1月6日至7日，全國能源工作會議在京召開，這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和全國發展改革工作會議部署，總結“十一五”能源工作

，明確“十二五”發展思路，安排2011年重點任務。筆者根據會議記錄，特整理出本期“十一五”能源成就和“十二五”能源發展展望，以饗讀者。

本版圖表所用數據均來自國家能源局

　　“十一五”是shi我wo國guo能neng源yuan發fa展zhan史shi上shang非fei常chang重zhong要yao的de時shi期qi。隨sui著zhe國guo民min經jing濟ji持chi續xu快kuai速su增zeng長chang，我wo國guo迅xun速su崛jue起qi為wei世shi界jie能neng源yuan大da國guo
，一yi次ci能neng源yuan生sheng產chan總zong量liang躍yue居ju世shi界jie第di一yi，在zai國guo際ji能neng源yuan事shi務wu中zhong的de影ying響xiang力li和he話hua語yu權quan明ming顯xian提ti升sheng。這zhe五wu年nian
，開kai工gong建jian設she了le一yi大da批pi重zhong大da能neng源yuan工gong程cheng
，建jian成cheng了le一yi批pi重zhong要yao的de能neng源yuan基ji地di，安an全quan供gong應ying能neng力li顯xian著zhu增zeng強qiang。新xin能neng源yuan和he可ke再zai生sheng能neng源yuan異yi軍jun突tu起qi，能neng源yuan結jie構gou和he生sheng產chan布bu局ju明ming顯xian優you化hua。科ke技ji創chuang新xin能neng力li進jin一yi步bu提ti高gao
，能neng源yuan裝zhuang備bei水shui平ping取qu得de長chang足zu進jin步bu。沉chen著zhe應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji
，危wei中zhong尋xun機ji，把ba消xiao極ji因yin素su變bian成cheng了le加jia快kuai發fa展zhan的de積ji極ji因yin素su，能neng源yuan“走出去”取(qu)得(de)曆(li)史(shi)性(xing)突(tu)破(po)。抗(kang)擊(ji)特(te)大(da)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)，保(bao)障(zhang)了(le)能(neng)源(yuan)的(de)應(ying)急(ji)供(gong)應(ying)。能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)得(de)到(dao)加(jia)強(qiang)，科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)的(de)理(li)念(nian)日(ri)益(yi)深(shen)入(ru)。我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)無(wu)論(lun)是(shi)在(zai)量(liang)上(shang)，還(hai)是(shi)在(zai)質(zhi)上(shang)
，都(dou)取(qu)得(de)了(le)舉(ju)世(shi)矚(zhu)目(mu)的(de)成(cheng)就(jiu)
，全(quan)麵(mian)完(wan)成(cheng)了(le)“十一五”規劃確定的各項目標和任務。具體可概括為以下幾個方麵：

　　（一）能源建設成就顯著
，供應保障能力明顯增強

，為保障國民經濟持續快速發展做出了重要貢獻。

　　yuanmeichanliangduonianweijushijiediyi。zhongdianjiansheleshisangedaxingmeitanjidi
，meitanshengchanjizhongdudadatigao。meitanzuoweiwoguodezhutinengyuan

，weijingjishehuifazhanzuochulezhongyaogongxian。

　　電力工業實現跨越式發展。“十一五”期間新增電力裝機超過4.3億千瓦
，全國總裝機達到9.5億千瓦，創造了世界電力建設的新紀錄。全國220千伏及以上輸電線路長度達到43萬公裏
，變電容量19.6億千伏安，分別是“十五”末的1.7倍和2.4倍，電網規模躍居世界第一位。基本實現了包括新疆
、海南在內的全國聯網。

　　石油工業實現穩產增儲。原油產量穩定在1.9億噸左右，居世界第五，其中海上原油年產量超過4000萬噸
，再造了一個海上大慶。原油一次加工能力達到5億噸/年，千萬噸級煉廠達到18座。全國原油和成品油幹線管網初步形成，管道總長度達到3.7萬公裏，比“十五”末增長85%。新發現南堡、古龍、南泥灣等63個油田。

