日前，國務院頒布了《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（以下簡稱《決定》）。為進一步了解《決定》的有關情況，近日，記者采訪了主要起草單位國家發展改革委有關負責人。

    一、請簡要介紹《決定》製定的背景和主要過程
？

    我國正處於經濟社會發展的戰略轉型期和全麵建設小康社會的關鍵時期

，工業化城鎮化加速發展，麵臨著日趨緊迫的人口、資源、環境壓力
，現有發展方式的局限性、經濟結構狀況以及資源環境矛盾也越來越突出。2009年，我國生產粗鋼5.68億噸
，水泥16.5億噸，分別約占世界總產量的43%和52%，絕大部分由我國自己消費掉了；一次能源消耗達31億噸標準煤，是世界能源消費總量的17.5%。而同期我國的GDP隻有34萬億元，約合4.7萬億美元，占世界GDP54萬億美元的比重僅8.7%，這種依靠大量消耗資源支撐發展的方式是難以為繼的。我國目前以世界9%的耕地養活了20%的人口是了不起的成績，但到2030年，我國人口接近15億
，人均耕地麵積要在目前1.38畝的水平上減少10%以上，保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國近年來對節能環保高度重視，也取得了巨大成績，但2009年全國七大水係劣五質類水質斷麵比例仍達18.4%，我國二氧化硫排放量

、二氧化碳排放量均居世界前列
，大氣汙染、垃圾圍城
、工業點源汙染、農業麵源汙染問題仍很嚴重。因此，到2020nianyaoquanmianjianchengxiaokangshehui
，daobenshijizhongyejibenshixianxiandaihuadehongweimubiao，yaobaochijingjishehuikechixufazhan，bixushenruguancheluoshikexuefazhanguan

，huanjieziyuanhuanjingpingjingzhiyue
，cujinchanyejiegoushengjihejingjifazhanfangshizhuanbian

、增強國際競爭優勢
，必須把握世界新科技革命和產業革命的曆史機遇，加快培育發展物質資源消耗少、環境友好的戰略性新興產業。

    guojijinrongweijibujinjiashenlewomenrenshifazhanzhanlvexingxinxingchanyedezhongdayiyi，tongshiyeqianghualewoguojiakuaipeiyufazhanzhanlvexingxinxingchanyedejinpoxing。dangqian
，zhuyaofadaguojiaweizhenxingjingji、獲取發展新優勢，紛紛製定新的國家發展戰略，加大投入支持
，加速重大科技成果轉化，培育危機後引領全球經濟的新能源、新材料、生物技術、寬帶網絡、jienenghuanbaodengxinxingchanye，nuliqiangzhanxinyilunkejijingjijingzhengzhigaodian。yinci，jiakuaipeiyufazhanzhanlvexingxinxingchanye

，bujinnenggouyouxiaohuanjiequanqiuriquyanjundenengyuan
、資源、糧食、環境
、氣候、健康等問題，也將決定一個國家在經濟全球化過程中的作用和地位。

    黨中央、國務院高度重視培育和發展戰略性新興產業。胡錦濤總書記在今年2月省部級幹部加快經濟發展方式轉變專題研討班上強調:“要把發展戰略性新興產業作為產業結構優化升級的重點”。溫家寶總理2009年連續召開三次專家座談會，研究加快培育發展戰略性新興產業問題，在今年政府工作報告中指出 “發展戰略性新興產業，搶占經濟科技製高點，決定國家的未來
，必須抓住機遇，明確重點，有所作為”。中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)要(yao)求(qiu)，要(yao)抓(zhua)緊(jin)研(yan)究(jiu)提(ti)出(chu)培(pei)育(yu)我(wo)國(guo)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)總(zong)體(ti)思(si)路(lu)，強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)，加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)，培(pei)育(yu)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)點(dian)。

    加jia快kuai培pei育yu和he發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye，需xu要yao統tong一yi認ren識shi，明ming確que發fa展zhan思si路lu和he重zhong點dian
，加jia強qiang統tong籌chou規gui劃hua，采cai取qu有you效xiao的de政zheng策ce措cuo施shi予yu以yi扶fu持chi，引yin導dao全quan社she會hui加jia快kuai培pei育yu和he發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye。根gen據ju黨dang中zhong央yang、國務院的部署和國務院領導關於“要抓緊起草《加快培育戰略性新興產業的決定》和規劃

、政策，報國務院審批”的要求，今年2月，國家發展改革委、科技部
、工信部、財政部等20個有關部門或單位，成立了“戰略性新興產業發展思路研究部際協調小組”
，在對全國重點地區進行實地調研
、廣泛聽取相關行業、企業、專家以及社會方方麵麵意見的基礎上，提出了加快培育發展戰略性新興產業的指導思想、目標、重點任務和重大政策措施，形成了《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（以下簡稱《決定》）的上報稿。國務院於9月8日召開常務會議，審議並原則通過了《決定》。

    二、《決定》主要著眼於解決加快培育和發展戰略性新興產業中的哪些問題？

    經過改革開放30duoniandekuaisufazhan
，woguozongheguolimingxianzengqiang，kejishuipingbuduantigao

，jianlilejiaoweiwanbeidechanyetixi，tebieshigaojishuchanyekuaisufazhan，guimojishenshijieqianlie，weizhanlvexingxinxingchanyejiakuaifazhandiandinglejiaohaodejichu。tongshi

