高鐵之辯

　　“晚上我們剛發了盛光祖要求保持穩定的講話。”某鐵路係統媒體的人說。另一曾經在鐵道部工作過的人告訴新金融記者，“盛光祖我見過
，給人印象

，很內斂沉穩
，政治覺悟高。”

　　在鐵路論壇的一個討論中，眾多網友紛紛表述自己的態度，在一項對鐵道部的網絡調查中
，工資偏低所占比重最高。

　　但事實上
，高速鐵路的大規模建設恰是基於我國現有鐵路運輸能力長期不足的現狀。一個嚴酷的現實是到了2002年，我國鐵路客車的基本車型還是上世紀80年代引入的25型車，依然使用著建國初從前蘇聯引進消化改進的22型車，時速還停留在數十公裏計的檔位
，C60huochegongyingbuzu，zhongzaihuochehaiwufaxingchengguimo。xinxingkuaisukecheyebushiyingyaoqiu
，erqieshuliangpianshao。jibianxianzai，zhongguotieludeyunshuxianzhuangyeyizhihenjinzhang。

　　因此，盡管對於高鐵大躍進頗有微詞
，但是幾位受訪者還是肯定，高鐵是必須上，至於時間、規模、投入上的把握或可再斟酌
，但大勢而言並無詬病。即便外界所質疑的鐵道部負債問題，北京交通大學的趙堅教授告訴新金融記者
，“不(bu)同(tong)企(qi)業(ye)對(dui)於(yu)負(fu)債(zhai)高(gao)低(di)標(biao)準(zhun)不(bu)一(yi)樣(yang)
，負(fu)債(zhai)率(lv)對(dui)於(yu)鐵(tie)道(dao)部(bu)而(er)言(yan)並(bing)非(fei)致(zhi)命(ming)
，關(guan)鍵(jian)是(shi)鐵(tie)道(dao)部(bu)的(de)現(xian)金(jin)流(liu)
，即(ji)高(gao)鐵(tie)的(de)收(shou)益(yi)，這(zhe)是(shi)未(wei)來(lai)幾(ji)年(nian)最(zui)需(xu)關(guan)注(zhu)的(de)，而(er)之(zhi)前(qian)武(wu)廣(guang)高(gao)鐵(tie)開(kai)通(tong)之(zhi)後(hou)，武(wu)廣(guang)之(zhi)間(jian)的(de)幾(ji)條(tiao)普(pu)通(tong)線(xian)路(lu)也(ye)隨(sui)即(ji)停(ting)開(kai)，表(biao)明(ming)鐵(tie)道(dao)部(bu)也(ye)意(yi)識(shi)到(dao)必(bi)須(xu)增(zeng)加(jia)並(bing)保(bao)證(zheng)高(gao)鐵(tie)客(ke)流(liu)量(liang)。”

　　在(zai)高(gao)鐵(tie)建(jian)設(she)的(de)技(ji)術(shu)引(yin)進(jin)和(he)開(kai)發(fa)方(fang)麵(mian)，利(li)用(yong)鐵(tie)路(lu)製(zhi)度(du)高(gao)度(du)集(ji)權(quan)的(de)特(te)點(dian)，把(ba)住(zhu)市(shi)場(chang)門(men)檻(kan)，統(tong)一(yi)協(xie)調(tiao)安(an)排(pai)各(ge)鐵(tie)路(lu)企(qi)業(ye)與(yu)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)的(de)接(jie)觸(chu)談(tan)判(pan)
，中(zhong)國(guo)並(bing)沒(mei)陷(xian)入(ru)“沒了技術，也丟了市場”的境地。

