導讀：在我國
，以煤炭、石油為主的傳統能源的開發和利用，已承載中國經濟近30年。這30年(nian)成(cheng)就(jiu)了(le)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)奇(qi)跡(ji)
，也(ye)極(ji)大(da)地(di)影(ying)響(xiang)了(le)我(wo)們(men)賴(lai)以(yi)生(sheng)存(cun)的(de)生(sheng)態(tai)家(jia)園(yuan)。能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)向(xiang)多(duo)元(yuan)化(hua)和(he)均(jun)衡(heng)化(hua)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)，既(ji)是(shi)能(neng)源(yuan)戰(zhan)略(lve)轉(zhuan)型(xing)的(de)核(he)心(xin)問(wen)題(ti)，更(geng)是(shi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)宏(hong)觀(guan)戰(zhan)略(lve)朝(chao)可(ke)持(chi)續(xu)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)的(de)理(li)性(xing)選(xuan)擇(ze)。調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)必(bi)先(xian)從(cong)調(tiao)整(zheng)能(neng)源(yuan)做(zuo)起(qi)，能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)，是(shi)今(jin)年(nian)全(quan)國(guo)兩(liang)會(hui)代(dai)表(biao)委(wei)員(yuan)熱(re)議(yi)的(de)話(hua)題(ti)。

   關鍵詞 能源立法

　　國民經濟和社會發展的保障

　　上榜理由

　　能源產業是關係到國計民生的重要產業，既涉及石油
、天然氣等國家短缺戰略資源，又涉及煤炭
、電(dian)力(li)等(deng)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命(ming)脈(mai)部(bu)門(men)。同(tong)時(shi)，能(neng)源(yuan)內(nei)部(bu)各(ge)行(xing)業(ye)之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)聯(lian)性(xing)和(he)互(hu)動(dong)性(xing)很(hen)強(qiang)，是(shi)一(yi)個(ge)有(you)機(ji)的(de)整(zheng)體(ti)。這(zhe)些(xie)決(jue)定(ding)了(le)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)是(shi)一(yi)個(ge)涉(she)及(ji)經(jing)濟(ji)、外交
、ziyuandengduogelingyudezonghexinghenqiangdechanyebumen
，xuyaoconggaocengcishangjiaqiangzhanlvejuecehetongchouxietiao。jiakuainengyuanlifa，zhidingyibuzonghedenengyuanfa，duiyubaozhangnengyuananquan，quebaonengyuangongying，tigaonengyuanxiaolvyijibaohuhuanjingshishifenbiyaode。

　　兩會視點

　　muqiangenengyuanxingyedouzaibianzhigezidexingyeguihua，dangenengyuanxingyeguihuaruhexietiaotongyi，yishixianzhengtizuiyou，bixuyikaoquanguonengyuanzhengtiguihuadezhidao。dangqian，woguonengyuanfazhanguihuadezhidingheshishicunzaizheyixiazhuyaowenti：能源規劃深度尚不能完全適應當前能源發展新形勢的需求；能源規劃對各能源行業的約束力不夠
，還不能實現各能源行業規劃整體的最優；能源規劃尚不具有法律約束力

，不利於能源規劃的實施。

　　湖hu北bei省sheng的de參can會hui代dai表biao就jiu提ti出chu了le希xi望wang加jia強qiang能neng源yuan行xing業ye規gui劃hua的de建jian議yi


，加jia強qiang能neng源yuan行xing業ye規gui劃hua可ke以yi更geng好hao地di保bao證zheng我wo國guo中zhong長chang期qi能neng源yuan的de可ke靠kao供gong應ying，實shi現xian經jing濟ji社she會hui的de可ke持chi續xu發fa展zhan，必bi須xu加jia強qiang和he改gai進jin國guo家jia能neng源yuan規gui劃hua，並bing采cai取qu切qie實shi有you效xiao的de措cuo施shi來lai保bao障zhang能neng源yuan規gui劃hua目mu標biao的de實shi現xian，以yi起qi到dao控kong製zhi我wo國guo能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang的de作zuo用yong。

　　我國《能源法》起草工作從2006年年初正式啟動，到目前為止已曆時五年
，由於種種原因
，至今尚未通過。《能源法（送審稿）》已將該法定位為能源領域起統領作用的基礎性法律，以全麵涵蓋、突出重點

