由治汙限產引發“環保風暴”到環保產業的朝陽興起
，背後有何波瀾起伏？

　　有人說：“房地產是壞孩子，環保產業是好孩子。”在“十二五”破題之際
，中國經濟急需尋找可持續發展的動力，也需要尋找新的經濟增長點。為此，在七大戰略性新興產業中，環保產業位居榜首。

　　“因為國家減排戰略，‘十一五’是環保產業的第一個春天
；因為戰略性新興產業，‘十二五’將是環保產業的第二個春天。”清華大學環保產業研究所所長傅濤說。

　　2010年11月25日
，《節能環保產業發展規劃》獲國務院通過，業界一片鼓舞。預計“十二五”期間，中國環保投資將達3.1萬億元，較“十一五”期間1.54萬億元的投資額上升約101%。

　　中國有著世界上最大的環保市場。據測算，目前全國環保產業從業單位約3.5 萬家，從業人員近300 萬人，產業收入總額近1萬億元。

　　“十二五”期間
，在可以預見的騰飛式發展中
，環保產業還有哪些問題亟待解決
？多家企業、多位專家及業內人士在接受《中國經濟周刊》調查采訪時提出了建設性的意見，試圖為環保產業的“十二五”發展助力。

　　厘清“多頭管理”

　　提(ti)到(dao)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)的(de)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)，公(gong)眾(zhong)第(di)一(yi)反(fan)應(ying)是(shi)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)，但(dan)事(shi)實(shi)並(bing)非(fei)如(ru)此(ci)。自(zi)從(cong)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)被(bei)列(lie)為(wei)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)以(yi)來(lai)，各(ge)大(da)部(bu)委(wei)已(yi)紛(fen)紛(fen)開(kai)始(shi)行(xing)動(dong)
，研(yan)究(jiu)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)。業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)認(ren)為(wei)，這(zhe)客(ke)觀(guan)上(shang)也(ye)是(shi)“多頭管理”的一種反應。各大部委涉及環保產業的職能是否要厘清，要調整？

　　記者從相關渠道獲悉
，2010年，環保部一位副部長帶領中國80多家環保企業家代表團到美國考察環保產業，這是破天荒頭一遭。過去，環保部門與環保企業的關係要疏離得多。

　　有you業ye內nei人ren士shi透tou露lu，按an照zhao既ji定ding分fen工gong，環huan保bao部bu門men僅jin僅jin負fu責ze環huan境jing保bao護hu職zhi能neng工gong作zuo，至zhi於yu產chan業ye發fa展zhan則ze隸li屬shu於yu發fa改gai委wei。因yin此ci，該gai人ren士shi認ren為wei，現xian在zai環huan保bao部bu門men對dui環huan保bao產chan業ye的de態tai度du有you些xie尷gan尬ga，不bu抓zhua不bu合he適shi，抓zhua又you欠qian缺que名ming頭tou。據ju悉xi
，近jin期qi
，環huan保bao部bu將jiang以yi“促進”的方式來推動環保產業的發展，並將推出兩個重要的政策文件。

　　這就提出了一個問題，在未來，發改委與環保部門的職能是否需要調整
？其次，多頭管理的情況能否叫停？

　　據知情人士向《中國經濟周刊》介紹，由於節能環保產業涉及領域眾多，卻一直缺乏明確的產業定位，市場一直是多頭管理，國家發改委、環保部
、工信部、住建部
、水利部、林業局、國務院機關事務管理局等均有涉足。

　　以環保產業中的水務為例，這是一個龐大的市場，僅自來水與汙水處理的市場規模就超過了1萬億元。2009年大部製改革中，中央授權地方政府自行決定水務業務的歸屬。這一授權就埋下了水務市場多頭管理的伏筆。

　　從傳統分工來說
，城鎮水務一直歸屬於住建部門管理
，但近期
，水利部門推出了“水務一體化”的創新管理模式，將城鎮
、農村水務統統收歸門下

，這讓住建部門多少有點不爽。有消息人士透露，住建部正在抓緊出台一份“關於促進城市汙水處理廠運營管理”的文件。

　　zhuanjiafenxi，gegezhengfubumendeguanligurandoushichuyouming，danwuluncongtigaoxingzhengxiaolvbenshen，haishitigaogonggongfuwuzhinenglaishuo，huanbaochanyedezhuguanbumendingweijixuqingxijieding
，fouzejiangduichanyedefazhanxingchengshanghai。

　　針對《中國經濟周刊》調查問卷中“環保產業當前麵臨的最大問題”一項，被調查企業幾乎無一例外都選擇了“產業政策體係不完備”。在“需要的政府支持”一項，大多數企業都顯示出對主管部門清晰定位的渴求。

　　靠政府還是靠市場？

　　隨著城市化進程推進，中國的不少城市麵臨水資源緊缺和“垃圾圍城”的窘境。靠政府解決還是靠市場來解決

？

　　在《中國經濟周刊》采訪中，有環保企業負責人直言不諱道：“中國的一線城市，如北京
、shanghaidengtedaxingchengshi
，shizhenghuanbaogongchengguimojuda，chanzhikeguan
，dantamenlishichangdejuliqueyuelaiyueyuan，jihuyaobashichangzheshandamenguandiao。yixianchengshideshichanghuazhengzaidaotui。”