　　除目前核心的整個機車的網絡控製技術中國現在還掌握不了外，高鐵技術的自主國產率已經達到很高程度。

　　中國南車某管理人員告訴新金融記者
，整個鐵路建設方麵


，中國企業有自身的獨有優勢。最大優勢就是其集約化
，“你說德國聯邦鐵路能管得了西門子

？”

　　jibianshixianzaideguojihuajincheng，tiedaobuyijiuyanxizaoqiandelushu。zhongguonanchegongzuorenyuanshuo
，suoyouzouchuqudexiangmu
，tiedaobuzuoweiguanlibumenlaitongguan，tongyibushu，jibianshiqiyexingweicengmian，gedaxingtielushebeishengchanqiyehaishiyaotiedaobuzaihoumianxietiao
，baokuozaochede
、建線的、供電的
、運營的
，海外項目是一個一攬子工程
，包括運營維護
，鐵道部有相應的項目辦公室負責。

　　但dan是shi，在zai鐵tie路lu領ling域yu，集ji權quan化hua的de運yun行xing模mo式shi已yi經jing成cheng為wei常chang態tai，其qi慣guan性xing之zhi大da往wang往wang會hui使shi當dang權quan者zhe熱re衷zhong於yu集ji權quan化hua邏luo輯ji的de簡jian單dan直zhi接jie化hua優you勢shi上shang，從cong而er在zai其qi他ta方fang麵mian往wang往wang會hui漸jian次ci走zou向xiang另ling一yi個ge結jie局ju。

　　改製遺產

　　從鐵道部到其下屬鐵道設備生產企業

，再離開企業自己出來做生意，曾在鐵路係統工作多年的孫明（化名），剛(gang)從(cong)外(wai)地(di)回(hui)來(lai)，見(jian)麵(mian)聊(liao)天(tian)時(shi)，仍(reng)能(neng)絮(xu)叨(dao)在(zai)職(zhi)企(qi)業(ye)部(bu)門(men)領(ling)導(dao)當(dang)年(nian)的(de)情(qing)況(kuang)

，某(mou)某(mou)原(yuan)來(lai)還(hai)隻(zhi)是(shi)個(ge)一(yi)線(xian)工(gong)人(ren)，後(hou)來(lai)才(cai)轉(zhuan)到(dao)機(ji)關(guan)去(qu)幹(gan)，現(xian)在(zai)怎(zen)麼(me)著(zhe)一(yi)個(ge)月(yue)也(ye)能(neng)拿(na)個(ge)七(qi)八(ba)千(qian)了(le)……

；另一個人在我離開前原來隻是普通幹事，現在也當上了部門主任。

　　鐵道部將下麵企業全部推向市場，在現有體製下根本進行不下去。他們之間相當於婆婆和媳婦的關係。

　　因為下午還要去見客戶，午飯時
，孫明並不喝酒， 他在鐵路係統內的經曆更多是在鐵道部下屬的某大型國有鐵道設備生產企業
，“我一家人都在鐵路係統內上班，父母
、兄xiong妹mei
，雖sui然ran離li開kai也ye有you幾ji年nian了le
，對dui鐵tie路lu係xi統tong裏li的de事shi情qing我wo還hai是shi很hen有you體ti悟wu的de，鐵tie路lu係xi統tong太tai特te殊shu了le，牽qian一yi發fa動dong全quan身shen，改gai革ge這zhe麼me多duo年nian
，鐵tie路lu係xi統tong還hai是shi獨du成cheng一yi家jia，開kai放fang程cheng度du很hen低di。”他ta告gao訴su新xin金jin融rong記ji者zhe，鐵tie道dao領ling域yu盡jin管guan也ye改gai了le這zhe麼me些xie年nian
，但dan是shi基ji本ben還hai是shi壟long斷duan的de
，買mai方fang隻zhi有you鐵tie道dao部bu一yi家jia，因yin此ci，與yu之zhi相xiang關guan聯lian的de那na麼me多duo家jia鐵tie道dao設she備bei生sheng產chan企qi業ye每mei年nian的de生sheng計ji基ji本ben要yao依yi賴lai鐵tie道dao部bu的de訂ding單dan
，鐵tie道dao部bu因yin此ci也ye掌zhang握wo了le相xiang關guan企qi業ye的de生sheng殺sha大da權quan。

