國家統計局公布
，今年一季度，我國工業經濟呈生產增長較快、效益同步改善
、出口加快恢複的良好局麵。而與此同時，由於資金、土地、勞動力等生產要素約束明顯強化，工業經濟結構調整的壓力進一步加大。

　　工業和信息化部總工程師朱宏任向記者表示，我國工業發展和結構調整還存在許多突出矛盾和問題
，所麵臨的國內外形勢比以往更嚴峻
、更複雜，應引起高度重視
，積極應對。

　　新矛盾：產業投資“一窩蜂”

　　早在上世紀９０年代，山東兗礦集團就基本完成了由煤炭產業為主，向煤炭、煤化工
、煤電鋁和機電設備製造多業並舉的轉型。在煤化工
、煤電鋁和機電設備製造方麵，擁有許多在國際

、國內具有領先水平的核心技術和自主知識產權。

　　“國家有關產業結構調整政策對兗礦都是利好消息。”兗礦集團總經理李位民曾信心十足地對記者說。然而今年以來，李位民有了新煩惱——受市場產能過剩影響
，煤化工
、電解鋁產品價格與成本倒掛，整體虧損。

　　近年來，我國鋁工業在結構調整
、淘汰落後
、技術進步、節能降耗、兼並重組等方麵取得了積極進展，但隨著投資的快速增長
，電解鋁產能過剩、供大於求的矛盾日見突出。到２０１０年底，全國電解鋁產能已達２３００萬噸，實際產量１５６０萬噸，設備利用率僅７０％。２０１０年１至１１月鋁冶煉行業利潤１０４．４１億元，銷售利潤率僅３．５９％，大大低於工業行業平均水平。

　　據了解
，目前全國擬建電解鋁項目２３個
，總規模７７４萬噸，總投資７７０億元。如果擬建項目全部建成投產
，到“十二五”末期，全國產能將超過３０００萬噸，產能過剩的矛盾將進一步加劇。

　　“電解鋁行業這種無序擴張、重複建設的勢頭
，如果任其發展
，既不利於我國鋁工業的健康發展，也將給國家、企業造成大量資源和資金的浪費。”朱宏任說。

　　不僅如此，當前一些新興產業發展也存在“一窩蜂”現象。一項針對全國新興產業發展的調查顯示：超過９０％的地區選擇發展新能源、新材料、電子信息和生物醫藥產業，近８０％的地區選擇發展節能環保產業，６０％的地區選擇發展生物育種產業，５０％以上地區選擇發展新能源汽車。

　　中(zhong)國(guo)科(ke)學(xue)院(yuan)高(gao)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)與(yu)發(fa)展(zhan)局(ju)局(ju)長(chang)田(tian)靜(jing)認(ren)為(wei)，雖(sui)然(ran)各(ge)地(di)發(fa)展(zhan)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)積(ji)極(ji)性(xing)很(hen)高(gao)，但(dan)由(you)於(yu)多(duo)年(nian)的(de)思(si)維(wei)定(ding)式(shi)，各(ge)地(di)政(zheng)府(fu)的(de)發(fa)展(zhan)思(si)路(lu)仍(reng)然(ran)延(yan)續(xu)傳(chuan)統(tong)工(gong)業(ye)老(lao)路(lu)，投(tou)入(ru)的(de)大(da)量(liang)資(zi)金(jin)往(wang)往(wang)流(liu)入(ru)後(hou)端(duan)的(de)製(zhi)造(zao)環(huan)節(jie)
，甚(shen)至(zhi)直(zhi)接(jie)去(qu)購(gou)買(mai)國(guo)外(wai)的(de)生(sheng)產(chan)線(xian)，而(er)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)領(ling)域(yu)的(de)很(hen)多(duo)高(gao)端(duan)產(chan)品(pin)依(yi)然(ran)依(yi)賴(lai)進(jin)口(kou)。

　　“在新一輪發展機遇麵前，各地投資衝動強烈。從全局看
，存在出現新的布局雷同、重複建設和產能過剩的隱患。”環境保護部副部長吳曉青說。

　　新問題：外憂內困“轉型難”

　　“今年一季度的發展勢頭沒有前兩年好，最大的原因就是原材料價格、勞動力價格上漲導致成本上漲
，最終導致訂單量減少。”常州成業服飾有限公司生產總經理朱銀美說，“作為一家傳統代工企業
，調整結構是大勢所趨

，但要在成本上升的時候完成轉型，有些力不從心。”

　　朱宏任說，國際大宗商品價格持續走高，我國輸入型通脹壓力增大，主要能源
、原(yuan)材(cai)料(liao)價(jia)格(ge)不(bu)斷(duan)攀(pan)升(sheng)，並(bing)加(jia)速(su)向(xiang)下(xia)遊(you)傳(chuan)導(dao)，給(gei)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)造(zao)成(cheng)很(hen)大(da)困(kun)難(nan)，部(bu)分(fen)行(xing)業(ye)虧(kui)損(sun)加(jia)重(zhong)。工(gong)信(xin)部(bu)數(shu)據(ju)顯(xian)示(shi)，今(jin)年(nian)頭(tou)兩(liang)個(ge)月(yue)

，我(wo)國(guo)規(gui)模(mo)以(yi)上(shang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)虧(kui)損(sun)麵(mian)為(wei)１５．８％
，同比擴大０．３個百分點，虧損企業虧損額達到６５８億元，同比上升２２．３％。尤其是量大麵廣的規模以下企業，麵對成本費用不斷上升的壓力
，虧損狀況更為嚴重。

　　“在當前環境下
，企業麵臨轉型的痛苦。”廣東社科院產業經濟研究所所長向曉梅說，國內企業真正自主研發的產業很少，一些企業由外銷轉型為內銷
，就需要創造品牌、增加研發資金投入，這會犧牲掉部分利潤空間。