，zaixindefazhanjieduan，woguojiakuaipeiyufazhanzhanlvexingxinxingchanyeyemianlinzheqiyejishuchuangxinnenglibuqiang，zhangwodeguanjianhexinjishushao，youliyuxinjishuxinchanpinjinrushichangdezhengcefaguitixibujianquan，zhichichuangxinchuangyedetourongzihecaishuizhengce
、體製機製不完善等突出問題。因此，《決定》主要著眼於解決當前戰略性新興產業發展存在七個問題：

    （一）明(ming)確(que)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)內(nei)涵(han)和(he)發(fa)展(zhan)重(zhong)點(dian)。各(ge)方(fang)麵(mian)普(pu)遍(bian)認(ren)為(wei)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)應(ying)體(ti)現(xian)國(guo)家(jia)的(de)戰(zhan)略(lve)需(xu)求(qiu)，要(yao)體(ti)現(xian)階(jie)段(duan)性(xing)特(te)征(zheng)，現(xian)階(jie)段(duan)應(ying)將(jiang)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)、信息、生物、高端裝備製造
、新能源、新材料

、新能源汽車等作為戰略性新興產業。但從調研看，各地對戰略性新興產業的範圍也有不同的理解
，一些地方基於當地的產業基礎、比較優勢和經濟長遠發展的需要
，將石化深加工、綠色食品、林產業、海洋產業、文化創意、現代物流、gaoduanshengchanxingfuwuyedenglieweizhanlvexingxinxingchanye。zheshuomingzaizhanlvexingxinxingchanyeneihanhefazhanzhongdianfangmianhaixuyaojinyibutongyirenshi，mingquefangxiang，weizhidingzhongdianrenwuhezhengcezhelidiandiandingjichu。yaojinyibumingquemouyichanyelingyudezhongdianfazhanfangxiangherenwu，yindaoshehuiziyuandeyouxiaotouru，bingweiciyingzaogengjialianghaodefazhanhuanjing。

    （二）突出體製機製改革。從調研情況看
，加快培育我國戰略性新興產業還麵臨一些急需解決的體製機製問題，主要包括：一yi是shi企qi業ye尚shang未wei真zhen正zheng成cheng為wei技ji術shu創chuang新xin的de主zhu體ti，產chan學xue研yan用yong緊jin密mi結jie合he的de機ji製zhi沒mei有you形xing成cheng，科ke技ji與yu經jing濟ji脫tuo節jie的de問wen題ti仍reng然ran突tu出chu。二er是shi技ji術shu創chuang新xin成cheng果guo轉zhuan移yi機ji製zhi亟ji待dai建jian立li，創chuang新xin成cheng果guo產chan業ye化hua中zhong介jie機ji構gou缺que失shi，知zhi識shi產chan權quan等deng無wu形xing資zi產chan管guan理li程cheng序xu複fu雜za、評估作價困難、周zhou期qi長chang，職zhi務wu創chuang新xin股gu權quan激ji勵li措cuo施shi不bu到dao位wei，不bu利li於yu調tiao動dong創chuang新xin創chuang業ye積ji極ji性xing。三san是shi符fu合he戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye特te點dian和he要yao求qiu的de資zi本ben市shi場chang不bu完wan善shan

，融rong資zi體ti係xi不bu健jian全quan。四si是shi部bu分fen領ling域yu管guan理li體ti製zhi改gai革ge滯zhi後hou，如ru節jie能neng環huan保bao和he新xin能neng源yuan產chan業ye的de價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi，電dian力li體ti製zhi市shi場chang化hua改gai革ge，“三網融合”xiangguanxingzhengguanlitizhi，shengwuyiyaochanyedexinyaoshenpichengxu，tongyonghangkongfazhandekongyuguanliguiding，weixingyingyongdejunminjiehejizhideng，xianxingguanlibanfazhiyuexiangguanxingyefazhan。wushitiaokuaifenge、政出多門
，缺乏有效的協調和決策機製，有關規劃、政策沒有形成合力。要加快培育發展戰略性新興產業
，必須著力推進重點領域和關鍵環節的改革。

    （三）掌(zhang)握(wo)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)。戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)
，核(he)心(xin)是(shi)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)的(de)競(jing)爭(zheng)。調(tiao)研(yan)發(fa)現(xian)，目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)一(yi)些(xie)領(ling)域(yu)在(zai)規(gui)模(mo)上(shang)雖(sui)然(ran)已(yi)經(jing)躋(ji)身(shen)世(shi)界(jie)前(qian)列(lie)，但(dan)組(zu)裝(zhuang)加(jia)工(gong)能(neng)力(li)強(qiang)，技(ji)術(shu)集(ji)成(cheng)能(neng)力(li)薄(bo)弱(ruo)，關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)主(zhu)要(yao)依(yi)賴(lai)進(jin)口(kou)。如(ru)風(feng)能(neng)雖(sui)然(ran)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)已(yi)居(ju)世(shi)界(jie)前(qian)列(lie)，但(dan)大(da)型(xing)風(feng)機(ji)的(de)設(she)計(ji)能(neng)力(li)和(he)關(guan)鍵(jian)部(bu)件(jian)的(de)製(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)較(jiao)弱(ruo)；太陽能電池雖然產量世界第一
，但高轉換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術不掌握
；新興信息產業雖然在係統設備研發方麵取得了明顯進展，但在集成電路、光電、高性能計算等領域的基礎性技術還有待突破
；生物醫藥產業盡管快速發展，但缺乏創新藥物和工程化技術與裝備；基因工程開展了大量研究，但工業化的轉基因技術不掌握，開發具有知識產權的新品種速度慢
；裝備製造業雖然規模較大
，但大型裝備關鍵核心部件、控製技術和高性能材料嚴重依賴進口。因此
，加快培育發展戰略性新興產業，必須著眼於突破一批關鍵核心技術，加強前沿性、戰略性產業技術集成創新，提升我國戰略性新興產業發展的質量和效益。