　　孫sun明ming帶dai著zhe新xin金jin融rong記ji者zhe去qu了le當dang地di某mou大da型xing國guo有you鐵tie道dao設she備bei生sheng產chan企qi業ye的de老lao廠chang區qu，新xin廠chang區qu現xian在zai已yi經jing搬ban到dao離li城cheng區qu一yi段duan距ju離li的de郊jiao區qu，進jin進jin出chu出chu還hai仍reng有you穿chuan著zhe工gong作zuo製zhi服fu的de職zhi工gong。盡jin管guan離li開kai已yi經jing有you幾ji年nian了le，但dan是shi對dui著zhe老lao廠chang區qu的de廠chang房fang，他ta仍reng然ran能neng馬ma上shang說shuo出chu這zhe裏li以yi前qian是shi生sheng產chan什shen麼me的de車che間jian。

　　“前(qian)幾(ji)年(nian)，鐵(tie)道(dao)部(bu)提(ti)出(chu)改(gai)革(ge)，要(yao)求(qiu)原(yuan)來(lai)的(de)總(zong)公(gong)司(si)整(zheng)體(ti)推(tui)向(xiang)市(shi)場(chang)
，這(zhe)就(jiu)是(shi)所(suo)謂(wei)企(qi)業(ye)自(zi)己(ji)來(lai)改(gai)革(ge)。既(ji)然(ran)自(zi)己(ji)要(yao)改(gai)革(ge)，在(zai)保(bao)留(liu)一(yi)些(xie)重(zhong)要(yao)的(de)整(zheng)車(che)技(ji)術(shu)外(wai)
，那(na)些(xie)零(ling)配(pei)件(jian)的(de)車(che)間(jian)也(ye)被(bei)推(tui)向(xiang)市(shi)場(chang)。”孫(sun)明(ming)介(jie)紹(shao)
，推(tui)向(xiang)市(shi)場(chang)的(de)途(tu)徑(jing)基(ji)本(ben)是(shi)車(che)間(jian)向(xiang)公(gong)司(si)買(mai)斷(duan)車(che)間(jian)，很(hen)少(shao)有(you)外(wai)來(lai)資(zi)金(jin)進(jin)入(ru)參(can)股(gu)，而(er)實(shi)際(ji)上(shang)買(mai)斷(duan)的(de)價(jia)格(ge)也(ye)非(fei)常(chang)便(bian)宜(yi)
，而(er)這(zhe)裏(li)就(jiu)涉(she)及(ji)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)。現(xian)在(zai)車(che)間(jian)沒(mei)有(you)了(le)，搬(ban)到(dao)外(wai)麵(mian)去(qu)了(le)，整(zheng)個(ge)工(gong)藝(yi)、shebei，gongren，jishurenyuandousuizheyuanlaidezhurenbandaowaimianqule
，xingzhishuyusirenle。zhexieshichanghuachejian，yuanlaizhigongyaoqianlaodonghetongjiudegenyuanchejianzhurenqianhetong。

　　盡(jin)管(guan)鐵(tie)路(lu)係(xi)統(tong)設(she)備(bei)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)將(jiang)部(bu)分(fen)業(ye)務(wu)推(tui)向(xiang)市(shi)場(chang)，孫(sun)明(ming)告(gao)訴(su)新(xin)金(jin)融(rong)記(ji)者(zhe)就(jiu)是(shi)以(yi)前(qian)推(tui)向(xiang)市(shi)場(chang)的(de)車(che)間(jian)
，其(qi)零(ling)配(pei)件(jian)還(hai)是(shi)得(de)供(gong)應(ying)給(gei)原(yuan)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)，集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)收(shou)購(gou)後(hou)，再(zai)用(yong)到(dao)整(zheng)車(che)產(chan)品(pin)中(zhong)。為(wei)什(shen)麼(me)他(ta)的(de)產(chan)品(pin)還(hai)得(de)供(gong)應(ying)給(gei)原(yuan)來(lai)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)呢(ne)？他(ta)解(jie)釋(shi)，一(yi)是(shi)因(yin)為(wei)市(shi)場(chang)上(shang)可(ke)選(xuan)擇(ze)的(de)對(dui)象(xiang)少(shao)，二(er)是(shi)原(yuan)來(lai)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)和(he)車(che)間(jian)的(de)負(fu)責(ze)人(ren)已(yi)經(jing)達(da)成(cheng)協(xie)議(yi)，讓(rang)你(ni)買(mai)斷(duan)，但(dan)是(shi)未(wei)來(lai)十(shi)年(nian)、二er十shi年nian你ni的de零ling配pei件jian隻zhi能neng向xiang改gai製zhi後hou的de集ji團tuan公gong司si供gong應ying，那na麼me這zhe個ge供gong應ying使shi用yong之zhi中zhong的de奧ao妙miao就jiu很hen多duo了le。比bi如ru金jin屬shu表biao麵mian處chu理li領ling域yu


