對於新興產業的政策支持必須慎之又慎，國家既要製定激勵政策，也要有約束政策

，必須明確嚴格的產業標準，以防行業發展出現混亂 ——張永偉

　　“我wo國guo新xin興xing產chan業ye發fa展zhan有you著zhe諸zhu多duo的de教jiao訓xun。當dang一yi個ge產chan業ye出chu現xian之zhi後hou，國guo家jia就jiu將jiang其qi列lie入ru高gao新xin技ji術shu產chan業ye之zhi列lie，給gei以yi豐feng厚hou的de政zheng策ce支zhi持chi。特te別bie是shi在zai新xin能neng源yuan領ling域yu，一yi些xie企qi業ye從cong國guo外wai引yin入ru技ji術shu後hou
，利li用yong國guo內nei廉lian價jia的de資zi源yuan和he勞lao動dong力li大da規gui模mo發fa展zhan，隨sui後hou利li用yong低di價jia策ce略lve爭zheng奪duo市shi場chang。這zhe種zhong發fa展zhan方fang式shi不bu但dan擾rao亂luan了le行xing業ye發fa展zhan秩zhi序xu，而er且qie嚴yan重zhong削xue弱ruo本ben土tu新xin興xing產chan業ye的de技ji術shu創chuang新xin能neng力li。”

　　國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)展(zhan)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)副(fu)研(yan)究(jiu)員(yuan)張(zhang)永(yong)偉(wei)日(ri)前(qian)接(jie)受(shou)本(ben)報(bao)專(zhuan)訪(fang)時(shi)表(biao)示(shi)，我(wo)國(guo)已(yi)進(jin)入(ru)創(chuang)新(xin)活(huo)動(dong)的(de)活(huo)躍(yue)期(qi)
，在(zai)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)上(shang)已(yi)經(jing)有(you)了(le)較(jiao)充(chong)分(fen)的(de)準(zhun)備(bei)

，很(hen)多(duo)技(ji)術(shu)正(zheng)處(chu)於(yu)新(xin)突(tu)破(po)的(de)臨(lin)界(jie)點(dian)。與(yu)過(guo)去(qu)有(you)明(ming)顯(xian)改(gai)變(bian)的(de)是(shi)，我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)的(de)創(chuang)新(xin)活(huo)力(li)有(you)明(ming)顯(xian)增(zeng)強(qiang)，2008年與2005年相比，全社會科技投入年均增長25％
，其中財政投入年均增長20％；科學家和工程師數量年均增長18％
；專利申請數年均增長29％，其中發明專利申請年均增長達36％。

　　種種跡象顯示，我國正進入科技創新活動的活躍期
，已經到了由技術模仿
、跟蹤，轉向主要依靠自主創新求發展
，進而向產業發展製高點進軍的階段。

　　與yu此ci同tong時shi，張zhang永yong偉wei認ren為wei
，多duo層ceng次ci的de市shi場chang需xu求qiu和he巨ju大da的de市shi場chang縱zong深shen
，成cheng為wei拉la動dong我wo國guo企qi業ye創chuang新xin和he新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de重zhong要yao力li量liang，也ye為wei我wo國guo在zai新xin興xing產chan業ye催cui生sheng更geng多duo的de“破壞式創新”提供了可能。

　　忌舊體製老辦法

　　張永偉表示，在中央政府的引導和推動下，全國出現了新一輪的新興產業發展熱潮。諸如光伏產業、風電裝機及設備製造業、電動汽車
、新一代通信技術
、物聯網、LED、電池及儲能
、生物技術等，在歐美都還沒有形成規模化投資的情況下，在我國卻成為各地政府重點發展的產業
，投資規模越來越大。

　　“bukefouren，womenqueshishuyuxingdongkuaideguojia，zheshifadaguojiazaizheyilunxinxingchanyefazhanzhongziganbuzudedifang。danshizhezhongkuaibingbukexue，ruguobujishijiuzheng
，jieguojiangshishangdekuai，xiadeyekuai。”張永偉說。

