“十一五”期間
，我國電力工業持續快速發展，取得了重大成就，但也存在一些不容忽視的問題。客觀認識和分析電力發展現狀，明確“十二五”發展思路，必須緊緊圍繞調整電力結構、加快電力發展方式轉變這條主線，促進我國電力工業全麵、協調、可持續發展。

   一、“十一五”電力發展回顧

　　（一）電力快速增長
，基本滿足了經濟社會發展需要，但仍未擺脫無序發展
、大起大落的負麵影響

　　“十一五”期間我國新增電力裝機超過4.3億千瓦，總裝機容量達到9.5億千瓦，每年平均增長 1億千瓦左右，位列世界第二。全國220千伏及以上輸電線路總長度達到43萬公裏

，變電容量19.6億千伏安
，分別是“十五”末的1.7倍和2.4倍，電網規模躍居世界第一。全國電力供需基本平衡，扭轉了“十五”末期電力緊張的局麵，保障了國民經濟和社會發展的需要。

　　但是，電力工業重投入

、重規模、重速度，輕規劃

、輕統籌、輕效益
，無序發展等問題仍然十分突出，火電、水電、核電
、風電輪番掀起熱潮，當需求出現波動時，電力就不可避免地出現震蕩，形成“短缺-過剩-短缺”的惡性循環。2008年(nian)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)後(hou)，我(wo)國(guo)電(dian)力(li)消(xiao)費(fei)從(cong)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)一(yi)下(xia)子(zi)進(jin)入(ru)負(fu)增(zeng)長(chang)，新(xin)建(jian)發(fa)電(dian)能(neng)力(li)無(wu)法(fa)發(fa)揮(hui)應(ying)有(you)的(de)效(xiao)益(yi)，形(xing)成(cheng)巨(ju)大(da)浪(lang)費(fei)。為(wei)應(ying)對(dui)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)，國(guo)家(jia)加(jia)大(da)投(tou)資(zi)力(li)度(du)，重(zhong)新(xin)拉(la)動(dong)了(le)鋼(gang)鐵(tie)水(shui)泥(ni)等(deng)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)
，電(dian)力(li)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)又(you)迅(xun)速(su)增(zeng)長(chang)，形(xing)成(cheng)新(xin)一(yi)周(zhou)期(qi)的(de)大(da)起(qi)大(da)落(luo)

，不(bu)僅(jin)加(jia)大(da)了(le)電(dian)力(li)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)難(nan)度(du)，更(geng)加(jia)大(da)了(le)對(dui)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)的(de)製(zhi)約(yue)。

　　mangmuwuxufazhan，daozhidianlizhengtijiegoushiheng。dianwangzhihouyudianyuan
，peidianwangzhihouyushudianwang，nongcundianwangzhihouyuchengshidianwang

，dianlixitongbuxietiaowentituchu。

　　（二）非化石能源發電發展迅猛，電源結構得到初步調整，但電源結構優化仍然任重道遠

　　水電
、核電、風電等非化石能源發電量5年累計超過3萬億千瓦時，占總發電量比重達到18.5%左右。

　　但是，水電開發存在的項目前期儲備不足、移民和環境保護成本增加等問題；核電發展麵臨的投資體製改革滯後、安全監管力量不足、核心技術未完全掌握、標準認證體係未建立
、人才短缺等問題
；新能源發電麵臨的裝機容量大而發電量少
，發展速度快而效益低，資源、資金浪費嚴重以及並網難
、消納難
、調峰難等問題都難以在短期內解決。這些都製約了非化石能源的健康發展
，優化電源結構仍麵臨諸多挑戰。

　　（三）火電裝機優化，但煤電運矛盾依舊突出
，發電企業虧損嚴重，可持續發展能力明顯不足

　　“十一五”期間
，電力行業落實“上大壓小”政策
，全國累計關停小火電機組7000萬千瓦以上；煤泥和煤矸石綜合利用發電機組已達2500萬千瓦；火電機組平均單機容量由2005年的5.68萬千瓦提高到2009年的10.31萬千瓦；建成投產百萬千瓦級超超臨界機組21台，30萬千瓦以上的大型發電機組已占70%以上。

