節能改造與新能源猶如一對雙生花。隻不過新能源考慮的是遠期的事情

，而節能改造解決的是眼前的問題。

　　但是皆因“能源枯竭和氣候危機”而生，新能源和節能改造命運卻是天壤之別。新能源這廂“春意鬧”依舊不減當年，而節能改造雖也是一改之前的冷清，而其風生水起的背後多少有點迫不得已的意味。

　　9月3日，河北安平縣為完成2010年節能下降6.6%的硬性指標
，在上半年僅完成0.9%節能指標的重壓之下
，於全縣範圍內分3批實施限電
，每批限電22小xiao時shi
，其qi中zhong對dui醫yi院yuan用yong電dian和he居ju民min用yong電dian也ye實shi施shi了le無wu差cha別bie地di拉la閘zha限xian電dian。安an平ping縣xian一yi刀dao切qie的de拉la閘zha限xian電dian
，不bu僅jin擾rao亂luan了le當dang地di居ju民min的de生sheng產chan生sheng活huo，更geng是shi將jiang節jie能neng減jian排pai推tui向xiang了le風feng口kou浪lang尖jian。

　　而自7月底以來
，浙江、江蘇、河北
、山shan西xi等deng省sheng
，就jiu已yi不bu堪kan重zhong壓ya，不bu斷duan掀xian起qi大da範fan圍wei拉la閘zha限xian電dian甚shen至zhi斷duan電dian。雖sui政zheng府fu相xiang關guan部bu門men嚴yan禁jin拉la閘zha限xian電dian

，但dan限xian電dian擾rao民min之zhi事shi卻que屢lv禁jin不bu絕jue。為wei何he？一yi切qie緣yuan於yu“十一五”單位GDP能耗降低20%的節能指標大考將近。而“十一五”前四年全國單位國內生產總值能耗累計下降14.38％
，這意味著2010年能耗降幅必須達到5.62%才能完成“十一五”20%的節能指標。

　　然而，2010年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材
、石油、化工六大高耗能產業，在後經濟危機時代加快增長，致使全國單位國內生產總值能耗不僅沒降
，反而上升了3.2％，再加上遺留的5.62%能耗，其中壓力不言自明。正是因此
，部分地方政府才臨時抱佛腳
，導演了拉閘限電一幕。

　　那麼，拉閘限電果真能降低能耗
？民生證券分析師盧婷為記者提供了一組數據：目前，工業、建築和交通運輸是能耗占比居前的三大行業。其中工業耗能占比約67%
，建築能耗占比約24%
，交通運輸占比約7%
，三個行業合計占到全社會能耗的98%以上。

　　由此不難看出
，不足2%居民用電即便被限
，也對節能指標的完成無足輕重。而地方政府拉閘限電的做法

，無非是個別政府官員為“期末考過關”，不惜打破生產秩序的行徑。

　　實際上，專家指出高能耗的根源不在用而在於效率低下。據了解
，2009年全國能源消費總量為31億噸標準煤，占全世界能耗的20%
，這就意味著每萬元GDP消耗911公斤的標準煤，而歐盟每萬元GDP隻需要191公斤的標準煤，效率差距如此之大。“雖然能耗較高與我國目前所處工業化發展階段有關，但能源使用不當、節能技術沒有得到普遍推廣也是重要原因之一。”盧婷說。

　　jienengshuyushichangshilinglingyu
，qiyemeiyoujijixingcaiqujienenghuanbaocuoshi。yinci，jienengjishudetigao，nenghaodejiangdi，zexuyikaozhengcedeqiangyoulizhichi
，yijilianghaodeshangyeyunzuomoshi。yezhengshiyouyujienengbingbunengweiqiyedailaizhijieshouyi
，caishideyiliyiweizhongjimubiaodezibenxianshaodongxin。yishiyinci

，caichuxianlexinnengyuanhejienengyitouguoreyitouguolengdexianxiang。

　　而節能大限將至的壓力之下
，政策性支持終於千呼萬喚始出來。2010年，“合同能源管理”相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)密(mi)集(ji)出(chu)台(tai)
，這(zhe)才(cai)開(kai)啟(qi)了(le)節(jie)能(neng)領(ling)域(yu)資(zi)本(ben)競(jing)相(xiang)追(zhui)逐(zhu)之(zhi)門(men)。雖(sui)然(ran)有(you)政(zheng)策(ce)輔(fu)助(zhu)，也(ye)不(bu)乏(fa)成(cheng)熟(shu)的(de)商(shang)業(ye)運(yun)作(zuo)模(mo)式(shi)
，但(dan)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)並(bing)不(bu)是(shi)萬(wan)能(neng)鑰(yao)匙(chi)，“融資難、體製障礙”等諸多問題依舊阻礙著節能改造的進程。