    （四）充分發揮市場的拉動力量。戰略性新興產業領域的新技術、新產品在市場導入期往往存在種種障礙，需政府推動應用示範
、標準製定和基礎設施建設等。近年來我國相繼實施了“節能產品惠民工程”
、TD－SCDMA第di三san代dai移yi動dong通tong信xin試shi驗yan網wang等deng培pei育yu市shi場chang和he新xin技ji術shu應ying用yong示shi範fan的de措cuo施shi，對dui促cu進jin戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye快kuai速su發fa展zhan發fa揮hui了le十shi分fen重zhong要yao的de拉la動dong作zuo用yong。但dan從cong調tiao研yan情qing況kuang看kan
，各ge方fang麵mian普pu遍bian反fan映ying市shi場chang培pei育yu力li度du還hai不bu夠gou，手shou段duan單dan一yi，試shi點dian示shi範fan推tui進jin緩huan慢man，相xiang關guan技ji術shu標biao準zhun製zhi定ding滯zhi後hou，有you關guan價jia格ge和he稅shui收shou政zheng策ce不bu配pei套tao，在zai一yi些xie領ling域yu還hai存cun在zai地di方fang保bao護hu和he市shi場chang分fen割ge的de情qing況kuang
，市shi場chang競jing爭zheng秩zhi序xu有you待dai規gui範fan等deng問wen題ti。所suo以yi，培pei育yu發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye要yao進jin一yi步bu強qiang化hua培pei育yu市shi場chang環huan境jing，通tong過guo加jia大da示shi範fan應ying用yong力li度du、加快配套設施建設等方式培育市場
，進一步發揮市場拉動作用，引導社會消費，激勵企業創新。

    （五）財稅金融投資政策急需完善。戰略性新興產業的培育和發展是一個長期、持續的過程
，初期高投入
、高風險的特征十分突出
，需要強有力
、係統性的財稅、投融資政策支持。調研反映的主要問題包括創業投資規模小，融資性擔保機構不發達、多層次金融市場不完善
；財cai政zheng稅shui收shou激ji勵li政zheng策ce等deng未wei能neng發fa揮hui應ying有you的de作zuo用yong
，支zhi持chi方fang式shi和he政zheng策ce體ti係xi需xu要yao進jin一yi步bu完wan善shan。所suo以yi，培pei育yu發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de相xiang關guan財cai稅shui金jin融rong和he投tou資zi政zheng策ce要yao在zai係xi統tong梳shu理li
、評價現有政策的基礎上
，進一步創新財稅金融支持方式
，形成有效引導和有利於發揮社會投資積極性的政策體係。

    （六）guojihezuoshijiakuaipeiyufazhanzhanlvexingxinxingchanyedezhongyaotujing。zhanlvexingxinxingchanyefazhanshijiyuquanqiukejiqianyanlingyudechuangxinchengguo，chengxianchuzaichanyeliangaoduangongtongtouzi、聯合開發、加jia強qiang分fen工gong與yu合he作zuo等deng新xin的de特te點dian和he趨qu勢shi，國guo際ji合he作zuo發fa展zhan是shi其qi必bi然ran選xuan擇ze。但dan調tiao研yan中zhong發fa現xian，除chu少shao數shu新xin興xing產chan業ye形xing成cheng了le開kai放fang式shi發fa展zhan的de格ge局ju外wai

，目mu前qian許xu多duo新xin興xing產chan業ye領ling域yu的de發fa展zhan，企qi業ye開kai展zhan國guo際ji合he作zuo的de形xing式shi比bi較jiao單dan一yi

，不bu注zhu重zhong前qian期qi技ji術shu合he作zuo，也ye沒mei有you利li用yong國guo際ji資zi本ben市shi場chang，國guo際ji合he作zuo發fa展zhan渠qu道dao不bu暢chang。鑒jian於yu戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de特te點dian和he發fa展zhan趨qu勢shi，必bi須xu以yi更geng加jia開kai放fang的de思si維wei
，推tui進jin智zhi力li、資本和市場的深度合作
，促進共同發展。

    （七）加(jia)強(qiang)規(gui)劃(hua)引(yin)導(dao)和(he)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)。調(tiao)研(yan)中(zhong)感(gan)到(dao)
，各(ge)地(di)對(dui)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)很(hen)高(gao)，都(dou)希(xi)望(wang)抓(zhua)住(zhu)這(zhe)一(yi)次(ci)重(zhong)大(da)發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)
，實(shi)現(xian)本(ben)地(di)經(jing)濟(ji)的(de)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)，提(ti)升(sheng)在(zai)全(quan)國(guo)中(zhong)的(de)位(wei)次(ci)。但(dan)是(shi)也(ye)發(fa)現(xian)存(cun)在(zai)急(ji)於(yu)求(qiu)成(cheng)的(de)趨(qu)向(xiang)。為(wei)此(ci)，既(ji)要(yao)保(bao)護(hu)好(hao)、發揮好和引導好地方發展戰略性新興產業的積極性，也要高度重視區域間統籌規劃和協調發展，避免盲目低水平投資建設等問題。

