加快淘汰落後產能是我國轉方式調結構、提高經濟發展質量和效益的重大舉措，是加快節能減排、應對全球氣候變化的迫切需要，也是走中國特色新型工業化道路
、實現工業由大變強的必然要求。

　　日前
，在兩會召開期間，十二屆全國人大代表
、湖南省經信委主任謝超英，向大會建議指出，淘汰落後產能是一項係統工程
，需要法律、經濟、市場

、行政等多種手段共同推進。他就其中的“市場”以及“走出去”等方式方法進行了詳細介紹。

　　現有方式有弊端

　　據了解，近年來依據國務院出台的有關政策文件，相關政府部門采用產業結構調整目錄、市場準入、項目審批核準、供地審批
、貸款核準等政策措施，促進產業結構調整和轉型升級。

　　但(dan)當(dang)前(qian)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)在(zai)實(shi)際(ji)執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)也(ye)暴(bao)露(lu)出(chu)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)和(he)弊(bi)端(duan)。一(yi)是(shi)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)標(biao)準(zhun)難(nan)以(yi)科(ke)學(xue)合(he)理(li)界(jie)定(ding)。落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)是(shi)一(yi)個(ge)相(xiang)對(dui)的(de)概(gai)念(nian)，主(zhu)要(yao)是(shi)指(zhi)生(sheng)產(chan)設(she)備(bei)、生產工藝的技術水平低於行業平均水平，以及生產設備
、生產工藝的汙染物排放、能耗
、水shui耗hao等deng技ji術shu指zhi標biao高gao於yu行xing業ye平ping均jun水shui平ping的de生sheng產chan能neng力li。現xian有you政zheng策ce文wen件jian對dui落luo後hou產chan能neng的de界jie定ding在zai具ju體ti指zhi標biao上shang，基ji本ben以yi企qi業ye設she備bei規gui模mo為wei主zhu，導dao致zhi一yi些xie合he法fa合he規gui的de且qie有you需xu求qiu的de小xiao規gui模mo產chan能neng也ye被bei一yi刀dao切qie地di淘tao汰tai掉diao，有you些xie企qi業ye為wei避bi免mian被bei淘tao汰tai而er盲mang目mu投tou資zi相xiang對dui大da規gui模mo的de設she備bei，加jia劇ju產chan能neng過guo剩sheng。

　　二er是shi造zao成cheng行xing政zheng文wen件jian與yu法fa律lv衝chong突tu容rong易yi激ji發fa社she會hui矛mao盾dun。當dang前qian主zhu要yao由you政zheng府fu相xiang關guan部bu門men下xia發fa行xing政zheng文wen件jian

，提ti出chu淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng的de要yao求qiu和he政zheng策ce。由you於yu淘tao汰tai標biao準zhun不bu斷duan變bian動dong，多duo數shu項xiang目mu立li項xiang時shi經jing過guo有you關guan政zheng府fu部bu門men審shen批pi，且qie能neng耗hao、環保、質量等方麵均達到國家標準限製類產能。由政府出麵強令淘汰落後產能
，麵臨被淘汰的企業在設備處置、職工安置
、債權債務等方麵產生一係列的重大問題
，解決不好，很容易激化矛盾

，引發不穩定因素。

　　三san是shi不bu利li於yu企qi業ye積ji極ji主zhu動dong地di參can與yu市shi場chang競jing爭zheng。通tong過guo行xing政zheng手shou段duan淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng
，使shi部bu分fen企qi業ye發fa展zhan到dao一yi定ding時shi期qi，不bu是shi主zhu動dong改gai造zao升sheng級ji參can與yu市shi場chang競jing爭zheng，而er是shi被bei動dong等deng待dai淘tao汰tai和he財cai政zheng補bu貼tie。

　　四是核查困難成為滋生腐敗的溫床。由於退出機製主要采取中央財政獎勵的辦法
，涉及部門多、核(he)查(zha)層(ceng)次(ci)多(duo)
，需(xu)要(yao)淘(tao)汰(tai)的(de)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)往(wang)往(wang)地(di)處(chu)偏(pian)遠(yuan)，規(gui)模(mo)較(jiao)小(xiao)，設(she)備(bei)簡(jian)易(yi)，核(he)查(zha)困(kun)難(nan)。一(yi)些(xie)不(bu)法(fa)分(fen)子(zi)腐(fu)蝕(shi)拉(la)攏(long)公(gong)務(wu)人(ren)員(yuan)
，采(cai)取(qu)虛(xu)構(gou)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)項(xiang)目(mu)