　　正如CCVI中國價值指數首席研究員崔新生所言
，技術替代問題是能做得到的，但按照現有體製
，卻是技術水平實現不了的。“轉變發展方式，還隻是策略型的轉變
，還沒有上升到戰略。問題的根源在於製度的危機，動則需要大動，不大動就動不了。”崔新生說。

　　節能各有各的難

　　節能減排路線正在被前所未有地清晰地規劃著，“融資難”、“體製困”兩大製約性難題也正在一一破解。

　　10月18日，國務院頒布了《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，節能環保位列重點培育和發展的七大戰略性新興產業之首，投入將達到3.1萬億元，規模將比“十一五”期間的1.4萬wan億yi元yuan增zeng長chang一yi倍bei以yi上shang

，財cai政zheng資zi金jin支zhi持chi力li度du大da幅fu提ti高gao。消xiao息xi一yi出chu，在zai資zi本ben市shi場chang立li刻ke掀xian起qi一yi波bo熱re潮chao，但dan節jie能neng減jian排pai的de實shi際ji推tui進jin
，在zai不bu同tong領ling域yu仍reng有you不bu同tong的de困kun擾rao。

　　重點 工業節能

　　工業能耗位居高能耗之榜首
，占比近70%，因此
，在節能改造中，工業節能首當其衝。

　　“十一五”期間工業節能中重點改造對象就是鋼鐵
、冶金

、水泥
、玻璃等六大高耗行業，而圍繞著這六大行業，重點節能措施則是“燃煤鍋爐改造工程
、區域熱電聯產工程、餘熱餘壓利用工程”，位列十大重點節能工程前三。

　　其中，餘熱餘壓利用工程在水泥行業運用相對成熟。據了解，水泥熟料煆燒過程需要消耗大量的煤炭，每生產一噸水泥熟料約消耗120公斤標煤，消耗電力80千瓦時。在整個水泥生產成本中，電費接近總成本的1/3。而水泥生產過程中，由窯頭熟料冷卻機和窯尾預熱器排掉的350℃以下廢氣，其熱量約占水泥熟料燒成係統總熱耗量的30%以上。目前
，利用這部分低溫廢氣進行餘熱發電改造
，已經成為目前國內水泥工業節能降耗的有效途徑之一。

　　東海證券吳文釗估計，利用水泥生產過程中產生的餘熱進行發電，其綜合成本約為0.15元/每千瓦時
，僅是電網電價的25%左右。而且整個發電過程既不增加任何新的燃料消耗
，還有效減少了廢氣排放，並大大降低了生產成本。

　　根據數字水泥網統計，2010年我國新投產的新型幹法熟料生產線約為150條。“十二五”期間，尚有4億噸左右的熟料生產能力需要淘汰，需建設近300條新型幹法生產線實現等量淘汰。餘熱發電站增量空間很大。

　　而近年來
，從事水泥窯餘熱發電技術的設計公司開始向鋼鐵、冶金、化工、玻璃等行業拓展。目前以水泥窯餘熱發電技術為基礎
，鋼鐵
、化工、玻璃等行業的多家生產廠建設均投運了餘熱電站。

　　然而，企業在推動減排過程中，卻麵臨著前端減排後端浪費的問題。“早前水泥

、鋼鐵等行業的餘熱都是白白浪費掉了
，現在終於被利用起來了，但是餘熱發電上網卻成了一大製約。”一位不願具名的業內人士對《英才》記者表示，“guowaidezhinengdianwangjiansheshijiyuyonghuduande，yurefadianshangwangbuhuiduidianwangchanshengduodadeyingxiang，danshizaiguoneihaixingbutong。muqianjishujingjiyijingjuyoukecaozuoxingle，jidaitizhizhangaipoti。”

