剛剛過去的２０１０年，中關村國家自主創新示範區又交出了一份亮麗的“成績單”：園區企業實現總收入１．５５萬億元
，同比增長２０％
，約占全國高新區的１／６；在近２萬家高新技術企業中
，收入過億元的有１３６０家
；實現技術合同成交額１５７９．５億元，占全國的４０．４％，８０％輸出到北京以外地區。

　　這些令人豔羨的成績背後，是一年來一係列推進中關村創新發展新舉措的實施，特別是國務院同意中關村開展“１＋６”係列新政策試點


，開創了中關村建設國家自主創新示範區的新局麵。

　　新政助力中關村發展迎來重大裏程碑

　　自２００９年３月國務院批複同意建設中關村國家自主創新示範區以來
，黨中央

、國務院高度重視中關村示範區的發展建設。２００９年，國務院批複中關村示範區開展股權激勵、科技金融等８條先行先試政策的改革試點。２０１０年年底，國務院同意了中關村“１＋６”gulikejichuangxinhechanyehuadexiliexianxingxianshigaigexinzhengce，jinyibuweizhongguancundechuangxinfazhanyingzaolelianghaodezhengcehuanjing
，shizhongguancunfazhanxindezhongdalichengbei。

　　“１”是(shi)指(zhi)搭(da)建(jian)首(shou)都(dou)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)平(ping)台(tai)。該(gai)平(ping)台(tai)下(xia)設(she)六(liu)大(da)工(gong)作(zuo)組(zu)
，負(fu)責(ze)落(luo)實(shi)中(zhong)關(guan)村(cun)建(jian)設(she)的(de)各(ge)項(xiang)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)，整(zheng)合(he)資(zi)源(yuan)，提(ti)高(gao)效(xiao)率(lv)，對(dui)跨(kua)層(ceng)級(ji)審(shen)批(pi)和(he)跨(kua)部(bu)門(men)審(shen)批(pi)加(jia)強(qiang)協(xie)調(tiao)和(he)督(du)辦(ban)，促(cu)進(jin)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)，構(gou)建(jian)有(you)利(li)於(yu)政(zheng)策(ce)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)的(de)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，形(xing)成(cheng)高(gao)效(xiao)運(yun)轉(zhuan)、充滿活力的科技創新和產業化服務體係。目前
，六大工作組均已對外辦公
，采取“一條龍”服務的方式，集中辦理股權激勵試點、重zhong大da科ke技ji成cheng果guo產chan業ye化hua項xiang目mu等deng為wei高gao新xin技ji術shu企qi業ye和he其qi他ta創chuang新xin主zhu體ti服fu務wu的de有you關guan事shi項xiang。同tong時shi舉ju辦ban了le多duo次ci政zheng策ce培pei訓xun會hui，著zhe力li開kai展zhan為wei企qi業ye服fu務wu的de政zheng策ce宣xuan講jiang
、培訓和輔導。

　　“６”是指在中關村深化實施先行先試改革的６條新政策，包括在科技成果處置權和收益權改革
、股權激勵個人所得稅改革、股權激勵試點方案審批、科研經費分配管理體製改革、建立統一監管下的全國場外交易市場、高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)認(ren)定(ding)等(deng)方(fang)麵(mian)作(zuo)出(chu)了(le)新(xin)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)。據(ju)了(le)解(jie)
，國(guo)家(jia)有(you)關(guan)部(bu)門(men)與(yu)北(bei)京(jing)市(shi)加(jia)大(da)了(le)工(gong)作(zuo)對(dui)接(jie)力(li)度(du)，相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)已(yi)經(jing)或(huo)即(ji)將(jiang)出(chu)台(tai)。

　　科ke技ji和he經jing濟ji的de競jing爭zheng，關guan鍵jian還hai是shi人ren才cai的de競jing爭zheng。為wei了le進jin一yi步bu集ji聚ju高gao端duan領ling軍jun人ren才cai
，提ti升sheng中zhong關guan村cun的de國guo際ji競jing爭zheng力li，中zhong央yang人ren才cai工gong作zuo協xie調tiao小xiao組zu支zhi持chi中zhong關guan村cun在zai全quan國guo率lv先xian建jian設she人ren才cai特te區qu
，並bing審shen議yi通tong過guo了le《關於中關村國家自主創新示範區建設人才特區的若幹意見》，大力實施中關村高端領軍人才聚集工程。目前
，在中關村企業中，擁有博士、碩士約１２萬人
，海歸人才近萬人。北京市的中央“千人計劃”人才８５％以上在中關村