　　天然氣產業加快發展。2010年我國天然氣產量預計達到940億立方米
，消費量1200億立方米，分別是2005年的1.9倍和2.6倍。這五年，先後建成了長慶、普光等大型氣田
，發現了荔灣等氣田。建成西氣東輸二線西段、川氣東送
、陝京三線等國內天然氣骨幹管線，天然氣管道總長度達到4萬公裏。非常規天然氣勘探開發取得積極進展，煤層氣抽采利用量超過32億立方米，頁岩氣試驗探采工程啟動。

　　國家石油儲備從無到有。一期項目4個基地相繼建成使用，總規模1640萬立方米。二期項目順利通過規劃審批，獨山子
、蘭州
、黃島等項目先後開工建設。

　　應急保障能力顯著增強。“十一五”期間，我國相繼發生了南方雨雪冰凍、四川汶川地震、青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流等特大自然災害

，舉辦了國慶六十周年慶典和奧運會、世博會等重大活動，能源應急保障能力經受住了考驗，湧現了許多可歌可泣的先進人物和事跡。

　　（二）能源結構不斷優化升級，清潔能源發展迅速。

　　五年來，無論是傳統能源結構調整，還是清潔能源發展
，都取得了重大進展。

　　電力工業“上大壓小”成績顯著。2005年3月，溫家寶總理在政府工作報告中提出，要在“十一五”關停5000萬千瓦小火電機組。經過不懈努力，截至2010年11月累計關停小火電7210萬千瓦，提前超額完成任務
，加速優化了電力工業結構。全國在役火電機組中，30萬千瓦及以上機組比重由2005年不到一半
，提升到目前的70%以上。每千瓦時供電煤耗從370克下降到340克。實踐證明



，“上大壓小”走出了一條電力工業科學發展的新路子。

　　整頓關閉小煤礦，煤炭產業集中度不斷提高。山西省率先拉開新一輪煤炭整合大幕；內蒙古和寧夏衝破行政區域界限，聯手打造寧東-上海廟國家級能源化工基地
；河南、貴州、山東等省推進煤礦企業強強聯合等，都極大地推進了煤炭企業兼並重組和資源整合。這五年
，全國累計關閉小煤礦9000處，淘汰落後產能4.5億噸/年。全國千萬噸級以上煤炭企業集團達到50家
，產量17.3億噸，占全國的58%以上。

　　水電發展躍上新起點。“十一五”期間

，龍灘
、景洪、構皮灘
、拉西瓦
、小灣、瀑布溝等大型水電站先後建成
，累計投產9000萬千瓦。三峽左右兩岸26台機組
、1820萬千瓦全部並網發電，累計發電量達到4500億千瓦時。向家壩
、錦屏二級、金安橋、官地、長河壩、沙沱、大崗山等大型
、特大型水電站陸續開工。“十一五”是我國水電建設規模和建成投產機組最多的五年。新增投產機組接近我國有水電以來前95年的總和。我國水電裝機突破2億千瓦。在雲南石龍壩水電站隆重舉辦了中國水電百年慶祝大會。

　　核電發展步伐明顯加快。2005年以來，國家先後核準了遼寧紅沿河、福建寧德、福建福清、廣東陽江、浙江方家山
、浙江三門、山東海陽、廣東台山
、海南昌江、廣西防城港等13個核電項目
，共34台機組、3702萬千瓦。目前
，在建機組28台、3097萬千瓦，在建規模占全球的40%以上。浙江三門
、山東海陽和廣東台山正在率先建設世界上首批三代核電機組。嶺澳二期1號機組
、秦山二期擴建3號機組建成投產，結束了我國三年無核電機組投產徘徊不前的曆史

