伴隨著春天的腳步，水利迎來了改革發展的春天。

　　新出台的中央一號文件令全社會更為關注水利。《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》對dui今jin後hou一yi個ge時shi期qi我wo國guo水shui利li的de改gai革ge發fa展zhan進jin行xing了le全quan麵mian部bu署shu，推tui出chu了le一yi係xi列lie加jia快kuai水shui利li改gai革ge發fa展zhan的de新xin政zheng策ce和he新xin舉ju措cuo。與yu以yi往wang相xiang比bi
，今jin年nian的de中zhong央yang一yi號hao文wen件jian在zai政zheng策ce和he製zhi度du上shang有you哪na些xie新xin的de突tu破po
？

　　水利投入機製有新突破

　　水利部部長陳雷在接受記者采訪時說
，中央一號文件的這些政策舉措含金量非常高，指向非常明確。

　　首shou先xian，在zai水shui利li投tou入ru機ji製zhi上shang有you新xin突tu破po。中zhong央yang一yi號hao文wen件jian提ti出chu
，要yao建jian立li水shui利li投tou入ru穩wen定ding增zeng長chang機ji製zhi，進jin一yi步bu提ti高gao水shui利li建jian設she資zi金jin在zai國guo家jia固gu定ding資zi產chan投tou資zi中zhong的de比bi重zhong，大da幅fu度du增zeng加jia中zhong央yang和he地di方fang財cai政zheng專zhuan項xiang水shui利li資zi金jin，從cong土tu地di出chu讓rang收shou益yi中zhong提ti取qu10%用於農田水利建設，延長和拓寬水利建設基金，加強對水利建設的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利，多渠道籌集資金，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　chenleifenxishuo，shuilitourongzitizhigaigeshiyijiandashi，guanxidaoshuilinengfouyouhaoyoukuaidifazhan。duiyushuilitourongzitizhigaige，zhongyangyihaowenjiantichulemingquedeyaoqiu，yaozhuahaozheyangjijianshi：一是大幅度增加政府財政性資金投入。二是各級政府要建立水利建設資金的投融資平台
，通過一些貼息、扶持、補助措施，充分利用好市場機製，用好各種信貸資金，包括小額貸款
，調動農民群眾投資興修水利的積極性。三是對一些城市供水
、水電等有一定的水費、電費收入的項目，可以用市場機製，比如搞股份合作製
、或者BOT等方式興建。四是在當前冬春農田水利建設中
，要用好現有的一事一議

、獎補結合、xianganhoubudezhengce，jinkenengtiaodongqunzhongtouzitoulaoxingxiushuiligongchengdejijixing。wushiyoujihuadiliyongyixiewaizi
，biru，jinyibuzhilihuaihedexinyilungongchengzhong
，diwadidezhilijiushiliyongshixingdaikuanjinxingjianshede。liushiyonghaoqitayouhuizhengce，birunongjijubutiedeng。

　　談到土地出讓收益10%用於農田水利建設，陳雷強調，這是今年中央一號文件含金量最高的一項政策。初步測算
，如果這10%能夠落實
，按上一年土地出讓收益的總額，可以安排600億元至800億元的資金用於農田水利建設，這對於解決水利長期存在的突出問題和薄弱環節具有重要的作用。

　　關於東部和西部土地出讓收益存在差距的問題，陳雷認為
，東部土地價值比較高，土地出讓收益比較多，但是用於水利方麵的比較少；西部水利欠賬比較多，但是土地收益又比較少。他說，統籌用好這項資金確實需要認真研究，並需要推出相應的細化政策。到2020年，水利投入穩定增長機製進一步完善的目標一定能夠實現。

　　水資源管理製度有新突破

　　陳(chen)雷(lei)認(ren)為(wei)，中(zhong)央(yang)一(yi)號(hao)文(wen)件(jian)在(zai)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)上(shang)有(you)新(xin)突(tu)破(po)。針(zhen)對(dui)日(ri)趨(qu)嚴(yan)峻(jun)的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)形(xing)勢(shi)，中(zhong)央(yang)一(yi)號(hao)文(wen)件(jian)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)，實(shi)行(xing)最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，確(que)立(li)水(shui)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)控(kong)製(zhi)、用水效率控製、水功能區限製納汙“三條紅線”。同時，為守住“三條紅線”，製定了一係列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責任和考核製度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領導班子政績考核體係；duiquyongshuizongliangyidadaohuochaoguokongzhizhibiaodediqu，zantingshenpijianshexiangmuxinzengqushui，duipaiwuliangyichaochushuigongnengquxianzhipaiwuzongliangdediqu，xianzhishenpixinzengqushuiheruhepaiwukoudeng。

