戰略性新興產業是未來經濟社會發展的主導力量。

　　中共中央十七屆五中全會強調要加快培育和發展戰略性新興產業。《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》從我國國情和科技、產業基礎出發，明確了節能環保、新一代信息技術、新能源、生物、高端裝備製造、新材料、新能源汽車等七大重點領域。根據國家發改委提出的“三步走”計劃
，到2015年，我國戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重將力爭達到8%左右；到2020年，這一指標將力爭達到15%左右。戰略性新興產業將在我國轉變經濟發展方式的進程中發揮中流砥柱的作用。

　　戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)是(shi)以(yi)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)突(tu)破(po)和(he)重(zhong)大(da)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)產(chan)業(ye)
，對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)全(quan)局(ju)和(he)長(chang)遠(yuan)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)重(zhong)大(da)和(he)深(shen)遠(yuan)的(de)引(yin)領(ling)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)。與(yu)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)相(xiang)比(bi)，我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)在(zai)市(shi)場(chang)規(gui)模(mo)、舉國體製、後發空間等方麵有明顯優勢。戰略性新興產業發展目標和領域布局的背後，新的經濟增長極正在規模空前的投資
、科技力量的會聚和一係列產業扶持政策的出台中逐漸形成。

　　danyucitongshi，tizhijizhizhangairiyichengweiyingxianghezhiyuezhanlvexingxinxingchanyefazhandegenbenxingpingjing。shenhuatizhijizhigaige，shifazhanzhanlvexingxinxingchanyededangwuzhiji，yeshizhanlvexingxinxingchanyechixu、健康、快速發展的關鍵。

　　製約戰略性新興產業發展的體製機製問題

　　已yi經jing提ti升sheng到dao國guo家jia戰zhan略lve層ceng麵mian的de戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye，正zheng麵mian臨lin許xu多duo尚shang未wei打da破po的de體ti製zhi化hua僵jiang局ju和he機ji製zhi障zhang礙ai。從cong根gen本ben上shang看kan，當dang前qian我wo國guo戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan存cun在zai的de諸zhu多duo問wen題ti，深shen層ceng次ci原yuan因yin都dou源yuan於yu體ti製zhi機ji製zhi。主zhu要yao體ti現xian在zai以yi下xia幾ji個ge方fang麵mian。

　　一是科技與經濟“兩張皮”的問題依然存在。

　　一方麵，支撐戰略性新興產業發展的科技儲備不足

，許多產業領域的關鍵和核心技術仍受製於人
，創新能力亟待提升。

　　另一方麵，圍繞戰略性新興產業的科技創新活動目標導向不明、投入產出低效等問題

，依然程度不同地普遍存在；科研院所、高校和企業之間，在技術和人才等方麵的藩籬仍未完全打破，成果轉化通道還不夠通暢，全國目前平均科技成果轉化率不到10%

，新技術的規模產業化也存在很多體製機製上的障礙。

　　此ci外wai，企qi業ye的de創chuang新xin主zhu體ti地di位wei尚shang未wei落luo實shi
，創chuang新xin能neng力li總zong體ti薄bo弱ruo，甚shen至zhi一yi些xie高gao技ji術shu企qi業ye對dui創chuang新xin的de性xing質zhi及ji其qi對dui產chan業ye戰zhan略lve影ying響xiang的de理li解jie也ye還hai非fei常chang膚fu淺qian。

　　二是創新產業鏈及戰略性新興產業生態係統不健全。

　　我國高技術產業在全球產業鏈中長期處於基於產品出口戰略的低端平台
，缺乏產業自主性和創新整合能力
，造成“被分工”格局和“強經濟、弱產業”的狀況。

　　曾經獨立建造大型客機的工廠，長期滿足於為美國波音飛機配套加工零件


；曾經獨立開發機車、鐵路信號係統的鐵路部門，則大量引進德國、日本技術。雖然經濟在高速增長，但產業係統被衝擊得七零八落
，基幹產業的組織協調性逐漸削弱
，甚至在一些領域已經土崩瓦解。