，外wai麵mian供gong應ying相xiang關guan產chan品pin的de企qi業ye不bu止zhi這zhe麼me一yi家jia，可ke能neng技ji術shu上shang比bi他ta們men還hai要yao好hao，質zhi量liang更geng高gao

，但dan因yin為wei有you了le前qian麵mian的de隱yin形xing約yue定ding，前qian者zhe也ye就jiu不bu用yong擔dan心xin沒mei有you人ren購gou買mai。

　　“我這次回來就聽我家裏人說以前某主任外包車間後生意做發了，現在正準備全家移民呢。”孫明說，這些外包出去的車間實際上現在也都把廠區建在集團公司新廠區的附近。

　　婆婆和媳婦

　　推(tui)向(xiang)市(shi)場(chang)的(de)車(che)間(jian)無(wu)法(fa)獨(du)立(li)於(yu)原(yuan)鐵(tie)道(dao)設(she)備(bei)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)之(zhi)外(wai)生(sheng)存(cun)
，而(er)號(hao)稱(cheng)改(gai)製(zhi)已(yi)經(jing)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)大(da)型(xing)國(guo)有(you)鐵(tie)道(dao)設(she)備(bei)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)對(dui)鐵(tie)道(dao)部(bu)同(tong)樣(yang)有(you)著(zhe)強(qiang)烈(lie)的(de)依(yi)附(fu)性(xing)。

　　以之前從中國機車車輛集團總公司分拆出來的南車
、北車兩大國有企業為例，盡管他們經濟體量在全球的鐵道設備企業中位居前列，但其主要產品中除城軌地鐵車輛外，其餘諸如鐵路機車、客車、貨車、動車組基本都是針對鐵道部的配額來生產的。早前

，中國南車某管理層就曾對媒體表示，在鐵道設備領域
，與諸如西門子
、龐巴迪等跨國公司相比

，南車的最大差距就是國際化份額太少
，基本依賴國內市場。很明顯

，國內鐵道設備市場當以鐵道部馬首是瞻。

　　“qishitiedaobuxiamianyixietongyilingyudeqiye
，jibianfenjia
，jibianxianghuzhijianyouyixiexiaxi
，danshizongdelaishuohaishixiongdiguanxi
，changchanghuizaitiedaobudingdanzhaobiaoshi，zhecigeizhejiadefenefenpeiduoyidian


，daoxiacideshihou，dajiadouxinzhiduming，niyejiubielaigenwoqiangle，guolaicoucoujujiuxingle
，tiedaobuzuoweidajiachangyehuihenweimiaodibawozhegefencun。”sunmingdalegebifang，tiedaobujiangxiamianqiyequanbutuixiangshichang
，zaixianyoutizhixiagenbenjinxingbuxiaqu。tamenzhijianxiangdangyupopohexifudeguanxi，nizaibaxifutuidaomenwai，danshizuizhonghaishiyijiaren
，haishiyaohuidaozhegedajiachangzheli。chanpinmaibudaoqitadifangqu，kecheshengchanchulaizhihou，yemeiyouqitademaijia，zhiyoutiedaobuyigemaijia。

