一(yi)批(pi)由(you)企(qi)業(ye)主(zhu)導(dao)，科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)、高(gao)校(xiao)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)的(de)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)聯(lian)盟(meng)。加(jia)強(qiang)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)，激(ji)勵(li)企(qi)業(ye)增(zeng)加(jia)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)。加(jia)強(qiang)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)公(gong)共(gong)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)，促(cu)進(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)。

　　（三）加快落實人才強國戰略和知識產權戰略。建立科研機構、高校創新人才向企業流動的機製，加大高技能人才隊伍建設力度。加快完善期權、技術入股
、股權
、分(fen)紅(hong)權(quan)等(deng)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)，鼓(gu)勵(li)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)和(he)高(gao)校(xiao)科(ke)技(ji)人(ren)員(yuan)積(ji)極(ji)從(cong)事(shi)職(zhi)務(wu)發(fa)明(ming)創(chuang)造(zao)。加(jia)大(da)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)
，吸(xi)引(yin)全(quan)球(qiu)優(you)秀(xiu)人(ren)才(cai)來(lai)華(hua)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)。發(fa)揮(hui)研(yan)究(jiu)型(xing)大(da)學(xue)的(de)支(zhi)撐(cheng)和(he)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)，加(jia)強(qiang)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)相(xiang)關(guan)專(zhuan)業(ye)學(xue)科(ke)建(jian)設(she)，增(zeng)加(jia)急(ji)需(xu)的(de)專(zhuan)業(ye)學(xue)位(wei)類(lei)別(bie)。改(gai)革(ge)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)模(mo)式(shi)
，製(zhi)定(ding)鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)的(de)政(zheng)策(ce)
，建(jian)立(li)企(qi)校(xiao)聯(lian)合(he)培(pei)養(yang)人(ren)才(cai)的(de)新(xin)機(ji)製(zhi)，促(cu)進(jin)創(chuang)新(xin)型(xing)、應用型、fuhexinghejinengxingrencaidepeiyang。zhichizhishichanquandechuangzaoheyunyong，qianghuazhishichanquandebaohuheguanli，guliqiyejianlizhuanlilianmeng。wanshangaoxiaohekeyanjigouzhishichanquanzhuanyizhuanhuadeliyibaozhangheshixianjizhi
，jianligaoxiaodezhishichanquanpinggujiaoyijizhi。jiadaduijuyouzhongdashehuixiaoyichuangxinchengguodejianglilidu。

　　（四）實shi施shi重zhong大da產chan業ye創chuang新xin發fa展zhan工gong程cheng。以yi加jia速su產chan業ye規gui模mo化hua發fa展zhan為wei目mu標biao，選xuan擇ze具ju有you引yin領ling帶dai動dong作zuo用yong
，並bing能neng夠gou實shi現xian突tu破po的de重zhong點dian方fang向xiang，依yi托tuo優you勢shi企qi業ye，統tong籌chou技ji術shu開kai發fa
、工程化
、標準製定、市場應用等環節，組織實施若幹重大產業創新發展工程，推動要素整合和技術集成，努力實現重大突破。

　　（五）建設產業創新支撐體係。發揮知識密集型服務業支撐作用

，大力發展研發服務、信息服務
、創業服務
、技術交易、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業，著力培育新業態。積極發展人力資源服務

、投資和管理谘詢等商務服務業
，加快發展現代物流和環境服務業。

　　（六）推(tui)進(jin)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)和(he)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)發(fa)展(zhan)。完(wan)善(shan)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)機(ji)製(zhi)
，加(jia)大(da)實(shi)施(shi)產(chan)業(ye)化(hua)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)力(li)度(du)
，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)重(zhong)大(da)裝(zhuang)備(bei)應(ying)用(yong)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)、gaoxiaodechuangxinchengguofabuzhiduhejishuzhuanyijigou，cujinjishuzhuanyihekuosan，jiasukejichengguozhuanhuaweixianshishengchanli。yituojuyouyoushidechanyejijuqu，peiyuyipichuangxinnengliqiang、創業環境好
、特色突出
、集聚發展的戰略性新興產業示範基地，形成增長極
，輻射帶動區域經濟發展。