    三、怎樣理解和把握戰略性新興產業的內涵？戰略性新興產業與高技術產業之間有什麼樣的關係？

    一yi方fang麵mian，戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye是shi代dai表biao科ke技ji創chuang新xin的de方fang向xiang和he產chan業ye發fa展zhan的de方fang向xiang，體ti現xian新xin興xing科ke技ji和he新xin興xing產chan業ye的de深shen度du融rong合he。另ling一yi方fang麵mian，戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye是shi對dui經jing濟ji社she會hui發fa展zhan具ju有you較jiao強qiang關guan聯lian帶dai動dong作zuo用yong
，是shi推tui動dong社she會hui生sheng產chan和he生sheng活huo方fang式shi發fa生sheng深shen刻ke變bian革ge的de重zhong要yao力li量liang。在zai這zhe個ge認ren識shi的de基ji礎chu上shang

，《決定》明確了戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大
、綜合效益好的產業。

    高技術產業與戰略性新興產業具有基本相同的特征，總體上屬於戰略性新興產業的範疇。但其中也有一些技術相對成熟
、不具備高成長性的領域
，不屬於戰略性新興產業。同時，科技進步和經濟社會發展還將催生更多戰略性新興產業。

    四、製定《決定》的原則是什麼？

    培育和發展戰略性新興產業是落實科學發展觀
、促進經濟發展方式轉變和結構調整的重大舉措。《決定》是指導我國培育和發展戰略性新興產業的重要指導文件。製定《決定》堅持了以下主要原則：

    一是突出戰略性、階段性
、zhenduixing。peiyuhefazhanzhanlvexingxinxingchanyeshiguanxiwoguojingjishehuifazhanquanjuhechangyuandeyixiangzhongdajuece，bixuyiquanqiushiye，lizuguojiazhanlvexuqiu，jiyaorenshidaojiakuaifazhanzhanlvexingxinxingchanyeduizhuanbianjingjifazhanfangshi

、促進可持續發展的戰略意義，統一思想認識，明確培育戰略性新興產業在國民經濟和社會發展中的戰略地位，進行超前部署和統籌安排

；也要立足當前
，著力解決製約國民經濟社會發展的重大瓶頸
，促進產業結構的轉型升級；還要有係統性、針對性地提出培育戰略性新興產業所涉及的創新體製機製、強化企業技術創新主體地位、加強自主創新、完善市場環境、加大財稅金融支持力度等重大政策措施。

    二er是shi處chu理li好hao市shi場chang機ji製zhi和he政zheng府fu調tiao控kong的de關guan係xi。培pei育yu和he發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye，必bi須xu緊jin緊jin結jie合he我wo國guo國guo情qing和he發fa展zhan實shi際ji
，把ba握wo好hao戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de客ke觀guan規gui律lv，以yi充chong分fen發fa揮hui市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu性xing作zuo用yong為wei主zhu線xian，擺bai好hao政zheng府fu位wei置zhi。《決定》提(ti)出(chu)的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，是(shi)以(yi)為(wei)企(qi)業(ye)創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)的(de)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)為(wei)重(zhong)點(dian)，引(yin)導(dao)培(pei)育(yu)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)

，政(zheng)府(fu)更(geng)多(duo)地(di)采(cai)取(qu)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)和(he)間(jian)接(jie)手(shou)段(duan)，在(zai)一(yi)些(xie)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)領(ling)域(yu)，要(yao)有(you)所(suo)作(zuo)為(wei)
，集(ji)中(zhong)力(li)量(liang)辦(ban)大(da)事(shi)，發(fa)揮(hui)積(ji)極(ji)的(de)組(zu)織(zhi)推(tui)動(dong)作(zuo)用(yong)。

    三是堅持企業的主體地位。按照建設創新型國家和加快建設以企業為主體
、產學研相結合的技術創新體係的要求，借鑒國際經驗，以發揮企業的能動作用為核心，強化產學研用結合，使《決定》的de相xiang關guan政zheng策ce向xiang企qi業ye聚ju焦jiao，促cu進jin各ge種zhong要yao素su向xiang企qi業ye集ji聚ju，支zhi持chi有you條tiao件jian的de骨gu幹gan企qi業ye發fa展zhan成cheng為wei有you國guo際ji競jing爭zheng力li和he影ying響xiang力li的de跨kua國guo企qi業ye集ji團tuan
，支zhi持chi中zhong小xiao企qi業ye做zuo專zhuan做zuo精jing
、做大做強。

    四是體現統籌協調。培育戰略性新興產業是一項涉及經濟、科技、改革、政策法規等多方麵複雜因素的係統工程，也是一項既關係當前也影響長遠的重大戰略任務。為此

，《決定》必須充分體現國家層麵相關規劃
、政策的銜接，體現中央和地方之間以及區域之間的銜接
，形成政策合力
，做出長遠安排
，為戰略性新興產業營造良好的發展環境。