；創業類“千人計劃”人才３９人
，占全國總數的１／７。同時，中關村還加快推動人才公共租賃住房建設
，發布了《關於中關村國家自主創新示範區人才公共租賃住房建設的若幹意見》，２０１１年起３年內將建成１萬套高層次人才公共租賃住房，並已啟用了第一批人才公共租賃住房。

　　為了給中關村的發展建設提供更好的法製保障，２０１０年１２月２３日北京市人大常委會通過了《中關村國家自主創新示範區條例》。《條例》從創新創業主體
、科技研發與成果轉化、人才資源、科技金融
、土地利用
、政府服務和管理等方麵作出了一係列創新性的規定。

　　先行先試政策“組合拳”結碩果

　　自國務院批複同意建設中關村國家自主創新示範區以來，中關村祭出了股權激勵、科技重大專項經費列支間接費用、科技金融、政府采購等先行先試政策“組合拳”，取得顯著成效

，有效激發了高校
、科研院所和企業的創新活力。

　　一是深入開展股權激勵試點。目前已有３５０家單位參加試點，其中中央所屬單位１４６家
，市屬單位２０４家。

　　ershishenhuakejijinrongzhengcexianxingxianshigaigeshidian，jiadakejijinrongchuangxinlidu
，wanshanqiyetourongzihuanjing，tansuokejijinronggongzuoxinmoshi，dalituidongqiyegaizhishangshi，jidaditishenglezhongguancundetouzijiazhi。zhongguancunshangshigongsiyichengweidazao“北京創造”、“北京服務”品牌的主力軍。金融服務資源進一步聚集
，初步形成科技金融機構在中關村聚集的發展態勢。在中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會等國家有關部門支持下，中關村代辦股份報價轉讓試點已掛牌和通過備案企業總數達到８１家。１４家商業銀行在中關村設立了專門為科技企業服務的信貸專營機構，開展信用貸款和知識產權質押貸款，中國銀行推出了“中關村科技型中小企業金融服務模式”。截至目前，中關村上市公司總數已達１７７家，其中２０１０年新增上市公司３９家，創曆史新高
；３２家公司在境內創業板上市，初步形成“中關村板塊”。中關村投資案例和投資金額均占全國的１／３左右。

　　三是開展科技重大專項經費列支間接費用試點。目前已分４批選擇了１６１家單位的２５２個重大項目先行開展試點工作。

　　四是支持新型產業組織和民營科技企業承擔國家重大科技項目
，由在中關村地區的高校、科研院所和企業承接的國家科技重大專項項目達９６８個。

　　五是研究製定支持創新創業的稅收政策。財政部
、國家稅務總局、科技部先後出台了有關研究開發費用加計扣除、職工教育經費稅前扣除、股權獎勵個人所得稅試點等政策文件，進一步降低企業在研發方麵的投入成本
，提高了企業技術人員的創新積極性。

　　六是深化政府采購自主創新產品試點。分１１批采購中關村自主創新產品９９億元
，有效推動了企業自主創新。

　　七是實施工商管理改革試點。國家工商總局為中關村出台了４３條試點政策
，國家工商總局商標局專門設立了駐中關村辦事處。中關村獲批成為國家商標戰略實施示範區，目前注冊商標總量達到５１４２７件。

　　八是實施社會組織管理改革試點。正式啟動了中關村社會組織直接登記工作。

　　做強做大大力推進戰略性新興產業發展

　　為全力推動重大科技成果轉化和產業化，支持企業創新發展和做強做大，促進產業集群發展，２０１０年北京市製定了《建設中關村國家自主創新示範區行動計劃（２０１０－２０１２年）》。重組設立中關村發展集團，建立項目發現
、篩選
、投資、落地和後續服務的工作機製。建立了北京市重點科技成果轉化和產業化項目資金統籌工作機製
，國家一類抗癌新藥、兆瓦級垂直軸風力發電機等一批重大項目已經落地。積極推動實施“十百千工程”，確定了首批１２３家重點培育企業，實施“一企一策”。完善支持科技型中小企業成長的“瞪羚計劃”，已認定５２５家瞪羚企業

，大力推動中關村企業做強做大。

　　２０１０年
，中關村啟動中關村科學城和未來科技城建設，激發高端創新要素活力。中關村科學城在不占用新土地、不進行大規模建設的基礎上，整合中央和北京市資源，通過優化整合和體製機製創新
，促進科研機構