　　究其原因
，是出於安全的考慮。

　　對於近2000萬(wan)人(ren)口(kou)的(de)特(te)大(da)城(cheng)市(shi)來(lai)說(shuo)，安(an)全(quan)是(shi)第(di)一(yi)位(wei)的(de)。作(zuo)為(wei)城(cheng)市(shi)政(zheng)府(fu)來(lai)說(shuo)
，為(wei)了(le)安(an)全(quan)起(qi)見(jian)，這(zhe)些(xie)事(shi)務(wu)將(jiang)不(bu)會(hui)放(fang)手(shou)給(gei)市(shi)場(chang)


，而(er)是(shi)由(you)所(suo)屬(shu)的(de)國(guo)字(zi)頭(tou)企(qi)業(ye)來(lai)做(zuo)，這(zhe)樣(yang)政(zheng)府(fu)放(fang)心(xin)、老百姓放心。

　　這種觀點遭到了上述企業負責人的堅決反對，“這是很大的認識誤區。”他告訴《中國經濟周刊》，他們目前也承擔某二線城市的自來水供應及汙水處理工程
，“我們接到這個項目，感到的是崇高的使命、無限的壓力。我們要做百年老店，一旦出現問題，不僅服務會被政府終止
，也會對我們的品牌產生致命的影響。”

　　不過，北京市民張先生說：“ruguozilaishuigongshuidourangshehuiqiyequzuo，dequebutaifangxin。zhexiebufaxianli，xiangfaguoweiliyashougoulanzhouzilaishuichangzhihou
，daozhishuijiashangzhang，laobaixingyijianjida。”

　　但也有一位李姓高校教授向《中國經濟周刊》表達了不同意見
，“政府應該放權讓社會企業去做。因為市政所屬公司雖然水平高、技術先進，但也養了一批懶人。明明社會企業做隻要花3億元
，為什麼要政府所屬企業花5億元來做
？這不是浪費納稅人的錢嗎？”

　　duizhongguozheyangyigedaguodehuanjingwenti
，zenyanghuazuishaodeqian
，jiejuezhuduowenti，shichanghuadequeshigebucuodeliangfang，danzaibaozhanggonggongliyiyushichangjizhijiankangyunxingjianruhedadaopingheng，queshichengshizhengfubudebumianduideyidaonanti。

　　誰在攪局
？

　　對環保企業而言，資金和技術是企業發展的兩翼，缺一不可。有資金沒技術不行
，核心技術有資金也買不來；有技術沒資金也不行

，因為環保行業的某些分支領域屬於資本密集型
，沒有資金連入場券都拿不到，更別說進場競爭了。

　　但在激烈的市場競爭中，資本往往會有更大的殺傷力。有位不願具名的國內知名環保上市公司負責人告訴《中國經濟周刊》
，huanbaochanyedechaoyangqixiyeyinlaileyixieweixiandezibendae，tamendayoujiezibenzhiyinweidaohuanbaochanyedechitanglaijiaojuzhishi。biru
，jiashelajichulimeidunyaoshoufei100元，但他們財大氣粗
，準備三五年不盈利
，開價每噸直降40元
，這就使得常規經營的企業無法與之抗衡，乖乖繳械。

　　在環保產業，資本的力量早已顯現。2007年，收購蘭州供水集團股份公司投標時，有兩家競標者報價分別為4.5億元和2.8億元
，而法國威立雅卻報出了17.1億元的高價
，結果自然是價高者得。

　　還hai有you一yi種zhong危wei險xian的de傾qing向xiang是shi，有you些xie資zi本ben大da鱷e，他ta們men並bing不bu具ju備bei專zhuan業ye的de環huan保bao技ji術shu，僅jin僅jin是shi被bei環huan保bao產chan業ye所suo吸xi引yin，投tou幾ji個ge億yi先xian來lai試shi試shi水shui
，之zhi後hou常chang常chang是shi把ba這zhe個ge產chan業ye的de水shui攪jiao渾hun了le，自zi己ji也ye得de不bu到dao發fa展zhan。

　　gairenshixiwangzhezhongxianxiangnengdedaoyouguanzhengfuzhuguanbumendezhongshi，yaoduixiangguanqiyejinxingbiyaodejianguan，bijingshichangbushiwannengde，bunengyiqieyouzibenshuolesuan。zhiyoudedaozhengfubiyaodejianguan，zibencainengduichanyedefazhanxingchengzhengxiangdezhutuizuoyong。

　　麵對資本對環保產業的熱捧，也有不少環保企業表示認同。

　　格(ge)林(lin)美(mei)在(zai)接(jie)受(shou)本(ben)刊(kan)問(wen)卷(juan)調(tiao)查(zha)時(shi)表(biao)示(shi)
，資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)具(ju)有(you)價(jia)值(zhi)發(fa)現(xian)的(de)功(gong)能(neng)
，資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)也(ye)容(rong)易(yi)接(jie)受(shou)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)。除(chu)了(le)希(xi)望(wang)獲(huo)得(de)政(zheng)府(fu)的(de)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)外(wai)，企(qi)業(ye)要(yao)打(da)通(tong)資(zi)本(ben)通(tong)道(dao)
，主(zhu)動(dong)通(tong)過(guo)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)來(lai)融(rong)資(zi)。