　　孫sun明ming帶dai著zhe新xin金jin融rong記ji者zhe去qu的de廠chang區qu原yuan來lai生sheng產chan鐵tie路lu機ji車che車che輛liang，中zhong國guo第di一yi個ge火huo車che頭tou就jiu是shi在zai這zhe裏li生sheng產chan出chu來lai的de，剛gang解jie放fang時shi，這zhe裏li還hai有you解jie放fang軍jun站zhan崗gang。他ta介jie紹shao，鐵tie道dao部bu改gai革ge之zhi後hou當dang時shi國guo內nei的de火huo車che機ji車che要yao大da量liang引yin進jin國guo外wai產chan品pin。這zhe樣yang一yi來lai就jiu把ba整zheng個ge生sheng產chan線xian給gei撤che了le，“但是在我們看來這樣的改革並不成功。”

　　盡管隻有一個婆婆——tiedaobu，danshiqixiamiantiedaoshebeigongyingqiyeduoshaoyeyouyixiexiaxi。rushengchantielujichedeliangjiadaxingqiyejiaheyi
，jiaqiyedemouweiguanlirenyuanjiuzengjingsixiaduixinjinrongjizhebiaoshi
，zijiqiyedechanpinqishibiyiqiyegenglaokao，youzizhukongzhidehexinjishu
，eryiqiyezemeiyouzijidezizhujishu，wanquanshiyinjinbierendejishu。zaizuijinposhouzhumudemouxianlukaitongzhihou，yiqiyetigongdejichezaiyunyingzhongjiuduocichuxianwenti，xuyaojiaqiyedejichequjiuhuo，erlingyitiaozhumingxianlushangdejicheyijingkaishizhujiangengduoshiyongjiaqiyedejiche。

　　位處金字塔尖的鐵道部既是管理、製度製定者，也是市場唯一的購買者

，政企合一的身份在這樣的一個製度設計中受到拱衛。

　　“mouxianlutisuhou，youjicihuochezaixianlushangjiupawole，shijishangjiushinajiaqiyeshengchandechanpinchuxianlewenti。lingyijiaqiyedejichezaitielushangyunyingshichuxiandewentijiushaoyixie。”sunminggaosuxinjinrongjizhe，jibianchuxianwenti，tiedaoburengranhuiyoudaliangdedingdanpeie
，rengranhuijixupinghengshiyongliangjiadechanpin。duiyutiedaobulaishuo，tabunengzhimaiyijiaqiyedeche，lianggedoushizijidexifu，wobunengtaipiantan
，jinguanzhiliang、技術、設計等方麵都不同，但是對於鐵道部來說，必須端平兩家的權重，而這種端平就會有代價。

　　sunmingshuo
，tiedaobuduogeiqiyeyibailiangchedefene
，nazhegeqiyedexiaoyijiuhuifeichanghao，shaogeiwushiliangche，naqiyeyiniandoudeguojinrizi。yuanlaiwomenqiyeyaoqiunaduoshaodingdan
，ruguomeiyounadaodajiadouhuichoumeikulian。zainiandideshihou，tiedaobukenenghuizhuijiayidingpeie。biruwomenyiniandechongzueshi150列，但是一開始我們可能隻拿到80列，到年底的時候，我們可能通過各種關係又拿到70列車，那我們就隻好加班加點的去生產。這種加班到什麼程度呢
，就是24xiaoshilianzhouzhuan，zhigongjihushibuxiaxiande
，womenjihubafandouduandaolegongrenchejiandeshengchandianshang。zhegezhuijiazaiwomenlaikan，jiushitiedaobudiaowomendeweikou
，yikaishitabuyidinggeini，danshijingguoyigegongguandeguocheng，jiunengnaxialai。

