在剛剛通過的“ 十二五”規劃綱要中

，提出“ 加快推行合同能源管理和電力需求側管理”。專家認為
，要實現“ 十二五”期間我國單位國內生產總值（GDP）能耗和二氧化碳排放分別下降16%和17%

，很有必要推動合同能源管理等有效市場機製的建立，推進節能服務行業迅速發展。

　　節能減排任重道遠

　　國務院參事
、中國科學院首席科學家牛文元指出，踐行中國政府在聯合國氣候變化大會上所作的減排承諾
，“ 十二五”是一個重要轉折點。“ 十二五”期間
，我國必須下大力氣把單位GDP能耗、傳統能源利用和二氧化碳排放量降下來。“ 否則的話，將來國內資源、能源供應不足
，國際上供應也出問題
，將使我國能源安全麵臨的壓力越來越大。因此，盡管應對氣候變化、推進節能減排任務艱巨，但卻是我國轉變經濟發展方式的重要推手。”牛文元說。

　　我國在2009 年的哥本哈根氣候變化大會上提出了具體的溫室氣體減排目標：到2020 年單位GDP 二氧化碳排放比2005 年下降40%至45%。全quan國guo政zheng協xie人ren口kou環huan境jing委wei員yuan會hui副fu主zhu任ren邵shao秉bing仁ren認ren為wei，在zai相xiang當dang長chang的de時shi期qi內nei

，中zhong國guo以yi化hua石shi能neng源yuan為wei主zhu的de能neng源yuan結jie構gou難nan以yi改gai變bian，依yi靠kao新xin能neng源yuan改gai變bian我wo國guo能neng源yuan結jie構gou將jiang是shi個ge長chang期qi過guo程cheng。

　　麵對資源和環境的挑戰

，我國必須堅持節能減排優先的原則，加快對高耗能

、高耗材、高排放、低效能產業的技術改造。為此，“ 十二五”期間，要積極推動合同能源管理等有效的市場方式來推進節能減排。

　　節能服務行業正麵臨發展機遇

　　“十一五”期間，我國運用合同能源管理機製的節能服務公司從76 家遞增到782 家。據《“ 十一五”中國節能服務產業發展報告》預計

，“ 十二五”期間
，全國節能服務公司數量將從782 家發展到2500 家，節能服務產業將實現總產值3000 億元。中國僑聯副主席王榮寶表示，“ 十二五”期間

，我國要實現節能減排目標，就要推動企業

、機構開展節能增效活動。但企業、機構缺乏資金、技術，怎麼辦？ 這時，以合同能源管理方式

，讓節能服務企業介入，提供從資金、技術到設備的一整套節能服務就顯得非常有必要。今年1 月
，財政部
、國家稅務總局聯合下發了《關於促進節能服務行業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節能服務公司暫免征收營業稅和增值稅
，同時給予“ 三免三減半”的所得稅優惠。

　　節能服務可將重點轉向“散戶”

　　牛文元認為
，“十一五”期間
，我國抓住了工業、交通

、建築這三大高耗能領域作為節能減排重點，尤其是在冶金
、建材、石化、電dian力li等deng工gong業ye領ling域yu，節jie能neng減jian排pai成cheng效xiao顯xian著zhu。科ke技ji部bu科ke技ji經jing費fei監jian管guan中zhong心xin主zhu任ren房fang漢han廷ting認ren為wei
，目mu前qian我wo國guo大da量liang的de已yi有you成cheng熟shu技ji術shu不bu能neng集ji成cheng化hua使shi用yong
，單dan個ge企qi業ye

、gerenshiyongchengbenguogao。yincixuyaochuangxinjienengfuwufangshi，jiangyiyoudejienengjishujiheqilai
，youjienengfuwushanglaitigongxitongxingdejiejuefangan。weici，zhubinbintichule“ 節能超市”的理念。他介紹說，“ 節能超市”linianweiqiyetigongleyujienengjishujizhongduijiedepingtai。yifangmianweijienengzhizaoqiyetigongxiaoshouqudao，lingyifangmianweinenghaoqiyetigonghelidejishujiejuefangan，datongjienengdeshangxiayouhuanjie，shiduijienengfuwumoshideyizhongchuangxin。