　　但是，由於電價仍然延續60年一貫製的政府審批，而煤炭、運輸領域早已實現市場化
，煤電運矛盾難以協調

，煤電價格的死結無法解開。受煤價持續大幅度上漲、國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)等(deng)因(yin)素(su)影(ying)響(xiang)，發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)狀(zhuang)況(kuang)持(chi)續(xu)惡(e)化(hua)。伴(ban)隨(sui)裝(zhuang)機(ji)規(gui)模(mo)越(yue)來(lai)越(yue)大(da)的(de)是(shi)，發(fa)電(dian)設(she)備(bei)平(ping)均(jun)利(li)用(yong)小(xiao)時(shi)越(yue)來(lai)越(yue)低(di)，負(fu)債(zhai)越(yue)來(lai)越(yue)重(zhong)
，成(cheng)本(ben)越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)，主(zhu)業(ye)虧(kui)損(sun)越(yue)來(lai)越(yue)嚴(yan)重(zhong)。2010年五大發電集團雖實現盈利，但主要依靠非火電業務和煤炭、金融等非電產業支撐。截至2010年底，五大發電集團負債總額達17502.49億元，平均資產負債率高達86.03%，已超過國家確定的紅線。由於電力項目建設的資本金和資金均依靠“短貸長投”解決
，嚴重虧損潛藏著巨大的經營風險和金融風險。

　　（四）“大電網、大容量、特高壓、遠距離”電網建設取得進展，但發展方向存在較大爭議

　　我國已形成以500千伏網架為主幹的六大區域電網
，部分區域間以500千伏直流超高壓相聯絡，投產雲南-廣東、向家壩-上海兩條點對點±800千伏直流輸電線路。

　　關於智能電網也存在著不同意見。一種意見認為：智能電網應用於整個輸、配
、用電領域
，在輸電側，我國的特高壓遠距離輸送的能力和數字化控製技術已處於世界領先地位。另一種意見認為：智能電網是適應新能源發展需要而提出的，主要應用於配電網
，配網結構的堅強合理能夠滿足新能源聯網的要求
；目前，智能電網的重點技術還在研發階段，大麵積鋪開尚需時日；智能電網與特高壓沒有必然聯係，技術重點應在配電、用電領域，國外主要發達國家已放棄特高壓技術路線。

　　（五）輸電網發展迅速
，但配電網建設嚴重滯後，發展重點存在明顯偏差

　　“十一五”期間
，我國220千伏及以上輸電線路長度比“十五”末增加了58%左右
、變電容量增加了109%左右
，但110千伏及以下的配電網線路長度及變電容量僅增加了15%與53%左右，造成有電落不下，設備利用效率低下，導致部分地區、部分時段出現結構性供電缺口。特別是農村電網發展滯後，設備陳舊，個別農村電網的受端電壓合格率隻有15%、入戶電壓隻有額定值的一半

，嚴重影響到農村經濟發展、民生保障及家電下鄉等政策的實施。

　　雖然我國電網規模居世界第一，但由於配電網建設嚴重滯後，農村和城市供電可靠率隻分別上升了0.13和0.301個百分點
，供電可靠性指標仍大大落後。從“年停電時間”看，2009年中國為平均每戶9小時，上海是1小時
，而東京是5分鍾，新加坡是2分鍾。

　　（六）電力節能減排取得成效
，但手段單一，發展與節能脫節

　　“十一五”我國火電供電煤耗下降30克/千瓦時
，累計節約原煤超過3億噸，單位電量二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放比2005年分別減少了50%、50%、19.5%和44.4%，成績顯著。

　　但dan節jie能neng減jian排pai目mu標biao的de完wan成cheng主zhu要yao依yi靠kao關guan停ting小xiao火huo電dian機ji組zu和he建jian設she超chao超chao臨lin界jie機ji組zu實shi現xian，沒mei有you建jian立li起qi節jie能neng型xing的de電dian力li生sheng產chan供gong應ying體ti係xi，如ru分fen布bu式shi電dian源yuan沒mei有you得de到dao有you效xiao利li用yong，中zhong小xiao機ji組zu熱re電dian聯lian產chan的de比bi例li不bu高gao，發fa電dian機ji組zu的de效xiao益yi未wei得de到dao充chong分fen發fa揮hui。發fa展zhan與yu節jie能neng是shi經jing濟ji發fa展zhan並bing行xing不bu悖bei的de力li量liang，目mu前qian在zai電dian力li工gong業ye發fa展zhan與yu節jie能neng卻que是shi兩liang套tao馬ma車che
，過guo分fen地di強qiang調tiao了le發fa展zhan，節jie能neng減jian排pai無wu法fa實shi現xian同tong步bu和he優you先xian。