、注重協調的思路構建本法律框架。就突出重點而言
，是重點解決能源各行業的基礎性

、共性
、交叉性問題
，能源戰略規劃就是重點之一。該法送審稿已設專章將能源戰略與規劃上升為法律製度

，這是必要的。但是國家能源規劃、能neng源yuan各ge行xing業ye規gui劃hua與yu地di方fang能neng源yuan規gui劃hua之zhi間jian的de關guan係xi沒mei有you予yu以yi明ming確que規gui定ding，對dui規gui劃hua的de製zhi定ding程cheng序xu未wei作zuo出chu明ming確que規gui定ding，對dui能neng源yuan統tong計ji信xin息xi方fang麵mian沒mei有you激ji勵li和he約yue束shu性xing規gui定ding，以yi至zhi於yu能neng源yuan法fa律lv責ze任ren無wu法fa落luo實shi。

　　能源法是一部規範能源經濟關係和社會關係的基礎性法律。從總體上看

，製定能源法有助於解決如下重大問題：一是明確我國能源發展的總體戰略，確立能源開發利用的戰略思想、方針、目(mu)標(biao)和(he)措(cuo)施(shi)。二(er)是(shi)確(que)立(li)能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)各(ge)單(dan)行(xing)法(fa)律(lv)的(de)指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)和(he)基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze)，協(xie)調(tiao)各(ge)單(dan)行(xing)能(neng)源(yuan)立(li)法(fa)。三(san)是(shi)確(que)立(li)能(neng)源(yuan)中(zhong)長(chang)期(qi)規(gui)劃(hua)的(de)法(fa)律(lv)地(di)位(wei)，為(wei)實(shi)現(xian)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)提(ti)供(gong)法(fa)律(lv)保(bao)障(zhang)。四(si)是(shi)建(jian)立(li)能(neng)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)和(he)能(neng)源(yuan)效(xiao)率(lv)的(de)法(fa)律(lv)規(gui)範(fan)，有(you)效(xiao)推(tui)動(dong)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)
，形(xing)成(cheng)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)型(xing)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)。五(wu)是(shi)明(ming)確(que)能(neng)源(yuan)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)、價格、儲備
、投資等基本政策。六是建立保障能源安全和能源應急體係的法律製度。七是規範能源的國際合作與交流。

　　點 評

　　現(xian)行(xing)的(de)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)已(yi)難(nan)以(yi)適(shi)應(ying)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)，也(ye)難(nan)以(yi)有(you)效(xiao)地(di)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)局(ju)勢(shi)的(de)變(bian)化(hua)。基(ji)於(yu)長(chang)遠(yuan)考(kao)慮(lv)，中(zhong)國(guo)必(bi)須(xu)盡(jin)快(kuai)構(gou)建(jian)綜(zong)合(he)性(xing)的(de)、長效的節能降耗製度機製，以保障能源發展的可持續性。

　　關鍵詞 國際能源合作

　　能源需求與發展的大趨勢

　　上榜理由

　　人大代表王紀年在今年全國兩會上提出了《關於加大對中央企業國際化發展支持力度的建議》
，從融資能力、核心技術、pinpaiyoushidengfangmianjianyizhengfujiadaduizhongyangqiyeguojihuafazhandezhichi。guojinengyuanhezuoshidangjinshijiezhengzhijingjizhongdezhongyaohuati
，yeshinengyuanfazhandequshihechaoliuzhiyi，shijiegeguogediqujiannengyuanziyuan、技術
、信息、服務等領域的合作日益加深。

　　兩會視點

　　在(zai)國(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)合(he)作(zuo)中(zhong)，中(zhong)國(guo)既(ji)承(cheng)擔(dan)著(zhe)廣(guang)泛(fan)的(de)國(guo)際(ji)義(yi)務(wu)，也(ye)發(fa)揮(hui)著(zhe)積(ji)極(ji)的(de)建(jian)設(she)性(xing)作(zuo)用(yong)。在(zai)去(qu)年(nian)全(quan)國(guo)兩(liang)會(hui)召(zhao)開(kai)之(zhi)際(ji)，時(shi)任(ren)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)局(ju)長(chang)張(zhang)國(guo)寶(bao)曾(zeng)表(biao)示(shi)：“我國新能源發展已經是國際先進水平，國際能源合作將越來越廣泛。”