　　這就是我國發展戰略性新興產業的產業基礎和產業生態環境。

　　三是政府宏觀管理缺乏有效的決策協調機製。

　　由於戰略性新興產業處於起步階段，政府管理經驗不足
，對政府推動與市場主導的功能定位和協同互動關係把握不準，往往陷入“一管就死

、一放就亂”的困境。

　　同時，由於體製上部門分割嚴重，決策協調難度較大
，畫地為牢、政zheng出chu多duo門men的de現xian象xiang都dou較jiao為wei普pu遍bian，一yi些xie強qiang勢shi企qi業ye和he部bu門men利li用yong傳chuan統tong勢shi力li阻zu礙ai技ji術shu的de商shang業ye化hua，導dao致zhi技ji術shu成cheng熟shu的de戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye在zai商shang業ye上shang和he國guo際ji競jing爭zheng中zhong落luo後hou於yu人ren。

　　從全國而言，在發展戰略性新興產業的組織部署中，還存在多頭布局、力量分散、定位不準、前瞻不夠、政策不協調、措施不配套等問題。

　　“三網融合”問題就是一個典型案例。節能環保產業的價格形成機製、創新藥物的市場準入機製、衛星應用的軍民結合機製等也不夠健全，都對相關產業的發展形成瓶頸製約；與之相適應的中介服務機構和市場應用支撐體係建設更是任重道遠。

　　四是財稅政策支持力度不夠，投資管理不善。

　　在zai支zhi持chi戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan方fang麵mian，政zheng府fu和he社she會hui資zi源yuan的de多duo元yuan投tou入ru機ji製zhi正zheng在zai形xing成cheng。但dan適shi應ying戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye特te點dian和he要yao求qiu的de資zi本ben市shi場chang和he投tou融rong資zi體ti係xi尚shang不bu健jian全quan
，力li度du不bu夠gou
，投tou入ru分fen散san
，支zhi持chi方fang式shi、政策體係、使用與管理機製都亟待完善。

　　比(bi)如(ru)一(yi)些(xie)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)和(he)行(xing)業(ye)部(bu)門(men)在(zai)專(zhuan)項(xiang)補(bu)貼(tie)時(shi)，不(bu)進(jin)行(xing)科(ke)學(xue)論(lun)證(zheng)和(he)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)，直(zhi)接(jie)指(zhi)定(ding)補(bu)貼(tie)產(chan)業(ye)門(men)類(lei)和(he)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)路(lu)線(xian)，甚(shen)至(zhi)直(zhi)接(jie)補(bu)貼(tie)給(gei)地(di)方(fang)或(huo)行(xing)業(ye)所(suo)屬(shu)企(qi)業(ye)，所(suo)謂(wei)肥(fei)水(shui)不(bu)流(liu)外(wai)人(ren)田(tian)
，不(bu)僅(jin)造(zao)成(cheng)了(le)資(zi)源(yuan)浪(lang)費(fei)和(he)效(xiao)益(yi)低(di)下(xia)
，而(er)且(qie)嚴(yan)重(zhong)歪(wai)曲(qu)了(le)政(zheng)策(ce)導(dao)向(xiang)，產(chan)生(sheng)了(le)深(shen)刻(ke)的(de)不(bu)良(liang)影(ying)響(xiang)。

　　五是區域布局缺乏統籌規劃與分工協同。

　　在重視和積極發展戰略性新興產業的同時，一些地方不同程度地出現了一哄而起、低端拚搶的從眾化苗頭。

　　如全國有27個省、市、自治區的100多個城市都提出要打造新能源產業基地，近80%的地區選擇發展節能環保產業，超過90%的地區選擇發展新能源、新材料、電子信息和生物醫藥產業，60%的地區選擇發展生物育種產業，另有50%以上地區選擇發展新能源汽車。

　　這種盲目投資

、重複建設
，不僅可能產生嚴重的結構性過剩，造成極大的資源浪費和效益低下；而且不利於戰略性新興產業在區域上的分工協作，難以形成協調、完整的產業鏈和產業生態係統。

　　六是創新創業人才培養、使用和流動機製不完善。

　　創新創業人才培養是我國教育、科技和產業界共同麵對的體製性難題。目前我國創新人才隊伍的規模與結構（包括學科結構、產業結構
、能力結構等），都還難以適應和滿足戰略性新興產業發展的需求；一些產業領域特別是高技術企業
，高端創新創業人才缺乏問題比較突出。在人才培養特別是人才引進中

，不同程度地出現盲目草率、無序競爭、好大喜功、貪多求全

、虛飾浮躁、急功近利等不良現象。

　　破解體製機製改革和發展難題的對策建議

　　繼續深化科技與經濟體製改革
，構建產學研用合作創新機製，強化科技創新的支撐作用。

　　戰略性新興產業的競爭，實質上是科技創新能力的競爭。

　　一方麵，關鍵和核心技術從根本上決定著產業發展的方向、水平和效益
，缺乏關鍵和核心技術，再大的產業規模也不具備戰略競爭力；另一方麵，重點產業、重要領域的關鍵和核心技術具有壟斷價值，是買不起也買不來的，必須依靠自主創新特別是原始創新
，才能形成自主知識產權。