，使我國在運機組達到13台、1080萬千瓦。投運核電機組保持安全穩定運行，多項運行指標在世界核電運行者協會同行評估中居於領先水平。

　　風電產業迅猛發展。全國風電吊裝容量累計達到3100萬千瓦，連續5年翻番增長。千萬千瓦級風電基地建設有序推進，蒙西和甘肅酒泉風電基地裝機均超過500萬千瓦，河北、吉林等多個地區裝機超過250萬千瓦。上海東海大橋10萬千瓦海上風電場在世博會期間並網投產
，成為除歐洲之外世界上第一座海上風電場。總規模100萬千瓦的海上風電特許權項目在江蘇啟動。2010年，風電發電量預計達到450億千瓦時
，比上年增長63%。

　　太陽能產業快速發展。國內光伏發電市場有序啟動，2009年敦煌1萬千瓦光伏電站項目實施招標
，現已建成
，全部並網發電。2010年又在西部六省區組織了28萬千瓦光伏發電項目招標
，帶動了一批光伏電站項目建設。預計2010年全國光伏發電裝機規模達到60萬千瓦。形成了比較完整的光伏電池產業鏈，年產量達到800萬千瓦。太陽能熱水器安裝使用規模繼續擴大，保有量超過1.7億平方米。

　　能源結構優化升級，對完成“十一五”節能減排目標做出了重要貢獻。電力工業“上大壓小”，關停煤耗高
、汙染重的小火電機組

，建設超臨界、超超臨界60萬、100萬千瓦高效環保機組
，火電供電標準煤耗5年下降30克
，累計節約原煤超過3億噸。大力發展非化石能源
，水電、核電

、風電發電量5年累計超過3萬億千瓦時，替代原煤15億噸，減少二氧化碳排放近30億yi噸dun。加jia快kuai天tian然ran氣qi開kai發fa利li用yong和he成cheng品pin油you質zhi量liang升sheng級ji，提ti高gao煤mei炭tan回hui采cai率lv和he油you田tian采cai收shou率lv
，降jiang低di電dian網wang線xian損sun率lv，開kai展zhan節jie能neng調tiao度du和he發fa電dian權quan交jiao易yi，對dui節jie能neng減jian排pai也ye發fa揮hui了le積ji極ji作zuo用yong。

　　（三）能源國際合作取得重大成就，境外能源資源開發邁上新台階

，油氣國際運輸戰略通道格局形成。

　　能源國際大通道建設取得曆史性突破。曆經15nianjiankutanpan
，zhongeyuanyouguandaoxiangmuzhongyuchenailuoding
，shunlijiancheng，zhongeliangguoyuanshouzaibeijingrenmindahuitanggongtongchuxileguandaoquanxianjungongyishi。zhongyatianranqiguandaodanxianyu2009年底貫通，中、土、哈
、烏四國元首在土庫曼斯坦阿姆河畔共同開啟了通氣閥門，2010年末又實現了雙線貫通。中哈原油管道一期已建成投運，二期正在建設之中。中緬原油和天然氣管道境外段同時開工。深圳、福建
、上海等LNG接收站也在這五年建成投運。我國陸上西北

、東北、西南和海上四大能源進口通道的戰略格局基本形成。

　　境外能源資源投資並購和勘探開發取得重大收獲。五年來，與43個國家和地區簽署了131個油氣勘探開發、管道、煉化和技術服務合同。初步建成非洲、中亞-俄羅斯、南美洲
、中東和亞太五個海外油氣合作區。境外油氣合作呈現出油氣並重、海陸並舉

、常規與非常規資源並進的特點。

　　能源對外合作領域從油氣擴大到煤炭、電力和新能源。神華、兗礦、內蒙古慶華等中央和地方企業，與俄羅斯
、蒙古、澳大利亞、越南、印度尼西亞和印度等國的煤炭資源合作，都取得了實質性進展。國家電網公司成功取得菲律賓國家輸電網25年特許經營權，最近又購買了巴西7條輸變電線路經營權，實現了電力企業“走出去”的重大突破。上海發電設備製造公司與印度簽訂十年出口36台單機66萬千瓦發電設備合同，價值超過80億美元，這是迄今我國最大一單成套裝備出口合同。三峽集團
、水利水電建設集團和南方電網公司組成聯合體，與緬甸
、泰國聯合開發東南亞最大水電項目——孟東水電站，裝機規模700萬千瓦。英利
、尚德
、龍源等新能源企業走到了非洲
，並捐助當地學校、醫院、體育場等公益事業。我國電力設備已出口到東南亞、俄羅斯等幾十個國家和地區。