　　隨著國際能源合作的深入，中國在世界能源領域的地位日益提高。國際能源合作都將是我國未來能源領域的主題。

　　中國是亞太經濟合作組織能源工作組、東盟10+3能源合作
、國際能源論壇
、世界能源大會及亞太清潔發展和氣候新夥伴計劃的正式成員，與美國、日本

、歐盟、俄羅斯等許多能源消費國和生產國都建立了能源對話與合作機製，在能源開發、利用、技術
、環保、可再生能源和新能源等領域加強對話與合作
，在能源政策、信息數據等方麵開展廣泛的溝通與交流。

　　dangqian，bulunshiyangqihaishiminqi，guojinengyuanhezuodoumianlinzheqiansuoweiyoudejiyu，yixiliezhengcedouzhixiangguojinengyuanhezuo。dangdeshiqijiewuzhongquanhuitichu，jiakuaishishi“走出去”戰略，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢；中央經濟工作會議強調要發揮我國在國際經濟分工中的比較優勢
，努力拓寬國際經濟合作途徑；國資委提出培育具有國際競爭力的世界一流企業。

　　近幾年
，國內能源類央企都大力實施國際化經營戰略，擴大國際市場份額。

　　國家電網公司將加快實施國際化戰略作為其“十二五”創新發展的戰略重點，已經在美國
、俄羅斯、歐洲、巴西、印度等五個國家和地區設立了駐外辦事處，推進國際化業務。目前
，我國特高壓、zhinengdianwangdengjishuheshebeiyanzhizaiguojiyijingchuyulingxiandiwei，jinyibujiaqiangguojinengyuanhezuo，youliyuwoguozaiguojidianlinengyuanlingyuguojijingzhenglidetisheng，tigaowoguonengyuanbaozhangshuiping。

　　zhongshiyouhaiwaikuozhangdebufayebuduanjiada。laizizhongguoshiyouwangzhandexiaoxi，riqian，zhongshiyouyouhaiwaikantankaifagongsiheguihuazongyuanlianhezujiandezhongguoshiyouhaiwaiguihuayanjiuzhongxinzhengshiguapai。ciju
，jiangwei“中國石油海外業務規模有效可持續發展提供有力支持。”

　　除了傳統能源，國內新能源企業也在積極向海外拓展。經過近幾年的迅速發展，我國新能源企業已初步具備了“走出去”打造國際品牌的實力。英利綠色能源
、金風科技、華銳等都將業務拓展到海外，搶占新能源領域國際合作的先機。

　　點 評

　　在國內企業開展國際能源業務合作的過程中還有很多問題需要解決，如抵禦風險能力不強
、融資能力不足
、核心技術缺乏、品牌優勢不明顯
、惡性競爭等
，這些都需要國內企業在國際化競爭大潮中不斷提升能力。深化和提升應該是未來國內企業在國際能源合作中的重點課題。

　　關鍵詞 新能源戰略

　　因地製宜做產業規劃

　　上榜理由

　　全國兩會期間，如何推動我國戰略性新興產業發展必將成為各方關注的一大熱點
，新能源汽車規劃與新能源產業規劃分列其中。3月3日，全國政協經濟委員會副主任、工(gong)信(xin)部(bu)原(yuan)部(bu)長(chang)李(li)毅(yi)中(zhong)透(tou)露(lu)，目(mu)前(qian)有(you)關(guan)部(bu)門(men)正(zheng)在(zai)製(zhi)定(ding)詳(xiang)細(xi)的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)規(gui)劃(hua)和(he)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)規(gui)劃(hua)，出(chu)台(tai)時(shi)間(jian)表(biao)已(yi)經(jing)排(pai)了(le)出(chu)來(lai)
，此(ci)次(ci)全(quan)國(guo)兩(liang)會(hui)批(pi)準(zhun)了(le)“十二五”規劃綱要後，將在年內陸續出台。太陽能

、風電產業發展

、新能源汽車、核電等在內的戰略性新興產業有望在“十二五”期間迎來全新的發展機遇。

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　　兩會視點

　　隨著傳統能源價格的不斷提高，新能源等替代能源在日後的能源發展格局中將發揮重要的作用
，加上政策扶植，“十二五”期間
，新能源產業麵臨前所未有的機遇。

　　今年全國兩會
，代表委員對新能源的發展提出不少建議，這將成為新能源產業發展的“助推器”。在全國兩會之前的地方兩會上，各省市代表委員已將新能源產業發展作為議案提案的重點之一。