    五、《決定》提出當前我國加快培育和發展的戰略性新興產業重點領域和方向包括哪些？選擇這些重點領域和方向主要是出於什麼考慮？

    根據我國國情和科技
、產業基礎，以及戰略性新興產業的發展階段與特點
，現階段應緊緊圍繞經濟社會發展的重大需求

，一是以有效緩解經濟社會發展的資源、環境瓶頸製約為目標，著力發展節能環保和新能源產業
；二是以加快推進經濟社會信息化、促進信息化與工業化深度融合為目標
，著力發展新一代信息技術產業；三是以提高人民健康水平、促進現代農業發展為目標，著力發展生物產業；四是以提升製造業核心競爭力、促進產業結構優化升級為目標
，著力發展高端裝備製造
、新材料和新能源汽車產業。

    為進一步集中力量，努力實現重點領域快速健康發展，《決定》從上述四個方麵七個產業領域中選擇了若幹重點方向作為現階段加快培育和發展戰略性新興產業的切入點和突破口。

    congjienenghuanbaochanyekan
，weiyingduiquanqiuqihoubianhuaheshiyingchanyelvsefazhandeguojiqushi，jiehewoguomianlindeziyuanhuanjingjudayali，yixianjinshiyongjishujichengyingyongweizhongdian，dalifazhanxinxinggaoxiaojieneng、先進環保、資源循環利用技術和裝備，發展節能環保服務業和再製造產業等環保產業新業態。

    從新能源產業看
，綠色新能源技術發展和產業化是解決能源危機
、優化能源結構的根本出路。近10nianlai
，woguozaixinnengyuanchanyefazhandezhuduolingyuyijingxingchengleguojijingzhengyoushi，weilaifazhanyingyijudaneixushichangweihoudun，kuaisutishengchuangxinnengli，jijifazhanxinyidaiheneng；加快太陽能熱利用技術推廣應用

，開拓多元化的太陽能光伏光熱發電市場；提高風電技術裝備水平，有序推進風電規模化發展；因地製宜開發利用生物質能。

    從cong新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu產chan業ye看kan，信xin息xi技ji術shu正zheng在zai縱zong深shen發fa展zhan並bing深shen刻ke改gai變bian人ren類lei的de生sheng產chan和he生sheng活huo方fang式shi，新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu依yi然ran是shi產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji的de最zui核he心xin技ji術shu。目mu前qian我wo國guo已yi形xing成cheng了le新xin興xing信xin息xi產chan業ye發fa展zhan的de比bi較jiao優you勢shi
，從cong做zuo強qiang我wo國guo信xin息xi產chan業ye的de需xu求qiu出chu發fa，未wei來lai應ying以yi建jian設she寬kuan帶dai

、泛在、融合
、安全的信息網絡基礎設施
、推進“三網”融合
，促進物聯網、雲計算的研發和示範應用為主線，增強集成電路
、新型顯示
、高端軟件等核心基礎產業的發展能力，加速網絡增值服務等新業態壯大發展。

    從生物產業看

，生命科學和生物技術將是從根本上影響21世紀人類發展的重大領域，將對改變消耗自然資源的傳統發展模式、構建綠色可再生產業體係、促(cu)進(jin)人(ren)類(lei)健(jian)康(kang)產(chan)生(sheng)革(ge)命(ming)性(xing)影(ying)響(xiang)。我(wo)國(guo)在(zai)生(sheng)命(ming)科(ke)學(xue)和(he)生(sheng)物(wu)技(ji)術(shu)領(ling)域(yu)具(ju)有(you)堅(jian)實(shi)的(de)基(ji)礎(chu)
，具(ju)有(you)發(fa)展(zhan)的(de)巨(ju)大(da)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)，生(sheng)物(wu)產(chan)業(ye)未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)要(yao)以(yi)鞏(gong)固(gu)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)、加速推進產業化

、有序促進大規模應用為主線，大力利用生物技術開發重大疾病防治新藥
，加快發展新型生物醫學工程產品，強化重要糧食作物
、經濟作物、畜chu禽qin和he水shui產chan品pin等deng為wei主zhu要yao對dui象xiang的de生sheng物wu育yu種zhong產chan業ye發fa展zhan，促cu進jin綠lv色se農nong用yong生sheng物wu產chan品pin和he海hai洋yang生sheng物wu技ji術shu產chan品pin的de發fa展zhan。推tui進jin生sheng物wu製zhi造zao技ji術shu和he產chan品pin對dui傳chuan統tong化hua工gong工gong藝yi路lu線xian的de技ji術shu替ti代dai和he對dui化hua石shi資zi源yuan的de原yuan料liao替ti代dai。

    從高端裝備製造業看，它是裝備製造業的高端部分，具有技術密集
、附加值高、成長空間大
、帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)強(qiang)等(deng)突(tu)出(chu)特(te)點(dian)，對(dui)於(yu)加(jia)快(kuai)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)，實(shi)現(xian)製(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)戰(zhan)略(lve)目(mu)標(biao)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。我(wo)國(guo)要(yao)掌(zhang)握(wo)發(fa)展(zhan)主(zhu)動(dong)權(quan)
，必(bi)須(xu)優(you)先(xian)重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)先(xian)進(jin)航(hang)空(kong)裝(zhuang)備(bei)和(he)高(gao)速(su)鐵(tie)路(lu)交(jiao)通(tong)等(deng)先(xian)進(jin)運(yun)輸(shu)裝(zhuang)備(bei)
、海洋工程裝備、高端智能製造裝備，加快建設以衛星應用為核心、以服務國家發展為目標的空間基礎設施。