　　雖然最後企業的產量能夠滿額
，但是在孫明看來，這個過程往往會給企業後麵的生產帶來問題。

　　“一開始的時候
，如果我們拿到滿額的話，這樣我們的生產計劃就可以有一個統一協調安排。但是現在我們隻拿到80lie，yaozhidaotiedaocheliangshengchanchengbenhendade。tiedaobunadaozhexiechelianghouyeshifenpeigeigegetieluju，nawuhantielujuhehaerbintielujuduicheliangyaoqiushibuyiyangde，womenbukenengbacheliangdoushengchanchulairangtiedaobulaixuan，womenzhinengdengtiedaobudepeiexialai，youzhenduixingdeshengchan。” 孫(sun)明(ming)抱(bao)怨(yuan)，年(nian)末(mo)時(shi)，鐵(tie)道(dao)部(bu)突(tu)然(ran)追(zhui)加(jia)了(le)配(pei)額(e)，如(ru)果(guo)這(zhe)部(bu)分(fen)配(pei)額(e)是(shi)給(gei)哈(ha)爾(er)濱(bin)局(ju)，那(na)就(jiu)隻(zhi)能(neng)根(gen)據(ju)東(dong)北(bei)那(na)邊(bian)的(de)氣(qi)候(hou)特(te)點(dian)生(sheng)產(chan)。這(zhe)種(zhong)生(sheng)產(chan)就(jiu)是(shi)一(yi)種(zhong)突(tu)擊(ji)，比(bi)如(ru)上(shang)螺(luo)絲(si)釘(ding)，以(yi)前(qian)可(ke)能(neng)就(jiu)是(shi)正(zheng)常(chang)的(de)技(ji)術(shu)處(chu)理(li)，突(tu)擊(ji)生(sheng)產(chan)時(shi)，由(you)於(yu)時(shi)間(jian)緊(jin)，工(gong)人(ren)就(jiu)一(yi)錘(chui)子(zi)把(ba)螺(luo)絲(si)釘(ding)打(da)進(jin)去(qu)，這(zhe)就(jiu)是(shi)把(ba)螺(luo)絲(si)釘(ding)簡(jian)單(dan)的(de)當(dang)釘(ding)子(zi)使(shi)用(yong)，實(shi)際(ji)上(shang)螺(luo)絲(si)釘(ding)就(jiu)無(wu)法(fa)達(da)到(dao)原(yuan)有(you)的(de)效(xiao)果(guo)。火(huo)車(che)上(shang)線(xian)時(shi)
，以(yi)前(qian)的(de)鐵(tie)道(dao)部(bu)領(ling)導(dao)到(dao)車(che)上(shang)來(lai)，車(che)子(zi)在(zai)線(xian)上(shang)跑(pao)了(le)一(yi)圈(quan)之(zhi)後(hou)，經(jing)常(chang)能(neng)撿(jian)到(dao)一(yi)大(da)把(ba)的(de)螺(luo)絲(si)釘(ding)，“這zhe些xie螺luo絲si釘ding就jiu是shi因yin為wei火huo車che震zhen動dong
，慢man慢man出chu來lai的de。企qi業ye也ye有you相xiang關guan規gui定ding，出chu現xian這zhe樣yang的de問wen題ti
，必bi須xu嚴yan厲li處chu罰fa。但dan是shi沒mei有you辦ban法fa
，最zui後hou的de生sheng產chan太tai緊jin張zhang了le。”

　　從零配件以及配套技術的眾多中小企業
，到整車設計
、組裝、製zhi造zao的de大da型xing國guo有you鐵tie道dao設she備bei生sheng產chan集ji團tuan公gong司si，再zai到dao鐵tie道dao部bu
，在zai鐵tie路lu機ji車che領ling域yu形xing成cheng了le一yi個ge正zheng金jin字zi塔ta狀zhuang的de市shi場chang結jie構gou。其qi他ta現xian已yi經jing從cong鐵tie道dao部bu分fen離li出chu去qu的de企qi業ye
，也ye並bing沒mei有you脫tuo離li鐵tie道dao部bu門men的de掌zhang控kong。在zai鋼gang鐵tie

