1月29日電 中共中央、國務院近日印發了《關於加快水利改革發展的決定》。這是新世紀以來連續第8個(ge)中(zhong)央(yang)一(yi)號(hao)文(wen)件(jian)。據(ju)中(zhong)央(yang)電(dian)視(shi)台(tai)新(xin)聞(wen)聯(lian)播(bo)報(bao)道(dao)
，決(jue)定(ding)說(shuo)，近(jin)年(nian)來(lai)
，我(wo)國(guo)頻(pin)繁(fan)發(fa)生(sheng)的(de)嚴(yan)重(zhong)水(shui)旱(han)災(zai)害(hai)造(zao)成(cheng)重(zhong)大(da)生(sheng)命(ming)財(cai)產(chan)損(sun)失(shi)，暴(bao)露(lu)出(chu)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)等(deng)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)十(shi)分(fen)薄(bo)弱(ruo)
，必(bi)須(xu)大(da)力(li)加(jia)強(qiang)水(shui)利(li)建(jian)設(she)，現(xian)就(jiu)加(jia)快(kuai)水(shui)利(li)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)做(zuo)出(chu)如(ru)下(xia)決(jue)定(ding)。

　　一，新形勢下水利的戰略地位

　　shuilishixiandainongyejianshebukehuoquedeshouyaotiaojian，shijingjishehuifazhanbuketidaidejichuzhicheng，shishengtaihuanjinggaishanbukefengedebaozhangxitong，juyouhenqiangdegongyixing
、基礎性、戰略性。加快水利改革發展

，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關係到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關係到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設
，推動水利實現跨越式發展。

　　二、水利改革發展的指導思想
、目標任務和基本原則

　　——指導思想：全麵貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神
，以鄧小平理論和“三個代表”重(zhong)要(yao)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)

，把(ba)水(shui)利(li)作(zuo)為(wei)國(guo)家(jia)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的(de)優(you)先(xian)領(ling)域(yu)，把(ba)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)作(zuo)為(wei)農(nong)村(cun)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)，把(ba)嚴(yan)格(ge)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)作(zuo)為(wei)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)戰(zhan)略(lve)舉(ju)措(cuo)，注(zhu)重(zhong)科(ke)學(xue)治(zhi)水(shui)、依(yi)法(fa)治(zhi)水(shui)，突(tu)出(chu)加(jia)強(qiang)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)建(jian)設(she)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)民(min)生(sheng)水(shui)利(li)，不(bu)斷(duan)深(shen)化(hua)水(shui)利(li)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)節(jie)水(shui)型(xing)社(she)會(hui)，促(cu)進(jin)水(shui)利(li)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，努(nu)力(li)走(zou)出(chu)一(yi)條(tiao)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)水(shui)利(li)現(xian)代(dai)化(hua)道(dao)路(lu)。

　　——目標任務：力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局麵。到2020年nian，基ji本ben建jian成cheng防fang洪hong抗kang旱han減jian災zai體ti係xi
，基ji本ben建jian成cheng水shui資zi源yuan合he理li配pei置zhi和he高gao效xiao利li用yong體ti係xi，基ji本ben建jian成cheng水shui資zi源yuan保bao護hu和he河he湖hu健jian康kang保bao障zhang體ti係xi，基ji本ben建jian成cheng有you利li於yu水shui利li科ke學xue發fa展zhan的de製zhi度du體ti係xi。