    從(cong)新(xin)材(cai)料(liao)產(chan)業(ye)看(kan)
，它(ta)是(shi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)各(ge)行(xing)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)基(ji)礎(chu)，也(ye)是(shi)長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)製(zhi)約(yue)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)和(he)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)實(shi)現(xian)的(de)瓶(ping)頸(jing)。其(qi)發(fa)展(zhan)要(yao)以(yi)發(fa)揮(hui)我(wo)國(guo)在(zai)納(na)米(mi)、超導、稀(xi)土(tu)等(deng)材(cai)料(liao)科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)方(fang)麵(mian)的(de)優(you)勢(shi)為(wei)基(ji)礎(chu)
，以(yi)滿(man)足(zu)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)和(he)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)為(wei)目(mu)標(biao)
，鞏(gong)固(gu)學(xue)科(ke)研(yan)究(jiu)優(you)勢(shi)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)新(xin)材(cai)料(liao)製(zhi)備(bei)技(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)新(xin)型(xing)材(cai)料(liao)產(chan)業(ye)化(hua)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)大(da)宗(zong)高(gao)端(duan)材(cai)料(liao)規(gui)模(mo)化(hua)生(sheng)產(chan)應(ying)用(yong)。

    從cong新xin能neng源yuan汽qi車che產chan業ye看kan，新xin能neng源yuan汽qi車che是shi全quan球qiu汽qi車che行xing業ye升sheng級ji轉zhuan型xing的de方fang向xiang。我wo國guo要yao在zai未wei來lai形xing成cheng具ju有you世shi界jie競jing爭zheng力li的de汽qi車che工gong業ye體ti係xi，必bi須xu超chao前qian部bu署shu新xin能neng源yuan汽qi車che的de研yan發fa和he產chan業ye化hua。當dang前qian
，要yao充chong分fen發fa揮hui社she會hui各ge方fang麵mian的de積ji極ji性xing


，以yi產chan業ye聯lian盟meng係xi列lie化hua為wei途tu徑jing，著zhe力li突tu破po動dong力li電dian池chi、驅動電機和電子控製領域關鍵核心技術
，加速形成知識產權，推進插電式混合動力汽車

、純電動汽車推廣應用和產業化。

    需(xu)要(yao)強(qiang)調(tiao)的(de)是(shi)
，戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)是(shi)一(yi)個(ge)動(dong)態(tai)的(de)概(gai)念(nian)，是(shi)根(gen)據(ju)現(xian)階(jie)段(duan)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)和(he)科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)而(er)確(que)定(ding)的(de)
，隨(sui)著(zhe)形(xing)勢(shi)的(de)發(fa)展(zhan)，戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)應(ying)當(dang)適(shi)時(shi)進(jin)行(xing)調(tiao)整(zheng)。

    六、《決定》提出的戰略性新興產業發展目標是什麼
？確定目標的依據是什麼
？

    綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)和(he)趨(qu)勢(shi)，以(yi)及(ji)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)需(xu)要(yao)長(chang)期(qi)不(bu)懈(xie)努(nu)力(li)的(de)客(ke)觀(guan)要(yao)求(qiu)，我(wo)國(guo)培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)宏(hong)觀(guan)目(mu)標(biao)應(ying)體(ti)現(xian)三(san)個(ge)方(fang)麵(mian)
，一(yi)是(shi)形(xing)成(cheng)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)和(he)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)重(zhong)要(yao)力(li)量(liang)
；二是形成滿足人民群眾生活質量提升新要求的客觀能力
；三是形成我國參與國際經濟技術合作和競爭發展的新優勢。從發展階段上看

，應按照“三步走”的思路，到2015年
，戰略性新興產業形成健康發展
、協調推進的基本格局，對產業結構升級的作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8％左右。到2020年

，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業能力顯著提高。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車成為國民經濟的先導產業。到2030年前後，戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。

    關於戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重2015年力爭達到8%左右、2020年力爭達到15%左右等定量目標，是根據相關行業協會
、國家統計局、工業和信息化部等部門和單位提供的基礎數據測算的
，是完全有可能實現的。

    七、加快培育和發展戰略性新興產業的主要任務是什麼
？這些任務主要是針對什麼問題提出來的？

    目mu前qian
，我wo國guo戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan麵mian臨lin的de突tu出chu問wen題ti是shi關guan鍵jian核he心xin技ji術shu掌zhang握wo得de少shao，產chan品pin進jin入ru市shi場chang麵mian臨lin諸zhu多duo障zhang礙ai。要yao加jia快kuai培pei育yu和he發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye
，必bi須xu把ba科ke技ji創chuang新xin作zuo為wei中zhong心xin環huan節jie，把ba市shi場chang需xu求qiu作zuo為wei重zhong要yao拉la動dong力li量liang
，把ba國guo際ji化hua發fa展zhan作zuo為wei必bi要yao的de條tiao件jian，著zhe力li提ti升sheng產chan業ye核he心xin競jing爭zheng力li
、營造良好市場環境、提高國際化發展水平。