、高等院校
、中央企業、民營企業和政府協同創新
，近期已實施了龍芯處理器、daxingfuzajiguangqidengyipizhongdakejichengguochanyehuaxiangmu，qidonglebeijinghangkonghangtiandaxuexianjingongyejishuyanjiuyuandengyipixinxingchanyejishuyanjiuyuanheyipichuangxinchanyeyuanjianshe。zaizhongzubuheguowuyuanguoziweidezhijielingdaoxia，zhongguancunqidongleweilaikejichengdejianshe，fuwuguoneidaxingzhongyangqiye
，yiquedingshenhuajituan、國家電網公司等１５家中央企業入駐。

　　勾畫藍圖 示範區發展規劃綱要頒布

　　經過２０nianbuduantansuohejianxindenuli
，zhongguancunchuangzaohejileileduofangmiantizhijizhichuangxinjingyan，jijuledaliangdegaoduanchuangxinyaosu，yongxianchudaliangdezhongdachuangxinchengguo，yijingchengweiwoguozhongyaodegaojishuchanyejidi，weicujinwoguokejijinbuheshoudoujingjishehuiquanmianxietiaokechixufazhanzuochulezhongyaogongxian，weijianshezhongguancunguojiazizhuchuangxinshifanqudiandinglejianshidejichu。jinnianshi“十二五”開局之年，作為第一個國家自主創新示範區
，中關村在新時期的發展地位和思路是什麼
？

　　今年１月２６日，國務院批複同意了由國家發改委牽頭編製的《中關村國家自主創新示範區發展規劃綱要（２０１１－２０２０年）》
，並已正式印發。《發展規劃綱要》的批複實施，進一步明確了中關村示範區今後１０年的戰略定位和發展思路，即中關村國家自主創新示範區要堅持“深化改革先行區、開放創新引領區、高端要素聚合區、創新創業集聚地、戰略產業策源地”的戰略定位，服務於首都世界城市的建設
，力爭用１０年時間，建成具有全球影響力的科技創新中心和高技術產業基地。《發展規劃綱要》提出
，到２０１５年
，中關村創新發展的主要目標是：初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng)有(you)利(li)於(yu)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)
，自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)顯(xian)著(zhu)提(ti)升(sheng)，中(zhong)關(guan)村(cun)人(ren)才(cai)特(te)區(qu)基(ji)本(ben)建(jian)成(cheng)，創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)高(gao)度(du)活(huo)躍(yue)
，產(chan)業(ye)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)居(ju)世(shi)界(jie)前(qian)列(lie)，創(chuang)新(xin)國(guo)際(ji)化(hua)水(shui)平(ping)大(da)幅(fu)提(ti)升(sheng)。到(dao)２０２０年
，中關村創新環境更加完善
，創新活力顯著增強，創新效率和效益明顯提高，總收入達到１０萬億元，在軟件及信息服務、生物醫藥、新能源等領域中形成２－３個(ge)擁(yong)有(you)技(ji)術(shu)主(zhu)導(dao)權(quan)的(de)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)
，培(pei)育(yu)出(chu)一(yi)批(pi)國(guo)際(ji)知(zhi)名(ming)品(pin)牌(pai)和(he)具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)跨(kua)國(guo)企(qi)業(ye)，形(xing)成(cheng)若(ruo)幹(gan)世(shi)界(jie)一(yi)流(liu)大(da)學(xue)和(he)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)，培(pei)養(yang)和(he)聚(ju)集(ji)一(yi)批(pi)優(you)秀(xiu)創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)特(te)別(bie)是(shi)產(chan)業(ye)領(ling)軍(jun)人(ren)才(cai)
，成(cheng)為(wei)具(ju)有(you)全(quan)球(qiu)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)和(he)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)基(ji)地(di)。

　　據了解
，今年中關村示範區將以貫徹落實國務院批複同意的“１＋６”係xi列lie政zheng策ce措cuo施shi和he示shi範fan區qu規gui劃hua綱gang要yao為wei契qi機ji
，全quan麵mian加jia快kuai示shi範fan區qu建jian設she，繼ji續xu深shen化hua落luo實shi國guo務wu院yuan支zhi持chi的de各ge項xiang先xian行xing先xian試shi政zheng策ce
，不bu斷duan探tan索suo在zai新xin領ling域yu取qu得de改gai革ge突tu破po。同tong時shi
，將jiang加jia快kuai中zhong關guan村cun科ke學xue城cheng和he未wei來lai科ke技ji城cheng建jian設she
、加快建設中關村人才特區、加快推動重大科技成果轉化和產業化、大力支持創新型企業做強做大、促進高端產業集群式發展。