　　多雙邊對話機製日益活躍。我國參與的多雙邊能源合作機製達到60多個。僅2010年，就成功主辦了中俄副總理級能源談判代表會晤
、中歐能源對話、中英能源工作組會議、中印尼能源論壇等一係列高級別交流活動

；參加的大型國際能源對話交流多達30餘場次。通過這些對話交流
，宣傳了中國能源政策，促進了互信與理解。

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　　（四）能源科技裝備水平大幅提升
，自主創新能力不斷增強。

　　大型能源裝備製造具備自主化能力。二代改進型核電關鍵設備國產化率達到80%以上
，核電控製係統、鋯管
、蒸發器U型管
、應急電源
、核級閥門等一大批核電關鍵設備實現了國產化。三代核電超大型鍛件

、蒸發器

、主管道
、安全殼等關鍵設備能夠自主製造。百萬千瓦超超臨界、大型空冷和循環流化床等火電機組達到國際先進水平。3兆瓦風電機組形成批量生產能力，5兆瓦風電機組已經下線。±800千伏直流輸電和1000千伏交流輸電示範工程設備國產化率分別達到90%和67%。千萬噸煉油和百萬噸乙烯裝置實現自主設計和自主製造。3000米深水鑽井平台建造成功
，LNG運輸船和VLCC超級油輪實現“國輪國造”。國產600萬噸成套采煤裝備投入使用
，1000萬噸綜采裝備開始試用。

　　國家能源局成立以來，能源行業科技管理體係逐步建立。開展能源科技成果普查，編製了《能源科技發展指南》。設立了39家國家能源研發（實驗）中心。評選出首屆國家級能源科技進步獎。建立能源行業標準化管理新體係，核電
、風電、光伏發電、電動汽車充電設施、智能電網等專項標準體係建設取得初步成果
，累計發布了588項能源行業標準。

　　（五）加強民生能源工程建設，城鄉居民用能條件不斷改善。

　　2010年，我國人均一次能源消費水平約為2.38噸標準煤，比2005年提高了32%;人均電力裝機0.69千瓦，比2005年增加0.29千瓦

；人均天然氣消費量88立方米，是2005年的2.4倍。

　　加強農村能源建設。實施農網完善工程和無電地區電力建設工程，5年共安排中央預算內資金323億元，總投資1455億元，提高了農村供電能力和用電水平

，減輕了農民用電負擔每年約350億元，解決了3000多萬無電人口用電問題。農村沼氣應用範圍不斷擴大
，年利用量達到160億立方米。以秸稈為燃料的生物質發電裝機突破500萬千瓦，增加了電廠周邊農民收入。在偏遠農村地區
，推廣利用太陽灶


、太陽房、太陽能熱水器。2009年農村人均生活用電比2005年提高了79%。2010年又啟動了新一輪農網改造升級工程。

　　加快城市供熱機組建設。五年來
，在北方高寒地區建設了6000萬千瓦熱電聯產機組
，替代了大量燃煤小鍋爐

，解決了4000多萬城市人口供暖問題。在北京等大城市推進煤電退城進郊，電代煤和氣代煤采暖工程，改善了城市空氣質量。

　　加強少數民族地區建設。西藏農村“戶戶通電”工程全麵竣工
，解決了西藏主電網覆蓋的全部32個縣

、17萬戶
、76萬人的用電問題。建設青藏聯網工程

，解決西藏供電問題。加快新疆能源開發建設
，實現了新疆電網與西北750千伏主網互聯。實施“氣化新疆”工程
，北疆三條天然氣管線陸續建成，南疆氣化鄉鎮工程全麵展開。