    從強化科技創新看
，應針對目前我國戰略性新興產業存在的企業創新能力薄弱、核心關鍵技術掌握少等問題
，圍繞提升企業技術創新能力和產業自主發展能力，切實加強產業發展的技術基礎

、強化企業創新主體地位、實施產業創新發展工程、建設支撐體係。核心工作主要涉及六個方麵
，一是超前部署支撐戰略性新興產業發展的核心關鍵技術和前沿技術研究；二是鼓勵企業建設具有世界先進水平的工程化平台並形成產業鏈發展的工程化
、係統集成技術能力；三是釋放我國已形成的科技潛力，促進創新人才向企業流動和強化人才激勵機製

；四是應以規模化發展為目標

，統籌技術開發、工程化、標準製定、市場應用等創新環節


，實施若幹具有引領帶動作用的重大產業創新發展工程，形成突破口和發展優勢；五是大力推進高校

、科研機構的技術轉移
，大規模支持企業實施創新成果產業化；六是促進技術、人才、資金等創新資源向具有技術創新優勢的產業區域集聚
，加速戰略性新興產業基地發展
，促進區域產業結構和經濟結構優化升級。

    從積極培育市場看，應圍繞促進處於發展初期的戰略性新興產業有效克服產品和服務市場認知度低、與現有同類產品相比成本高、市場配套體係不完善
、政zheng策ce法fa規gui體ti係xi尚shang未wei建jian立li等deng市shi場chang進jin入ru障zhang礙ai，切qie實shi發fa揮hui政zheng府fu的de引yin導dao作zuo用yong
，加jia強qiang示shi範fan應ying用yong，完wan善shan市shi場chang應ying用yong配pei套tao服fu務wu體ti係xi，建jian立li健jian全quan市shi場chang規gui製zhi
，營ying造zao良liang好hao的de市shi場chang環huan境jing，將jiang需xu求qiu潛qian力li轉zhuan化hua為wei拉la動dong產chan業ye發fa展zhan的de動dong力li
，發fa揮hui市shi場chang的de主zhu導dao作zuo用yong。具ju體ti而er言yan
，一yi是shi組zu織zhi實shi施shi若ruo幹gan重zhong大da應ying用yong示shi範fan工gong程cheng，重zhong點dian圍wei繞rao提ti高gao人ren民min健jian康kang水shui平ping、緩解環境資源製約等緊迫需求，組織實施全民健康
、綠色發展、信息惠民等應用示範工程
，引導消費模式轉變，培育市場，拉動產業發展；二是重點加強新能源並網及儲能、通用航空等產業的市場應用基礎設施建設，支持企業在物聯網、節能環保服務、新能源應用、信息服務、新能源汽車推廣等領域大力發展專業服務、增值服務等新業態；三是應加強標準體係建設和完善市場準入製度

，為各類企業發展營造公平競爭環境。

    從深化國際合作看
，我國培育和發展戰略性新興產業
，一是應針對戰略性新興產業“知識密集”的特征，突出“招才引智”的作用，充分利用全球創新資源，加強國際科技交流與合作
，共同創造和分享國際創新成果；二是應針對戰略性新興產業高投入、高(gao)風(feng)險(xian)特(te)征(zheng)，突(tu)出(chu)利(li)用(yong)全(quan)球(qiu)資(zi)本(ben)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)，切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)投(tou)融(rong)資(zi)合(he)作(zuo)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)，引(yin)導(dao)外(wai)資(zi)投(tou)向(xiang)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，鼓(gu)勵(li)我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)到(dao)境(jing)外(wai)投(tou)融(rong)資(zi)
，多(duo)層(ceng)次(ci)多(duo)元(yuan)化(hua)有(you)效(xiao)利(li)用(yong)國(guo)外(wai)資(zi)金(jin)；三是應適應我國戰略性新興產業做強做大的需要
，在目前戰略性新興產業的國際分工格局尚未完全形成的情況下
，推動技術和產品“走出去”，促進企業跨國經營
，開拓國際市場
，在更高層次上參與國際分工。

    八

、《決定》突出財稅金融政策的扶持和引導作用，請問在財政、稅收
、金融政策上有哪些新舉措
？
    戰略性新興產業發展需要巨大的資金投入。當前

，我國發展戰略性新興產業資金投入嚴重不足，財稅政策引導社會投資、激ji勵li企qi業ye創chuang新xin積ji極ji性xing的de力li度du不bu夠gou，多duo層ceng次ci資zi本ben市shi場chang發fa育yu不bu完wan善shan。應ying在zai充chong分fen發fa揮hui企qi業ye投tou入ru積ji極ji性xing的de同tong時shi
，切qie實shi發fa揮hui中zhong央yang財cai政zheng資zi金jin的de引yin導dao作zuo用yong、國家稅收政策的激勵作用和多層次資本市場的支撐作用
，建立健全政策體係，創新支持方式。

