“十一五”期間
，我國全社會節能減排總投資約2萬億元，其中我國政府節能減排投資約2000億元。

　　23日，國家發展和改革委員會負責人詳解《中國應對氣候變化的政策與行動——2010年度報告》。縱覽這份近4萬字的翔實《報告》，中國堅持走綠色低碳發展道路的決心和腳步
，清晰可見。

　　“十二五”約束性指標將更科學

　　節約能源是我國經濟社會發展中的一項重大戰略

，“十一五”規劃提出了到2010年單位國內生產總值能耗比2005年下降20%左右的目標。《報告》指出，“十一五”前四年單位國內生產總值能耗累計下降15.61%，預計2010年底
，將能夠完成“十一五”規劃目標。

　　然而，今年下半年以來，一些地方為了完成“十一五”節能目標
，采取了拉閘限電的方式，給老百姓和企業的正常生產生活帶來影響。在製定節能減排目標和實施過程中，出現了“一刀切”和“前鬆後緊”的狀況。如何看待這樣的現象？

　　對此
，國家發展改革委副主任解振華表示，節能減排是我國落實科學發展觀、實現綠色低碳增長的一個重要抓手。在“十五”期間，我國大體上年均能源消費增長百分之十點幾，支撐了年均9.8%的經濟增長，而“十一五”期間
，我國全社會節能減排總投資約2萬億元
，其中我國政府節能減排投資約2000億元
，國家實行了節能減排的重大措施

，在“十一五”前四年，大體上年均能源消費增長6.8%左右
，支撐了百分之十點幾的GDP增長。

　　解振華說，確定能耗降低20%左(zuo)右(you)的(de)目(mu)標(biao)經(jing)過(guo)了(le)科(ke)學(xue)論(lun)證(zheng)。但(dan)我(wo)們(men)是(shi)曆(li)史(shi)上(shang)第(di)一(yi)次(ci)確(que)定(ding)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)目(mu)標(biao)，而(er)且(qie)是(shi)一(yi)個(ge)約(yue)束(shu)性(xing)目(mu)標(biao)，確(que)實(shi)沒(mei)有(you)經(jing)驗(yan)
，在(zai)這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)上(shang)
，有(you)些(xie)地(di)方(fang)在(zai)執(zhi)行(xing)當(dang)中(zhong)前(qian)鬆(song)後(hou)緊(jin)
，到(dao)今(jin)年(nian)最(zui)後(hou)階(jie)段(duan)，為(wei)實(shi)現(xian)這(zhe)個(ge)目(mu)標(biao)，采(cai)取(qu)了(le)一(yi)些(xie)錯(cuo)誤(wu)的(de)做(zuo)法(fa)，這(zhe)些(xie)情(qing)況(kuang)是(shi)存(cun)在(zai)的(de)。出(chu)現(xian)這(zhe)些(xie)情(qing)況(kuang)的(de)，總(zong)體(ti)上(shang)還(hai)是(shi)少(shao)數(shu)局(ju)部(bu)地(di)區(qu)。現(xian)在(zai)要(yao)求(qiu)各(ge)地(di)采(cai)取(qu)積(ji)極(ji)措(cuo)施(shi)之(zhi)後(hou)
，這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)正(zheng)逐(zhu)步(bu)得(de)到(dao)解(jie)決(jue)。

　　“‘十一五’期間，我國有可能在保持經濟增長的同時，減少二氧化碳排放15億噸以上。”解振華說
，全世界其他任何國家都沒有實現這麼大的減排量，這是我國為應對全球氣候變化做出的貢獻。

　　解振華還指出

，“十二五”期間，碳強度、能源強度降低，非化石能源所占的比重
，還有森林麵積、蓄積量等，都會是“十二五”規劃中的約束性指標。有了“十一五”的經驗和教訓
，“十二五”的指標確立將更科學、更合理。