　　（六）能源行業管理得到加強，體製機製不斷完善。

　　2008年3月，組建國家能源局，履行全國能源行業管理職能。此後，15個省區先後組建省級能源局，能源管理力量進一步增強。2010年

，國家能源委員會成立，4月22日，溫家寶總理主持召開第一次會議並作重要講話，李克強副總理出席會議，充分體現了黨中央和國務院對能源工作的高度重視。

　　國家能源局成立以來，把製定實施能源法規
、規劃、政策和標準，謀劃重大項目布局

，引導和服務能源行業發展作為工作重點。修訂《可再生能源法》，出台《石油天然氣管道保護法》
，實施電力、煤炭、石油天然氣
、可再生能源“十一五”規劃
，發布能源產業政策，頒布能源行業標準，積極探索創新能源管理方式，不斷完善能源行業管理體製。

　　成績來之不易
，經驗彌足珍貴。這五年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在國家發改委直接領導和各地區

、有關部門的大力支持下，全國能源戰線廣大幹部職工不懈努力、紮實工作，為促進經濟平穩較快發展，為讓人民過上更好生活，發揮了應有作用，做出了突出貢獻。總結過去五年、特別是國家能源局成立以來的能源工作，我們有以下幾點體會：

　　一yi是shi必bi須xu堅jian持chi科ke學xue發fa展zhan，著zhe力li推tui進jin能neng源yuan結jie構gou調tiao整zheng。五wu年nian來lai
，我wo們men始shi終zhong圍wei繞rao科ke學xue發fa展zhan這zhe一yi主zhu題ti，將jiang調tiao整zheng優you化hua能neng源yuan結jie構gou作zuo為wei工gong作zuo的de主zhu攻gong方fang向xiang。堅jian持chi采cai用yong“上大壓小”的辦法，調整火電布局和產業結構，收到明顯成效。建設大基地、大集團
、dameikuang
，meitanchanyejizhongdumingxiantigao。jijimouhuatiaozhenghedianzhongchangqifazhanguihua
，shenruyanjiulunzhenghejiejuehedianfazhanzhongdezhongdawenti
，duanduanjinian，woguohedianzaijianguimoyizhanjushijiebanbijiangshan。chuangxinshuidianfazhansilu，tansuojiejueyiminnanti，chulihaoshuidiangongchengjiansheyushengtaihuanbaodeguanxi
，yingzaolianghaodeyulunhuanjing，jijituidongshuidianjiakuaifazhan。jingguojiniannuli，shuidian、核電、風電等清潔能源快速發展的良好勢頭已經形成，電力、煤炭工業結構明顯改善，節約發展
、集約發展
、安全發展
、清潔發展和可持續性發展的理念不斷深化，科學發展的能力不斷提高。

　　二er是shi必bi須xu堅jian持chi全quan球qiu視shi野ye，積ji極ji開kai展zhan能neng源yuan國guo際ji合he作zuo。五wu年nian來lai，國guo際ji合he作zuo始shi終zhong是shi我wo們men工gong作zuo的de重zhong點dian。抓zhua住zhu國guo際ji金jin融rong危wei機ji帶dai來lai的de機ji遇yu，談tan成cheng了le一yi係xi列lie能neng源yuan合he作zuo項xiang目mu。加jia強qiang雙shuang多duo邊bian能neng源yuan交jiao流liu對dui話hua，簽qian訂ding多duo個ge政zheng府fu間jian合he作zuo框kuang架jia協xie議yi，為wei能neng源yuan企qi業ye“走出去”創造良好的環境。不斷拓展合作範圍和領域，油氣、煤炭、dianlijizhuangbeichukoudengfangmianliangdianbuduan。jijichuangxinhezuofangshi
，shinengyuanguojihezuobuduanyouxindetupo。shizhongjianchihulihuhuideyuanze，wulunpinfudaxiao