　　中關村國家自主創新示範區“１＋６”政策全麵推進

　　本報記者 楊文利報道

　　２００９年３月，國務院批複同意建設中關村國家自主創新示範區。國務院批複兩年來
，中關村持續發揮獨特優勢和龍頭作用，高端引領、創新驅動
，加快轉變發展方式，促進產業結構優化升級；大力培育戰略性新興產業，成為戰略性新興產業策源地
，形成新的經濟增長點
；不bu斷duan創chuang新xin體ti製zhi機ji製zhi建jian設she，為wei建jian設she創chuang新xin型xing國guo家jia做zuo出chu貢gong獻xian。中zhong央yang和he北bei京jing市shi高gao度du重zhong視shi中zhong關guan村cun的de發fa展zhan建jian設she，多duo位wei中zhong央yang領ling導dao對dui中zhong關guan村cun發fa展zhan做zuo出chu了le重zhong要yao指zhi示shi。２０１０年８月，胡錦濤總書記在聽取北京市彙報工作時指出
，“中關村的發展，關鍵是要整合好資源，搭建好平台”。cihou，beijingshiquanfangweijiadazhongguancunshifanqufazhanjianshedetongchouxietiaolidu
，xingchengleyixilietuijinzhongguancunchuangxinfazhandexinjucuo，kaichuanglejiquanshizhilijiansheguojiazizhuchuangxinshifanqudexinjumian。

　　中關村“１＋６”先行先試政策
，是推動中關村創新發展新的重要裏程碑。

　　搭建首都創新資源平台

　　２０１０年１２月３１日，中關村科技創新和產業化促進中心（簡稱“首都創新資源平台”）在北京成立。首都創新資源平台由國家有關部門和北京市共同組建，重在進一步整合首都科研院所、中央企業
、高科技企業等創新資源
，采取特事特辦、跨層級聯合審批模式，落實國務院同意的各項先行先試改革政策。該平台下設重大科技成果產業化項目審批聯席會議辦公室

、科技金融工作組
、政策先行先試工作組、規劃建設工作組等６個工作機構，由來自北京市２９個部門（單位）、中關村１０個分園的９９名工作人員常駐辦公，來自１９個國家部委的負責人參與重大事項的決策審批
，圍繞重大科技成果轉化和產業化項目、先行先試政策扶持等１３項受理事項開展工作。

　　今年１月底
，首都創新資源平台正式開展工作。主要工作內容包括５個方麵：一是研究和落實中央與北京市支持中關村發展的各項政策
；二是開展政策宣傳和輔導；三是開展聯合審批事項的申報受理
；四是組織跨層級
、跨部門聯合審批；五是加強信息溝通和報送工作。各工作組通過聯席會議為申報企業提供優惠政策支持的“一條龍”服務。

　　首都創新資源平台各工作組加大對政策的宣傳力度，圍繞重大科技成果產業化項目
、“十百千工程”重點企業
、高端人才引進
、股權激勵
、稅收、高新技術企業認定等政策試點工作，到高校、科研院所、企業、產業聯盟、行業協會進行講解

、培訓，把政府服務模式轉變為主動服務

，了解企業需求和問題，幫助解決與政策有關的問題。

　　shoudouchuangxinziyuanpingtaidezujianshitizhijizhidezhongdachuangxin。zujianshoudouziyuanchuangxinpingtai
，shiguancheluoshizhongyangzhishijingshen，jinyibuwanshanshoudouchuangxinziyuanzhenghejizhidezhongdajucuo，duiyujiakuaituijinzhongguancunshifanqujianshe

，zengqiangshoudouzizhuchuangxinnengli，tuidongshoudoujingjilvxianxingchengchuangxinqudongfazhangeju
，jiakuaijingjifazhanfangshizhuanbianjuyoushifenzhongyaodeyiyi。

