新華社27日受權播發《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)。《建議》於2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過。

　　《建議》指出，以加快轉變經濟發展方式為主線
，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。

　　基本要求是：堅(jian)持(chi)把(ba)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)戰(zhan)略(lve)性(xing)調(tiao)整(zheng)作(zuo)為(wei)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)主(zhu)攻(gong)方(fang)向(xiang)
，堅(jian)持(chi)把(ba)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)和(he)創(chuang)新(xin)作(zuo)為(wei)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)，堅(jian)持(chi)把(ba)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)作(zuo)為(wei)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)根(gen)本(ben)出(chu)發(fa)點(dian)和(he)落(luo)腳(jiao)點(dian)，堅(jian)持(chi)把(ba)建(jian)設(she)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)型(xing)
、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點
，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

　　《建議》提出，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今後五年經濟社會發展的主要目標是：經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan
，經jing濟ji結jie構gou戰zhan略lve性xing調tiao整zheng取qu得de重zhong大da進jin展zhan
，城cheng鄉xiang居ju民min收shou入ru普pu遍bian較jiao快kuai增zeng加jia
，社she會hui建jian設she明ming顯xian加jia強qiang，改gai革ge開kai放fang不bu斷duan深shen化hua。經jing過guo全quan國guo人ren民min共gong同tong努nu力li奮fen鬥dou，要yao使shi我wo國guo轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi取qu得de實shi質zhi性xing進jin展zhan
，綜zong合he國guo力li
、國際競爭力、抵禦風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全麵建成小康社會的基礎更加牢固。

　　■重點一

　　居民收入和經濟發展同步

　　原文：努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞lao動dong報bao酬chou增zeng長chang和he勞lao動dong生sheng產chan率lv提ti高gao同tong步bu，低di收shou入ru者zhe收shou入ru明ming顯xian增zeng加jia，中zhong等deng收shou入ru群qun體ti持chi續xu擴kuo大da
，貧pin困kun人ren口kou顯xian著zhu減jian少shao，人ren民min生sheng活huo質zhi量liang和he水shui平ping不bu斷duan提ti高gao。

　　>>解讀

　　強調“富民”是重大轉折

　　guojiaxingzhengxueyuanjiaoshouwangyukairenwei，shierwuguihuashiyigezhongdadelishizhuanzhe

，yeshizhongguojingjishehuifazhanjinchengzhongdelishiguaidian。guoqu
，woguoyizhizaizuodadangao，danruhefenpeihaodangao，ruheshidangaozaizuodadeguochengzhongnenggoujunhengdefazhan，zheshiwomenmeiyouxianjiehaodewenti。

　　所suo以yi，這zhe次ci十shi二er五wu規gui劃hua，整zheng體ti上shang強qiang調tiao了le以yi和he諧xie發fa展zhan為wei主zhu題ti，以yi轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi為wei主zhu線xian，努nu力li實shi現xian居ju民min收shou入ru增zeng長chang和he經jing濟ji發fa展zhan同tong步bu。這zhe是shi一yi個ge結jie構gou性xing的de變bian化hua，如ru果guo說shuo我wo們men過guo多duo注zhu重zhong“強國”，那麼接下來我們可能更加注重“富民”，這是一個重大的轉折。

　　意(yi)見(jian)中(zhong)特(te)別(bie)強(qiang)調(tiao)了(le)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)不(bu)公(gong)，或(huo)者(zhe)說(shuo)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)的(de)結(jie)構(gou)不(bu)合(he)理(li)，這(zhe)是(shi)我(wo)們(men)內(nei)需(xu)戰(zhan)略(lve)一(yi)直(zhi)不(bu)能(neng)起(qi)來(lai)的(de)原(yuan)因(yin)。過(guo)去(qu)這(zhe)些(xie)年(nian)
，我(wo)們(men)在(zai)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)中(zhong)，不(bu)管(guan)是(shi)第(di)一(yi)次(ci)分(fen)配(pei)、第二次分配可能都存在問題。

　　第一次分配中
，居民收入占國民收入的比重持續下降，由九十年代左右的50%多，下降到去年的39%
，這在世界上算比較低的。這說明我們在第一次國民收入分配中蛋糕切的不合理。這塊蛋糕的60%被國家和企業拿走了，留下了不足40%給老百姓。

　　第二次國民收入分配調節也不合理
，教育、醫療、社保、就業這四大支出占國家財政支出的比重
，是衡量第二次國民收入分配合理不合理的重要參數。據我所知，我國去年已經下降到28.8%
，而世界絕大多數四大支出占當年財政支出的百分比會達到50%。

　　兩次收入分配的不合理
，使多數老百姓沒有很強的購買能力，加上城鄉差距、貧富差距、行業差距、diquchajubijiaoda，zheyangshidefenpeiwentiyuelaiyuetuchu，daozhishehuimaodunjihua。suoyishuo
，bixuxiadingjuexinjiejueshourufenpeidewenti。zheciguihuazhongyeliechulehenduozhongyaojucuo
，kejianzhengfudejuexin。