，chongfenzunzhongduifang，zunzhongdangdifengsuxiguan，guliqiyejijicanyudangdiminshenggongchengjianshe，cujinlegongtongfazhan。

　　sanshibixujianchizizhuchuangxin，buduantigaokejizhuangbeishuiping。nengyuanyaofazhan，zhuangbeixuxianxing。wunianlai，jianchiyituozhongdagongcheng，tuidongzhuangbeizizhuchuangxin，qudelemingxianchengjiu。zaixiqidongshuerxiangongchengzhongjijituijinchangshuguandaoshebeiguochanhua。jianchiyiguoneixuqiuweidaoxiang
，youxianzhichijuyouzhongyaozhanlveyiyi、產業關聯效應強
、能夠大量替代進口的產品。特高壓輸變電設備

、核電設備、大型空冷發電設備、海hai上shang風feng電dian設she備bei等deng
，都dou是shi根gen據ju國guo家jia經jing濟ji建jian設she的de需xu要yao研yan製zhi的de，取qu得de了le很hen好hao效xiao果guo。立li足zu於yu開kai放fang式shi的de自zi主zhu創chuang新xin
，引yin進jin關guan鍵jian技ji術shu，開kai展zhan多duo種zhong形xing式shi的de合he作zuo，實shi現xian高gao起qi點dian、跨越式發展。從美國西屋公司引進AP1000三代核電技術，在世界上率先進行工程建設和消化
、吸收、再創新，力爭形成自己的核電品牌。依托大型企業、科研院所和民營企業研究機構
，建設國家能源研發（實驗）中心

，充分調動和支持社會各方麵力量開展能源科技自主創新。

　　四是必須堅持求真務實，謀全局
、抓大事，抓實事、幹成事。國家能源局成立不久，就籌劃建設了呼倫貝爾煤電基地
，一次核準360wanqianwahemeifadianjizuheyitiaosongdaliaoningdezhiliushudianxianlu，shixianliezhinengyuanxiangyouzhinengyuanjiudizhuanhua。zaiyingduiguojijinrongweijichongjizhong，womenxunsuxingdong，duanshijianneijizhonghezhunhekaigongjiansheleyipiyingxiangzhongdadenengyuanxiangmu，baokuoningdongdaxingmeidianhuajidi，yangjiang、方家山
、寧ning德de等deng大da型xing核he電dian項xiang目mu，西xi氣qi東dong輸shu二er線xian東dong段duan工gong程cheng，國guo家jia石shi油you儲chu備bei二er期qi基ji地di等deng
，充chong分fen發fa揮hui了le能neng源yuan對dui投tou資zi和he經jing濟ji增zeng長chang的de拉la動dong作zuo用yong。中zhong央yang新xin疆jiang工gong作zuo會hui議yi不bu久jiu，國guo家jia能neng源yuan局ju下xia發fa了le加jia強qiang南nan疆jiang三san地di州zhou能neng源yuan建jian設she的de文wen件jian，一yi年nian之zhi內nei組zu織zhi4picirenyuanjinjiangshiditiaoyan
，kexuebujunengyuanxiangmu，tuidongleminzudiqunengyuangongchengjianshe。weiguanchezhongyangxizanggongzuohuiyijingshen，jijizuzhituidongqingzanglianwanggongchengkaigongjianshe，jiangjiejuexizangguwangyunxingdewenti。weihuanjieziyuan、環(huan)境(jing)和(he)運(yun)輸(shu)壓(ya)力(li)，合(he)理(li)控(kong)製(zhi)火(huo)電(dian)項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)節(jie)奏(zou)，嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)在(zai)沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)布(bu)局(ju)新(xin)的(de)燃(ran)煤(mei)電(dian)站(zhan)
，為(wei)這(zhe)幾(ji)年(nian)清(qing)潔(jie)電(dian)力(li)的(de)發(fa)展(zhan)留(liu)出(chu)了(le)空(kong)間(jian)。重(zhong)視(shi)調(tiao)查(zha)研(yan)究(jiu)，深(shen)入(ru)基(ji)層(ceng)、深入企業、深入一線，了解和掌握第一手情況，努力提高決策的科學性和準確性，著力解決好能源發展中的重大實際問題。