新華網北京2月12日電 據中國政府網12日ri消xiao息xi，國guo務wu院yuan辦ban公gong廳ting近jin日ri發fa布bu了le關guan於yu建jian立li外wai國guo投tou資zi者zhe並bing購gou境jing內nei企qi業ye安an全quan審shen查zha製zhi度du的de通tong知zhi，決jue定ding建jian立li外wai國guo投tou資zi者zhe並bing購gou境jing內nei企qi業ye安an全quan審shen查zha部bu際ji聯lian席xi會hui議yi製zhi度du
，具體承擔並購安全審查工作，並明確了並購安全審查的範圍、內容、工作機製和程序。

　　通知指出
，並購安全審查的範圍為：外國投資者並購境內軍工及軍工配套企業，重點
、敏感軍事設施周邊企業，以及關係國防安全的其他單位
；外國投資者並購境內關係國家安全的重要農產品、重要能源和資源
、重要基礎設施、重要運輸服務
、關鍵技術

、重大裝備製造等企業
，且實際控製權可能被外國投資者取得。

　　通知明確了並購安全審查內容為並購交易對國防安全，包括對國防需要的國內產品生產能力、國guo內nei服fu務wu提ti供gong能neng力li和he有you關guan設she備bei設she施shi的de影ying響xiang
，對dui國guo家jia經jing濟ji穩wen定ding運yun行xing的de影ying響xiang
，對dui社she會hui基ji本ben生sheng活huo秩zhi序xu的de影ying響xiang以yi及ji對dui涉she及ji國guo家jia安an全quan關guan鍵jian技ji術shu研yan發fa能neng力li的de影ying響xiang。

　　根據通知
，聯席會議在國務院領導下，由發展改革委、商務部牽頭，根據外資並購所涉及的行業和領域，會同相關部門開展並購安全審查。

　　根據通知，外國投資者並購境內企業，應由投資者向商務部提出申請，對屬於安全審查範圍內的並購交易，商務部應在5個工作日內提請聯席會議進行審查；外國投資者並購境內企業
，國務院有關部門
、全國性行業協會、同tong業ye企qi業ye及ji上shang下xia遊you企qi業ye認ren為wei需xu要yao進jin行xing並bing購gou安an全quan審shen查zha的de，可ke以yi通tong過guo商shang務wu部bu提ti出chu進jin行xing並bing購gou安an全quan審shen查zha的de建jian議yi，聯lian席xi會hui議yi認ren為wei確que有you必bi要yao進jin行xing並bing購gou安an全quan審shen查zha的de，可ke以yi決jue定ding進jin行xing審shen查zha。

　　通tong知zhi說shuo
，聯lian席xi會hui議yi對dui商shang務wu部bu提ti請qing安an全quan審shen查zha的de並bing購gou交jiao易yi
，首shou先xian進jin行xing一yi般ban性xing審shen查zha，對dui未wei能neng通tong過guo一yi般ban性xing審shen查zha的de，進jin行xing特te別bie審shen查zha。啟qi動dong特te別bie審shen查zha程cheng序xu後hou


，聯lian席xi會hui議yi組zu織zhi對dui並bing購gou交jiao易yi的de安an全quan評ping估gu，並bing結jie合he評ping估gu意yi見jian對dui並bing購gou交jiao易yi進jin行xing審shen查zha，意yi見jian基ji本ben一yi致zhi的de
，由you聯lian席xi會hui議yi提ti出chu審shen查zha意yi見jian；存在重大分歧的，由聯席會議報請國務院決定。

　　通tong知zhi強qiang調tiao，外wai國guo投tou資zi者zhe並bing購gou境jing內nei企qi業ye行xing為wei對dui國guo家jia安an全quan已yi經jing造zao成cheng或huo可ke能neng造zao成cheng重zhong大da影ying響xiang的de
，聯lian席xi會hui議yi應ying要yao求qiu商shang務wu部bu會hui同tong有you關guan部bu門men終zhong止zhi當dang事shi人ren的de交jiao易yi，或huo采cai取qu轉zhuan讓rang相xiang關guan股gu權quan、資產或其他有效措施
，消除該並購行為對國家安全的影響。

　　通知說，並購安全審查製度自通知發布之日起30日後實施，外國投資者並購境內金融機構的安全審查另行規定。香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區的投資者進行並購
，參照通知的規定執行。

