春節前夕，2011年中央一號文件《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》全文發布，通篇內容直指“水利”，明確了新形勢下水利的戰略定位

，製定和出台了一係列針對性強、覆蓋麵廣、含金量高的加快水利改革發展的新政策、新舉措。通過多位專家對政策的解讀，可以更深刻地領會這份文件的“含金量”。

　　政策：10年投資4萬億

　　一號文件提出

，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。這也意味著
，未來10年的水利投資將達到4萬億元。要大興農田水利建設

，力爭通過5年至10年的努力
，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局麵。“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理，全麵完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報係統建設。到2020年基本建成防洪抗旱減災體係。

　　另(ling)外(wai)，文(wen)件(jian)提(ti)出(chu)
，要(yao)積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)水(shui)價(jia)改(gai)革(ge)。工(gong)業(ye)和(he)服(fu)務(wu)業(ye)用(yong)水(shui)要(yao)逐(zhu)步(bu)實(shi)行(xing)超(chao)額(e)累(lei)進(jin)加(jia)價(jia)製(zhi)度(du)
，拉(la)開(kai)高(gao)耗(hao)水(shui)行(xing)業(ye)與(yu)其(qi)他(ta)行(xing)業(ye)的(de)水(shui)價(jia)差(cha)價(jia)。合(he)理(li)調(tiao)整(zheng)城(cheng)市(shi)居(ju)民(min)生(sheng)活(huo)用(yong)水(shui)價(jia)格(ge)，穩(wen)步(bu)推(tui)行(xing)階(jie)梯(ti)式(shi)水(shui)價(jia)製(zhi)度(du)。

　　解讀：新戰略定位上升為“國家安全”

　　jinnianwoguoliangshishengchannengfoujixubaochizengchanshitoubeishouguanzhu，youqishizaitongzhangyuqibuduanzengqiangdebeijingxia，liangshishengchangengjuyouquanjuyiyi。ershuilijianshezeduicifahuizheguanjianzuoyong。zhongyangnongcungongzuolingdaoxiaozufuzuchangchenxiwenbiaoshi
，“農田水利設施明顯不能適應農業穩定發展的需要
，所以，黨中央、國務院把今年一號文件的主題定為加快水利改革發展。”

　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，一號文件的價值不僅僅在於今後水利投資加倍，更重要的是首次明確了新的戰略定位“具有很強的公益性、基礎性、戰略性”。正如水利部部長陳雷所說，“這樣的定位是對我國基本國情和基本水情的準確把握。”

　　李國祥表示
，土地出讓收益10%yongyunongtianshuilijiansheshijinnianyihaowenjianhanjinliangzuidadeyixiangzhengce。zheshiyibibuxiaodeshumu，jutishishihaixujiangzhongyangzhengfudedaoxiangxinghedifangzhengfudezerenganxiangjiehe，difangzhengfuyaozhuanbianrenshi
，jiangshuilijianshezuoweizaofuzisunhoudaidedashilaiduidai。

　　建議：重構農田水利建設與管理新機製

　　長期關注“三農”問題的中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田指出，我國水利最大的短板是“小農水”，即村莊裏的農田水利設施。目前農村水利建設最大的問題是“最後一公裏”的建設缺位。國家投入修建了水庫
、主(zhu)渠(qu)道(dao)
，卻(que)難(nan)以(yi)通(tong)到(dao)田(tian)間(jian)地(di)頭(tou)


，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)為(wei)了(le)政(zheng)績(ji)和(he)效(xiao)益(yi)主(zhu)要(yao)傾(qing)向(xiang)於(yu)興(xing)修(xiu)大(da)工(gong)程(cheng)
，忽(hu)視(shi)病(bing)險(xian)水(shui)庫(ku)加(jia)固(gu)除(chu)險(xian)和(he)溝(gou)塘(tang)渠(qu)堰(yan)建(jian)設(she)
，而(er)農(nong)民(min)自(zi)身(shen)由(you)於(yu)資(zi)金(jin)缺(que)乏(fa)、集體行動能力弱等問題，也無法承擔“最後一公裏”溝塘渠堰建設的重任，這些都導致在災害來臨時常常隻能“望水興歎”。

　　所以鄭風田建議，各地貫徹落實一號文件時，應注重重構農田水利建設與管理新機製。首先
，政府支農投入要著重解決毛細渠道的建設、維護和清淤等問題。第二
，要鼓勵農民修建

、維護小水塘
、蓄水池等微型農田水利設施，增加農戶的抗災減災能力。第三
，未來應建立“自下而上”的需求表達機製，降低政府與農民之間的交易成本
，形成農民參與項目建設與管理的相關監督機製。