　　據調查
，目前我國高檔數控機床係統國內市場占有率不到2%，大型飛機
、半導體和集成電路專用設備等大型成套設備、核心元器件和重要基礎件長期依賴進口。我國風能裝機容量居世界前列，但風電整機設計和軸承、控製係統等關鍵零部件技術仍受製於人
；太陽能電池產量為世界第一

，但光伏電池生產設備主要依賴進口。生物、海洋工程等前沿領域的總體水平
，第二代薄膜電池技術

、第三代高倍聚光太陽能發電技術等
，與國際先進水平差距很遠，產業化階段差距更大。

　　不破除科技與經濟“兩張皮”的體製障礙，不充分發揮科技創新的支撐功能，戰略性新興產業就會成為無源之水、無本之木。

　　zhanlvexingxinxingchanyejidaibiaoweilaichanyefazhandefangxiang，yedaibiaozhekejichuangxindeqianyanfangxiang。zhichengzhanlvexingxinxingchanyefazhandekejichuangxinhuodong，bixujujiaoguojiayeyimingquedeqidachanyebankuai，qianghuamubiaodaoxiang，tuchuzizhuchuangxin
，zheyanchuangxinkuayue

，jiangtupoyipihexinheguanjianjishuhezhangwozizhuzhishichanquan，zuoweishouyaorenwuhehexinmubiao。

　　當前，要進一步發揮各級各類科技計劃的導向作用

，設置強製性門檻，使相關科技計劃與國家重大工程
、產業發展規劃、重點行業的技術創新活動協同起來，推動產學研用結合。

　　如(ru)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)項(xiang)目(mu)，要(yao)有(you)重(zhong)要(yao)的(de)產(chan)業(ye)應(ying)用(yong)背(bei)景(jing)，能(neng)圍(wei)繞(rao)製(zhi)約(yue)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)瓶(ping)頸(jing)問(wen)題(ti)

，突(tu)破(po)關(guan)鍵(jian)和(he)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)，形(xing)成(cheng)具(ju)有(you)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)係(xi)統(tong)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)；重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)產(chan)業(ye)化(hua)項(xiang)目(mu)，必(bi)須(xu)擁(yong)有(you)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)和(he)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)，具(ju)有(you)迫(po)切(qie)的(de)應(ying)用(yong)需(xu)求(qiu)和(he)良(liang)好(hao)的(de)市(shi)場(chang)前(qian)景(jing)，能(neng)引(yin)領(ling)和(he)促(cu)進(jin)相(xiang)關(guan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。

　　我國科技與經濟“兩張皮”的問題，既有科技係統自身體製的原因
，也有在全球低端製造平台位置下，創新要素需求不旺的原因。

　　要yao抓zhua住zhu戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan帶dai動dong創chuang新xin要yao素su供gong需xu良liang性xing互hu動dong的de契qi機ji
，推tui動dong產chan業ye發fa展zhan主zhu體ti與yu科ke技ji資zi源yuan研yan發fa主zhu體ti的de結jie合he，搭da建jian高gao端duan產chan學xue研yan用yong合he作zuo創chuang新xin平ping台tai，促cu進jin學xue科ke鏈lian
、創新鏈和產業鏈的對接，加大資源整合力度
，在最有基礎、最有可能的重點領域推動聯合攻關，著力突破關鍵和核心技術。

　　企業要在強化自身創新能力的同時

，充分整合和利用科研院所與高校的科技資源
，提升產業技術水平；科ke研yan機ji構gou與yu高gao校xiao也ye要yao抓zhua住zhu機ji遇yu，及ji時shi響xiang應ying戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan對dui科ke技ji支zhi撐cheng的de需xu求qiu
，加jia強qiang相xiang關guan產chan業ye的de前qian沿yan性xing和he先xian導dao性xing技ji術shu研yan發fa
，加jia強qiang與yu龍long頭tou企qi業ye戰zhan略lve性xing合he作zuo。雙shuang方fang在zai科ke技ji計ji劃hua與yu科ke研yan布bu局ju
、科研經費與項目管理
、知識產權與成果分享等方麵
，建立健全對接平台與合作機製，協力推進戰略性新興產業發展。

