國發〔2011〕22號

各省
、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）明確提出，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標（以下簡稱4%目標）。為確保按期實現這一目標


，促進教育優先發展，現提出如下意見：

　　一、充分認識加大財政教育投入的重要性和緊迫性

　　教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性
、戰略性投資，是發展教育事業的重要物質基礎，是公共財政保障的重點。黨中央、國務院始終堅持優先發展教育，高度重視增加財政教育投入
，先後出台了一係列加大財政教育投入的政策措施。在各地區、各有關部門的共同努力下，我國財政教育投入持續大幅增長。2001—2010年，公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%
，高於同期財政收入年均增長幅度；教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%，已(yi)成(cheng)為(wei)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)的(de)第(di)一(yi)大(da)支(zhi)出(chu)。財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)的(de)大(da)幅(fu)增(zeng)加(jia)
，為(wei)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)了(le)有(you)力(li)支(zhi)持(chi)。當(dang)前(qian)，我(wo)國(guo)城(cheng)鄉(xiang)免(mian)費(fei)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)全(quan)麵(mian)實(shi)現(xian)
，職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)進(jin)入(ru)大(da)眾(zhong)化(hua)階(jie)段(duan)，辦(ban)學(xue)條(tiao)件(jian)顯(xian)著(zhu)改(gai)善(shan)，教(jiao)育(yu)公(gong)平(ping)邁(mai)出(chu)重(zhong)大(da)步(bu)伐(fa)。

　　新形勢下繼續增加財政教育投入，實現4%目標，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，推動科學發展、建設人力資源強國的迫切需要；是全麵落實《教育規劃綱要》，推動教育優先發展的重要保障；是履行公共財政職能，加快財稅體製改革，完善基本公共服務體係的一項緊迫任務。地方各級人民政府

、各ge有you關guan部bu門men必bi須xu切qie實shi貫guan徹che黨dang的de教jiao育yu方fang針zhen，深shen入ru領ling會hui加jia大da財cai政zheng教jiao育yu投tou入ru的de重zhong要yao意yi義yi

，進jin一yi步bu提ti高gao思si想xiang認ren識shi，增zeng強qiang責ze任ren感gan和he緊jin迫po感gan，采cai取qu有you力li措cuo施shi
，切qie實shi保bao證zheng經jing濟ji社she會hui發fa展zhan規gui劃hua優you先xian安an排pai教jiao育yu發fa展zhan
，財cai政zheng資zi金jin優you先xian保bao障zhang教jiao育yu投tou入ru，公gong共gong資zi源yuan優you先xian滿man足zu教jiao育yu和he人ren力li資zi源yuan開kai發fa需xu要yao。

　　按期實現4%目標，資金投入量大，任務十分艱巨。各地區、各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)於(yu)拓(tuo)寬(kuan)財(cai)政(zheng)性(xing)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)來(lai)源(yuan)渠(qu)道(dao)的(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，進(jin)一(yi)步(bu)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)，切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)中(zhong)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)所(suo)占(zhan)比(bi)重(zhong)。中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)表(biao)率(lv)作(zuo)用(yong)
，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)對(dui)地(di)方(fang)特(te)別(bie)是(shi)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力(li)度(du)，同(tong)時(shi)增(zeng)加(jia)本(ben)級(ji)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)切(qie)實(shi)按(an)照(zhao)《教育規劃綱要》要求


，根據本地區教育事業發展需要，統籌規劃，落實責任
，大幅度增加教育投入。

　　二、落實法定增長要求，切實提高財政教育支出占公共財政支出比重

　　（一）嚴格落實教育經費法定增長要求。各級人民政府要嚴格按照《中華人民共和國教育法》等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定(ding)
，在(zai)年(nian)初(chu)安(an)排(pai)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)預(yu)算(suan)時(shi)，積(ji)極(ji)采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)，調(tiao)整(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)，努(nu)力(li)增(zeng)加(jia)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)預(yu)算(suan)，保(bao)證(zheng)財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)增(zeng)長(chang)幅(fu)度(du)明(ming)顯(xian)高(gao)於(yu)財(cai)政(zheng)經(jing)常(chang)性(xing)收(shou)入(ru)增(zeng)長(chang)幅(fu)度(du)。對(dui)預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)中(zhong)超(chao)收(shou)部(bu)分(fen)，也(ye)要(yao)按(an)照(zhao)上(shang)述(shu)原(yuan)則(ze)優(you)先(xian)安(an)排(pai)教(jiao)育(yu)撥(bo)款(kuan)
，確(que)保(bao)全(quan)年(nian)預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)結(jie)果(guo)達(da)到(dao)法(fa)定(ding)增(zeng)長(chang)的(de)要(yao)求(qiu)。