　　其中，新能源汽車成為重中之重。依托於政策的扶植，各地都在推廣新能源汽車。上海計劃2012年形成10萬輛新能源汽車產能和300億元產值規模，其中乘用車占80%以上。全國人大代表、上汽集團股份有限公司總裁陳虹表示，目前
，上海已經製定發布了《關於促進上海新能源汽車產業發展的若幹政策規定》，共21條

，從稅費、財政科研支持等方麵將有一係列的政策扶持安排。

　　而全國人大代表
、安徽江淮汽車集團公司董事長左延安已公開表示，今年他將提出關於對新能源汽車免征車輛購置稅的建議。

　　今年全國兩會，有媒體報道，對於太陽能光伏產業，中國農工民主黨的建議是進一步完善光伏發電產業發展規劃
；完善光伏產業發展的支持政策；完善光伏發電技術標準，促進光伏產品市場規範運營；培育自主知識品牌，打造有國際競爭力龍頭企業
；大力集聚高層次創新創業人才。

　　風feng電dian領ling域yu，中zhong國guo民min主zhu同tong盟meng建jian議yi提ti高gao風feng電dian利li用yong水shui平ping，確que保bao千qian萬wan千qian瓦wa基ji地di和he百bai萬wan千qian瓦wa基ji地di的de正zheng常chang建jian設she和he風feng資zi源yuan利li用yong，放fang棄qi小xiao型xing風feng廠chang或huo小xiao型xing風feng廠chang合he理li棄qi風feng；建立風電基金、各種發電形式互補；結合智能電網的建設，投資建設與之匹配的電力輸送線路
，支持風電並網外送；依據國家電網規劃
，有效布局風電基地，形成以華北
、華中、華東為核心的特高壓電網
，連接大煤電基地
、大水電基地、大風電基地和主要負荷中心的堅強電網結構。

　　中國致公黨針對生物質發電的提案則建議
，應當逐步從建設投資補貼為主轉向原料補貼、產品補貼、消費補貼

、投資補貼等四管齊下。結合“十二五”規劃製定，組織聯合攻關

，突破關鍵技術和核心裝備的製約，選擇適合我國國情的產業化道路。

　　然而，發展新能源也不能一哄而上
，也應該有規劃地因地製宜。北京兩會期間，北京市政協委員盧曉明提到：beijingshifazhanxinnengyuan，yingyousuoxuanze。tashuo
，xinnengyuanchanyeshuyuguojiazhanlvexingchanyedezhongdian
，yeshibeijingdefazhanzhongdian

，danxinnengyuanchanyemenleiduo，bingbushisuoyouxiangmudoushihezaibeijingfazhan。fazhanxinxiangmuyaochongfenkaolvshoudouchengshigongneng
、承載力和對資源環境的影響等。如太陽能電池的部分材料生產耗能、耗(hao)水(shui)較(jiao)高(gao)，並(bing)不(bu)一(yi)定(ding)適(shi)合(he)在(zai)京(jing)落(luo)地(di)，而(er)新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)，首(shou)都(dou)則(ze)應(ying)該(gai)加(jia)大(da)力(li)度(du)。比(bi)如(ru)和(he)太(tai)陽(yang)能(neng)熱(re)水(shui)器(qi)相(xiang)比(bi)，電(dian)熱(re)水(shui)器(qi)或(huo)燃(ran)氣(qi)熱(re)水(shui)器(qi)就(jiu)綠(lv)色(se)很(hen)多(duo)
，尤(you)其(qi)是(shi)在(zai)京(jing)郊(jiao)衛(wei)星(xing)城(cheng)市(shi)，發(fa)展(zhan)潛(qian)力(li)還(hai)是(shi)非(fei)常(chang)大(da)的(de)。

　　點 評

　　在新能源發展形勢大好的形勢下
，我們也應該看到，在新能源產業發展過程中
，已經出現了產能過剩、汙染嚴重、質量不過關等問題。新能源發展切不可“大躍進”，我們應該在我國政府提出的2020年非化石能源比重達到15%的前提下
，一步一個腳印地前進