　　堅持以我為主、開放合作，構建協調、完整的創新產業鏈和戰略性新興產業生態係統。

　　當今世界，一國產業發展的整體水平

，不再取決於該領域單一技術的領先
，也不在於舉國體製下少數產業發展的成功，完整、協調的產業鏈和產業生態係統，才是產業強國的標誌。

　　它能有效整合創新資源和能力，使產業獲得類似於生物般指數繁殖和進化發展的能力。

　　meiguodexinjingjimoshijiubushiyimouzhongjishuhuomougelingyudeyoushilaiquedingde，ershiyiyixiliedianfuxingbiangelaigoujianchuangxinchanyelianhegaoduanchanyepingtai，yicilaizhudaoquanqiuchanyefengong。

　　日本和蘇聯能在二戰的廢墟中迅速崛起成一流強國，靠的也是這種產業體係。比如40年前日本開通的新幹線，即使以當時的標準，其單項技術也相當粗糙

，但鋼鐵、機械
、電子

、化學
、空氣動力學等各門類專業合力攻關
，協調配套
，終於引領創造了一個產業經濟騰飛的新時代。

　　同樣，一度被西方看做劃時代工業奇跡的前蘇聯米格-25戰鬥機
，也隻是通過相關技術門類的緊密配合，把各項成熟技術發揮到了極致，在保證速度
、操控性等指標超出西方同時代戰鬥機的同時，還顯著降低了成本、提高了可靠性。

　　再以信息技術與信息產業發展為例。以1948年美國貝爾實驗室發明晶體管、1958年製成第一台固體元件計算機為開端，晶體管的發明和微電子製造技術的飛速發展
，開創了全新的信息時代。短短50年間，器件設計和製造工藝並駕齊驅
，相輔發展，拉單晶、摻雜

、擴散、離子注入
、外延、濺射、化學沉積、光刻、表麵貼裝、自動化組裝、納米製造工藝等，都是在微電子器件和集成電路研製與開發過程中創造並投入運行的。

　　軟件產業在硬件基礎上發展起來，反過來又推動著設計、開(kai)發(fa)和(he)製(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)的(de)改(gai)進(jin)與(yu)飛(fei)躍(yue)。沒(mei)有(you)精(jing)密(mi)製(zhi)造(zao)業(ye)，就(jiu)不(bu)可(ke)能(neng)把(ba)固(gu)體(ti)力(li)學(xue)和(he)量(liang)子(zi)力(li)學(xue)知(zhi)識(shi)轉(zhuan)化(hua)為(wei)生(sheng)產(chan)力(li)
，就(jiu)沒(mei)有(you)信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)。反(fan)過(guo)來(lai)，信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)又(you)作(zuo)用(yong)於(yu)傳(chuan)統(tong)工(gong)業(ye)，使(shi)之(zhi)自(zi)動(dong)化(hua)、智能化，極大地提高效率
、降jiang低di成cheng本ben。今jin天tian
，美mei國guo已yi開kai始shi把ba信xin息xi技ji術shu與yu新xin經jing濟ji向xiang產chan業ye與yu社she會hui結jie構gou的de縱zong深shen推tui進jin，與yu信xin息xi技ji術shu相xiang關guan的de傳chuan統tong產chan業ye和he新xin興xing產chan業ye都dou煥huan發fa出chu新xin的de生sheng命ming力li。

　　changqiyilai，woguozaiquanqiuchanyehejingjijingzhengzhongchuyudiduanhualuoshenzhididuansuodingdebeidongjumian。fazhanzhanlvexingxinxingchanye，bujinyaotongguochanyehejishudekuayuefazhan，tupoquanqiuchanyeliandezhongwei，erqiegengyaozhuzhongtongguoxiangguangemenleijiganchanyedexietiaopeihe，goujianzizhu、完善的創新產業鏈和產業生態係統。

　　需要指出的是，經過改革開放30多年來產業基礎和科技能力、經濟實力的積蓄，利用金融危機和世界經濟格局大調整的“時間窗口”，隻要選擇合適的發展路徑，我國完全有條件通過發展戰略性新興產業
，實現從“跟著走”到“想著走”再到“領著走”的轉變，從而形成自主創新的產業係統整合能力，在全球競爭與發展中把握主動權和主導權。