　　（二）提(ti)高(gao)財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)占(zhan)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)的(de)比(bi)重(zhong)。各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)，壓(ya)縮(suo)一(yi)般(ban)性(xing)支(zhi)出(chu)
，新(xin)增(zeng)財(cai)力(li)要(yao)著(zhe)力(li)向(xiang)教(jiao)育(yu)傾(qing)斜(xie)，優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)。各(ge)地(di)區(qu)要(yao)切(qie)實(shi)做(zuo)到(dao)2011年
、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。

　　（三）提高預算內基建投資用於教育的比重。要把支持教育事業發展作為公共投資的重點。在編製基建投資計劃
、實shi施shi基ji建jian投tou資zi項xiang目mu時shi，充chong分fen考kao慮lv教jiao育yu的de實shi際ji需xu求qiu，確que保bao用yong於yu教jiao育yu的de預yu算suan內nei基ji建jian投tou資zi明ming顯xian增zeng加jia，不bu斷duan健jian全quan促cu進jin教jiao育yu事shi業ye發fa展zhan的de長chang效xiao保bao障zhang機ji製zhi。

　　三
、拓寬經費來源渠道
，多方籌集財政性教育經費

　　（一）統一內外資企業和個人教育費附加製度。國務院決定

，從2010年12月1日起統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加製度，教育費附加統一按增值稅、消費稅、營業稅實際繳納稅額的3%征收。

　　（二）全麵開征地方教育附加。各省（區、市）人民政府應根據《中華人民共和國教育法》的相關規定和《財政部關於統一地方教育附加政策有關問題的通知》（財綜〔2010〕98號）的要求，全麵開征地方教育附加。地方教育附加統一按增值稅、消費稅

、營業稅實際繳納稅額的2%征收。

　　（三）從土地出讓收益中按比例計提教育資金。進一步調整土地出讓收益的使用方向。從2011年1月1日起
，各地區要從當年以招標、拍賣、掛牌或者協議方式出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中
，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發等支出後餘額10%的比例，計提教育資金。具體辦法由財政部會同有關部門製定。

　　gediquyaojiaqiangshouruzhengguan
，yifazuezhengshou，budesuiyijianmian。luoshishangshuzhengcezengjiadeshouru
，yaoanguidingquanbuyongyuzhichidifangjiaoyushiyefazhan，tongshi
，budeyincierjianshaoqitayingyougonggongcaizhengyusuananpaidejiaoyujingfei。

　　四、合理安排使用財政教育經費，切實提高資金使用效益

　　在加大財政教育投入的同時
，各地區、各有關部門要按照《教育規劃綱要》的要求，進一步突出重點
、優化結構
、加強管理
，推動教育改革創新
，促進教育公平
，全麵提高教育質量。

　　（一）合理安排使用財政教育經費。一是積極支持實施重大項目。堅持頂層設計、總體規劃、政策先行、機製創新的基本原則，著力解決教育發展關鍵領域和薄弱環節的問題。國務院有關部門負責組織實施符合《教育規劃綱要》總體目標、關係教育改革發展全局的項目，做好統籌規劃和宏觀指導工作。地方各級人民政府要按照《教育規劃綱要》yaoqiu
，jiehebendishiji，yindizhiyidishishihaoxiangguanzhongdaxiangmu。ershizhelibaozhanghegaishanminsheng。jiaoyujingfeianpaiyaojianchiyirenweiben
，zhongdianjiejuerenminqunzhongguanqiedejiaoyuwenti，qieshijianqingrenminqunzhongjiaoyufudan，shirenminqunzhongnenggougongxiangjiadacaizhengjiaoyutouruhejiaoyugaigefazhandechengguo，baozhanggongminyifaxiangyoushoujiaoyudequanli。dalizhichijibenpujixueqianjiaoyu、義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育、加強職業教育能力建設、提升高等教育質量
、健全家庭經濟困難學生資助政策體係等重點任務。三是優化教育投入結構，合理配置教育資源。要統籌城鄉、區域之間教育協調發展
，重點向農村地區、邊遠地區、pinkundiquheminzudiquqingxie
，jiakuaisuoxiaojiaoyuchaju
，cujinjibengonggongfuwujundenghua。yaotiaozhengyouhuagejiaoyujieduandejingfeitourujiegou，helianpairichangyunzhuanjingfeiyuzhuanxiangjingfei。