　　發展新興產業演變成升級版的GDP主義和投資拉動，引發新一輪的概念炒作、技術引進
、“三來一補”、“兩頭在外”
、“低端製造”，導致資源嚴重浪費。據了解，全國已經有至少17個省市將“光伏產業”作為本地區的支柱型產業

，很多縣級城市也提出打造物聯網產業，動不動就圈出成千上百畝土地來造各種新興產業園區、經濟帶、產業城

、科技城、知識城等。

　　用舊體製、老lao辦ban法fa來lai發fa展zhan新xin興xing產chan業ye
，出chu現xian諸zhu多duo扭niu曲qu，新xin興xing產chan業ye發fa展zhan難nan有you新xin作zuo為wei。如ru有you些xie部bu門men比bi較jiao隨sui意yi來lai圈quan定ding新xin興xing產chan業ye
，可ke以yi在zai沒mei有you多duo少shao研yan究jiu儲chu備bei和he跟gen蹤zong的de情qing況kuang下xia快kuai速su製zhi定ding出chu本ben地di的de新xin興xing產chan業ye發fa展zhan規gui劃hua；很多地方和部門仍習慣於批項目、分錢，而這些年政府花在技術創新和產品創新上的錢並不少，但是收效並不明顯
；仍熱衷於發展的短平快，對創新周期長的項目沒有耐心，不願分擔創新風險

；仍習慣於由政府選定企業和具體技術領域進行重點支持，對新興產業所具備的技術多元
、市場主體多元等特點缺乏深刻理解。

　　張(zhang)永(yong)偉(wei)表(biao)示(shi)，在(zai)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)中(zhong)出(chu)現(xian)了(le)新(xin)一(yi)輪(lun)的(de)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)，嚴(yan)重(zhong)阻(zu)礙(ai)了(le)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)。在(zai)風(feng)電(dian)領(ling)域(yu)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)既(ji)熱(re)衷(zhong)於(yu)風(feng)電(dian)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)，又(you)苦(ku)於(yu)風(feng)場(chang)項(xiang)目(mu)帶(dai)來(lai)的(de)稅(shui)收(shou)少(shao)，近(jin)來(lai)轉(zhuan)而(er)熱(re)衷(zhong)“以風場換工業項目”。duixinkaigongdefengchangxiangmu，difangzhengfuwangwangyaoqiukaifashangyinjinyijiashebeizhizaoqiyezaidangdijianchang

，huozhecaigoubendifengjichanpin。jieguozaihenduosuiyoufengfufengdianziyuandanbijiaopianpidedifangjianleyixiexiaofengjichang，zhexiechangziyouyuguimoxiao、技術水平低很難生產出高質量的產品。從長遠看
，對發展地方經濟
、提升地方產業競爭力也不會有太大益處。

　　應體現國家意誌

　　張永偉表示

，戰略性新興產業的選擇應堅持“五標尺”，即有引領未來的先導性，有利於搶占科技製高點
；有利於保障國家安全，可以提高國家綜合實力

；能形成較長時期
、較大規模的市場
；產業鏈長、產業規模大

、帶動能力強；自主知識產權的技術相對成熟

，具備近期或中期產業化條件。

　　張永偉認為，政府對戰略性新興產業的支持應體現國家意誌、算大賬、下大決心。越是正外部性強的產業，往往在產業化初期對研發和生產企業以及消費者卻明顯的“不經濟”，如果用短期的技術經濟不成熟來否定產業的長期價值，在重大政策上因為意見不一而久拖不決
，會使我們喪失發展機遇。

　　張永偉認為，新興產業可采用多元發展的路線，但戰略性產業應堅持“技術上敢於超越、產業化以我為主”的發展路線。對國家重點發展的戰略性新興產業，要下決心改變過去重規模輕技術
、重引進輕創新
、科研與產業化脫節等傳統作法，在技術上打個翻身仗
，在產業上變靠低端製造支撐的“苦笑曲線”為wei以yi高gao附fu加jia值zhi環huan節jie支zhi撐cheng的de微wei笑xiao曲qu線xian
，實shi現xian新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de高gao端duan化hua。對dui認ren定ding的de新xin興xing產chan業ye，應ying以yi我wo為wei主zhu製zhi定ding標biao準zhun，並bing基ji於yu本ben國guo重zhong大da技ji術shu突tu破po來lai部bu署shu產chan業ye化hua。