　　全(quan)球(qiu)化(hua)條(tiao)件(jian)下(xia)的(de)創(chuang)新(xin)產(chan)業(ye)鏈(lian)和(he)產(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)必(bi)然(ran)具(ju)有(you)全(quan)球(qiu)競(jing)爭(zheng)性(xing)。在(zai)資(zi)源(yuan)緊(jin)缺(que)的(de)世(shi)界(jie)裏(li)
，總(zong)體(ti)恒(heng)定(ding)的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)一(yi)些(xie)國(guo)家(jia)多(duo)擁(yong)有(you)一(yi)些(xie)，另(ling)外(wai)國(guo)家(jia)則(ze)必(bi)然(ran)少(shao)利(li)用(yong)一(yi)些(xie)。

　　woguofazhanzhanlvexingxinxingchanye，bixutongguozhengceyindao
，fahuishichangyoushi，yichanyexuqiuweiqianyin，yikuayuefazhanweimubiao，jiaqiangguojihezuo，bujinyaozhichiyoutiaojiandeqiye“走出去”，在更高的層次上參與國際分工與競爭協作，而且要積極整合和充分利用人才

、技術
、資金等方麵的全球創新資源，並通過技術標準、產業規範和綠色門檻，在更高的起點上構建創新產業鏈和產業生態係統。

　　強化需求拉動，切實發揮企業的創新主體作用，為戰略性新興產業發展提供持續強勁動力。

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　　zhanlvexingxinxingchanyeyouqizishendefazhanguilv。conglishishangkan
，chanyegemingshixuqiuladonghejishutuidonggongtongzuoyongdejieguo。shehuixuqiudelishixingbianhuashijishufazhanhechanyegemingdezuigenbendongli，danbingbuyiweizhexinjishuhechanyegemingnenggouanxuerzhi。

　　產業發展的競爭優勢主要體現在企業上，不僅要看誰的技術是主流標準

，更要看誰的企業更強
，誰的產品占據更大市場。

　　geguojingyanbiaoming，fangaoxinjishuchanyejingzhenglijiaoqiangdeguojia
，yibandouzhongshijilihefuchiqiyekaizhanyanfahuodong，zengqiangqiyezizhuchuangxinhezhenghechuangxinziyuandenengli
，chongfenliyongqiyetiejinshichangdeyoushihezaichuangxinchanyelianzhongdezhutidiwei，shixianfazhangaoxinjishuchanyedemubiao。

　　zaimouxielingyu
，woguoduijishudetourubingbushao
，guorendezhihuiyuqinfenyewuyongzhiyi，weishenmejishuchuangxindechanyehuabulvweijian，womenzaiyixieguanjianjishushangshouzhiyurendekunjingchangqinanyibaituo
？yitiaozhuyaoyuanyinjiushiyuqiyetuojie。

　　以巨型計算機的研製為例
，早在1976年，我國就投入巨資研製巨型計算機；1983年底銀河巨型計算機問世，幾乎掌握了當時所有的計算機核心技術，共有100多duo項xiang重zhong要yao技ji術shu創chuang新xin，部bu分fen核he心xin技ji術shu具ju世shi界jie領ling先xian水shui平ping。但dan我wo國guo沒mei有you抓zhua住zhu機ji遇yu建jian立li一yi套tao計ji算suan機ji技ji術shu產chan業ye體ti係xi，導dao致zhi此ci後hou計ji算suan機ji技ji術shu和he產chan業ye持chi續xu落luo後hou

，核he心xin部bu件jian大da多duo依yi賴lai國guo外wai。

　　qiyuanyinjiyoumeiguoshangyecelvedechenggong
，yeyouguorenduijisuanxingnengdezhuiqiu

，danqizhongyitiaozhongyaoyuanyinshi，dangshigenbenmeiyouqiyedecanyu，weinenggoujianqichixuyanfadedonglijizhi。

　　企qi業ye是shi技ji術shu的de最zui終zhong載zai體ti，企qi業ye的de創chuang新xin主zhu體ti地di位wei不bu落luo實shi，自zi然ran沒mei有you可ke持chi續xu研yan發fa的de動dong力li。政zheng府fu投tou資zi的de一yi些xie產chan業ye發fa展zhan緩huan慢man甚shen至zhi最zui終zhong失shi敗bai

，主zhu要yao原yuan因yin是shi既ji缺que乏fa外wai在zai的de監jian督du機ji製zhi，又you缺que乏fa內nei在zai的de動dong力li機ji製zhi。層ceng層ceng上shang報bao項xiang目mu，爭zheng取qu政zheng府fu支zhi持chi
，資zi金jin到dao手shou後hou設she法fa敷fu衍yan；產品研製成功後，更缺乏應用推廣能力和靈敏感應市場需求進行持續創新的機製，質量改進極其緩慢，贏利能力低下。