　　（二）全麵推進教育經費的科學化精細化管理。一是要堅持依法理財、kexuelicai。yangezhixingguojiacaizhengguanlidefalvfaguihecaijingjilv，jianlijianquanjiaoyujingfeiguanlideguizhangzhidu。ershiyaoqianghuayusuanguanli。tigaoyusuanbianzhidekexuexing、zhunquexing，tigaoyusuanzhixingxiaolv，tuijinyusuangongkai。sanshiyaomingqueguanlizeren。difanggejirenminzhengfuyaoanzhaojiaoyushiquanhuafen，ducuyouguanbumencaiquyouxiaocuoshi，jiaqiangjingfeishiyongguanli。gejijiaoyuxingzhengbumenhexuexiaozaijiaoyujingfeishiyongguanlizhongfuyouzhutizeren
，yaocaiquyouxiaocuoshi，qieshitigaojingfeiguanlishuiping。sishiyaojiaqiangcaiwujianduhejixiaopingjia。jinyibuwanshancaiwujianduzhidu，qianghuazhongdaxiangmujingfeidequanguochengshenji，jianlijianquanjiaoyujingfeijixiaopingjiazhidu。wushiyaojiaqiangguanlijichugongzuohejicengjianshe。chongfenfahuijicengxiangguanguanlibumendezhinengzuoyong，zhelizuohaojiaoyujichushujudeshouji、分析和信息化管理工作，完善教育經費支出標準，健全學校財務會計和資產製度，規範學校經濟行為，防範學校財務風險。

　　五、加強組織領導
，確保落實到位

　　（一）加強組織領導。各省（區、市）人ren民min政zheng府fu負fu責ze統tong籌chou落luo實shi本ben地di區qu加jia大da財cai政zheng教jiao育yu投tou入ru的de相xiang關guan工gong作zuo。要yao健jian全quan工gong作zuo機ji製zhi，明ming確que目mu標biao任ren務wu，做zuo好hao動dong員yuan部bu署shu
，落luo實shi各ge級ji責ze任ren
，加jia強qiang監jian督du檢jian查zha。國guo務wu院yuan各ge有you關guan部bu門men要yao按an照zhao職zhi責ze分fen工gong，加jia強qiang協xie調tiao配pei合he，共gong同tong抓zhua好hao貫guan徹che落luo實shi工gong作zuo。

　　（二）加大各省（區
、市）duixiazhuanyizhifulidu。yaoanzhaocailiyushiquanxiangpipeideyaoqiu
，jinyibuwanshanshengyixiacaizhengtizhi
，qianghuashengjicaizhengjiaoyuzhichudetongchouzeren，fangzhizhichuzerenguoduxiayi。shengjirenminzhengfuyaogenjucailifenbuzhuangkuanghezhichuzerenhuafen，jiadaduibenxingzhengquyuneijingjiqianfadadiqudezhuanyizhifulidu。

　　（三）加強監測分析。各地區要加強對落實教育投入法定增長
、提高財政教育支出比重、拓(tuo)寬(kuan)財(cai)政(zheng)性(xing)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)來(lai)源(yuan)渠(qu)道(dao)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)的(de)監(jian)測(ce)分(fen)析(xi)和(he)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)和(he)解(jie)決(jue)政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)中(zhong)的(de)相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)。財(cai)政(zheng)部(bu)要(yao)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)科(ke)學(xue)合(he)理(li)的(de)分(fen)析(xi)評(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)，對(dui)各(ge)省(sheng)（區
、市）財政教育投入狀況作出評價分析
，適時將分析結果報告國務院，並作為中央財政安排轉移支付的重要依據。

　　國務院

　　二○一一年六月二十九日