五年前，節能減排作為約束性指標首次寫入“十一五”規劃綱要。五年後，溫家寶總理在政府工作報告中提出
，“十二五”期(qi)間(jian)，要(yao)打(da)好(hao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)和(he)持(chi)久(jiu)戰(zhan)，紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)。這(zhe)表(biao)明(ming)，我(wo)國(guo)將(jiang)下(xia)更(geng)大(da)決(jue)心(xin)，花(hua)更(geng)大(da)氣(qi)力(li)推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，走(zou)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)之(zhi)路(lu)。

　　根據政府工作報告
，“十二五”期間，我國非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要汙染物排放總量減少8%~10%。

　　與此同時，“十二五”規劃綱要草案也新增了非化石能源占一次能源消費比重、單位國內生產總值二氧化碳排放量等多個節能減排約束性指標
，使原有的主要汙染排放指標則更加細化
，節能減排任務更硬。

　　但事實上，要完成上述目標絕非易事。“十一五”時期，我國提出單位GDP能耗降低20%左右，主要汙染物排放總量減少10%。五年過後，前一個指標基本完成：單位GDP能耗降低19.06%；後一個指標超額完成：化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%
、14.29%。但19.06%隻能算勉強達標，尤其是去年下半年很多地方為完成這項指標強行拉閘限電
，更突顯出在節能減排上的被動和勉強。

　　造成這一現狀的主要原因
，是很多地方節能減排目標和任務沒有真正全麵地落到實處。主觀表現在：重視程度不夠，更多看重的是經濟增長速度，或多或少地認為與其下大力氣抓節能減排，不如騰出精力抓當地的發展實惠。客觀表現在：suiranxiadalejienengjianpaizhibiao，danfenjiedebuxi，kaohedebukexuebuyange，quefayueshuli。wangwangzhizhuagaonenghaohegaowurandedaxingzhongdianqiye，erhulvelegengduodezhongxiaoqiye，jienengjianpaiduixiangbuquanmian
、不普及
，深挖潛力做得還遠遠不夠。方法不多，往往隻依靠行政手段
，尤其沒有注重運用價格、財政、稅收、金融等經濟政策來推動節能減排。簡而言之
，就是在節能減排上沒有形成有效的機製和體係。

　　但回顧“十一五”期(qi)間(jian)，也(ye)有(you)部(bu)分(fen)省(sheng)份(fen)推(tui)出(chu)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)效(xiao)果(guo)明(ming)顯(xian)。如(ru)將(jiang)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)納(na)入(ru)對(dui)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)的(de)考(kao)核(he)機(ji)製(zhi)中(zhong)，把(ba)以(yi)往(wang)單(dan)純(chun)考(kao)核(he)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)量(liang)的(de)做(zuo)法(fa)，改(gai)為(wei)綜(zong)合(he)考(kao)核(he)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)和(he)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)指(zhi)標(biao)，對(dui)地(di)方(fang)高(gao)耗(hao)能(neng)高(gao)汙(wu)染(ran)項(xiang)目(mu)實(shi)行(xing)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)一(yi)票(piao)否(fou)決(jue)。特(te)別(bie)是(shi)實(shi)施(shi)新(xin)的(de)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)調(tiao)控(kong)模(mo)式(shi)，強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)管(guan)理(li)
，深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)企(qi)業(ye)能(neng)源(yuan)審(shen)計(ji)和(he)監(jian)察(cha)
，組(zu)織(zhi)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)能(neng)耗(hao)對(dui)標(biao)達(da)標(biao)，既(ji)抓(zhua)重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)，也(ye)抓(zhua)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)。

　　已yi經jing過guo去qu的de五wu年nian節jie能neng減jian排pai工gong作zuo經jing驗yan表biao明ming，如ru果guo不bu能neng形xing成cheng有you效xiao的de機ji製zhi和he體ti係xi，抓zhua節jie能neng減jian排pai工gong作zuo就jiu無wu法fa真zhen正zheng全quan麵mian地di落luo到dao實shi處chu，隻zhi能neng是shi越yue抓zhua越yue被bei動dong
，越yue吃chi力li。因yin為wei，隨sui著zhe時shi間jian的de推tui移yi，容rong易yi減jian排pai的de都dou減jian了le，方fang便bian節jie能neng的de都dou節jie了le
，而er未wei來lai五wu年nian國guo家jia要yao求qiu單dan位wei能neng耗hao下xia降jiang16%，難nan度du不bu但dan沒mei有you降jiang低di，反fan而er增zeng加jia了le。鑒jian於yu此ci，如ru何he將jiang節jie能neng減jian排pai真zhen正zheng和he全quan麵mian地di落luo到dao實shi處chu已yi成cheng當dang務wu之zhi急ji。否fou則ze，打da好hao節jie能neng減jian排pai攻gong堅jian戰zhan和he持chi久jiu戰zhan就jiu是shi一yi句ju空kong話hua。