　　目前，我國七大戰略性新興產業中尚無一家千億元企業，大量初創和中小企業在尋求突破性增長過程中也麵臨技術創新、人才、資金、市場等多方麵的發展困境。缺乏大型龍頭企業的帶動

，中小企業不強壯
，發展戰略新興產業隻能是一場虛火。

　　落luo實shi企qi業ye創chuang新xin主zhu體ti地di位wei的de另ling一yi個ge突tu出chu障zhang礙ai
，就jiu是shi企qi業ye缺que乏fa對dui創chuang新xin性xing質zhi及ji其qi對dui產chan業ye戰zhan略lve影ying響xiang的de深shen刻ke理li解jie，不bu知zhi道dao怎zen樣yang把ba創chuang新xin與yu產chan業ye發fa展zhan戰zhan略lve聯lian係xi起qi來lai，往wang往wang在zai重zhong大da創chuang新xin突tu破po和he產chan業ye革ge命ming遽ju然ran來lai臨lin時shi束shu手shou無wu策ce。

　　曆史上，樂凱與柯達在膠片和衝印業務領域的合資
，就是創造性破壞來臨之際決策失敗的典型。

　　dangqian，congxuqiuladongjiaodukan，suizheyipixinxingjingjitichixukuaisuzengchang，quanqiunengyuanxuqiuhejiagejiangsuizhizengchang，renleiduixinnengyuandejishutupohechanyegemingxuqiuriyipoqie
；隨著人口老齡化、醫療費用上升和人類健康需求的增長
，人們對生命科學、生物技術和健康產業寄予的希望也越來越高
；隨著自然環境和氣候條件的不斷惡化
，低碳和節能環保技術亟待取得突破。

　　這(zhe)些(xie)都(dou)為(wei)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)了(le)機(ji)遇(yu)，能(neng)否(fou)抓(zhua)住(zhu)機(ji)遇(yu)
，確(que)立(li)和(he)鞏(gong)固(gu)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)，是(shi)企(qi)業(ye)麵(mian)臨(lin)的(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)選(xuan)擇(ze)。比(bi)如(ru)，可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)問(wen)題(ti)是(shi)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)麵(mian)臨(lin)的(de)嚴(yan)峻(jun)挑(tiao)戰(zhan)，但(dan)大(da)多(duo)數(shu)企(qi)業(ye)隻(zhi)是(shi)消(xiao)極(ji)地(di)把(ba)它(ta)看(kan)做(zuo)成(cheng)本(ben)和(he)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)
，隻(zhi)有(you)少(shao)數(shu)有(you)遠(yuan)見(jian)的(de)企(qi)業(ye)家(jia)把(ba)它(ta)當(dang)做(zuo)創(chuang)新(xin)機(ji)遇(yu)，從(cong)而(er)獲(huo)得(de)和(he)發(fa)展(zhan)了(le)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)。

　　著力解決技術進步後的商業缺位問題，構建與戰略性新興產業發展相匹配的商業模式。

　　戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)成(cheng)長(chang)
，是(shi)一(yi)個(ge)從(cong)技(ji)術(shu)到(dao)產(chan)品(pin)再(zai)到(dao)市(shi)場(chang)應(ying)用(yong)並(bing)實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)化(hua)的(de)過(guo)程(cheng)
，必(bi)須(xu)重(zhong)視(shi)解(jie)決(jue)商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)問(wen)題(ti)，推(tui)動(dong)創(chuang)新(xin)技(ji)術(shu)進(jin)入(ru)市(shi)場(chang)並(bing)走(zou)向(xiang)成(cheng)熟(shu)，形(xing)成(cheng)利(li)潤(run)和(he)持(chi)續(xu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)。

　　由(you)於(yu)科(ke)技(ji)與(yu)經(jing)濟(ji)的(de)結(jie)合(he)還(hai)不(bu)夠(gou)密(mi)切(qie)，也(ye)由(you)於(yu)企(qi)業(ye)對(dui)創(chuang)新(xin)與(yu)戰(zhan)略(lve)問(wen)題(ti)的(de)認(ren)識(shi)和(he)理(li)解(jie)還(hai)不(bu)夠(gou)深(shen)刻(ke)，我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)問(wen)題(ti)一(yi)直(zhi)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)很(hen)好(hao)解(jie)決(jue)。

