“十二五”開局之年，各地均掀起了戰略新興產業發展熱潮，翻開各地方政府出台的“十二五”規劃

，幾乎均有“大力發展戰略新興產業”的章節。2009年，溫家寶總理提出發展戰略新興產業的設想，戰略新興產業被認為是調結構

、促轉型的“良方”，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)發(fa)展(zhan)該(gai)產(chan)業(ye)的(de)熱(re)情(qing)可(ke)以(yi)理(li)解(jie)，但(dan)在(zai)各(ge)地(di)一(yi)哄(hong)而(er)上(shang)的(de)同(tong)時(shi)，是(shi)否(fou)該(gai)冷(leng)靜(jing)的(de)思(si)考(kao)如(ru)何(he)與(yu)現(xian)有(you)基(ji)礎(chu)產(chan)業(ye)對(dui)接(jie)？如(ru)何(he)找(zhao)尋(xun)切(qie)實(shi)可(ke)行(xing)的(de)發(fa)展(zhan)路(lu)徑(jing)？

　　合肥謙通科技信息有限公司(以下簡稱謙通科技)總經理肖慶文最近半年異常忙碌，他在醞釀著和地方政府的一單“生意”，就公司開發的新產品 “中國大招商”投資促進公共雲平台，正在與安徽某市政府進行合作洽談。

　　從安徽某政府機關下海的肖慶文，多年來一直在外省做生意。2008年(nian)，由(you)於(yu)看(kan)好(hao)安(an)徽(hui)省(sheng)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)的(de)一(yi)輪(lun)投(tou)資(zi)促(cu)進(jin)熱(re)
，他(ta)果(guo)斷(duan)決(jue)定(ding)回(hui)鄉(xiang)再(zai)創(chuang)業(ye)
，並(bing)將(jiang)企(qi)業(ye)落(luo)戶(hu)在(zai)位(wei)於(yu)合(he)肥(fei)市(shi)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)區(qu)的(de)留(liu)學(xue)歸(gui)國(guo)人(ren)員(yuan)創(chuang)業(ye)園(yuan)。用(yong)他(ta)的(de)話(hua)說(shuo)
，是(shi)帶(dai)著(zhe)資(zi)源(yuan)“投奔”過來的。

　　像謙通科技這樣處於創業或發展初期的高新技術企業，在合肥高新區可謂遍地開花。根據安徽省的規劃

，在“十二五”的開局之年
，它們或將迎來前所未有的發展機遇。

　　25億引導資金護航

　　日前
，安徽省委、省政府製定了《關於加快和發展戰略性新興產業的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了到2015年安徽省力爭新興產業產值突破1萬億元的產業發展目標。

　　“新興產業是安徽 十二五 末實現GDP翻番的支撐部分
，作用重大。”安徽省發展戰略研究會秘書長呂連生告訴《中國經營報》記者。

　　安徽省在國家七大新興產業基礎上圈定的八大新興產業(電子信息、節能環保、新材料、生物、公共安全、新能源、新能源汽車、高端裝備製造)，每個產業都有自己發展的數字指標，最後進行累積
，得出一萬億元的數據，這是一個綜合的考量。

　　不光是中部大省安徽，臨省江蘇也提出到2015年
，六大新興產業實現年銷售收入超5萬億元、平均每年增長20%的目標。上海市長韓正在《政府工作報告》中也對上海發展新興產業作了相應的部署。

　　剛剛過去的2010年，安徽省政府就一次性安排了25億(yi)元(yuan)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)
，分(fen)別(bie)給(gei)予(yu)各(ge)地(di)市(shi)作(zuo)為(wei)支(zhi)持(chi)當(dang)地(di)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)引(yin)導(dao)資(zi)金(jin)和(he)建(jian)立(li)省(sheng)級(ji)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)風(feng)險(xian)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)。手(shou)心(xin)手(shou)背(bei)都(dou)是(shi)肉(rou)