　　■重點二

　　經濟結構調整取得重大進展

　　原文：居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)率(lv)上(shang)升(sheng)
，服(fu)務(wu)業(ye)比(bi)重(zhong)和(he)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)，城(cheng)鄉(xiang)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)的(de)協(xie)調(tiao)性(xing)增(zeng)強(qiang)。經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)提(ti)高(gao)
，單(dan)位(wei)國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)和(he)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)大(da)幅(fu)下(xia)降(jiang)
，主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)顯(xian)著(zhu)減(jian)少(shao)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)明(ming)顯(xian)改(gai)善(shan)。

　　>>解讀

　　過去的發展方式難以為繼

　　國(guo)家(jia)行(xing)政(zheng)學(xue)院(yuan)教(jiao)授(shou)汪(wang)玉(yu)凱(kai)認(ren)為(wei)，這(zhe)次(ci)十(shi)二(er)五(wu)規(gui)劃(hua)意(yi)見(jian)，把(ba)以(yi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)為(wei)主(zhu)題(ti)，轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，提(ti)到(dao)了(le)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)的(de)高(gao)度(du)。縱(zong)觀(guan)整(zheng)個(ge)十(shi)二(er)五(wu)規(gui)劃(hua)的(de)意(yi)見(jian)，是(shi)圍(wei)繞(rao)轉(zhuan)變(bian)方(fang)式(shi)這(zhe)條(tiao)主(zhu)線(xian)展(zhan)開(kai)的(de)。

　　這zhe個ge時shi候hou，為wei什shen麼me特te別bie強qiang調tiao轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi，實shi現xian科ke學xue發fa展zhan的de重zhong要yao性xing。這zhe是shi我wo們men應ying對dui經jing濟ji危wei機ji以yi後hou
，中zhong國guo社she會hui暴bao露lu出chu來lai的de生sheng存cun發fa展zhan問wen題ti相xiang聯lian係xi的de。

　　以yi前qian我wo們men一yi直zhi兩liang位wei數shu高gao增zeng長chang，全quan球qiu經jing濟ji危wei機ji以yi後hou，中zhong國guo的de經jing濟ji增zeng長chang掉diao下xia來lai了le，這zhe時shi候hou中zhong國guo經jing濟ji發fa展zhan體ti製zhi中zhong所suo有you的de問wen題ti都dou暴bao露lu無wu遺yi，傳chuan統tong的de發fa展zhan模mo式shi已yi經jing不bu能neng發fa展zhan下xia去qu了le。低di成cheng本ben出chu口kou戰zhan略lve，低di端duan產chan業ye主zhu導dao的de經jing濟ji結jie構gou，資zi源yuan和he環huan境jing的de剛gang性xing元yuan素su，勞lao動dong在zai收shou入ru分fen配pei中zhong占zhan比bi持chi續xu下xia降jiang，以yi及ji收shou入ru分fen配pei嚴yan重zhong不bu公gong引yin發fa的de社she會hui問wen題ti使shi過guo去qu的de發fa展zhan方fang式shi難nan以yi為wei繼ji。現xian在zai必bi須xu痛tong定ding思si痛tong，下xia定ding決jue心xin轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi，真zhen正zheng實shi現xian可ke持chi續xu發fa展zhan，而er不bu是shi拚pin資zi源yuan拚pin環huan境jing。

　　■重點三

　　經濟平穩較快發展

　　原文：價格總水平基本穩定
，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

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　　不過度強調GDP增長

　　國家行政學院教授汪玉凱說，這次十二五規劃
，沒有像過去一樣，過多地強調十二五期間GDP要增長多少
，它強調的是長期平穩的較快發展
，這對於經濟社會的發展描繪與過去是有顯著不同的。沒有強調GDP，而是過多強調了如何富民，如何實在解決民生，讓所有社會成員都能夠從改革開放過程中得到實惠
，這是令人鼓舞的內容。

　　■其他規劃

　　環境保護稅將開征

　　加(jia)快(kuai)財(cai)稅(shui)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。積(ji)極(ji)構(gou)建(jian)有(you)利(li)於(yu)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)財(cai)稅(shui)體(ti)製(zhi)。在(zai)合(he)理(li)界(jie)定(ding)事(shi)權(quan)基(ji)礎(chu)上(shang)，按(an)照(zhao)財(cai)力(li)與(yu)事(shi)權(quan)相(xiang)匹(pi)配(pei)的(de)要(yao)求(qiu)
，進(jin)一(yi)步(bu)理(li)順(shun)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)間(jian)財(cai)政(zheng)分(fen)配(pei)關(guan)係(xi)。增(zeng)加(jia)一(yi)般(ban)性(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)規(gui)模(mo)和(he)比(bi)例(li)
，加(jia)強(qiang)縣(xian)級(ji)政(zheng)府(fu)提(ti)供(gong)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)財(cai)力(li)保(bao)障(zhang)。完(wan)善(shan)預(yu)算(suan)編(bian)製(zhi)和(he)執(zhi)行(xing)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)
，提(ti)高(gao)預(yu)算(suan)完(wan)整(zheng)性(xing)和(he)透(tou)明(ming)度(du)。改(gai)革(ge)和(he)完(wan)善(shan)稅(shui)收(shou)製(zhi)度(du)。擴(kuo)大(da)增(zeng)值(zhi)稅(shui)征(zheng)收(shou)範(fan)圍(wei)，相(xiang)應(ying)調(tiao)減(jian)營(ying)業(ye)稅(shui)等(deng)稅(shui)收(shou)，合(he)理(li)調(tiao)整(zheng)消(xiao)費(fei)稅(shui)範(fan)圍(wei)和(he)稅(shui)率(lv)結(jie)構(gou)