　　難點 建築節能

　　目前
，全國建築總麵積已經超過400億平方米，到2020年將新增建築麵積近200億平方米。

　　此外，北方地區尚有30億平方米的既有建築改造項目。“建築能耗將成為未來20年能源消費的主要增長點”，中國全國人大常委會副委員長韓啟德介紹
，我國單位麵積建築能耗相對較高，且將持續增加。

　　“成本高是建築節能的主要製約因素。”中zhong國guo住zhu房fang與yu城cheng鄉xiang建jian設she部bu科ke技ji發fa展zhan促cu進jin中zhong心xin項xiang目mu合he作zuo處chu處chu長chang張zhang小xiao玲ling認ren為wei，建jian築zhu節jie能neng不bu是shi一yi個ge單dan純chun的de投tou資zi，除chu節jie能neng投tou資zi之zhi外wai還hai需xu附fu加jia諸zhu多duo其qi它ta方fang麵mian的de投tou資zi
，如ru監jian測ce成cheng本ben、加固成本、裝修成本等。高投資、低回報，周期長，致使企業不願意做節能改造。

　　chugaochengbenzhiyuewai
，jianzhujienenghaimianlinzhejiliangnandewenti。zhangxiaolingjieshao，jianzhujienengceliangbujinxuyaotigongjixianhejiancefangfa，haixuyaoquedingzhengquebianjietiaojian，bimianzhongfujisuanheyilou
，yiquebaojianpailiangshizhenshide。

　　此外，氣候變化、以(yi)及(ji)人(ren)的(de)行(xing)為(wei)，經(jing)濟(ji)等(deng)其(qi)它(ta)變(bian)化(hua)因(yin)素(su)，也(ye)是(shi)建(jian)築(zhu)節(jie)能(neng)領(ling)域(yu)一(yi)個(ge)不(bu)可(ke)忽(hu)視(shi)的(de)重(zhong)要(yao)因(yin)素(su)。據(ju)張(zhang)小(xiao)玲(ling)介(jie)紹(shao)，建(jian)築(zhu)節(jie)能(neng)領(ling)域(yu)不(bu)能(neng)直(zhi)接(jie)采(cai)信(xin)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)，不(bu)能(neng)以(yi)某(mou)一(yi)個(ge)冬(dong)季(ji)數(shu)據(ju)作(zuo)為(wei)直(zhi)接(jie)減(jian)排(pai)量(liang)，必(bi)須(xu)采(cai)用(yong)動(dong)態(tai)計(ji)量(liang)方(fang)法(fa)。

　　計量難是由建築節能複雜性決定的。建築節能與工業節能的流程改造複雜不同，其主要難點在於涉及到的節能措施多、能源種類多
，不像工業項目那麼單一。建築節能主要涉及到采暖、通風
、空調、照明
、熱水設備以及外圍結構等多方麵。而涉及到的能源種類主要包括電、煤、電器、液化石油氣
、柴油等多種能源。

　　對此，北京一致人和國際環境科技有限公司總經理楊智良的建議是，節能改造不能隻重後期改造，更重要的是進行“能源規劃管理”。建築建設和後期管理分開導致建築商不關心後期運行成本。“國家需要鼓勵措施之外，增加一些強製性措施
，譬如將能耗標準作為房屋驗收標準等。”楊智良說

，從建設初期就將節能考慮進去。

　　商業模式 還是救命稻草

　　“十一五”末，節能減排大限重壓之下，遁隱十餘年的“合同能源管理”不僅被委以重任，且迅速成為資本和商家競相追逐的商業模式。

　　合同能源管理（EnergyPerformanceContracting

，簡稱EPC），即由專業的能源服務公司（EnergyServiceCompany，簡稱ESCO），通過能源管理合同為客戶企業提供能源審計、方案設計、項目融資、設備采購、施工和節能量監測等一整套的節能係統化服務，在合同期與客戶企業分享節能效益的一種商業運作模式。

　　“很hen多duo節jie能neng設she備bei商shang生sheng產chan的de節jie能neng產chan品pin很hen好hao，但dan是shi銷xiao路lu打da不bu開kai。也ye有you很hen多duo企qi業ye需xu要yao做zuo節jie能neng，尋xun求qiu節jie能neng設she備bei，但dan是shi卻que尋xun找zhao不bu到dao好hao的de產chan品pin。這zhe就jiu使shi得de供gong需xu雙shuang方fang沒mei有you一yi個ge完wan整zheng有you效xiao的de對dui接jie途tu徑jing。而erEPC就有效地解決了這個問題。”北京理想偉業節能投資有限公司董事長朱彬彬，更為通俗地解讀了EPC在節能減排中的重要作用。