，安(an)徽(hui)的(de)決(jue)策(ce)層(ceng)曾(zeng)在(zai)公(gong)開(kai)場(chang)合(he)表(biao)示(shi)，全(quan)省(sheng)17個地市將各拿到1億元的專項資金。

　　此外，從2010年起到“十二五”收官之年，也就是2015年，安徽省政府每年還將拿出5億元，用於各地建立戰略性新興產業引導資金和風險投資引導基金。除了財稅政策之外，同時還從金融政策
、市場政策、開放政策等各方麵為新興產業發展保駕護航。

　　新興產業發展須冷靜

　　此(ci)前(qian)有(you)學(xue)者(zhe)指(zhi)出(chu)
，我(wo)國(guo)曆(li)次(ci)產(chan)業(ye)大(da)變(bian)動(dong)的(de)突(tu)出(chu)特(te)點(dian)之(zhi)一(yi)就(jiu)是(shi)一(yi)哄(hong)而(er)起(qi)

，有(you)些(xie)地(di)區(qu)其(qi)實(shi)還(hai)並(bing)不(bu)具(ju)備(bei)發(fa)展(zhan)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)基(ji)礎(chu)，政(zheng)府(fu)對(dui)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)濃(nong)厚(hou)興(xing)趣(qu)和(he)直(zhi)接(jie)參(can)與(yu)是(shi)造(zao)成(cheng)產(chan)業(ye)紮(zha)堆(dui)發(fa)展(zhan)的(de)直(zhi)接(jie)原(yuan)因(yin)。

　　呂lv連lian生sheng認ren為wei新xin興xing產chan業ye的de落luo戶hu主zhu要yao取qu決jue於yu綜zong合he因yin素su

，特te別bie是shi商shang務wu成cheng本ben。包bao括kuo取qu得de各ge種zhong要yao素su的de成cheng本ben
，項xiang目mu經jing營ying運yun作zuo中zhong的de費fei用yong等deng等deng。新xin興xing產chan業ye一yi般ban來lai說shuo要yao靠kao近jin大da中zhong城cheng市shi，要yao有you便bian捷jie的de交jiao通tong和he發fa達da的de通tong訊xun。特te別bie是shi現xian在zai進jin入ru高gao鐵tie時shi代dai，高gao鐵tie沿yan線xian城cheng市shi，比bi如ru安an徽hui的de合he肥fei、蚌埠
、蕪湖
，甚至於包括皖北的阜陽

，都是新興產業落戶的良好區位選擇。

　　此外，安徽擁有全國領先的能源、原材料、農(nong)產(chan)品(pin)三(san)大(da)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)
，這(zhe)對(dui)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)是(shi)有(you)促(cu)進(jin)作(zuo)用(yong)的(de)。安(an)徽(hui)的(de)銅(tong)產(chan)業(ye)發(fa)達(da)，但(dan)過(guo)去(qu)賣(mai)的(de)都(dou)是(shi)粗(cu)銅(tong)，現(xian)在(zai)的(de)銅(tong)加(jia)工(gong)已(yi)經(jing)達(da)到(dao)一(yi)定(ding)水(shui)平(ping)
，銅(tong)要(yao)變(bian)成(cheng)絲(si)
、芯片、集成塊來賣，這都是某些新興產業發展需要的基本原材料
，呂連生向記者舉例。

　　“但這1萬億元的目標，主要還是靠像已經落戶的京東方
、三安光電等外來產業巨頭來實現，並且還要不斷引進新的企業。”呂連生說。他認為，安徽本地的一些擁有核心技術的高新技術企業
，現階段來說還並不能形成產業。

　　盡jin管guan安an徽hui有you像xiang中zhong國guo科ke大da這zhe樣yang的de一yi些xie高gao等deng院yuan校xiao，但dan它ta們men的de科ke技ji成cheng果guo真zhen正zheng投tou入ru到dao大da規gui模mo的de商shang業ye應ying用yong