　　2010年11月的深圳高交會展示了雲計算、物聯網
、新能源等一大批戰略性新興產業的技術創新成果和高技術企業，可以說是一場戰略性新興產業技術的大巡禮；但dan在zai開kai發fa出chu先xian進jin技ji術shu的de同tong時shi，也ye開kai發fa出chu完wan整zheng商shang業ye運yun行xing模mo式shi的de國guo內nei企qi業ye卻que屈qu指zhi可ke數shu。反fan過guo來lai，技ji術shu進jin步bu之zhi後hou的de商shang業ye缺que失shi，又you會hui製zhi約yue科ke技ji與yu經jing濟ji的de結jie合he
，影ying響xiang戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de發fa展zhan。

　　從宏觀上看，與戰略性新興產業相匹配的商業模式，要立足於拉動經濟轉型和帶動產業跨越發展。

　　如(ru)美(mei)國(guo)選(xuan)擇(ze)大(da)體(ti)量(liang)的(de)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)作(zuo)為(wei)戰(zhan)略(lve)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)的(de)引(yin)擎(qing)，通(tong)過(guo)創(chuang)新(xin)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)，製(zhi)造(zao)出(chu)新(xin)產(chan)品(pin)建(jian)立(li)新(xin)市(shi)場(chang)
，既(ji)能(neng)以(yi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)為(wei)方(fang)向(xiang)替(ti)代(dai)石(shi)油(you)進(jin)口(kou)，改(gai)造(zao)國(guo)際(ji)資(zi)源(yuan)分(fen)配(pei)體(ti)製(zhi)
，支(zhi)持(chi)美(mei)國(guo)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)
；又能改造國際商品分配機製，實現從消費社會向生產社會轉變；既(ji)實(shi)現(xian)內(nei)需(xu)置(zhi)換(huan)
，又(you)促(cu)進(jin)創(chuang)新(xin)出(chu)口(kou)
，從(cong)而(er)構(gou)建(jian)了(le)一(yi)個(ge)內(nei)需(xu)與(yu)創(chuang)新(xin)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)

，滿(man)足(zu)美(mei)國(guo)進(jin)口(kou)商(shang)品(pin)的(de)價(jia)值(zhi)對(dui)衝(chong)，並(bing)以(yi)此(ci)創(chuang)造(zao)了(le)超(chao)越(yue)互(hu)聯(lian)網(wang)革(ge)命(ming)的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)革(ge)命(ming)
，拉(la)動(dong)美(mei)國(guo)和(he)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)的(de)轉(zhuan)型(xing)。

　　從微觀上看

，單純的技術創新，一般說來也已經無法取得商業成功。

　　比如
，蘋果推出iPod產品時采用了7種創新，其成功主要取決於創新的音樂軟件下載平台這一商業創新模式。

　　我wo國guo太tai陽yang能neng發fa展zhan的de重zhong點dian是shi大da規gui模mo發fa電dian，但dan有you一yi家jia中zhong國guo企qi業ye把ba發fa光guang二er極ji管guan技ji術shu和he太tai陽yang能neng發fa電dian技ji術shu巧qiao妙miao地di結jie合he起qi來lai，其qi研yan發fa的de太tai陽yang能neng電dian筒tong全quan部bu被bei美mei國guo、加拿大的軍方和警方購買，這一創新策略和商業模式取得了成功。

　　荷蘭的花卉產業更是一個產業鏈創新模式的典範。荷蘭缺少發展花卉產業的比較優勢（土地和氣候條件），quechengweishijiehuahuichanyelingxiu
，guanjianshizaihuahuichanyeliandegegehuanjieshangdoujinxinglechuangxin，youqishitadefengbishiwenshizaipeixitonghejiaoyixitong
，youxiaomibuleziranziyuanshangdebuzu
，baduanquezhuanhuachenglejingzhengyoushi。

　　日本是二次創新的國家
，在被美國俗稱為“煙囪產業”的鋼鐵、水泥、纖維等產業積極投資研發
，結果鋼鐵企業的技術水平遠超過美國，生產一噸鋼鐵所消耗的煤炭量隻需0.6噸dun，是shi世shi界jie上shang最zui好hao的de配pei置zhi水shui平ping。日ri本ben鋼gang鐵tie工gong業ye除chu了le擁yong有you值zhi得de驕jiao傲ao的de節jie省sheng能neng源yuan消xiao耗hao技ji術shu外wai
，甚shen至zhi還hai具ju有you發fa電dian功gong能neng，車che間jian從cong不bu向xiang發fa電dian公gong司si買mai電dian，反fan過guo來lai把ba剩sheng餘yu的de電dian力li賣mai給gei當dang地di的de發fa電dian公gong司si。所suo以yi日ri本ben雖sui然ran是shi一yi個ge無wu能neng源yuan國guo家jia
，但dan始shi終zhong不bu存cun在zai能neng源yuan緊jin缺que問wen題ti。