　　五
、積極培育市場，營造良好市場環境

　　yaochongfenfahuishichangdejichuxingzuoyong，chongfentiaodongqiyejijixing
，jiaqiangjichusheshijianshe，jijipeiyushichang，guifanshichangzhixu，weigeleiqiyejiankangfazhanchuangzaogongping、良好的環境。

　　（一）組織實施重大應用示範工程。堅持以應用促發展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環境資源製約等緊迫需求，選擇處於產業化初期、社會效益顯著、市場機製難以有效發揮作用的重大技術和產品，統籌銜接現有試驗示範工程，組織實施全民健康
、綠色發展
、智能製造、材料換代
、信息惠民等重大應用示範工程
，引導消費模式轉變，培育市場
，拉動產業發展。

　　（二）支持市場拓展和商業模式創新。鼓勵綠色消費

、循環消費、信息消費，創新消費模式，促進消費結構升級。擴大終端用能產品能效標識實施範圍。加強新能源並網及儲能
、支線航空與通用航空、新能源汽車等領域的市場配套基礎設施建設。在物聯網
、節能環保服務、新能源應用
、信息服務、新能源汽車推廣等領域，支持企業大力發展有利於擴大市場需求的專業服務、增值服務等新業態。積極推行合同能源管理、現代廢舊商品回收利用等新型商業模式。

　　（三）完(wan)善(shan)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)和(he)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)。加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)有(you)利(li)於(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)和(he)重(zhong)要(yao)產(chan)品(pin)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)，優(you)化(hua)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)的(de)審(shen)批(pi)管(guan)理(li)程(cheng)序(xu)。進(jin)一(yi)步(bu)健(jian)全(quan)藥(yao)品(pin)注(zhu)冊(ce)管(guan)理(li)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)
，完(wan)善(shan)藥(yao)品(pin)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)製(zhi)度(du)
，支(zhi)持(chi)臨(lin)床(chuang)必(bi)需(xu)、療效確切、安全性高
、jiagehelidechuangxinyaowuyouxianjinruyibaomulu。wanshanxinnengyuanqichedexiangmuhechanpinzhunrubiaozhun。gaishanzhuanjiyinnongchanpindeguanli。wanshanbingyangezhixingjienenghuanbaofaguibiaozhun。

　　六、深化國際合作，提高國際化發展水平

　　yaotongguoshenhuaguojihezuo，jinkuaizhangwoguanjianhexinjishu，tishengwoguozizhufazhannengliyuhexinjingzhengli。bawojingjiquanqiuhuadexintedian
，shendukaizhanguojihezuoyujiaoliu，jijitansuohezuoxinmoshi
，zaigenggaocengcishangcanyuguojihezuo。

　　（一）大力推進國際科技合作與交流。發揮各種合作機製的作用，多層次
、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。鼓勵境外企業和科研機構在我國設立研發機構，支持符合條件的外商投資企業與內資企業
、研(yan)究(jiu)機(ji)構(gou)合(he)作(zuo)申(shen)請(qing)國(guo)家(jia)科(ke)研(yan)項(xiang)目(mu)。支(zhi)持(chi)我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)和(he)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)全(quan)球(qiu)研(yan)發(fa)服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)，在(zai)境(jing)外(wai)開(kai)展(zhan)聯(lian)合(he)研(yan)發(fa)和(he)設(she)立(li)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)，在(zai)國(guo)外(wai)申(shen)請(qing)專(zhuan)利(li)。鼓(gu)勵(li)我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)和(he)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)的(de)製(zhi)定(ding)
，鼓(gu)勵(li)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)我(wo)國(guo)技(ji)術(shu)示(shi)範(fan)應(ying)用(yong)項(xiang)目(mu)，共(gong)同(tong)形(xing)成(cheng)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)。

