上周中央經濟工作會議召開，定調2016年是十三五開局之年

，也是推進結構性改革的攻堅之年，強調去產能
、去庫存、去杠杆、降成本、補短板五大任務。五大任務中產能去化居首，提出破產和再就業彰顯決心，通過資本市場配合多兼並重組。

1）政策針對的產能過剩行業有哪些？鋼鐵
、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業產能嚴重過剩，工信部公布工業行業淘汰落後和過剩產能企業名單，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業一直重點提及，而光伏和風電被移出產能過剩行業。

2）去產能的曆史過程。第一階段：2006年至2009年，加快推進產能過剩行業結構調整時期。第二階段：2009年至2012年，進一步加大力度淘汰落後產能時期。第三階段：2013年至2015年，國家鐵腕清理嚴重過剩產能時期。第四階段：2015年11月起，淘汰“僵屍企業”供給側改革時期。

3）化解產能的主要方式。國務院出台綱領性的指導意見，各地區、各ge部bu門men具ju體ti落luo實shi化hua解jie產chan能neng嚴yan重zhong過guo剩sheng矛mao盾dun各ge項xiang工gong作zuo。推tui出chu多duo項xiang化hua解jie產chan能neng過guo剩sheng的de政zheng策ce措cuo施shi，包bao括kuo實shi施shi產chan能neng等deng量liang或huo減jian量liang置zhi換huan，嚴yan禁jin新xin增zeng產chan能neng，支zhi持chi優you勢shi企qi業ye兼jian並bing、收購
、重組落後產能企業等措施強力遏製產能過剩行業盲目擴張，以及價格手段等。

4）去qu產chan能neng的de效xiao果guo。淘tao汰tai落luo後hou和he過guo剩sheng產chan能neng的de國guo家jia總zong體ti目mu標biao均jun完wan成cheng或huo超chao額e完wan成cheng
，個ge別bie省sheng份fen未wei完wan成cheng。國guo家jia化hua解jie產chan能neng的de目mu標biao任ren務wu雖sui完wan成cheng，但dan與yu新xin增zeng產chan能neng相xiang比bi
，過guo剩sheng行xing業ye的de產chan能neng仍reng淨jing增zeng。從cong整zheng體ti的de產chan能neng利li用yong情qing況kuang來lai看kan，國guo家jia化hua解jie產chan能neng有you了le一yi定ding的de階jie段duan性xing效xiao果guo。從cong鋼gang鐵tie和he銅tong冶ye煉lian行xing業ye的de產chan能neng利li用yong率lv來lai看kan
，化hua解jie產chan能neng過guo剩sheng效xiao果guo不bu明ming顯xian。

全國工業和信息化工作會議在京召開，會議提出的2016年主要預期目標是，規模以上工業增加值增長6%左右、能耗降低4%
，單位工業增加值用水量降低4.5%。電信業、互聯網行業、軟件和信息技術服務業收入分別增長3%、25%和14%左右。

會議要求重點抓好八個方麵工作：

一是狠抓供給質量和效率

，努力保持工業平穩運行。啟動新一輪重大技術改造升級工程
，實施城市危險化學品企業和鋼鐵企業搬遷改造、有色金屬企業退城入園等重大工程，開展改善消費品供給專項行動、質量品牌提升行動
、綠色建材生產和應用行動。實施新能源汽車推廣計劃，加快出台乘用車企業平均燃料消耗量管理辦法
、促進動力電池產業發展
、充電設施建設獎補等重大政策。啟動農業機械裝備、船舶配套自主化
、重大應急裝備和產品等專項行動。深入開展“大運行、大平台、大服務、大提升”工作。

二是分業施策調整存量，加快傳統產業優化升級。製定實施機械
、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業分業施策專項方案，支持困難行業加快去產能
、去庫存
、降成本，實現產品升級、轉型轉產、扭虧增盈。抓緊製定實施推動產業重組、處置“僵屍企業”總體方案，協調出台扶持措施，引導“僵屍企業”平穩退出，積極推進破局性
、戰略性兼並重組。多措並舉化解產能過剩，開展鋼鐵、水泥、平ping板ban玻bo璃li等deng行xing業ye化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng試shi點dian。實shi施shi綠lv色se製zhi造zao工gong程cheng。發fa布bu長chang江jiang經jing濟ji帶dai創chuang新xin驅qu動dong產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji方fang案an，製zhi定ding重zhong點dian區qu域yu產chan業ye轉zhuan移yi指zhi南nan。加jia強qiang對dui國guo家jia新xin型xing工gong業ye化hua產chan業ye示shi範fan基ji地di的de指zhi導dao和he管guan理li。

三是堅持創新引領發展
，培育壯大高端製造業。紮實推進中國製造2025“1+X”體係
，完善重大產業工程布局協調機製。實施國家製造業創新中心建設工程
，年內爭取建成2－3家國家製造業創新中心。實施工業強基工程