，還hai是shi有you不bu少shao路lu程cheng要yao走zou的de。即ji使shi有you些xie科ke研yan成cheng果guo運yun用yong到dao產chan業ye中zhong了le
，但dan“實驗室的結果”到工廠化、批(pi)量(liang)化(hua)還(hai)是(shi)有(you)相(xiang)當(dang)大(da)的(de)距(ju)離(li)。安(an)徽(hui)省(sheng)對(dui)於(yu)本(ben)土(tu)的(de)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)，特(te)別(bie)是(shi)有(you)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)的(de)企(qi)業(ye)，支(zhi)持(chi)力(li)度(du)是(shi)相(xiang)當(dang)大(da)的(de)。有(you)些(xie)政(zheng)府(fu)致(zhi)力(li)於(yu)打(da)造(zao)的(de)“名片企業”，比如語音領域的翹楚科大訊飛，每年政府都會給予大量的資金扶持。“想把它做大
，但我覺得這可能隻是政府的一相情願。”呂連生說。

　　事shi實shi上shang，安an徽hui省sheng也ye意yi識shi到dao在zai發fa展zhan新xin興xing產chan業ye的de起qi步bu階jie段duan所suo麵mian臨lin的de這zhe些xie問wen題ti。安an徽hui省sheng發fa改gai委wei日ri前qian就jiu此ci接jie受shou媒mei體ti采cai訪fang時shi曾zeng總zong結jie，安an徽hui省sheng新xin興xing產chan業ye總zong體ti上shang麵mian臨lin產chan業ye規gui模mo偏pian小xiao
，領ling軍jun企qi業ye少shao且qie企qi業ye成cheng長chang性xing不bu足zu、自主創新能力不強導致低附加值產品比重高等問題
，與沿海地區差距較大。

　　安徽省發改委有關專家提出，培育和壯大新興產業，必須針對安徽薄弱領域和關鍵環節，重點培育和引進一批掌握核心技術、帶動力強的行業領軍企業，帶動配套產業完善。這一思路旨在打破安徽部分科技企業存在的“小老樹”現象，即一直局限較窄的領域內，規模很小，成長性不足

，“未大先老”的企業。

　　冀望金融惠及

　　對於現階段發展新興產業存在的短板，安徽省謀劃出“領軍企業 重大項目 產業鏈 產業集群 產業基地”的新興產業發展格局

，旨在補足短板。

　　對dui此ci，謙qian通tong科ke技ji總zong經jing理li肖xiao慶qing文wen的de看kan法fa是shi，做zuo新xin興xing產chan業ye
，立li意yi要yao準zhun確que，要yao形xing成cheng產chan業ye才cai能neng叫jiao新xin興xing產chan業ye，否fou則ze隻zhi能neng稱cheng作zuo是shi一yi項xiang技ji術shu。他ta認ren為wei，目mu前qian從cong中zhong央yang到dao地di方fang各ge級ji政zheng府fu對dui於yu產chan業ye發fa展zhan規gui劃hua都dou很hen清qing醒xing，也ye知zhi道dao應ying該gai怎zen麼me做zuo
，但dan政zheng策ce真zhen正zheng能neng落luo到dao實shi處chu的de還hai是shi有you限xian。

　　一些對於高新技術企業的常規扶持政策比如“兩免三減半”(即從獲利年度起兩年免征
、3年減半征收企業所得稅)，也隻是針對所得稅
，其他的比如營業稅等稅費還是一樣的，中小企業在經營過程中還是要承擔很多稅收的。肖慶文進一步分析。

　　“像我們這樣的科技型中小企業
，缺的就是資金。”謙通科技技術副總王業建直言，“國家也知道這些中小企業都缺資金，也反複地出政策扶持，但包括銀行、貸款公司等，它們真正看的還是抵押
，它們也想規避風險，中小企業融資就很難了。”合肥東芯通信公司董事長趙虎也認為，很多創投基金都是“等你把水燒到90度之後
，他再加點柴”。