、水泥
、鋼軌等主要材料的采購上依然還是由鐵道部下屬的項目公司進行統一招標采購。

　　位處金字塔塔頂的鐵道部既是管理者、製度製定者，也是市場唯一的購買者
，政企合一的身份在這樣的一個製度設計中受到拱衛。

　　是調整
，不是大刀闊斧

　　事實，學術界對於鐵路體製改革早已審美疲勞，“1999年以來，‘鐵路改革’逐漸成為一個令人感到乏味的問題，‘聽到了太多的方案，看到了太多的表演，我們已經麻木了。’”這種麻木感很大程度上源於鐵路體製多年來表現出的固執
、封閉和高度集中。

　　早(zao)先(xian)鐵(tie)道(dao)部(bu)曾(zeng)將(jiang)廣(guang)州(zhou)鐵(tie)路(lu)局(ju)作(zuo)為(wei)試(shi)點(dian)，改(gai)製(zhi)為(wei)更(geng)企(qi)業(ye)化(hua)的(de)廣(guang)州(zhou)鐵(tie)路(lu)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)，並(bing)希(xi)望(wang)能(neng)在(zai)全(quan)國(guo)範(fan)圍(wei)推(tui)廣(guang)，但(dan)是(shi)二(er)十(shi)年(nian)過(guo)去(qu)

，全(quan)國(guo)鐵(tie)路(lu)一(yi)盤(pan)棋(qi)的(de)體(ti)製(zhi)並(bing)未(wei)鬆(song)動(dong)。這(zhe)導(dao)致(zhi)鐵(tie)道(dao)部(bu)依(yi)舊(jiu)是(shi)鐵(tie)路(lu)建(jian)設(she)最(zui)大(da)的(de)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)，約(yue)占(zhan)總(zong)投(tou)資(zi)90％左zuo右you。建jian設she資zi本ben金jin最zui主zhu要yao來lai自zi征zheng收shou的de鐵tie路lu建jian設she基ji金jin以yi及ji每mei年nian幾ji十shi億yi元yuan的de財cai政zheng預yu算suan內nei資zi金jin，其qi他ta的de建jian設she資zi金jin基ji本ben上shang是shi債zhai務wu性xing資zi金jin，主zhu要yao是shi國guo內nei銀yin行xing貸dai款kuan、債券
、國guo際ji金jin融rong組zu織zhi貸dai款kuan等deng。由you於yu各ge鐵tie路lu局ju不bu具ju有you獨du立li的de法fa人ren財cai產chan權quan，因yin此ci，也ye不bu具ju有you投tou融rong資zi主zhu體ti資zi格ge
，所suo有you基ji本ben建jian設she的de投tou資zi和he融rong資zi由you鐵tie道dao部bu最zui終zhong決jue策ce和he作zuo為wei投tou融rong資zi主zhu體ti。

　　即(ji)便(bian)考(kao)慮(lv)中(zhong)國(guo)現(xian)有(you)國(guo)情(qing)，這(zhe)樣(yang)的(de)改(gai)革(ge)力(li)度(du)也(ye)讓(rang)各(ge)方(fang)高(gao)興(xing)不(bu)起(qi)來(lai)。以(yi)吸(xi)引(yin)外(wai)部(bu)資(zi)金(jin)進(jin)入(ru)建(jian)設(she)合(he)資(zi)鐵(tie)路(lu)為(wei)例(li)。在(zai)交(jiao)通(tong)領(ling)域(yu)，如(ru)果(guo)一(yi)個(ge)企(qi)業(ye)同(tong)時(shi)擁(yong)有(you)路(lu)網(wang)和(he)在(zai)路(lu)網(wang)之(zhi)上(shang)的(de)運(yun)營(ying)權(quan)，則(ze)該(gai)企(qi)業(ye)就(jiu)是(shi)一(yi)個(ge)縱(zong)向(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)廠(chang)商(shang)。這(zhe)樣(yang)，鐵(tie)道(dao)部(bu)吸(xi)引(yin)其(qi)他(ta)資(zi)金(jin)參(can)與(yu)鐵(tie)路(lu)建(jian)設(she)與(yu)運(yun)營(ying)，實(shi)際(ji)上(shang)是(shi)為(wei)國(guo)鐵(tie)創(chuang)造(zao)了(le)一(yi)個(ge)同(tong)樣(yang)縱(zong)向(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)競(jing)爭(zheng)對(dui)手(shou)，因(yin)此(ci)從(cong)麵(mian)上(shang)看(kan)，國(guo)鐵(tie)與(yu)合(he)資(zi)鐵(tie)路(lu)之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)係(xi)似(si)乎(hu)是(shi)兩(liang)個(ge)對(dui)等(deng)網(wang)絡(luo)之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)係(xi)。