　　“部分領域的高新技術產業情況會好一些
，通過項目順利上馬
、投tou產chan走zou上shang良liang性xing循xun環huan道dao路lu。但dan大da部bu分fen企qi業ye沒mei有you那na麼me好hao的de發fa展zhan勢shi頭tou，無wu論lun是shi企qi業ye轉zhuan型xing還hai是shi新xin增zeng產chan能neng項xiang目mu，從cong立li項xiang到dao投tou產chan都dou有you一yi個ge漫man長chang的de過guo程cheng
，包bao括kuo政zheng府fu的de審shen批pi流liu程cheng。一yi些xie企qi業ye可ke能neng幾ji年nian也ye拿na不bu到dao一yi個ge完wan整zheng的de審shen批pi手shou續xu，一yi些xie中zhong小xiao企qi業ye因yin此ci麵mian臨lin困kun境jing。”朱宏任說。

　　當前，國際金融危機深層次影響仍未根本消除，世界經濟還沒有走上正常增長的軌道。近期中東北非局勢動蕩、日本地震和核輻射災害將不可避免地影響世界經濟複蘇的進程。

　　“yiguangdongdiquweili
，youyuguangdongyanhaididaidezhizaoyeyuribendengguojimaoyiguanximiqie
，jiashangzaizhenggechanyelianzhongchuyuzhongdiduanxinglie，zhejiudaozhilexiangguangqidengqiyeshouribendizhendeyingxiangjiaoda。”向曉梅說。

　　“在(zai)土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)趨(qu)緊(jin)及(ji)國(guo)家(jia)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)政(zheng)策(ce)導(dao)向(xiang)下(xia)
，不(bu)管(guan)是(shi)廣(guang)東(dong)沿(yan)海(hai)一(yi)帶(dai)的(de)發(fa)達(da)地(di)區(qu)還(hai)是(shi)中(zhong)西(xi)部(bu)的(de)相(xiang)對(dui)落(luo)後(hou)地(di)區(qu)，都(dou)麵(mian)臨(lin)著(zhe)無(wu)建(jian)設(she)用(yong)地(di)可(ke)用(yong)的(de)窘(jiong)境(jing)，這(zhe)也(ye)成(cheng)為(wei)限(xian)製(zhi)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)一(yi)大(da)瓶(ping)頸(jing)。”向曉梅說。

　　新舉措：為“中國創造”添動力

　　“中zhong國guo工gong業ye經jing濟ji的de出chu路lu
，還hai是shi要yao沿yan著zhe國guo家jia工gong業ye經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng的de大da方fang向xiang走zou
，加jia快kuai結jie構gou調tiao整zheng，加jia強qiang企qi業ye自zi主zhu創chuang新xin，提ti升sheng企qi業ye核he心xin競jing爭zheng力li
，力li爭zheng實shi現xian由you‘中國製造’向‘中國創造’的轉變。”向曉梅說。

　　據朱宏任介紹，“十二五”qijian，woguojiangjixutuijinqiyejishugaizao，tishengchanyehexinjingzhengli。jiangzuzhishishiguojiazhongdakejizhuanxiang，zhelitupozhiyuechanyeshengjideguanjianhexinjishu，tuijinkejichengguochanyehua
，zhichiqiyejishugaizaohejishujinbu，zhelitishengguanjianjichulingbujianhejichuzhizaozhuangbeiyanfahexitongjichengshuiping。

　　tongshi，woguojiangjiaqianggongyepinshengchangonggei
，jianhuanjiageshangzhangyinsuyingxiang。jiangzuzhihaoshenghuobixupinjizhongdiangongyepindeshengchangongying，tuijinzhiliangpinpaihechengxintixijianshe。gulihezhichiqiyetongguojienengjianghao、加強管理降低生產成本
，增加有效供給。

　　此外，將落實“家電下鄉”“農機具下鄉”和節能補貼等政策措施，推動“建材下鄉”，努力擴大內需
，鼓勵和引導消費。

　　朱宏任表示，“十二五”期(qi)間(jian)國(guo)家(jia)將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)，加(jia)大(da)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)。國(guo)家(jia)將(jiang)繼(ji)續(xu)落(luo)實(shi)支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)以(yi)及(ji)工(gong)信(xin)部(bu)與(yu)四(si)大(da)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)簽(qian)訂(ding)的(de)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)的(de)合(he)作(zuo)協(xie)議(yi)
，著(zhe)力(li)緩(huan)解(jie)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)難(nan)。支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)和(he)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)
，加(jia)強(qiang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)集(ji)聚(ju)發(fa)展(zhan)。落(luo)實(shi)鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)政(zheng)策(ce)，繼(ji)續(xu)做(zuo)好(hao)企(qi)業(ye)減(jian)負(fu)工(gong)作(zuo)。

　　據朱宏任透露，“十二五”國家級專項規劃及相關行業規劃

、專zhuan題ti規gui劃hua和he區qu域yu規gui劃hua目mu前qian正zheng在zai緊jin張zhang編bian製zhi中zhong。我wo國guo將jiang以yi規gui劃hua的de發fa布bu實shi施shi為wei契qi機ji

，推tui進jin工gong業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji
，加jia快kuai用yong信xin息xi技ji術shu和he先xian進jin適shi用yong技ji術shu改gai造zao提ti升sheng製zhi造zao業ye，推tui動dong信xin息xi化hua與yu工gong業ye化hua深shen度du融rong合he，並bing繼ji續xu做zuo好hao節jie能neng減jian排pai、淘汰落後

、兼並重組等工作。