，避免曾經出現過的問題再度發生，畢竟傳統能源應有序逐步退出。

　　關鍵詞 能源基地建設

　　“電力糧倉”保障地方能源需求

　　上榜理由

　　“十二五”期間，我國經濟將繼續保持平穩較快發展，能源和電力需求持續增長。預計到2015年
，全國電力裝機
、全社會用電量將分別達到14.4億千瓦和6.1萬億千瓦時。為保障我國能源需求
，“十二五”期間，國家將重點開發晉陝寧蒙新等大型煤電基地。在1月召開的地方兩會上
，能源基地建設成為地方代表、委員的熱門話題。此次全國兩會
，關於能源基地建設的提案
、議案同樣數量不少
，引人關注。

　　兩會視點

　　目前，我國能源發展方式不合理
，使我國能源開發利用的安全性和經濟性得不到保障。遠距離、大規模、多環節的輸煤方式導致煤電運緊張局麵反複出現，電煤價格不斷攀升
，缺煤停機情況頻繁發生，能源供需難以平衡。

　　能源發展布局不合理
，使我國環境汙染和土地緊張矛盾日益突出。東部地區經濟發展快、能源需求大，是我國的主要用電負荷中心
，用電需求占全國的55%。gaidiqunengyuanziyuanyanzhongkuifa
，suizhemeitanziyuandezhubukujie，dianlihenengyuanduiwaiyicundubuduantigao。erwoguozhongxibudiqunengyuanziyuanfengfu，zhongleiqiquan
，ziyuanyoushihequweiyoushimingxian，tebieshimeitan、風

、光等新能源資源優勢突出，具有大規模開發建設的優越條件。在加快經濟結構調整的大局中，西部省份普遍提出打造能源基地的設想。

　　今年年全國兩會，重慶代表團提出要繼續抓好大投資、大基地
、大支柱
，科學開發水電

、風電，優化發展火電
，積極發展核電。內蒙古自治區代表團提出要發展煤炭、電力

、風能、太(tai)陽(yang)能(neng)等(deng)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)
，建(jian)設(she)國(guo)家(jia)重(zhong)要(yao)的(de)新(xin)型(xing)能(neng)源(yuan)基(ji)地(di)。甘(gan)肅(su)省(sheng)則(ze)提(ti)出(chu)，建(jian)設(she)河(he)西(xi)新(xin)能(neng)源(yuan)和(he)隴(long)東(dong)能(neng)源(yuan)基(ji)地(di)，全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)新(xin)能(neng)源(yuan)和(he)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)。新(xin)疆(jiang)自(zi)治(zhi)區(qu)則(ze)提(ti)出(chu)將(jiang)積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)列(lie)入(ru)國(guo)家(jia)“十二五”重點大型煤炭資源開發基地，抓緊編製修訂伊犁、準東
、庫拜、吐哈四大基地煤炭資源開發利用總體規劃，將疆電東送規劃納入國家規劃。

　　大型能源基地遠離負荷中心，必須通過特高壓電網實現電力大規模、遠距離外送和大範圍消納。特高壓不但可以保障“十二五”經濟社會發展的用電需求，較好地解決煤電運緊張矛盾，而且可以促進西部大開發和區域經濟協調發展。

　　點 評

　　能(neng)源(yuan)基(ji)地(di)的(de)打(da)造(zao)，離(li)不(bu)開(kai)特(te)高(gao)壓(ya)和(he)智(zhi)能(neng)電(dian)網(wang)

，通(tong)過(guo)特(te)高(gao)壓(ya)的(de)輸(shu)電(dian)網(wang)絡(luo)將(jiang)能(neng)源(yuan)大(da)省(sheng)的(de)資(zi)源(yuan)源(yuan)源(yuan)不(bu)斷(duan)地(di)輸(shu)送(song)到(dao)能(neng)源(yuan)缺(que)口(kou)巨(ju)大(da)的(de)東(dong)部(bu)沿(yan)海(hai)省(sheng)份(fen)以(yi)及(ji)內(nei)陸(lu)省(sheng)份(fen)
，實(shi)現(xian)當(dang)地(di)能(neng)源(yuan)直(zhi)接(jie)就(jiu)地(di)消(xiao)化(hua)
，直(zhi)接(jie)發(fa)電(dian)

，是(shi)轉(zhuan)變(bian)煤(mei)、油
、氣輸送方式的途徑。