　　————基本原則：一要堅持民生優先。二要堅持統籌兼顧。三要堅持人水和諧。四要堅持政府主導。五要堅持改革創新。

　　三、突出加強農田水利等薄弱環節建設

　　——大興農田水利建設

　　——加快中小河流治理和小型水庫除險加固

　　——抓緊解決工程性缺水問題

　　——提高防汛抗旱應急能力

　　——繼續推進農村飲水安全建設

　　四、全麵加快水利基礎設施建設

　　——繼續實施大江大河治理

　　——加強水資源配置工程建設

　　——搞好水土保持和水生態保護

　　——合理開發水能資源

　　——強化水文氣象和水利科技支撐

　　五
、建立水利投入穩定增長機製

　　——加大公共財政對水利的投入

　　——加強對水利建設的金融支持

　　——廣泛吸引社會資金投資水利

　　六
、實行最嚴格的水資源管理製度

　　——建立用水總量控製製度

　　——建立用水效率控製製度

　　——建立水功能區限製納汙製度

　　——建立水資源管理責任和考核製度

　　七、不斷創新水利發展體製機製

　　——完善水資源管理體製

　　——加快水利工程建設和管理體製改革

　　——健全基層水利服務體係

　　——積極推進水價改革

　　八

、切實加強對水利工作的領導

　　——落實各級黨委和政府責任

　　——推進依法治水

　　——加強水利隊伍建設

　　——動員全社會力量關心支持水利工作

中央一號文件提出今後10年水利投入翻番

　　新華網北京1月29日電(記者姚潤豐 張辛欣)新世紀以來中央指導“三農”工作的第8個中央一號文件29日由新華社受權發布。這個題為《中共中央 國務院關於加快水利改革發展的決定》的文件明確了新形勢下水利的戰略定位，製定和出台了一係列針對性強、覆蓋麵廣、含金量高的加快水利改革發展的新政策、新舉措。

　　一號文件全文約8000字。共分八個部分30條，包括：一、新形勢下水利的戰略定位；二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則；三
、突出加強農田水利等薄弱環節建設；四
、全麵加快水利基礎設施建設

；五
、建立水利投入穩定增長機製；六、實行最嚴格的水資源管理製度；七、不斷創新水利發展體製機製
；八、切實加強對水利工作的領導。

　　文件指出
，水是生命之源
、生產之要、生態之基。興水利、除水害

，事關人類生存
、經濟發展、社會進步，曆來是治國安邦的大事。shuilishixiandainongyejianshebukehuoquedeshouyaotiaojian，shijingjishehuifazhanbuketidaidejichuzhicheng，shishengtaihuanjinggaishanbukefengedebaozhangxitong，juyouhenqiangdegongyixing、基礎性
、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展
，而且事關經濟社會發展全局；不僅關係到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關係到經濟安全
、生態安全、國家安全。

　　文(wen)件(jian)強(qiang)調(tiao)，把(ba)水(shui)利(li)作(zuo)為(wei)國(guo)家(jia)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的(de)優(you)先(xian)領(ling)域(yu)，把(ba)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)作(zuo)為(wei)農(nong)村(cun)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)，把(ba)嚴(yan)格(ge)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)作(zuo)為(wei)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)戰(zhan)略(lve)舉(ju)措(cuo)

，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)民(min)生(sheng)水(shui)利(li)，努(nu)力(li)走(zou)出(chu)一(yi)條(tiao)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)的(de)水(shui)利(li)現(xian)代(dai)化(hua)道(dao)路(lu)。

　　wenjiantichu
，jiadagonggongcaizhengduishuilidetouru。fahuizhengfuzaishuilijianshezhongdezhudaozuoyong，jiangshuilizuoweigonggongcaizhengtourudezhongdianlingyu。gejicaizhengduishuilidetourudezonglianghezengliangyaoyoumingxiantigao。dafuduzengjiazhongyanghedifangcaizhengzhuanxiangshuilizijin。congtudichurangshouyizhongtiqu10%yongyunongtianshuilijianshe。jinyibuwanshanshuilijianshejijinzhengce，yanchangzhengshounianxian，tuokuanlaiyuanqudao，zengjiashouruguimo。jiaqiangduishuilijianshedejinrongzhichi，zhichinongyefazhanyinxingjijikaizhanshuilijianshezhongchangqizhengcexingdaikuanyewu。duoqudaochoujizijin
，lizhengjinhou10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　wenjiantichu，shixingzuiyangedeshuiziyuanguanlizhidu。quelishuiziyuankaifaliyongkongzhihongxian，jianliquyongshuizongliangkongzhizhibiaotixi。queliyongshuixiaolvkongzhihongxian
，bajieshuigongzuoguanchuanyujingjishehuifazhanhequnzhongshengchanshenghuoquanguocheng。quelishuigongnengquxianzhinawuhongxian，yangekongzhiruhehupaiwuzongliang。

　　文件強調，要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設
，推動水利實現跨越式發展。力爭通過5年到10年努力

，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局麵。到2020年
，基本建成防洪抗旱減災體係，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力明顯增強。全國年用水總量力爭控製在6700億立方米以內
，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低
，農田灌溉水有效利用灌溉係數提高到0.55以上。