　　實際上，EPC這個誕生於上世紀70年代的商業模式，國外運作已經非常成熟。1997年
，EPC就已經被國家發展改革委
、財政部、shijieyinxinghequanqiuhuanjingjijingongtonghezuoyinjinzhongguo。danshiguoqudeshiyunian，suiouyouxiangguanzhengcechutai，queduoshigexuesaoyang，qibiaozhunhuajishishizuaiyizhiweinengpojie，zhishiqisuizaoyiyouzibenchuixianyudi，queyizhiweinengdengtailumian。

　　“十二五”節能減排形式則更為嚴峻。現實重壓之下，2010年出台了一係列EPC規範政策，使其成了一根臨危受命的救命稻草
，那麼EPC能否堪此重任？

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　　市場失靈領域

　　盧婷認為，“節jie能neng環huan保bao屬shu於yu市shi場chang失shi靈ling領ling域yu，企qi業ye並bing沒mei有you積ji極ji性xing主zhu動dong采cai取qu節jie能neng環huan保bao措cuo施shi，需xu要yao政zheng府fu以yi政zheng策ce強qiang力li推tui進jin。而er以yi前qian政zheng策ce推tui動dong力li度du不bu足zu
，很hen多duo人ren不bu了le解jieEPC
，直到4月的文件出台才真正觸動了各界的神經。”

　　4月2日，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委、財政部等4部門《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（以下簡稱《意見》），拉開了EPC在2010年路演的序幕。

　　雖然《意見》規定，對合同能源管理項目提供專項獎勵資金，對實施合同能源管理的節能服務公司實施稅收優惠。但是，對合同能源管理項目、節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)
，以(yi)及(ji)開(kai)展(zhan)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)的(de)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)與(yu)提(ti)供(gong)服(fu)務(wu)的(de)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)簽(qian)訂(ding)的(de)合(he)同(tong)應(ying)包(bao)括(kuo)的(de)內(nei)容(rong)
，並(bing)未(wei)做(zuo)出(chu)界(jie)定(ding)和(he)規(gui)範(fan)，也(ye)未(wei)明(ming)確(que)獎(jiang)勵(li)資(zi)金(jin)數(shu)目(mu)和(he)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)明(ming)目(mu)。

　　而6月3日，發改委、財政部聯合印發的《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）
，則彌補了《意見》中獎勵資金額度規定不明確的缺陷。《辦法》提出，2010年安排中央財政資金20億元
，支持合同能源管理項目。並規定，對節能服務公司以合同能源管理方式實施的節能改造項目給予獎勵。獎勵條件為年節能量100噸標準煤以上（工業節能項目年節能量500噸標準煤以上）、10000噸標準煤以下的項目。獎勵標準為中央財政240元/噸標準煤

，地方配套獎勵資金不低於60元/噸標準煤。

　　8月31日
，發展改革委和財政部對各地上報的節能服務公司進行評審，9月8日正式公布了首批節能服務公司備案名單，461家企業名列其中。至此，引進10餘年的EPC
，終於算是站穩了腳跟，掃清了政策性障礙。

　　阻礙尚未清除

　　“EPC不能直接增加企業的收入，其帶來的好處在先期也是看不見摸不著的，因此推動起來就顯得不那麼容易了。”對於EPC的效應
，盧婷並不樂觀，“雖然企業示範效應對市場有很大的推動作用
，但指望著近期得以迅速擴張是不太可能的。”

　　ciwai，jienengbiaozhunjiliangxianzaisuiranyoucaogao，zhengshiwenjianquehaimeiyouchulai

，henduoqiyeduijienengfuwugongsinengfouzuodaozhenzhengjienengyijijiliangfangfadoucunyouyiwen。tuidongEPC的主要困難在於企業能否意識到節能的必要性，另一方麵是國家的政策性優惠是不是已經有效地執行下去。

　　EPC和大多數舶來品一樣
，引進中國後的演進路徑也不同於國外。國外EPC市場以政府項目為主，私人項目為輔，發展路徑是從公共部門到私人部門。而中國目前EPC應用項目中大部分來自民營企業而非政府部門。