　　這些基於商業模式創新的做法和經驗都取得了良好的成效，值得我們發展戰略性新興產業學習和借鑒。

　　深化宏觀管理體製改革，建立健全適應和促進戰略性新興產業發展的體製機製和政策體係。

　　國家相關部委之間要圍繞戰略性新興產業的培育和發展
，強化引導與規範


、協調和聯動，自上而下落實國家各項扶持政策，認真解決政策引導不力、措施配套不全和統籌協調不夠等問題

，健全部門業務之間的良性循環機製。

　　產(chan)業(ye)部(bu)門(men)之(zhi)間(jian)要(yao)強(qiang)化(hua)創(chuang)新(xin)協(xie)作(zuo)，建(jian)立(li)產(chan)業(ye)鏈(lian)上(shang)下(xia)遊(you)和(he)產(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)的(de)對(dui)接(jie)平(ping)台(tai)與(yu)合(he)作(zuo)配(pei)套(tao)機(ji)製(zhi)等(deng)，如(ru)高(gao)速(su)鐵(tie)路(lu)運(yun)營(ying)商(shang)與(yu)設(she)備(bei)供(gong)應(ying)商(shang)之(zhi)間(jian)的(de)協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)。

　　產業部門和金融資本之間也要建立創新互動機製，既加大對前沿探索、基礎和應用基礎研究的支持
，也聚焦支持產品研發的前端和推廣應用的後端
，提升產業整體創新能力和產業鏈的國際競爭力。

　　此外，還要充分發揮政府的引導和推動作用，統籌技術開發、標準製定、市場應用和規模產業化等創新環節，實施若幹重大產業創新發展工程，促進重點產業跨越發展。

　　要深入研究影響和製約戰略性新興產業發展的政策問題，係統培育良好的政策支持環境；要(yao)改(gai)革(ge)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)和(he)科(ke)技(ji)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)，強(qiang)化(hua)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)，完(wan)善(shan)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)和(he)完(wan)善(shan)有(you)利(li)於(yu)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)的(de)激(ji)勵(li)、扶持政策體係，打通技術走向市場的通道；政府對創新成果的支持要更加強調市場適應性，尊重企業對市場的價值把握；要(yao)堅(jian)持(chi)以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)
，加(jia)大(da)對(dui)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)領(ling)域(yu)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)投(tou)入(ru)和(he)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，既(ji)要(yao)為(wei)大(da)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)創(chuang)造(zao)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)，也(ye)要(yao)扶(fu)持(chi)和(he)激(ji)勵(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)揮(hui)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)；要加大財政稅收政策的支持力度，設立戰略性新興產業發展專項資金，建立穩定的財政投入增長機製；要深化相關產業在財稅體製和投融資體係

、資源性產品價格形成機製和節能環保規製等領域的改革。

　　要yao科ke學xue規gui劃hua
，合he理li布bu局ju，加jia強qiang對dui地di方fang戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de引yin導dao和he調tiao控kong。通tong過guo發fa展zhan規gui劃hua和he政zheng策ce資zi源yuan進jin行xing宏hong觀guan導dao向xiang，加jia快kuai製zhi定ding戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye指zhi導dao目mu錄lu，完wan善shan技ji術shu
、市場等準入標準，引導地方根據不同的資源優勢、基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)和(he)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)需(xu)求(qiu)進(jin)行(xing)產(chan)業(ye)定(ding)位(wei)與(yu)戰(zhan)略(lve)選(xuan)擇(ze)，強(qiang)化(hua)區(qu)域(yu)間(jian)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)分(fen)工(gong)合(he)作(zuo)與(yu)協(xie)調(tiao)配(pei)套(tao)，形(xing)成(cheng)麵(mian)向(xiang)全(quan)球(qiu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)鏈(lian)協(xie)同(tong)競(jing)爭(zheng)的(de)整(zheng)體(ti)優(you)勢(shi)。

　　（作者係中國科學院電子學研究所黨委書記、研究員


，中國發展戰略學研究會副理事長）