　　國務院辦公廳關於建立外國投資者並購境內企業安全審查製度的通知(全文)

　　國辦發 〔2011〕6號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委
、各直屬機構：

　　近(jin)年(nian)來(lai)，隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)的(de)深(shen)入(ru)發(fa)展(zhan)和(he)我(wo)國(guo)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)的(de)進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)，外(wai)國(guo)投(tou)資(zi)者(zhe)以(yi)並(bing)購(gou)方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)的(de)投(tou)資(zi)逐(zhu)步(bu)增(zeng)多(duo)
，促(cu)進(jin)了(le)我(wo)國(guo)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)方(fang)式(shi)多(duo)樣(yang)化(hua)，在(zai)優(you)化(hua)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)、推動技術進步、提ti高gao企qi業ye管guan理li水shui平ping等deng方fang麵mian發fa揮hui了le積ji極ji作zuo用yong。為wei引yin導dao外wai國guo投tou資zi者zhe並bing購gou境jing內nei企qi業ye有you序xu發fa展zhan
，維wei護hu國guo家jia安an全quan，經jing國guo務wu院yuan同tong意yi，現xian就jiu建jian立li外wai國guo投tou資zi者zhe並bing購gou境jing內nei企qi業ye安an全quan審shen查zha(以下簡稱並購安全審查)製度有關事項通知如下：

　　一
、並購安全審查範圍

　　(一)並購安全審查的範圍為：外國投資者並購境內軍工及軍工配套企業，重點、敏感軍事設施周邊企業，以及關係國防安全的其他單位；外國投資者並購境內關係國家安全的重要農產品

、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務、關鍵技術
、重大裝備製造等企業，且實際控製權可能被外國投資者取得。

　　(二)外國投資者並購境內企業，是指下列情形：

　　1 外國投資者購買境內非外商投資企業的股權或認購境內非外商投資企業增資，使該境內企業變更設立為外商投資企業。

　　2 外國投資者購買境內外商投資企業中方股東的股權


，或認購境內外商投資企業增資。

　　3 外(wai)國(guo)投(tou)資(zi)者(zhe)設(she)立(li)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)，並(bing)通(tong)過(guo)該(gai)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)協(xie)議(yi)購(gou)買(mai)境(jing)內(nei)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)並(bing)且(qie)運(yun)營(ying)該(gai)資(zi)產(chan)，或(huo)通(tong)過(guo)該(gai)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)購(gou)買(mai)境(jing)內(nei)企(qi)業(ye)股(gu)權(quan)。

　　4 外國投資者直接購買境內企業資產，並以該資產投資設立外商投資企業運營該資產。

　　(三)外國投資者取得實際控製權
，是指外國投資者通過並購成為境內企業的控股股東或實際控製人。包括下列情形：

　　1 外國投資者及其控股母公司、控股子公司在並購後持有的股份總額在50%以上。

　　2 數個外國投資者在並購後持有的股份總額合計在50%以上。

　　3 外國投資者在並購後所持有的股份總額不足50%，但依其持有的股份所享有的表決權已足以對股東會或股東大會、董事會的決議產生重大影響。

　　4 其他導致境內企業的經營決策
、財務
、人事
、技術等實際控製權轉移給外國投資者的情形。

　　二、並購安全審查內容

　　(一)並購交易對國防安全，包括對國防需要的國內產品生產能力、國內服務提供能力和有關設備設施的影響。

　　(二)並購交易對國家經濟穩定運行的影響。

　　(三)並購交易對社會基本生活秩序的影響。

　　(四)並購交易對涉及國家安全關鍵技術研發能力的影響。

　　三
、並購安全審查工作機製

　　(一)建立外國投資者並購境內企業安全審查部際聯席會議(以下簡稱聯席會議)製度，具體承擔並購安全審查工作。

　　(二)聯席會議在國務院領導下
，由發展改革委、商務部牽頭
，根據外資並購所涉及的行業和領域，會同相關部門開展並購安全審查。

　　(三)聯席會議的主要職責是：分析外國投資者並購境內企業對國家安全的影響
；研究、協調外國投資者並購境內企業安全審查工作中的重大問題；對需要進行安全審查的外國投資者並購境內企業交易進行安全審查並作出決定。