　　    環保稅正在積極研究

　　中國政府在去年哥本哈根會議之前
，就公布了到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%—45%，非化石能源占一次能源比重達到15%，增加4000萬公頃森林麵積、森林蓄積量增加13億立方米的指標，並公布了行動方案。

　　中國是一個發展中國家，人均GDP隻有3700多美元，在世界的排序還在100位左右，按照聯合國貧困標準，我國還有1.5億人處在貧困線標準以下。中國需要發展經濟、改善民生、提高人們的生活水平，同時還要應對氣候變化
、控製溫室氣體排放、提高國家適應能力，麵臨著既要發展又要保護環境

、還要應對氣候變化的非常繁重的任務。

　　“作為一個發展中國家，既要發展，又要減排，現在隻有一條路，就是走綠色低碳發展的道路。”解振華說，“所以
，十七屆五中全會已經確定中國要走綠色低碳發展的道路
，要轉變發展方式，要調整經濟結構
、產業結構
、能源結構，做到既發展經濟，又能夠積極地應對氣候變化。”

　　“現在有關部門正在積極地研究征收環保稅的問題
，(征收環保稅的)可能性是有的
，碳稅現在還在繼續研究。”解振華表示
，在“十二五”期間，會更多地利用市場機製和經濟手段來實現碳排放強度降低的目標。比如現在已經在天津、北京、上海等地探索開展碳交易

，在“十二五”期間碳交易可能會走得快一些。

　　排放峰值爭取盡早出現

　　氣候變化問題是當今人類社會麵臨的嚴峻挑戰，世界各國合作應對氣候變化是大勢所趨。

　　《報告》提出
，在當前國際氣候變化談判中，中國將堅持以下原則立場：堅持《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架，嚴格遵循“巴厘路線圖”授權；堅持“共同但有區別的責任”原則；堅持可持續發展原則
；堅持統籌協調和平行推進減緩、適應、資金、技術等問題。

　　解振華說，按照公約和議定書
、“巴厘路線圖”的授權和《哥本哈根協議》的共識
，發達國家按照“共同但有區別的責任”原yuan則ze，應ying該gai為wei曆li史shi的de責ze任ren承cheng擔dan自zi己ji相xiang應ying的de義yi務wu，這zhe一yi點dian在zai應ying對dui氣qi候hou變bian化hua當dang中zhong是shi必bi須xu要yao堅jian持chi的de。發fa達da國guo家jia曆li史shi排pai放fang多duo，現xian在zai的de人ren均jun排pai放fang還hai相xiang當dang大da，應ying該gai率lv先xian采cai取qu減jian緩huan的de行xing動dong
，在zai這zhe一yi點dian上shang，我wo們men希xi望wang發fa達da國guo家jia起qi領ling導dao的de作zuo用yong。

　　“對於中國來說
，公約、議定書、‘巴厘路線圖’、《哥本哈根協議》要求發展中國家做的，我們都做了，而且在有些方麵我們做得還是不錯的，”解振華表示，“但是我們絕對不會接受超出發展中國家能力的義務。”

　　中(zhong)國(guo)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)的(de)峰(feng)值(zhi)什(shen)麼(me)時(shi)候(hou)會(hui)出(chu)現(xian)？解(jie)振(zhen)華(hua)指(zhi)出(chu)，中(zhong)國(guo)現(xian)在(zai)采(cai)取(qu)的(de)這(zhe)些(xie)措(cuo)施(shi)，就(jiu)是(shi)希(xi)望(wang)我(wo)們(men)的(de)峰(feng)值(zhi)能(neng)盡(jin)早(zao)地(di)出(chu)現(xian)。中(zhong)國(guo)絕(jue)對(dui)不(bu)會(hui)像(xiang)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)那(na)樣(yang)，在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)、城市化過程當中無約束地排放
，我們現在盡可能作出努力，減緩溫室氣體排放增長的速度，爭取盡早達到排放峰值。