　　（二）切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)投(tou)融(rong)資(zi)合(he)作(zuo)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)。完(wan)善(shan)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)，鼓(gu)勵(li)外(wai)商(shang)設(she)立(li)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)，引(yin)導(dao)外(wai)資(zi)投(tou)向(xiang)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)。支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)，在(zai)境(jing)外(wai)以(yi)發(fa)行(xing)股(gu)票(piao)和(he)債(zhai)券(quan)等(deng)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)融(rong)資(zi)。擴(kuo)大(da)企(qi)業(ye)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)自(zi)主(zhu)權(quan)
，改(gai)進(jin)審(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)
，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)對(dui)企(qi)業(ye)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)的(de)外(wai)彙(hui)支(zhi)持(chi)。積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)在(zai)海(hai)外(wai)建(jian)設(she)科(ke)技(ji)和(he)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)。製(zhi)定(ding)國(guo)別(bie)產(chan)業(ye)導(dao)向(xiang)目(mu)錄(lu)，為(wei)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)跨(kua)國(guo)投(tou)資(zi)提(ti)供(gong)指(zhi)導(dao)。

　　（三）大力支持企業跨國經營。完善出口信貸、保險等政策，結合對外援助等積極支持戰略性新興產業領域的重點產品、技術和服務開拓國際市場，以及自主知識產權技術標準在海外推廣應用。支持企業通過境外注冊商標
、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強企業和產品國際認證合作。

　　七
、加大財稅金融政策扶持力度
，引導和鼓勵社會投入

　　加快培育和發展戰略性新興產業
，必須健全財稅金融政策支持體係，加大扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入。

　　（一）加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。在(zai)整(zheng)合(he)現(xian)有(you)政(zheng)策(ce)資(zi)源(yuan)和(he)資(zi)金(jin)渠(qu)道(dao)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，設(she)立(li)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)，建(jian)立(li)穩(wen)定(ding)的(de)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)增(zeng)長(chang)機(ji)製(zhi)
，增(zeng)加(jia)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)，創(chuang)新(xin)支(zhi)持(chi)方(fang)式(shi)，著(zhe)力(li)支(zhi)持(chi)重(zhong)大(da)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)、重大產業創新發展工程
、重大創新成果產業化、重大應用示範工程、創新能力建設等。加大政府引導和支持力度，加快高效節能產品、環境標誌產品和資源循環利用產品等推廣應用。加強財政政策績效考評，創新財政資金管理機製，提高資金使用效率。

　　（二）完善稅收激勵政策。在全麵落實現行各項促進科技投入和科技成果轉化
、支持高技術產業發展等方麵的稅收政策的基礎上，結合稅製改革方向和稅種特征，針對戰略性新興產業的特點，研究完善鼓勵創新
、引導投資和消費的稅收支持政策。

　　（三）鼓勵金融機構加大信貸支持。引導金融機構建立適應戰略性新興產業特點的信貸管理和貸款評審製度。積極推進知識產權質押融資、產chan業ye鏈lian融rong資zi等deng金jin融rong產chan品pin創chuang新xin。加jia快kuai建jian立li包bao括kuo財cai政zheng出chu資zi和he社she會hui資zi金jin投tou入ru在zai內nei的de多duo層ceng次ci擔dan保bao體ti係xi。積ji極ji發fa展zhan中zhong小xiao金jin融rong機ji構gou和he新xin型xing金jin融rong服fu務wu。綜zong合he運yun用yong風feng險xian補bu償chang等deng財cai政zheng優you惠hui政zheng策ce，促cu進jin金jin融rong機ji構gou加jia大da支zhi持chi戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de力li度du。