　　然而，從鐵道部頒布的《關於發布“合資鐵路管理辦法(試行)”的通知》中卻表明，合資鐵路並不具有對線路的實際控製權。該通知第三條指出，“鐵道部對合資鐵路實行行業歸口管理，負責規劃、指導
、協調和監督工作。各鐵路局(含鐵路(集團)公司，以下同)受鐵道部的委托，指定專門機構對管內的合資鐵路負責歸口管理。”

　　讓合資鐵路難受的是，文件中提到的“各鐵路局”，在鐵路運營的角度上，實際上是合資鐵路的競爭對手。而其對合資鐵路的管理還表現在:“公(gong)司(si)的(de)客(ke)貨(huo)列(lie)車(che)進(jin)入(ru)國(guo)鐵(tie)的(de)有(you)關(guan)業(ye)務(wu)和(he)數(shu)量(liang)，必(bi)須(xu)同(tong)公(gong)司(si)所(suo)在(zai)地(di)的(de)鐵(tie)路(lu)局(ju)簽(qian)訂(ding)運(yun)輸(shu)協(xie)議(yi)或(huo)合(he)同(tong)，執(zhi)行(xing)國(guo)鐵(tie)的(de)列(lie)車(che)運(yun)行(xing)圖(tu)和(he)列(lie)車(che)編(bian)組(zu)計(ji)劃(hua)
，服(fu)從(cong)國(guo)鐵(tie)的(de)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)指(zhi)揮(hui)，執(zhi)行(xing)國(guo)鐵(tie)的(de)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)”、“根據合資鐵路的客貨運輸工作量
、運輸組織方式等，公司的年度運輸計劃、月度貨運計劃和技術計劃等相應納入公司所在地的鐵路局或分局(公司)的計劃”、“鐵路局編製運輸計劃時
，對合資鐵路的過軌、排空

、接重
、運量分配、通過空車
、車流徑路和‘限製口’裝車量等
，應征求公司的意見
，在堅持總量平衡的原則下
，予以合理安排”。

　　由競爭對手來進行管理
，足見外部資金即便進入到鐵路領域，其權重和話語權也是相當受限，並不具有對線路的實際控製權。

　　合(he)資(zi)鐵(tie)路(lu)不(bu)具(ju)有(you)對(dui)線(xian)路(lu)的(de)實(shi)際(ji)控(kong)製(zhi)權(quan)
，隻(zhi)是(shi)在(zai)運(yun)價(jia)方(fang)麵(mian)有(you)一(yi)定(ding)自(zi)由(you)度(du)，經(jing)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)部(bu)門(men)批(pi)準(zhun)，並(bing)可(ke)在(zai)一(yi)定(ding)範(fan)圍(wei)內(nei)浮(fu)動(dong)。合(he)資(zi)鐵(tie)路(lu)管(guan)內(nei)旅(lv)客(ke)、貨物運輸雜費的收費項目和收費標準


，由公司報請所在地物價管理部門審定
，並報鐵道部備案。

　　2004年7月
，國務院出台了《國務院關於投融資體製改革的決定》，鼓勵社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業和其他行業和領域。2005年7月，鐵道部出台《關於鼓勵支持和引導非公有製經濟參與鐵路建設經營的實施意見》，向非公有資本開放鐵路建設、鐵路運輸、鐵路運輸裝備製造、鐵路多元經營等四大領域。但最後卻是合資鐵路建設趨於緩慢，政策與現實的相背離，體現了中國鐵路存在較強的外部資本進入壁壘。