　　“zhengfubumendegexiangzhichuzoudeshicaizhengyusuan，erzhiqianzhengfudecaizhengyusuanlimeiyoujienengxiangmu
，yejiushishuo，ruguozhengfubumenzuojienenggaizao
，jienenggaizaodefeiyongmeiyoubanfazhifugeijienengfuwugongsi。”中國節能協會節能服務產業委員會李清舉說。

　　政府部門節能難以突破，也離不開體製性障礙。

　　“做節能改造，雖然實施隻需幾個月，但後期的維護和節能的回報收入卻需要5-10年。”體製障礙不清除
，EPC就很難突破，在盧婷看來

，隨著EPC政府支出科目的解決，以及節能減排考核指標的實施，政府公共部門會成為EPC產業規模化發展的市場來源。

　　另一個障礙是由於EPC需要ESCO先期墊資，產生節能效益之後才能分階段收回成本，這就對ESCO的自有資金量要求比較高。因此
，ESCO融資難的問題日益顯現出來。雖然工業能耗占總能耗比例最大，但是現有的EPC項目中三分之二的業務集中在建築節能。正是因為，建築領域的節能主要集中在水
、電、氣qi領ling域yu

，容rong易yi計ji量liang，且qie節jie能neng施shi工gong較jiao工gong業ye節jie能neng簡jian單dan，且qie投tou資zi小xiao，節jie能neng效xiao益yi好hao確que認ren。而er工gong業ye節jie能neng流liu程cheng複fu雜za
，技ji術shu要yao求qiu比bi較jiao高gao

，檢jian測ce麻ma煩fan，且qie壟long斷duan企qi業ye自zi身shen自zi有you資zi金jin強qiang大da，可ke獨du自zi買mai斷duan，EPC很難進入。

　　單體盈利難

　　EMCA數據顯示，2009年中國節能服務產業總產值從2008年417.3億元增長到587.68億元，同比增速高達為40.83%。其中

，EPC項目投資從2008年116.7億元增長到195.32億元，同比增速為67.37%。預計2010年中國節能服務產業產值有望超過700億元，EPC產值達到300億元
，未來增速將保持在30%—40%。

　　北京理想偉業節能投資有限公司蔣濤博士介紹，EPC這種由服務商提供資金
，整合上遊技術
、中遊服務經驗，為下遊客戶提供無風險的節能方式的模式，進入市場的機會要比通常的模式快很多
，且節能效率高。

　　不過，雖然用能單位不承擔任何風險，但與客戶分享節能收益的EMSO的風險還是不小。據朱彬彬介紹
，EMSO主要存在三大風險：用能單位一旦倒閉，投資就打了水漂
；一(yi)些(xie)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)是(shi)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)廠(chang)家(jia)
，在(zai)通(tong)過(guo)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)方(fang)式(shi)做(zuo)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)時(shi)，容(rong)易(yi)發(fa)生(sheng)企(qi)業(ye)為(wei)出(chu)售(shou)自(zi)己(ji)的(de)產(chan)品(pin)，而(er)在(zai)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)上(shang)

，打(da)包(bao)出(chu)售(shou)不(bu)利(li)於(yu)進(jin)行(xing)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)商(shang)品(pin)
；用能單位拖欠賬款，而賬款回收不及時且占用資金額度比較大，很容易導致EMSO現金流無法保證。

　　目mu前qian
，隨sui著zhe財cai政zheng補bu貼tie和he獎jiang勵li資zi金jin製zhi度du越yue來lai越yue完wan善shan

，朱zhu彬bin彬bin介jie紹shao，既ji有you國guo家jia財cai政zheng補bu貼tie
，市shi級ji政zheng府fu也ye有you補bu貼tie，配pei套tao金jin融rong政zheng策ce也ye在zai逐zhu漸jian完wan善shan，銀yin行xing按an照zhaoEMSO所做的節能減排量為企業做相應的貸款和保理。因此，前期投資並不需要完全由企業自己承擔，項目的自有資金投資比例約占30%。

　　雖然市場潛力很大
，政策性配套補貼也在逐漸完善，但是隨著產業競爭越來越激烈，企業的利潤也在縮水。“EPC這個行業依靠單個項目盈利很難
，需要錯開項目期限配置，不斷滾動
，將現金流入
、流出配置好
，減輕企業資金壓力，形成諸多項目的規模效應，才能實現良好的盈利。”盧婷說。