　　銀(yin)行(xing)的(de)信(xin)貸(dai)政(zheng)策(ce)與(yu)培(pei)育(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)政(zheng)策(ce)不(bu)同(tong)步(bu)，很(hen)多(duo)創(chuang)新(xin)型(xing)企(qi)業(ye)得(de)不(bu)到(dao)足(zu)夠(gou)的(de)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)
，看(kan)來(lai)這(zhe)是(shi)政(zheng)府(fu)發(fa)展(zhan)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)過(guo)程(cheng)中(zhong)需(xu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)解(jie)決(jue)的(de)問(wen)題(ti)。

　　因此，肖慶文對於安徽省財政端出25億元蛋糕專門用於建立戰略性新興產業引導資金和風險投資引導基金的做法十分讚同。他認為政府對於資金的用法定位很準確，所謂“引導”，肯定是政府先期投入一部分，來引導風投或其他資金來投入
，引導資金跟進。

　　但對於這25億元蛋糕怎麼分，肖慶文認為政府更應該聽到中小企業的呼聲。“很多都是在政府 掛得上號 的一些 名片企業 ，自然就能分到一部分
，甚至它不去申請，政府都會想到要給予一些。”他說，“每(mei)一(yi)個(ge)項(xiang)目(mu)的(de)前(qian)期(qi)都(dou)需(xu)要(yao)投(tou)入(ru)大(da)量(liang)的(de)資(zi)金(jin)，包(bao)括(kuo)我(wo)們(men)將(jiang)這(zhe)些(xie)想(xiang)法(fa)和(he)願(yuan)景(jing)展(zhan)現(xian)給(gei)政(zheng)府(fu)，也(ye)需(xu)要(yao)一(yi)定(ding)的(de)資(zi)金(jin)。我(wo)們(men)怕(pa)巷(xiang)子(zi)深(shen)
，雖(sui)然(ran)我(wo)們(men)敢(gan)說(shuo)酒(jiu)香(xiang)。巷(xiang)子(zi)太(tai)深(shen)了(le)，我(wo)們(men)要(yao)走(zou)出(chu)來(lai)很(hen)不(bu)容(rong)易(yi)。”

　　安徽在“十二五”期間的規劃，包括係列配套政策，對中小企業來說確實是一個新的機遇。在這個機遇當中，中小企業自身要抓住。

　　其qi次ci政zheng府fu扶fu持chi資zi金jin這zhe塊kuai蛋dan糕gao要yao切qie得de均jun衡heng
，不bu光guang要yao看kan到dao已yi經jing成cheng規gui模mo的de，還hai要yao發fa掘jue一yi些xie潛qian力li股gu，找zhao到dao一yi些xie雖sui然ran目mu前qian發fa展zhan一yi般ban的de企qi業ye，但dan是shi它ta有you核he心xin的de競jing爭zheng力li，有you新xin興xing的de項xiang目mu或huo產chan品pin。

　　“政(zheng)府(fu)要(yao)關(guan)注(zhu)這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)
，促(cu)使(shi)它(ta)們(men)形(xing)成(cheng)規(gui)模(mo)，這(zhe)樣(yang)才(cai)能(neng)在(zai)企(qi)業(ye)數(shu)量(liang)上(shang)首(shou)先(xian)形(xing)成(cheng)規(gui)模(mo)，而(er)不(bu)是(shi)單(dan)獨(du)地(di)培(pei)養(yang)出(chu)一(yi)兩(liang)個(ge)航(hang)母(mu)式(shi)的(de)企(qi)業(ye)，那(na)樣(yang)隻(zhi)能(neng)把(ba)企(qi)業(ye)扶(fu)大(da)，但(dan)不(bu)一(yi)定(ding)能(neng)形(xing)成(cheng)產(chan)業(ye)。”王業建對記者說，“急需輸血的企業得不到輸血，已經具備造血功能的企業還在拚命輸血，這就不合適了。”