　　２０１１年是“十二五”規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)的(de)開(kai)局(ju)之(zhi)年(nian)，也(ye)是(shi)中(zhong)關(guan)村(cun)國(guo)家(jia)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)示(shi)範(fan)區(qu)發(fa)展(zhan)邁(mai)向(xiang)新(xin)台(tai)階(jie)的(de)關(guan)鍵(jian)之(zhi)年(nian)。中(zhong)關(guan)村(cun)將(jiang)緊(jin)緊(jin)依(yi)托(tuo)首(shou)都(dou)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)平(ping)台(tai)，搶(qiang)抓(zhua)機(ji)遇(yu)
，開(kai)拓(tuo)創(chuang)新(xin)，紮(zha)實(shi)工(gong)作(zuo)，加(jia)強(qiang)跨(kua)層(ceng)級(ji)、跨部門的資源整合，逐步在中關村建立起完善高效、充(chong)滿(man)活(huo)力(li)的(de)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。通(tong)過(guo)首(shou)都(dou)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)平(ping)台(tai)
，加(jia)強(qiang)與(yu)中(zhong)央(yang)單(dan)位(wei)的(de)合(he)作(zuo)
，統(tong)籌(chou)推(tui)動(dong)一(yi)批(pi)中(zhong)央(yang)大(da)項(xiang)目(mu)落(luo)戶(hu)北(bei)京(jing)
，帶(dai)動(dong)首(shou)都(dou)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)和(he)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)，發(fa)揮(hui)好(hao)帶(dai)動(dong)區(qu)域(yu)、輻射全國的先導和示範作用。

　　支持中關村先行先試改革６條政策

　　支持在中關村深化實施先行先試改革的６項新政主要內容包括：推進科技成果處置和收益權改革；開展完善股權激勵個人所得稅政策試點，對中關村內高新技術企業轉化職務科技成果以股權形式獎勵個人的
，加大稅收優惠力度；中央有關部門會同北京市研究製訂股權激勵試點方案審批細則，明確審批主體
、審批程序等

；原則同意在中關村開展科研項目及經費管理改革試點，在科研和產業化項目招標、立項等環節中，加大對中關村企業的支持力度，開展科研項目經費後補助等試點

；在中關村代辦股份報價轉讓試點工作基礎上，加快推進全國場外交易市場建設；在中關村先行開展完善高新技術企業認定試點。

　　財政部和科技部今年１月１２日印發了《關於〈中關村國家自主創新示範區企業股權和分紅激勵實施辦法〉的補充通知》
，對dui中zhong央yang級ji事shi業ye單dan位wei全quan資zi及ji控kong股gu企qi業ye股gu權quan和he分fen紅hong激ji勵li方fang案an的de審shen批pi主zhu體ti及ji程cheng序xu等deng進jin行xing了le補bu充chong規gui定ding，確que定ding由you相xiang關guan部bu委wei司si局ju作zuo為wei企qi業ye股gu權quan和he分fen紅hong激ji勵li試shi點dian方fang案an審shen批pi的de責ze任ren單dan位wei，並bing規gui定ding需xu在zai２０個工作日內完成企業股權和分紅激勵試點方案的審批。

　　國家有關部門今年１月出台了３項稅收政策，支持中關村創新創業：一是將企業為研發人員繳納的“五險一金”、醫藥企業發生的臨床試驗費等列入加計扣除範圍；二是將職工教育經費稅前扣除比例由２．５％提高到８％，且超過部分準予在以後納稅年度結轉
；三是對以股份或出資比例等股權形式給予本企業相關技術人員的獎勵，技術人員可在５年內分期繳納個人所得稅。

　　日前，財政部發布《關於在中關村國家自主創新示範區試行中央級事業單位科技成果處置權改革試點的通知》。《通知》明確
，對於中央級事業單位一次性處置單位評估價值或批量評估價值８００萬元以下的科技成果，由中央級事業單位自主處置，報財政部備案。同時，財政部還出台了《關於在中關村國家自主創新示範區開展科研項目經費管理改革試點的意見》。此ci外wai
，關guan於yu在zai中zhong關guan村cun國guo家jia自zi主zhu創chuang新xin示shi範fan區qu完wan善shan高gao新xin技ji術shu企qi業ye認ren定ding管guan理li試shi點dian工gong作zuo有you關guan辦ban法fa也ye即ji將jiang出chu台tai，將jiang結jie合he中zhong關guan村cun示shi範fan區qu建jian設she的de實shi際ji需xu要yao，對dui中zhong關guan村cun示shi範fan區qu內nei的de企qi業ye在zai認ren定ding條tiao件jian上shang進jin行xing調tiao整zheng，如ru在zai中zhong關guan村cun示shi範fan區qu內nei注zhu冊ce滿man半ban年nian不bu足zu一yi年nian的de企qi業ye可ke以yi參can加jia認ren定ding；對核心自主知識產權的範疇進行了擴充，對符合戰略性新興產業及研發費占比達到１０％的企業
，允許以技術秘密作為知識產權申報等。