　　記(ji)者(zhe)前(qian)不(bu)久(jiu)在(zai)山(shan)東(dong)等(deng)地(di)采(cai)訪(fang)時(shi)
，看(kan)到(dao)很(hen)多(duo)關(guan)於(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)方(fang)麵(mian)的(de)新(xin)鮮(xian)事(shi)。濰(wei)坊(fang)的(de)臨(lin)朐(qu)縣(xian)水(shui)利(li)局(ju)和(he)壽(shou)光(guang)市(shi)水(shui)利(li)局(ju)前(qian)不(bu)久(jiu)達(da)成(cheng)了(le)供(gong)水(shui)協(xie)議(yi)

，臨(lin)朐(qu)將(jiang)在(zai)正(zheng)常(chang)年(nian)份(fen)時(shi)每(mei)年(nian)向(xiang)壽(shou)光(guang)有(you)償(chang)供(gong)水(shui)3000萬立方米

，兩個地區之間進行了水權轉讓
，這是山東水利部門在探索實行最嚴格的水資源管理製度過程中作出的一種實踐。

　　中央一號文件：大興水利強基礎 水利改革迎來春天

　　http://www.gmw.cn2011-02-05 10:57:17來源：《經濟日報》

　　作為開展最嚴格水資源管理製度試點的省(市)之一，今年1月1日
，山東省正式實施《山東省用水總量控製管理辦法》。根據該辦法，山東各地的年度用水控製指標
，要根據各地水資源開發利用量、用水效率考核結果等條件，由上級水行政主管部門下達具體指標。《辦法》還提出，鼓勵運用市場機製合理配置水資源，區域之間可以在水量分配方案的基礎上進行水量交易。

　　據山東省水利廳有關負責人介紹，山東實行最嚴格的水資源管理製度
，關鍵是要圍繞控製用水總量、用水效率、水功能區限製納汙這“三條紅線”
，完善各級政府責任製，提高水資源科學化
、精細化管理水平。而《山東省用水總量控製管理辦法》的出台，正是抓住了“用水總量”這條控製紅線。山東省將嚴控292億立方米/年的全省用水總量的紅線，並將研究製定“沂、沭、泗流域洪水資源化利用”等規劃
，每年雨季時，把這些流域的降水收集起來
，力爭多積累一些數量可觀又可利用的水資源。

　　把(ba)用(yong)水(shui)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)在(zai)一(yi)個(ge)紅(hong)線(xian)範(fan)圍(wei)內(nei)，為(wei)山(shan)東(dong)破(po)解(jie)缺(que)水(shui)之(zhi)困(kun)找(zhao)到(dao)了(le)一(yi)條(tiao)創(chuang)新(xin)之(zhi)路(lu)，也(ye)給(gei)其(qi)他(ta)地(di)區(qu)的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)提(ti)供(gong)了(le)重(zhong)要(yao)的(de)啟(qi)示(shi)。各(ge)地(di)紛(fen)紛(fen)探(tan)索(suo)實(shi)行(xing)最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，在(zai)嚴(yan)格(ge)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)、定額管理
、納汙限製、取水許可、用水監測、責任考核、執法監督等關鍵環節取得了明顯成效。人們有理由相信，到2020年
，中央一號文件提出的基本建立最嚴格的水資源管理製度的目標一定能實現。

　　水利體製機製有新突破

　　中央一號文件在水利體製機製上有新突破。陳雷介紹說，針對水利又好又快發展的深層次製約，中央一號文件重點強調了4方麵的體製機製創新：

　　zaiwanshanshuiziyuanguanlitizhifangmian，tichuyaoqianghuachengxiangshuiziyuantongyiguanli，wanshanliuyuguanliyuquyuguanlixiangjiehedeshuiziyuanguanlizhidu
，jinyibuwanshanshuiziyuanbaohuheshuiwuranfangzhixietiaojizhi。

　　在水利工程建設和管理體製改革方麵，提出要落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費，落實小型水利工程管護主體和責任，健全良性運行機製。