　　權威解讀中央一號文件：10年將投4萬億用於水利

　　http://www.sina.com.cn  2011年01月29日22:15  新華網

　　為了我們的生命之源、生產之要、生態之基——權威解讀中央一號文件

　　新華網北京1月29日電(記者姚潤豐 林豔興)29日發布的《中共中央 國務院關於加快水利改革發展的決定》，是新世紀以來中央關注“三農”的第八個“一號文件”
，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全麵部署。新華社“新華視點”記者第一時間連線國家有關部委負責人和專家學者，權威解讀“一號文件”的“水利亮點”。

　　新戰略定位：“國家安全”

　　“水是生命之源
、生產之要
、生態之基。”yihaowenjianzhichu，shuilishixiandainongyejianshebukehuoquedeshouyaotiaojian，shijingjishehuifazhanbuketidaidejichuzhicheng
，shishengtaihuanjinggaishanbukefengedebaozhangxitong。

　　水利部部長陳雷說，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強的公益性、基礎性
、戰略性”。首次提出“加快水利改革發展，不僅關係到防洪安全、供水安全

、糧食安全
，而且關係到經濟安全、生態安全、國家安全”。

　　“這樣的定位
，是對我國基本國情和基本水情的準確把握，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍。”陳雷說。

　　zhongyangnongcungongzuolingdaoxiaozubangongshifuzhurentangrenjianbiaoshi
，bashuilidezhongyaoxingtishengzhiguojiaanquandegaodu，zheshiwenjiandetuchuliangdian。duishuilidexinzhanlvedingwei，bushijiunongshuonong、就水利說水利，定位準了才能明確公共財政為什麼要把水利作為投資重點，水利發展為何主要依靠公共財政。

　　糧食安全：將有更可靠的“水利保障”

　　“把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務”，一號文件明確提出
，要大興農田水利建設，力爭通過5年至10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局麵，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。

　　中央農村工作領導小組副組長
、辦公室主任陳錫文說
，2010年我國糧食產量達到10982億斤，實現新中國成立以來首次糧食產量“七連增”。總(zong)體(ti)而(er)言(yan)，我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)總(zong)產(chan)量(liang)略(lve)大(da)於(yu)消(xiao)費(fei)量(liang)
，但(dan)在(zai)品(pin)種(zhong)和(he)地(di)區(qu)分(fen)布(bu)仍(reng)存(cun)在(zai)嚴(yan)重(zhong)的(de)結(jie)構(gou)失(shi)衡(heng)。大(da)興(xing)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)建(jian)設(she)，有(you)利(li)於(yu)增(zeng)加(jia)灌(guan)溉(gai)麵(mian)積(ji)

，增(zeng)加(jia)播(bo)種(zhong)麵(mian)積(ji)
，提(ti)高(gao)糧(liang)食(shi)產(chan)量(liang)。特(te)別(bie)是(shi)從(cong)上(shang)世(shi)紀(ji)90年(nian)代(dai)開(kai)始(shi)
，我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)產(chan)區(qu)中(zhong)心(xin)分(fen)布(bu)就(jiu)已(yi)經(jing)從(cong)南(nan)方(fang)轉(zhuan)移(yi)到(dao)了(le)北(bei)方(fang)
，但(dan)新(xin)興(xing)糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)的(de)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)又(you)沒(mei)有(you)及(ji)時(shi)跟(gen)上(shang)，加(jia)強(qiang)這(zhe)些(xie)地(di)方(fang)的(de)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)建(jian)設(she)
，將(jiang)為(wei)我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)提(ti)供(gong)更(geng)加(jia)可(ke)靠(kao)的(de)保(bao)障(zhang)。

　　“生產1斤小麥，需要耗水1000斤。”陳錫文說，在我國三大作物中，即使是小麥這樣耗水最少的品種，至少要灌水4次
，每次每畝約需水100立方米
，而其平均畝產隻有400公斤。“顯然

，要確保糧食安全，加強農田水利建設，為農業生產提供足夠的水源，至關重要。”

　　水利建設：10年將投4萬億元

　　公共財政如何確保水利投入
？一號文件提出，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　陳錫文說，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。按照目前財政收入的增長態勢，隻要統一加快水利改革思想認識，未來實現上述目標是可以達到的。

　　一號文件還提出，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高

，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金
，從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設

，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。

　　“按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩定增長機製
，其他就要靠各級財政投入

、金融支持，並廣泛吸取社會資金投資水利。”陳錫文說。

　　根治水患：2020年建成“防洪抗旱減災體係”