　　二、“十二五”電力發展的基本認識與政策措施建議

　　為落實《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出的“推動能源生產和利用方式變革，構築安全穩定經濟清潔的現代能源產業體係”要求，當前亟需要把認識統一到加快推進電力生產和利用方式變革上來，強化相關政策措施。

　　（一）電力工業發展的特殊規律，要求電力規劃把結構調整放在首位

　　電力不能大規模儲存，發
、輸、配、用四個環節必須同時完成
，電力工業又具有建設周期長、資zi金jin密mi集ji的de特te點dian
，電dian源yuan與yu電dian網wang必bi須xu平ping衡heng協xie調tiao。這zhe一yi特te殊shu規gui律lv，要yao求qiu電dian力li規gui劃hua必bi須xu在zai科ke學xue預yu測ce電dian力li需xu求qiu的de基ji礎chu上shang，把ba結jie構gou調tiao整zheng放fang在zai首shou要yao位wei置zhi，確que定ding合he理li的de電dian力li發fa展zhan規gui模mo、速度和布局
，提高規劃對市場變化的適應能力，避免電力工業發展的大起大落和無序發展等問題。

　　規劃合理的電力結構


，一是要確立並遵循國家能源戰略。電力建設周期一般在5-20年nian，且qie建jian成cheng後hou難nan以yi改gai變bian
，隻zhi有you在zai明ming確que了le長chang遠yuan發fa展zhan戰zhan略lve和he方fang向xiang前qian提ti下xia，才cai能neng站zhan在zai中zhong長chang期qi發fa展zhan基ji點dian上shang
，統tong籌chou全quan國guo經jing濟ji發fa展zhan和he資zi源yuan的de現xian狀zhuang，協xie調tiao東dong西xi部bu發fa展zhan的de關guan係xi

，對dui5-10年的電力規劃作出合理的部署安排

，逐步實現結構優化。二是要統籌考慮電力發展的外部因素，量化指標。電力發展要與能源總量、國民經濟發展速度、能源需求及其他相關規劃相協調。應當在控製2050年我國能源消費總量的基礎上
，使電力工業適當超前發展的“適當”得到量化，才能切實掌握好規模和速度。三是要優化和協調電源與電網結構。合理布局水
、火
、核、新能源，做到基荷與調峰電廠搭配適當；建立合理的電壓等級與安全穩定的輸配電係統

，輸電網與配電網、送端與受端相協調
，集中供電和分散供電相結合；統籌規劃電源與電網，確保電力送得出、落得下。四是要創新電力規劃管理體製，確保結構調整到位。建立完善“政府負責
、多方參與、信息公開、民主決策”的電力統一規劃機製，提高規劃的科學性、民主性，保障規劃的權威性
，確保結構調整目標落實到位。

　　（二）解決電力工業發展與體製的深層次矛盾，要求加快電力工業改革

　　dianlifazhanmianlindezhuduowentidoukeguijiedaotizhiwenti。dianlitizhigaigequelidemubiaoshidapolongduan

，yinrujingzheng

，tigaoxiaolv，jiangdichengben
，jianquandianjiajizhi，youhuaziyuanpeizhi，cujindianlifazhan
，tuijinquanguolianwang，goujianzhengfujianguanxiadezhengqifenkai、公平競爭
、開放有序、健康發展的電力市場體係。但2003年廠網分開後，電力改革一直停滯不前，電力體製壟斷、僵死，困擾電力市場化的進程，無法形成同網同質同價的電價形成機製

，不利於新能源發電的順利並網。

　　當dang前qian，電dian力li供gong需xu矛mao盾dun趨qu於yu緩huan和he，新xin能neng源yuan高gao速su發fa展zhan迫po切qie要yao求qiu破po除chu體ti製zhi障zhang礙ai，這zhe是shi深shen化hua電dian力li改gai革ge的de良liang好hao契qi機ji。一yi是shi要yao進jin一yi步bu加jia強qiang電dian力li體ti製zhi改gai革ge的de組zu織zhi領ling導dao，明ming確que改gai革ge的de階jie段duan性xing目mu標biao

；二是要加快主輔分離步伐，降低和明晰電網運營成本，為電價改革奠定基礎；三是要建立競爭、開放的區域電力市場，改革電價形成機製，建立同網同質同價的新的電價體係，加強配售電市場監管
，形成電網吸納新能源的新體製。