　　在健全基層水利服務體係方麵，提出要健全基層水利服務機構
，按規定核定人員編製，經費納入縣級財政預算。

　　zaishuijiagaigefangmian
，tichuyaozhubushixinggongyehefuwuyeyongshuichaoeleijinjiajiazhidu，wenbutuixingchengshijuminshenghuoyongshuijietishishuijiazhidu
，tansuoshixingnongmindingeneiyongshuixiangshouyouhuishuijia、超定額用水累進加價的辦法。

　　這些體製機製創新的思路來源於實踐。近些年來
，各地紛紛探索農村水利發展新機製。以調動農民投資投勞興修水利為例，上世紀80年代，中央出台勞動積累工和勞動義務工政策以後，全國每年用於水利的“兩工”達75億個工日
，如果現在以每個工日20元計，折成經費總額達1500億元，對彌補我國農村水利投入長期欠賬的局麵起到了重要作用。新世紀之初，“兩工”製度取消，給農村水利體製改革增加壓力的同時也增加了動力
，各地都在探索建立新的機製，江西的辦法是“一事一議”
，河南搞了“人大議定製”。“一事一議”充分尊重農民的意願
，在農村水利建設上合理地讓農民出資出力
；“人大議定製”就是引導鼓勵社會資金辦水利，民主決策興水利，解決小資金
、小力量無法辦到的事情。對此，農民普遍表示
，寧願苦幹，不願苦熬。

　　中(zhong)央(yang)一(yi)號(hao)文(wen)件(jian)提(ti)出(chu)，要(yao)落(luo)實(shi)小(xiao)型(xing)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)管(guan)護(hu)主(zhu)體(ti)和(he)責(ze)任(ren)。各(ge)地(di)的(de)實(shi)踐(jian)表(biao)明(ming)，必(bi)須(xu)明(ming)晰(xi)小(xiao)農(nong)水(shui)工(gong)程(cheng)產(chan)權(quan)
，讓(rang)農(nong)民(min)擁(yong)有(you)小(xiao)農(nong)水(shui)工(gong)程(cheng)的(de)產(chan)權(quan)，農(nong)民(min)管(guan)理(li)維(wei)護(hu)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)設(she)施(shi)才(cai)會(hui)有(you)積(ji)極(ji)性(xing)和(he)主(zhu)動(dong)性(xing)。農(nong)民(min)用(yong)水(shui)戶(hu)協(xie)會(hui)的(de)成(cheng)立(li)，順(shun)應(ying)了(le)農(nong)村(cun)用(yong)水(shui)改(gai)革(ge)的(de)趨(qu)勢(shi)。自(zi)1996年nian湖hu北bei漳zhang河he灌guan區qu成cheng立li第di一yi個ge農nong民min用yong水shui戶hu協xie會hui以yi來lai，各ge地di相xiang繼ji成cheng立li了le農nong民min用yong水shui戶hu協xie會hui，將jiang小xiao農nong水shui工gong程cheng的de產chan權quan梳shu理li得de十shi分fen清qing楚chu。農nong民min用yong水shui戶hu協xie會hui推tui行xing自zi主zhu管guan理li
、市場運作的長效管理機製
，很多用水戶協會按照“配水到戶
、核算到畝、按方收費”的原則收取水費，農民嚐到了節本增收的甜頭。從全國情況看，農村用水改革深受廣大農民的擁護。

　　“中(zhong)央(yang)一(yi)號(hao)文(wen)件(jian)提(ti)出(chu)的(de)在(zai)水(shui)利(li)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)方(fang)麵(mian)的(de)重(zhong)大(da)舉(ju)措(cuo)，是(shi)對(dui)各(ge)地(di)水(shui)利(li)實(shi)踐(jian)探(tan)索(suo)的(de)總(zong)結(jie)升(sheng)華(hua)，是(shi)對(dui)過(guo)去(qu)水(shui)利(li)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)的(de)集(ji)成(cheng)發(fa)展(zhan)，是(shi)對(dui)水(shui)利(li)發(fa)展(zhan)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)的(de)完(wan)善(shan)創(chuang)新(xin)，針(zhen)對(dui)性(xing)強(qiang)，覆(fu)蓋(gai)麵(mian)廣(guang)
，含(han)金(jin)量(liang)高(gao)。”陳雷強調，“我們要深刻領會、準確把握

，抓緊實化細化政策，加大政策落實力度，充分發揮政策效力。”（李力劉惠蘭）