　　一號文件提出


，到2020年基本建成防洪抗旱減災體係，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強；“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理
、全麵完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報係統建設。

　　國家防汛抗旱總指揮部統計顯示，2010年，全國有437條河流發生超警洪水，洪澇導致全國受災人口達2.1億。

　　一邊是洪澇

，一邊是幹旱。2010年(nian)我(wo)國(guo)重(zhong)旱(han)區(qu)域(yu)主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)西(xi)南(nan)和(he)內(nei)蒙(meng)古(gu)中(zhong)部(bu)等(deng)地(di)，受(shou)旱(han)麵(mian)積(ji)占(zhan)全(quan)國(guo)的(de)九(jiu)成(cheng)以(yi)上(shang)。特(te)別(bie)是(shi)西(xi)南(nan)地(di)區(qu)受(shou)旱(han)時(shi)間(jian)長(chang)達(da)半(ban)年(nian)之(zhi)久(jiu)，曆(li)史(shi)罕(han)見(jian)，受(shou)旱(han)麵(mian)積(ji)一(yi)度(du)超(chao)過(guo)1億畝。

　　中國農科院研究員李茂鬆說，近年來極端氣候正日益頻繁地發生。建立完善的防洪抗旱減災體係，有利於告別過去“頭痛醫頭”
、“臨陣磨槍”的災害應對思維，根本上減少災害發生
，減輕災害影響。

　　資源管理：“三條紅線”凸顯“最嚴格”

　　“中國耕地資源稀缺已眾所周知，但實際上我國水資源與其相比更加稀缺
，卻少為人知。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會像重視18億畝耕地一樣，重視水資源保護和管理。”陳錫文說。

　　文件提出，到2020年全國年用水總量力爭控製在6700億立方米以內

，城鄉供水保證率顯著提高，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，城鄉居民飲水安全得到全麵保障。

　　為實現上述目標
，文件劃定“三條紅線”
，一yi是shi確que立li水shui資zi源yuan開kai發fa利li用yong控kong製zhi紅hong線xian
，二er是shi確que立li用yong水shui效xiao率lv控kong製zhi紅hong線xian，三san是shi確que立li水shui功gong能neng區qu限xian製zhi納na汙wu紅hong線xian。一yi號hao文wen件jian還hai明ming確que，縣xian級ji以yi上shang政zheng府fu主zhu要yao負fu責ze人ren對dui本ben行xing政zheng區qu域yu水shui資zi源yuan管guan理li和he保bao護hu工gong作zuo負fu總zong責ze。

　　“沒有這樣的限製是絕對不行的。”唐仁建說，與之相應


，就是要建立三種製度
，包括用水總量控製製度，用水效率控製製度，水功能區限製納汙製度。

　　陳雷表示
，2011年水利部將在重點流域和區域率先劃定三條紅線，在用水總量、萬元工業增加值用水量、江河湖泊水功能區達標率方麵提出量化指標。

　　水價改革：促進水節約減輕低收入群體負擔

　　隨著中國資源價格改革的逐步推行，如何發揮水價在水資源配置利用中的調節作用也成為人們的關注點。

　　yihaowenjiantichuyaojijituijinshuijiagaige。gongyehefuwuyeyongshuiyaozhubushixingchaoeleijinjiajiazhidu
，lakaigaohaoshuixingyeyuqitaxingyedeshuijiachajia。helitiaozhengchengshijuminshenghuoyongshuijiage，wenbutuijinjietishishuijiazhidu。tuijinnongyeshuijiazonghegaige
，tansuoshixingnongmindingeneiyongshuixiangshouyouhuishuijia、超定額用水累進加價的辦法。

　　水利部水資源司負責人表示
，當前，中國供排水價格仍然過低
，難以反映水資源的稀缺價值。一些地方和行業“用多用少一個樣”，有的耗水大戶也享受著財政補貼。推進水價改革，實行梯級水價
，讓用水多的多花錢，用價格杠杆促進資源節約。

　　duiyushuijiagaigehuibuhuizengjiadishouruquntifudan，zhuanjiarenweijietishuijiabijiaokexue，jutishishishiyaokaolvdishouruquntidechengshouli。shuijiagaigeshejiqianjiawanhu，xuyaoshenshenwentuodituijin。