    在財政支持政策方麵，針對當前政府資金使用分散、重點領域投入強度不足、缺乏穩定投入支持機製等問題，《決定》提ti出chu切qie實shi加jia大da財cai政zheng投tou入ru力li度du
，發fa揮hui中zhong央yang財cai政zheng資zi金jin引yin導dao和he調tiao動dong社she會hui投tou資zi積ji極ji性xing的de作zuo用yong，重zhong點dian在zai整zheng合he現xian有you政zheng策ce資zi源yuan和he利li用yong現xian有you資zi金jin渠qu道dao的de基ji礎chu上shang，建jian立li穩wen定ding的de財cai政zheng投tou入ru增zeng長chang機ji製zhi
，設she立li戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan專zhuan項xiang資zi金jin
，大da幅fu度du增zeng加jia中zhong央yang財cai政zheng的de資zi金jin投tou入ru，專zhuan項xiang集ji中zhong支zhi持chi重zhong大da產chan業ye創chuang新xin發fa展zhan工gong程cheng、重大應用示範工程、重大創新成果產業化、創新能力建設等
，引導創業投資發展。

    在稅收激勵政策方麵，針對戰略性新興產業人力資本、研發費用比例較高、產品發展初期進入市場難度較大的特征
，切實完善稅收激勵政策，重點在落實好現行各項促進科技投入
、科技成果轉化和支持高技術產業發展等稅收政策的基礎上，結合稅製改革方向和稅種特征，綜合運用各種手段，從激勵自主創新
、引導消費、鼓勵發展新業態等角度，針對產業的具體特征，製定流轉稅
、所得稅

、消費稅、營業稅等支持政策，形成普惠性激勵社會資源發展戰略性新興產業的政策手段。

    在金融政策方麵，針對戰略性新興產業發展初期大量創新型中小企業需要創業投資、場外交易
、發fa行xing債zhai券quan等deng多duo種zhong直zhi接jie融rong資zi支zhi持chi和he政zheng策ce性xing融rong資zi支zhi持chi等deng特te點dian，強qiang化hua金jin融rong服fu務wu支zhi撐cheng


，重zhong點dian鼓gu勵li金jin融rong機ji構gou加jia大da信xin貸dai支zhi持chi
，積ji極ji發fa揮hui多duo層ceng次ci資zi本ben市shi場chang的de融rong資zi功gong能neng，大da力li發fa展zhan創chuang業ye投tou資zi和he股gu權quan投tou資zi基ji金jin。主zhu要yao包bao括kuo積ji極ji開kai展zhan知zhi識shi產chan權quan質zhi押ya融rong資zi、產業鏈融資等信貸方式創新，加大力度支持戰略性新興產業發展；加快完善創業板、場外證券交易在內的資本市場，進一步擴大中小企業集合債券發行規模，積極探索發展高收益類債券等債券品種
；擴大政府新興產業創業投資資金規模，建立政府創業投資引導基金，進一步扶持和引導發展創業投資。
    九、下一步對貫徹落實《決定》有什麼具體部署和要求
？

    第一
，要抓緊編製規劃。針對培育和發展戰略性新興產業是一項長期性、係統性的重大任務
，也涉及區域協調發展
，要落實《決定》提出的抓緊編製《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》的要求，製定戰略性新興產業發展指導目錄，加強相關規劃和政策之間的銜接
，促進區域協調發展，防止盲目投資
、重複建設。

    第二，要推進體製機製改革。針對一些重點領域突出存在的製約戰略性新興產業發展的體製機製問題，要落實《決定》提出的深化重點領域改革的要求
，建立促進“三網”融rong合he高gao效xiao有you序xu開kai展zhan的de政zheng策ce和he機ji製zhi
，深shen化hua電dian力li體ti製zhi改gai革ge，推tui進jin空kong域yu管guan理li體ti製zhi改gai革ge，實shi施shi新xin能neng源yuan配pei額e製zhi，落luo實shi新xin能neng源yuan發fa電dian全quan額e保bao障zhang性xing收shou購gou製zhi度du；加快資源性產品價格形成機製改革
，完善資源稅費調節機製；加快建立生產者責任延伸製度，建立和完善主要汙染物和碳排放交易製度。

    第三，要把《決定》提出的重大任務落實到年度工作中。一是要推進《決定》的細化工作，製定《決定》實shi施shi細xi則ze，編bian製zhi相xiang關guan產chan業ye具ju體ti規gui劃hua，研yan究jiu出chu台tai鼓gu勵li和he引yin導dao民min間jian資zi本ben投tou入ru戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de具ju體ti措cuo施shi。二er是shi落luo實shi專zhuan項xiang資zi金jin，啟qi動dong創chuang新xin發fa展zhan重zhong大da工gong程cheng和he市shi場chang推tui廣guang應ying用yong重zhong大da工gong程cheng，加jia快kuai發fa展zhan創chuang業ye風feng險xian投tou資zi，深shen入ru推tui進jin各ge項xiang具ju體ti落luo實shi工gong作zuo。三san是shi指zhi導dao地di方fang按an照zhao國guo家jia規gui劃hua布bu局ju編bian製zhi區qu域yu發fa展zhan規gui劃hua

，形xing成cheng全quan國guo一yi盤pan棋qi的de發fa展zhan局ju麵mian。

    第四
，要加強統籌協調。針對戰略性新興產業涉及領域廣、主管部門多、產業間交叉融合等特點，要落實《決定》提出的建立由發展改革委牽頭的部際協調機製的要求，統籌推進戰略性新興產業的發展，分解落實《決定》重點工作，加強對政策落實情況的監督，確保政策得到落實。