　　（三）保障電力工業又好又快發展，要求經營業績考核方式的根本轉變

　　電力工業是基礎產業

，而不是支柱產業，電力發展應以適度超前
、滿(man)足(zu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)求(qiu)為(wei)目(mu)標(biao)，而(er)不(bu)是(shi)不(bu)顧(gu)一(yi)切(qie)地(di)做(zuo)大(da)。實(shi)踐(jian)證(zheng)明(ming)
，大(da)而(er)不(bu)強(qiang)反(fan)而(er)弊(bi)端(duan)更(geng)重(zhong)。但(dan)由(you)於(yu)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)考(kao)核(he)各(ge)中(zhong)央(yang)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)的(de)總(zong)資(zi)產(chan)、總容量和總利潤，並以末位淘汰予以激勵
，導致國有大型電網、電dian源yuan企qi業ye不bu是shi將jiang工gong作zuo的de重zhong點dian放fang在zai轉zhuan變bian企qi業ye經jing營ying機ji製zhi上shang，而er是shi一yi味wei追zhui求qiu規gui模mo
，爭zheng相xiang做zuo大da
，盲mang目mu擴kuo張zhang，強qiang化hua壟long斷duan，形xing成cheng無wu序xu建jian設she
，企qi業ye資zi不bu抵di債zhai的de難nan堪kan局ju麵mian。

　　要從根本上根治急功近利、jiezeeryu
，zhangyangzhengjidexingwei，bixugaibianguoyoudianliqiyejingyingyejikaoheneirong。duifadianqiye，buzaikaohezongzhuangjirongliangpaiminghezonglirun，gaiweikaohedanweizichandelirunlvshuipinghezichanfuzhailvshuipingyijijienengjianpaichengxiao，yindaojingzhenglingyudefadianqiyezhuiqiushishizaizaidejingjixiaoyihetouzianquanshuiping
；對電網企業，不再考核總資產排名和總利潤，改為考核單位有效資產的過網輸電、配電的電量水平
，引導電網企業提高效率和降低成本，鼓勵其積極消納風電等新能源電量。

　　（四）有序推進電力發展與改革
，要求建立全新的電力法規體係

　　《電力法》、《電力設施保護條例》、《電網調度管理條例》等電力法規均頒布於上世紀90年(nian)代(dai)，早(zao)已(yi)不(bu)適(shi)應(ying)電(dian)力(li)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)，造(zao)成(cheng)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)與(yu)電(dian)力(li)法(fa)規(gui)的(de)修(xiu)訂(ding)工(gong)作(zuo)脫(tuo)節(jie)。新(xin)舊(jiu)規(gui)則(ze)並(bing)行(xing)
，行(xing)業(ye)投(tou)資(zi)和(he)運(yun)行(xing)秩(zhi)序(xu)不(bu)規(gui)範(fan)


，電(dian)力(li)法(fa)治(zhi)化(hua)管(guan)理(li)無(wu)法(fa)實(shi)現(xian)

，計(ji)劃(hua)與(yu)市(shi)場(chang)

、壟斷與競爭的深層次矛盾無法解決。

　　電力立法必須與電力改革同步。一是及時修訂《電力法》等電力法律法規，明確電力監管
、電力行政執法、電力行業管理的職責，明確電力市場的建立與運行、電力調度的公開公平公正管理、供用電秩序的維護等問題，規範政府、電力企業和電力用戶的權利義務
；二是製定配套法規和規章，抓緊研究製定電力項目市場準入和退出
、水電開發管理、核電管理
、分布式電源並網
、新能源發電並網等方麵的法規規範
，依法保護投資者

、經營者、消費者的合法權益

，促進和保障電力的改革與發展。

　　（五）資源環境的製約，要求加快電力發展方式的全麵變革

　　隨著我國工業化、城鎮化進程的加快
，為滿足電力需求的快速增長，我國於“十一五”期間新建了大量發電機組。如照此發展，2030年我國將需要37億千瓦的裝機
，僅發電用煤就需要64億噸左右，這從資源和環境容量都是不可想象和難以為繼的，不利於經濟增長方式轉變和結構調整。