，完(wan)善(shan)有(you)利(li)於(yu)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)和(he)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)。逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)綜(zong)合(he)和(he)分(fen)類(lei)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)個(ge)人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)製(zhi)度(du)。繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)費(fei)改(gai)稅(shui)
，全(quan)麵(mian)改(gai)革(ge)資(zi)源(yuan)稅(shui)，開(kai)征(zheng)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)

，研(yan)究(jiu)推(tui)進(jin)房(fang)地(di)產(chan)稅(shui)改(gai)革(ge)。

　　中小城市放寬落戶條件

　　jiaqiangchengzhenhuaguanli。yaobafuheluohutiaojiandenongyezhuanyirenkouzhubuzhuanweichengzhenjuminzuoweituijinchengzhenhuadezhongyaorenwu。dachengshiyaojiaqianghegaijinrenkouguanli，zhongxiaochengshihexiaochengzhenyaogenjushijifangkuanwailairenkouluohutiaojian。zhuzhongzaizhidushangjiejuehaonongmingongquanyibaohuwenti。heliquedingchengshikaifabianjie
，tigaojianchengqurenkoumidu
，fangzhitedachengshimianjiguodukuozhang。

　　城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用
、突出特色
、保護文化和自然遺產
，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理“城市病”。

　　政府減少幹預微觀經濟活動

　　進(jin)一(yi)步(bu)轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)，深(shen)化(hua)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)
，減(jian)少(shao)政(zheng)府(fu)對(dui)微(wei)觀(guan)經(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)的(de)幹(gan)預(yu)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)法(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)和(he)服(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)府(fu)。繼(ji)續(xu)優(you)化(hua)政(zheng)府(fu)結(jie)構(gou)、行政層級
、職能責任，降低行政成本
，堅定推進大部門製改革，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體製。健全科學決策、民主決策、yifajuecejizhi，tuijinzhengwugongkai，zengqianggonggongzhengcezhidingtoumingduhegongzhongcanyudu，jiaqiangxingzhengwenzezhi
，gaijinxingzhengfuyihexingzhengsusong，wanshanzhengfujixiaopingguzhidu，tigaozhengfugongxinli。

　　發展中小城市緩解大城市壓力

　　按照統籌規劃、合理布局、完善功能
、yidadaixiaodeyuanze，zunxunchengshifazhankeguanguilv，yidachengshiweiyituo，yizhongxiaochengshiweizhongdian，zhubuxingchengfushezuoyongdadechengshiqun，cujindazhongxiaochengshihexiaochengzhenxietiaofazhan。kexueguihuachengshiqunneigechengshigongnengdingweihechanyebuju
，huanjietedachengshizhongxinchengquyali

，qianghuazhongxiaochengshichanyegongneng，zengqiangxiaochengzhengonggongfuwuhejuzhugongneng，tuijindazhongxiaochengshijiaotong、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展。

　　逐步提高最低工資標準

　　合理調整收入分配關係。堅持和完善按勞分配為主體
、多(duo)種(zhong)分(fen)配(pei)方(fang)式(shi)並(bing)存(cun)的(de)分(fen)配(pei)製(zhi)度(du)。初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)和(he)再(zai)分(fen)配(pei)都(dou)要(yao)處(chu)理(li)好(hao)效(xiao)率(lv)和(he)公(gong)平(ping)的(de)關(guan)係(xi)
，再(zai)分(fen)配(pei)更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)公(gong)平(ping)。努(nu)力(li)提(ti)高(gao)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)在(zai)國(guo)民(min)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)，提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)在(zai)初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)。創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)增(zeng)加(jia)居(ju)民(min)財(cai)產(chan)性(xing)收(shou)入(ru)。

　　健(jian)全(quan)擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)增(zeng)加(jia)勞(lao)動(dong)收(shou)入(ru)的(de)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)和(he)製(zhi)度(du)條(tiao)件(jian)，促(cu)進(jin)機(ji)會(hui)公(gong)平(ping)。逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)最(zui)低(di)工(gong)資(zi)標(biao)準(zhun)
，保(bao)障(zhang)職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)正(zheng)常(chang)增(zeng)長(chang)和(he)支(zhi)付(fu)。規(gui)範(fan)分(fen)配(pei)秩(zhi)序(xu)，加(jia)強(qiang)稅(shui)收(shou)對(dui)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)的(de)調(tiao)節(jie)作(zuo)用(yong)，有(you)效(xiao)調(tiao)節(jie)過(guo)高(gao)收(shou)入(ru)，努(nu)力(li)扭(niu)轉(zhuan)城(cheng)鄉(xiang)、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務員工資製度，深化事業單位收入分配製度改革。