，或(huo)同(tong)一(yi)項(xiang)目(mu)改(gai)頭(tou)換(huan)麵(mian)申(shen)報(bao)獎(jiang)勵(li)項(xiang)目(mu)，套(tao)取(qu)國(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)，造(zao)成(cheng)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)流(liu)失(shi)，成(cheng)為(wei)滋(zi)生(sheng)腐(fu)敗(bai)的(de)溫(wen)床(chuang)。個(ge)別(bie)地(di)方(fang)一(yi)些(xie)不(bu)法(fa)分(fen)子(zi)串(chuan)通(tong)公(gong)務(wu)人(ren)員(yuan)利(li)用(yong)這(zhe)一(yi)政(zheng)策(ce)騙(pian)取(qu)獎(jiang)勵(li)資(zi)金(jin)，已(yi)經(jing)受(shou)到(dao)嚴(yan)肅(su)查(zha)處(chu)，教(jiao)訓(xun)十(shi)分(fen)慘(can)痛(tong)。

　　用市場等手段化解矛盾

　　謝超英指出，企業是淘汰落後產能的主體
，為此建議要充分發揮市場作用、運用市場手段淘汰落後產能。一是通過產品市場準入標準淘汰落後產能。由工業主管部門組織製定科學統一的產品能耗、物耗
、質量標準，定期發布
、定期失效



，統一和規範產品市場準入條件，使落後產能生產的產品無法進入市場；二是通過統一外部成本淘汰落後產能。深化要素市場改革，建立公平統一的資源、環境
、土地等要素價格體係
，使落後產能攤入公平統一的外部成本後，喪失成本和價格優勢

，自動退出市場；三san是shi通tong過guo激ji勵li機ji製zhi鼓gu勵li落luo後hou產chan能neng主zhu動dong轉zhuan型xing或huo退tui出chu。建jian立li完wan善shan企qi業ye轉zhuan型xing升sheng級ji的de相xiang關guan政zheng策ce，給gei出chu一yi定ding時shi間jian，建jian立li專zhuan項xiang資zi金jin
，鼓gu勵li支zhi持chi引yin導dao部bu分fen尚shang有you市shi場chang和he效xiao益yi的de落luo後hou產chan能neng
，促cu進jin企qi業ye加jia強qiang技ji術shu改gai造zao
，加jia快kuai轉zhuan型xing升sheng級ji。

　　此ci外wai，結jie合he國guo外wai發fa達da國guo家jia發fa展zhan經jing驗yan，謝xie超chao英ying還hai建jian議yi指zhi出chu，過guo剩sheng產chan能neng應ying該gai放fang在zai國guo際ji產chan業ye體ti係xi中zhong去qu衡heng量liang。據ju介jie紹shao
，目mu前qian非fei洲zhou等deng經jing濟ji欠qian發fa達da地di區qu有you容rong納na我wo國guo過guo剩sheng產chan能neng的de市shi場chang空kong間jian。中zhong國guo的de產chan品pin、技術在非洲等欠發達地區不僅具有巨大的市場需求，而且具有一定的競爭優勢。如南非2012年國內生產總值約4200億美元，已步入中等收入國家，國內礦產資源豐富
，但城鄉差別、貧富差別巨大、產業體係不完整，進口依賴性強
，需求巨大；肯尼亞、埃塞俄比亞國內生產總值都不到400億美元，更是百業待舉。

　　另據預測
，僅東非地區為改變電力短缺需在未來10年內投資530億美元，即每年投入53億美元，其中發電需投入40億美元
，輸配電需投入13億美元。非洲大部分國家從原材料到消費品、從裝備到技術無所不缺。這些都為我國廣大企業提供了廣闊的發展空間。

　　他建議國家相關部門能采取政策措施支持向境外轉移過剩產能。對於中小企業在走出去過程中麵臨的風險防範、融資、人(ren)才(cai)和(he)服(fu)務(wu)方(fang)麵(mian)的(de)困(kun)難(nan)和(he)問(wen)題(ti)，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)應(ying)搭(da)建(jian)經(jing)貿(mao)洽(qia)談(tan)的(de)橋(qiao)梁(liang)，建(jian)設(she)一(yi)批(pi)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)
，培(pei)養(yang)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)
，並(bing)加(jia)強(qiang)資(zi)金(jin)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)，在(zai)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)、出口信貸、信用擔保等方麵加大配套支持力度。