　　加快轉變電力發展方式，一是要從粗放供給滿足過快需求向科學供給滿足合理需求轉變。電力發展不能再單純追求裝機容量、manzuwuxiandeyongdianxuqiu。dianlixiaofeidezengsuhezongliang，qujueyuwoguojingjifazhanfangshidetiaozhengliduhejindu，bixuheliquedingdianlifazhanmubiaohesudu，cujinhezhichengjingjishehuifazhanfangshidezhuanbian。ershicongzhuzhongsuduheguimoxiangzhuzhongzhilianghexiaoyizhuanbian。dianlijizuyinggaiyigaoxiao、huanbaoweibiaozhun，erbunengzhiyirongliangdaxiaoweibiaozhun。dianlifazhanbixukaolvjishujingjidehelixing
，yichengbenzuixiaohuadefangshimanzujingjishehuideyongdianxuqiu。zaijiaochangshiqinei，woguodianyuanjiegourengyihuodianweizhu

，tishenghuodianliyongxiaoshiduitigaodianlixingyexiaolvjuyouzhongyaoyiyi。jucesuan
，huodiannianliyongxiaoshimeizengjia200小時
，年平均發電成本將下降2.5元/千瓦時左右，可減少新增裝機容量4000萬千瓦左右。三是從需求側管理向需求側響應轉變。電力需求側管理指通過完善峰穀電價、季節電價
、高可靠性電價
、可中斷負荷電價等製度鼓勵低穀蓄能，提高電力資源利用效率
，實現科學用電
、節約用電。但“管理”機製行政色彩強、管理邊界模糊，電網企業作為電力交易中的一方來實施具體管理，將增加其壟斷經營弊端。應借鑒國外經驗
，建立需求側“響應”機(ji)製(zhi)
，鼓(gu)勵(li)電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)根(gen)據(ju)政(zheng)策(ce)杠(gang)杆(gan)進(jin)行(xing)自(zi)主(zhu)調(tiao)整(zheng)，引(yin)導(dao)電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)由(you)高(gao)峰(feng)向(xiang)低(di)穀(gu)的(de)轉(zhuan)移(yi)，減(jian)少(shao)高(gao)峰(feng)電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)，從(cong)而(er)相(xiang)應(ying)縮(suo)小(xiao)電(dian)力(li)建(jian)設(she)規(gui)模(mo)。四(si)是(shi)從(cong)注(zhu)重(zhong)開(kai)發(fa)向(xiang)注(zhu)重(zhong)節(jie)約(yue)轉(zhuan)變(bian)
，完(wan)善(shan)電(dian)力(li)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)。堅(jian)持(chi)開(kai)發(fa)與(yu)節(jie)約(yue)並(bing)重(zhong)、節約優先的原則，將節能減排指標納入考核體係，加強監管，探索碳交易等多種市場方式，避免采取拉閘限電等簡單行政手段。

　　（六）立足國情
，要求確定合理的電力結構和發展布局

　　由於中國地域廣大、資源分布和經濟發展不平衡，因此大基地建設、遠距離輸電不是電力唯一的發展方式，應堅持因地因網製宜原則，注重能源資源的有效利用。

　　確定合理的電力結構和發展布局，一是在發展集中式大電源的同時大力發展分布式電源。集中式大電源具有節能
、環保、高gao效xiao的de優you勢shi，但dan是shi一yi旦dan發fa生sheng係xi統tong穩wen定ding事shi故gu，需xu要yao依yi靠kao分fen布bu式shi電dian源yuan來lai滿man足zu所suo在zai地di區qu最zui基ji本ben的de經jing濟ji活huo動dong和he人ren民min生sheng活huo的de需xu要yao。所suo以yi
，集ji中zhong式shi大da能neng源yuan不bu能neng替ti代dai分fen布bu式shi能neng源yuan，在zai建jian設she高gao效xiao率lv
、大容量的集中式大電源的同時，要及時落實分布式電源的建設，從根本上改變供電結構。在經濟相對發達的東部地區，可發展熱、電
、冷聯產，特別在有天然氣管網通過的地區，建設中、小型燃氣輪機組成的分布式電源更有優勢條件和必要，也符合節能減排的發展大趨勢。在大電網難以覆蓋的偏遠農村、城(cheng)鎮(zhen)，更(geng)應(ying)發(fa)展(zhan)分(fen)布(bu)式(shi)電(dian)源(yuan)。二(er)是(shi)提(ti)高(gao)省(sheng)內(nei)電(dian)源(yuan)安(an)全(quan)可(ke)靠(kao)穩(wen)定(ding)供(gong)電(dian)的(de)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)。電(dian)源(yuan)跨(kua)省(sheng)平(ping)衡(heng)主(zhu)要(yao)是(shi)為(wei)了(le)優(you)化(hua)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)，省(sheng)內(nei)設(she)立(li)電(dian)源(yuan)是(shi)為(wei)了(le)發(fa)揮(hui)就(jiu)地(di)平(ping)衡(heng)作(zuo)用(yong)，在(zai)跨(kua)區(qu)平(ping)衡(heng)電(dian)源(yuan)一(yi)時(shi)難(nan)以(yi)解(jie)決(jue)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，省(sheng)內(nei)電(dian)源(yuan)要(yao)能(neng)起(qi)到(dao)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)。三(san)是(shi)按(an)照(zhao)近(jin)送(song)電(dian)，遠(yuan)送(song)煤(mei)的(de)客(ke)觀(guan)規(gui)律(lv)
，采(cai)取(qu)煤(mei)電(dian)並(bing)舉(ju)、輸shu煤mei和he輸shu電dian相xiang結jie合he的de方fang式shi