　　（四）積(ji)極(ji)發(fa)揮(hui)多(duo)層(ceng)次(ci)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)的(de)融(rong)資(zi)功(gong)能(neng)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)創(chuang)業(ye)板(ban)市(shi)場(chang)製(zhi)度(du)，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)上(shang)市(shi)融(rong)資(zi)。推(tui)進(jin)場(chang)外(wai)證(zheng)券(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的(de)建(jian)設(she)，滿(man)足(zu)處(chu)於(yu)不(bu)同(tong)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)創(chuang)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)需(xu)求(qiu)。完(wan)善(shan)不(bu)同(tong)層(ceng)次(ci)市(shi)場(chang)之(zhi)間(jian)的(de)轉(zhuan)板(ban)機(ji)製(zhi)，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)各(ge)層(ceng)次(ci)市(shi)場(chang)間(jian)有(you)機(ji)銜(xian)接(jie)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)
，擴(kuo)大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)集(ji)合(he)債(zhai)券(quan)和(he)集(ji)合(he)票(piao)據(ju)發(fa)行(xing)規(gui)模(mo)，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)開(kai)發(fa)低(di)信(xin)用(yong)等(deng)級(ji)高(gao)收(shou)益(yi)債(zhai)券(quan)和(he)私(si)募(mu)可(ke)轉(zhuan)債(zhai)等(deng)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)，穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)債(zhai)券(quan)
、公司債券、短期融資券和中期票據發展，拓寬企業債務融資渠道。

　　（五）dalifazhanchuangyetouziheguquantouzijijin。jianlihewanshancujinchuangyetouziheguquantouzixingyejiankangfazhandepeitaozhengcetixiyujianguantixi。zaifengxiankekongdefanweineiweibaoxiangongsi、社保基金
、企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)和(he)其(qi)他(ta)機(ji)構(gou)投(tou)資(zi)者(zhe)參(can)與(yu)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)和(he)股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)。發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)資(zi)金(jin)的(de)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)，擴(kuo)大(da)政(zheng)府(fu)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)
，充(chong)分(fen)運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)，帶(dai)動(dong)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)投(tou)向(xiang)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)中(zhong)處(chu)於(yu)創(chuang)業(ye)早(zao)中(zhong)期(qi)階(jie)段(duan)的(de)創(chuang)新(xin)型(xing)企(qi)業(ye)。鼓(gu)勵(li)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)。

　　八
、推進體製機製創新，加強組織領導

　　加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)是(shi)我(wo)國(guo)新(xin)時(shi)期(qi)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)任(ren)務(wu)
，必(bi)須(xu)大(da)力(li)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)
，加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)和(he)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，為(wei)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)動(dong)力(li)和(he)條(tiao)件(jian)。

　　（一）深化重點領域改革。建立健全創新藥物、新能源

、ziyuanxingchanpinjiagexingchengjizhiheshuifeitiaojiejizhi。shishixinnengyuanpeiezhi
，luoshixinnengyuanfadianquanebaozhangxingshougouzhidu。jiakuaijianlishengchanzhezerenyanshenzhidu，jianlihewanshanzhuyaowuranwuhetanpaifangjiaoyizhidu。jianlicujinsanwangronghegaoxiaoyouxukaizhandezhengcehejizhi，shenhuadianlitizhigaige，jiakuaituijinkongyuguanlitizhigaige。

　　（二）加jia強qiang宏hong觀guan規gui劃hua引yin導dao。組zu織zhi編bian製zhi國guo家jia戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan規gui劃hua和he相xiang關guan專zhuan項xiang規gui劃hua
，製zhi定ding戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan指zhi導dao目mu錄lu，開kai展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye統tong計ji監jian測ce調tiao查zha
，加jia強qiang與yu相xiang關guan規gui劃hua和he政zheng策ce的de銜xian接jie。加jia強qiang對dui各ge地di發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de引yin導dao，優you化hua區qu域yu布bu局ju、發揮比較優勢
，形成各具特色
、優勢互補
、結構合理的戰略性新興產業協調發展格局。各地區要根據國家總體部署，從當地實際出發，突出發展重點，避免盲目發展和重複建設。

　　（三）加強組織協調。成立由發展改革委牽頭的戰略性新興產業發展部際協調機製，形成合力
，統籌推進。

　　國務院各有關部門、各省（區
、市）renminzhengfuyaogenjubenjuedingdeyaoqiu
，zhuajinzhidingshishifanganhejutiluoshicuoshi
，jiadazhichilidu
，jiakuaijiangzhanlvexingxinxingchanyepeiyuchengweixiandaochanyehezhizhuchanye
，weiwoguoxiandaihuajianshezuochuxindegongxian。

　　國務院

　　二○一○年十月十日