　　四
、並購安全審查程序

　　(一)外國投資者並購境內企業
，應按照本通知規定，由投資者向商務部提出申請。對屬於安全審查範圍內的並購交易，商務部應在5個工作日內提請聯席會議進行審查。

　　(二)外國投資者並購境內企業，國務院有關部門、全國性行業協會、tongyeqiyejishangxiayouqiyerenweixuyaojinxingbinggouanquanshenzhade，keyitongguoshangwubutichujinxingbinggouanquanshenzhadejianyi。lianxihuiyirenweiqueyoubiyaojinxingbinggouanquanshenzhade，keyijuedingjinxingshenzha。

　　(三)聯lian席xi會hui議yi對dui商shang務wu部bu提ti請qing安an全quan審shen查zha的de並bing購gou交jiao易yi
，首shou先xian進jin行xing一yi般ban性xing審shen查zha，對dui未wei能neng通tong過guo一yi般ban性xing審shen查zha的de
，進jin行xing特te別bie審shen查zha。並bing購gou交jiao易yi當dang事shi人ren應ying配pei合he聯lian席xi會hui議yi的de安an全quan審shen查zha工gong作zuo，提ti供gong安an全quan審shen查zha需xu要yao的de材cai料liao、信息，接受有關詢問。

　　一般性審查采取書麵征求意見的方式進行。聯席會議收到商務部提請安全審查的並購交易申請後，在5個工作日內，書麵征求有關部門的意見。有關部門在收到書麵征求意見函後，應在20個工作日內提出書麵意見。如有關部門均認為並購交易不影響國家安全，則不再進行特別審查

，由聯席會議在收到全部書麵意見後5個工作日內提出審查意見，並書麵通知商務部。

　　如有部門認為並購交易可能對國家安全造成影響，聯席會議應在收到書麵意見後5gegongzuorineiqidongtebieshenzhachengxu。qidongtebieshenzhachengxuhou

，lianxihuiyizuzhiduibinggoujiaoyideanquanpinggu

，bingjiehepingguyijianduibinggoujiaoyijinxingshenzha，yijianjibenyizhide，youlianxihuiyitichushenzhayijian；存在重大分歧的，由聯席會議報請國務院決定。聯席會議自啟動特別審查程序之日起60個工作日內完成特別審查
，或報請國務院決定。審查意見由聯席會議書麵通知商務部。

　　(四)在並購安全審查過程中，申請人可向商務部申請修改交易方案或撤銷並購交易。

　　(五)並購安全審查意見由商務部書麵通知申請人。

　　(六)外wai國guo投tou資zi者zhe並bing購gou境jing內nei企qi業ye行xing為wei對dui國guo家jia安an全quan已yi經jing造zao成cheng或huo可ke能neng造zao成cheng重zhong大da影ying響xiang的de
，聯lian席xi會hui議yi應ying要yao求qiu商shang務wu部bu會hui同tong有you關guan部bu門men終zhong止zhi當dang事shi人ren的de交jiao易yi
，或huo采cai取qu轉zhuan讓rang相xiang關guan股gu權quan、資產或其他有效措施
，消除該並購行為對國家安全的影響。

　　五、其他規定

　　(一)有you關guan部bu門men和he單dan位wei要yao樹shu立li全quan局ju觀guan念nian，增zeng強qiang責ze任ren意yi識shi，保bao守shou國guo家jia秘mi密mi和he商shang業ye秘mi密mi，提ti高gao工gong作zuo效xiao率lv，在zai擴kuo大da對dui外wai開kai放fang和he提ti高gao利li用yong外wai資zi水shui平ping的de同tong時shi，推tui動dong外wai資zi並bing購gou健jian康kang發fa展zhan
，切qie實shi維wei護hu國guo家jia安an全quan。

　　(二)外國投資者並購境內企業涉及新增固定資產投資的，按國家固定資產投資管理規定辦理項目核準。

　　(三)外國投資者並購境內企業涉及國有產權變更的，按國家國有資產管理的有關規定辦理。

　　(四)外國投資者並購境內金融機構的安全審查另行規定。

　　(五)香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區的投資者進行並購
，參照本通知的規定執行。

　　(六)並購安全審查製度自本通知發布之日起30日後實施。

　　國務院辦公廳

　　二○一一年二月三日