，考kao慮lv受shou電dian地di區qu電dian網wang結jie構gou的de堅jian強qiang合he理li。同tong時shi大da力li發fa展zhan核he電dian等deng清qing潔jie高gao效xiao項xiang目mu，減jian少shao負fu荷he中zhong心xin對dui煤mei炭tan的de依yi賴lai。四si是shi有you序xu發fa展zhan新xin能neng源yuan。在zai相xiang當dang長chang時shi期qi內nei，新xin能neng源yuan無wu法fa替ti代dai傳chuan統tong能neng源yuan
，隻zhi能neng起qi輔fu助zhu和he補bu充chong作zuo用yong，不bu能neng改gai變bian以yi煤mei電dian為wei主zhu的de電dian力li結jie構gou，新xin能neng源yuan應ying在zai注zhu重zhong科ke技ji創chuang新xin
、降低成本的基礎上循序漸進地發展。鼓勵發展分布式
、就地消納的新能源，對不具備遠距離輸送條件，也不能就地消納的，可暫緩發展或待機發展

，避免造成不必要的浪費。

　　（七）保障安全穩定經濟供電，要求選擇科學、可持續的電網發展模式

　　電dian網wang結jie構gou事shi關guan整zheng個ge電dian力li工gong業ye的de結jie構gou優you化hua和he安an全quan。針zhen對dui特te高gao壓ya線xian路lu送song電dian存cun在zai的de爭zheng議yi，為wei避bi免mian因yin電dian網wang發fa展zhan方fang向xiang錯cuo誤wu而er造zao成cheng巨ju大da浪lang費fei和he安an全quan隱yin患huan
，應ying抓zhua緊jin組zu織zhi充chong分fen論lun證zheng
，製zhi定ding科ke學xue的de電dian網wang發fa展zhan規gui劃hua
，向xiang國guo務wu院yuan提ti出chu明ming確que的de戰zhan略lve決jue策ce建jian議yi。

　　優化選擇電網發展模式，一是以保證電網安全、穩定
、經濟運行為原則，有利於提高電網抵禦軍事打擊、恐怖活動
、自然災害的能力。二是研究論證智能電網發展的技術路線。智能電網發展涉及電力係統的整體變革
，涉及巨額投資，涉及國家能源戰略、技術標準、電力市場、電價政策等諸多問題
，走什麼樣的技術路線，必須慎之又慎。

　　（八）改善民生，要求加強配電網建設
，樹立用戶至上的核心價值觀

　　在當前經濟建設取得巨大成就
，全社會更加關注民生、構gou建jian和he諧xie社she會hui的de時shi代dai背bei景jing下xia
，電dian力li要yao將jiang發fa展zhan重zhong心xin從cong供gong電dian側ce轉zhuan變bian到dao需xu求qiu側ce上shang來lai，克ke服fu長chang期qi以yi來lai重zhong發fa輕qing供gong不bu管guan用yong的de現xian象xiang，真zhen正zheng樹shu立li用yong戶hu利li益yi至zhi上shang的de核he心xin價jia值zhi觀guan，無wu論lun電dian源yuan建jian設she、電網建設,最終目標都應當是為廣大人民群眾提供優質、高效、價廉的電能，最大限度保障電力輸送的安全可靠。

　　提高供電可靠性，一是加大配電網投資在電網投資中的比重，解決好220千伏及以下的配電網及終端用戶的供電問題
，保證電送得出、落得下、用得著，並能消納各種新能源。二是繼續加大農網改造力度。三是努力解決無電人口用電問題。

　　（作者為雲南電網公司高級經濟師，高級法律顧問）