，集中解決30－50項標誌性產品和技術
，布局一批產業技術基礎平台和服務支撐中心。實施高端裝備[-1.26%]chuangxingongcheng，zhuajinshishihangkongfadongjijiranqilunjizhongdazhuanxiang。jijituozhangaoduanzhuangbeijixincailiaoyingyongshichang。qianghuabiaozhunzhidinghezhishichanquanbaohu。dalishishijunminronghefazhanzhanlve，yanjiuchutaicujinguofangkejigongyejunminrongheshendufazhanderuoganzhengcecuoshi，zhidingguofangkejichuangxinziyuankaifanggongxiangbanfa。

四是瞄準智能製造主攻方向，推動兩化深度融合發展。實施智能製造工程，支持高檔數控機床與工業機器人[-0.67% 資金 研報]、增材製造、智能傳感與控製、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲五大關鍵裝備創新應用。繼續實施智能製造試點示範行動，確定60個以上新模式試點示範項目。深化“互聯網+”zhizaoyechuangxinfazhan，zhidaobianzhihulianwangyuzhizaoyeronghefazhanluxiantu。shenrutuiguanglianghuarongheguanlitixi，yanzhibiaozhuntixizongtikuangjiaheluxiantu。tishenggongyexinxianquanbaozhangnengli。

五是大力扶持小微企業，推動企業創新管理提質增效。發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室協調機製作用，全麵梳理、評(ping)估(gu)各(ge)項(xiang)惠(hui)企(qi)政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)並(bing)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開(kai)。推(tui)動(dong)國(guo)家(jia)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)盡(jin)快(kuai)投(tou)入(ru)運(yun)營(ying)
，推(tui)動(dong)建(jian)立(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)擔(dan)保(bao)體(ti)係(xi)和(he)銀(yin)擔(dan)風(feng)險(xian)分(fen)擔(dan)機(ji)製(zhi)

，開(kai)展(zhan)“互聯網+”小微企業創業創新培育行動。全麵實施涉企收費目錄清單管理
，督促各地各部門2016年底前公布行政審批
、中介服務收費、執法檢查
、行政罰款等各類項目清單。開展企業管理提升專項行動，製定出台引導企業創新管理提質增效的指導意見。

六是實施寬帶網絡提速降費行動，推進信息通信業轉型發展。製定高速寬帶網絡建設和提速降費年度行動方案，力爭2016年基本實現所有設區城市光纖網絡全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%

，4G用戶達到6億(yi)戶(hu)。實(shi)施(shi)電(dian)信(xin)普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)試(shi)點(dian)，落(luo)實(shi)通(tong)信(xin)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)納(na)入(ru)城(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)工(gong)作(zuo)，穩(wen)步(bu)推(tui)動(dong)三(san)網(wang)融(rong)合(he)業(ye)務(wu)分(fen)期(qi)分(fen)批(pi)擴(kuo)大(da)至(zhi)全(quan)國(guo)。積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)電(dian)信(xin)領(ling)域(yu)開(kai)放(fang)發(fa)展(zhan)
，實(shi)施(shi)共(gong)建(jian)東(dong)非(fei)信(xin)息(xi)高(gao)速(su)公(gong)路(lu)項(xiang)目(mu)。有(you)序(xu)推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)，研(yan)究(jiu)製(zhi)訂(ding)總(zong)體(ti)方(fang)案(an)、標準體係框架及推進策略。科學配置與合理利用無線電頻譜資源，規範無線電台站設置和使用。

七是加強互聯網行業管理，提升網絡與信息安全保障能力。推動盡快出台加強和改進互聯網行業管理、促(cu)進(jin)互(hu)聯(lian)網(wang)產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)。抓(zhua)好(hao)新(xin)版(ban)電(dian)信(xin)業(ye)務(wu)分(fen)類(lei)目(mu)錄(lu)的(de)實(shi)施(shi)
，發(fa)布(bu)試(shi)辦(ban)新(xin)型(xing)電(dian)信(xin)業(ye)務(wu)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)不(bu)良(liang)網(wang)絡(luo)信(xin)息(xi)和(he)網(wang)絡(luo)環(huan)境(jing)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)，實(shi)施(shi)網(wang)站(zhan)安(an)全(quan)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)
、打da擊ji治zhi理li通tong訊xun信xin息xi詐zha騙pian等deng專zhuan項xiang行xing動dong。進jin一yi步bu規gui範fan電dian信xin和he互hu聯lian網wang等deng企qi業ye經jing營ying和he競jing爭zheng行xing為wei
，探tan索suo建jian立li互hu聯lian網wang市shi場chang主zhu體ti信xin用yong評ping價jia體ti係xi。深shen化hua基ji礎chu電dian信xin企qi業ye安an全quan責ze任ren考kao核he。

八是加強統籌協調和改革創新
，營造行業發展的良好環境。精心編製工業通信業領域“十三五”規劃。積極穩妥推進國防科技工業管理體製改革
、軍工科研院所分類改革，紮實推進電信業放開競爭性業務試點。持續推進簡政放權、放管結合

、優化服務
，推行權力清單、負麵清單
、責任清單。突出抓好無線電管理條例、電信法、中小企業促進法、稀有金屬管理條例等的製修訂及宣貫。務實推進國際產能和裝備製造合作。創新行業管理方式
，推動產業政策加快向普惠性、功能性、結構性轉變。