　　張永偉表示，要通過體製、政(zheng)策(ce)和(he)市(shi)場(chang)的(de)綜(zong)合(he)設(she)計(ji)來(lai)係(xi)統(tong)地(di)推(tui)進(jin)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。發(fa)展(zhan)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)必(bi)須(xu)跳(tiao)出(chu)產(chan)業(ye)本(ben)身(shen)，要(yao)遵(zun)從(cong)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)

，研(yan)究(jiu)如(ru)何(he)更(geng)好(hao)地(di)利(li)用(yong)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)，如(ru)何(he)解(jie)決(jue)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)體(ti)製(zhi)問(wen)題(ti)，如(ru)何(he)增(zeng)強(qiang)政(zheng)府(fu)的(de)能(neng)力(li)
，如(ru)何(he)完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)等(deng)。沒(mei)有(you)一(yi)個(ge)整(zheng)體(ti)
、係統的考慮
，仍采用老辦法來發展新興產業是沒有意義的。

　　消除政策體製障礙

　　張永偉表示，政府要營造支持新興產業發展體製與政策環境。

　　要(yao)對(dui)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)實(shi)施(shi)更(geng)大(da)膽(dan)的(de)準(zhun)入(ru)放(fang)開(kai)政(zheng)策(ce)。大(da)膽(dan)的(de)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)比(bi)政(zheng)府(fu)直(zhi)接(jie)投(tou)資(zi)或(huo)補(bu)貼(tie)的(de)效(xiao)果(guo)要(yao)好(hao)得(de)多(duo)
，要(yao)梳(shu)理(li)各(ge)類(lei)限(xian)製(zhi)性(xing)的(de)準(zhun)入(ru)政(zheng)策(ce)，民(min)營(ying)資(zi)本(ben)對(dui)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)有(you)很(hen)高(gao)的(de)投(tou)資(zi)熱(re)情(qing)
，除(chu)國(guo)家(jia)明(ming)文(wen)規(gui)定(ding)禁(jin)止(zhi)進(jin)入(ru)的(de)領(ling)域(yu)，都(dou)應(ying)允(yun)許(xu)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)公(gong)平(ping)地(di)進(jin)入(ru)。

　　下決心打破壟斷和部門分割，消除新興產業在跨部門、跨行業、跨地區領域發展的體製障礙。

　　政zheng府fu應ying為wei新xin興xing產chan業ye發fa展zhan提ti供gong及ji時shi甚shen至zhi適shi度du超chao前qian的de引yin導dao和he服fu務wu。針zhen對dui特te定ding產chan業ye應ying製zhi定ding明ming確que的de發fa展zhan戰zhan略lve和he目mu標biao
，使shi企qi業ye看kan到dao政zheng府fu的de決jue心xin和he明ming確que的de投tou資zi信xin號hao
，企qi業ye可ke放fang心xin地di做zuo好hao研yan發fa和he生sheng產chan準zhun備bei。要yao根gen據ju產chan業ye發fa展zhan情qing況kuang及ji時shi製zhi定ding產chan業ye和he產chan品pin標biao準zhun，維wei護hu產chan業ye秩zhi序xu。要yao加jia大da對dui中zhong介jie機ji構gou的de建jian設she，為wei產chan業ye發fa展zhan提ti供gong信xin息xi
、信用、檢測平台等服務。

　　改進扶持新興產業發展的方式方法。約束性政策與激勵性政策同樣重要。製定既不明顯違反WTO規則，又能對新興產業幼稚期進行保護的措施。要協調新興產業發展中的中央和地方、產業鏈各環節、企業與用戶的利益分配
，防止為盲目追逐利益過度投資
、無序競爭。